地方本科院校教學督導運行機制研究與實踐

邵信儒，孫海濤，姜瑞平，劉 鵬，陳思宇，于瀟淳

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育大眾化程度越來越高，教學督導和評估成為現(xiàn)代教育管理體系和教育質量保障體系的重要組成部分［1-2］。《中華人民共和國教育法》第二十五條“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”，為教育督導的實施和發(fā)展提供了強有力保障。在教育發(fā)達國家，教育督導與評估制度已經有幾十年甚至上百年的歷史，這些國家普遍采用教學督導制度保障和提升教育事業(yè)發(fā)展，并將教學督導水平納入教育整體質量的評價指標。教學督導的形式分為行政管理型教學督導、指導型教學督導、監(jiān)督型教學督導、服務型教學督導等，作為教育管理的常規(guī)手段發(fā)揮重要的作用［3］。通過教學督導對教學活動全過程的檢查、評價和指導發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、解決問題，有效推進教學管理的科學化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、細節(jié)化，不斷提升教學質量［4］。

地方本科院校向應用型轉變是適應高等教育大眾化和經濟社會發(fā)展的必然趨勢［5］。教學督導是地方本科院校主動適應教學改革、加強教學管理、提高教學質量的必然手段，是學校教學質量監(jiān)控及評價、教學運行管理、教風與學風評價體系的重要組成部分［6］。通化師范學院作為吉林省東南部唯一的一所省屬本科院校，立足區(qū)域經濟建設，主動服務吉林振興發(fā)展，服務地方產業(yè)升級，全面助力通化經濟建設，為地方經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批下得去、留得住、用得上、帶得動的實踐性應用型人才。先后被評為“吉林省轉型發(fā)展示范高?！薄凹质√厣咚綉眯痛髮W建設高校”。在此背景下，構建科學的地方本科院校教學督導運行機制，形成完善的教學督導體系，不斷強化教學督導實踐改革與創(chuàng)新，不僅符合高質量應用型人才培養(yǎng)的需要，也符合雙師型教師隊伍建設的需要，符合特色高水平應用型大學建設需要。

一、地方本科院校教學督導職能與作用

（一）指導作用

地方本科院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、課程設置、教學內容、實訓實習等方面與一流高校均有較大差別，不能套用一流高校的教學質量監(jiān)控體系及評價體系。因此，地方本科院校教學督導要圍繞學校教學中心工作，與時俱進地指導學校建立科學的教學質量監(jiān)控體系及評價體系，通過對人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、學科建設、課程建設、教學管理、教學改革、教學研究、實踐實訓、產學合作、師資隊伍建設等方面進行全方位的指導，為學校領導、職能部門提供咨詢服務和決策建議，及時發(fā)現(xiàn)學校教學全過程中存在的問題，有針對性地提出意見和建議，完善地方本科院校教學質量監(jiān)控及評價機制，有效促進教學過程有序、規(guī)范的開展，不斷提高地方本科院校教學管理水平［7］。

同時，地方本科院校構建了各具特色的校院兩級教學督導監(jiān)控管理體系，組建了一支教學理念先進、教學經驗豐富、專業(yè)知識淵博、教學能力較強和威信較高的教學督導隊伍，教學督導通過聽課、評課、監(jiān)督、檢查、重點幫扶等方式充分發(fā)揮督教指導作用，為教師課堂教學指明方向，快速成長為教學骨干，不斷提高教學能力和教學水平。教學督導在督學過程中能及時了解學生的思想狀態(tài)，指導學生養(yǎng)成良好的學習習慣，創(chuàng)新學習方式，提高學習主動性和自覺性，發(fā)揮學生主體作用，多管齊下為學生學習成長保駕護航，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質量。

（二）反饋作用

教學信息收集與反饋是教學督導職能的重要體現(xiàn)，教學督導通過隨堂聽課、教學檢查、召開座談會、評學、評教等多渠道、多途徑收集第一手信息，了解教師和學生對教學管理、教學理念、教學方法、教學規(guī)范、師德師風、學風校風和學生思想動態(tài)等方面存在的意見和建議，對其進行系統(tǒng)地梳理、分析、總結，明確提出相應解決方案和措施，將代表性和導向性的問題及時、準確地反饋給學校相關職能部門，并監(jiān)督其落實與改進，將教學信息反饋落到實處，全面提高教學質量。

另一方面，教學督導能高效、詳實地將反饋結果傳達給全校師生，暢通信息渠道，促進各方溝通。此外，針對學校發(fā)展過程中人才培養(yǎng)的突出問題及影響學校長遠發(fā)展的共性問題，教學督導可在全校范圍內進行調研，傾聽教學一線心聲，將更權威、更全面、更真實的調研結果反饋給學校領導，為學校領導決策提供科學依據(jù)，提高學校管理工作的實效性和權威性，加快推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）激勵作用

地方本科院校師資力量相對較弱，非師范專業(yè)背景的青年教師多，走出校門走上講臺，面對繁重的教學任務，專業(yè)知識不扎實，缺乏教學經驗和掌控課堂的能力。教學督導在聽課、評課和教學檢查過程中，能客觀地發(fā)現(xiàn)問題，及時了解教師的思想狀況，幫助教師查找不足、分析原因，激發(fā)教師內在驅動力、事業(yè)心和責任感，明確努力方向，引導教師取長補短、自我成長，不斷提高教學能力和水平。

此外，教學督導的肯定、鼓勵、贊賞能使教師及時發(fā)現(xiàn)自身的閃光點和優(yōu)勢，使教師獲得認同感和歸屬感，提升教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵教師全身心地投入到教學活動。同時，教學督導在教學檢查和信息反饋過程中，可發(fā)現(xiàn)二級學院在服務地方經濟建設中的優(yōu)秀案例和先進典型，并在全校范圍內進行經驗推廣，激勵二級學院解放思想、轉變觀念，將人才培養(yǎng)與地方經濟建設緊密聯(lián)系，以學生就業(yè)和職業(yè)需求為導向，努力解決地方本科院校發(fā)展中的瓶頸問題，切實提高地方本科院校人才培養(yǎng)質量。

（四）橋梁作用

教學督導將督教、督學、督管與學校常規(guī)工作有效鏈接，及時發(fā)現(xiàn)問題、收集反饋信息、閉環(huán)督促整改，是學校、職能部門、二級學院、教師、學生有效溝通的橋梁。地方本科院校的工作基礎在基層，二級學院的領導、教師和學生對學校存在的問題有切身體驗，有許多好的思路、經驗和辦法，也面臨許多實際困難。架設學校和基層聯(lián)系的橋梁，教學督導充分發(fā)揮上情下達、下情上傳的紐帶作用，將師生普遍關注的熱點、難點問題向學校領導、職能部門反映，向全校師生傳遞學校在發(fā)展過程中的方針政策，確保各項新政策和新舉措落地生根，為下一步工作指明了方向。教學督導拉近了學校、職能部門、二級學院、教師、學生的距離，增進了感情，構建了和諧、共同進步的良好氛圍，為教師和學生的成長保駕護航，切實提升地方本科院校教學水平和人才培養(yǎng)質量［8］。

二、地方本科院校教學督導工作現(xiàn)狀

（一）教學督導重視程度有待提高

當前，地方本科院校進入快速發(fā)展時期，教學質量監(jiān)控及評價意識日益加強，學校管理者對教學督導的重視程度持續(xù)提高，許多地方本科院校加大了教學督導工作的投入，出臺了教學督導相關的政策制度，教學督導在教學管理中的重要性逐漸提高，但仍存在教學督導不能直接參與學校決策的現(xiàn)象。此外，個別二級學院對教學督導工作缺乏重視，院級督導由本身教學、科研任務繁重的普通教師擔任，在開展相關工作時只是為了應付上級檢查，存在院級督導工作科學化、專業(yè)化水平偏低，工作質量不高，崗位設置不合理等問題，不能充分發(fā)揮院級督導的針對性、實效性和權威性，不能全員化、全面化、持續(xù)性、創(chuàng)新性地開展工作［9］。

（二）教學督導隊伍建設不完善

教學督導隊伍直接關系到教學督導工作質量。由于很多地方本科院校處于經濟和教育不發(fā)達地區(qū)，教學督導隊伍建設相對比較薄弱，存在觀念陳舊、經驗欠缺、數(shù)量不足等問題。如個別教學督導年齡偏大、學歷偏低、視野不夠開闊，思想還停留在過去層面，對學校轉型發(fā)展的必要性認識不足，對科學技術和高等教育發(fā)展的最新動態(tài)了解不夠，對現(xiàn)代化教育手段和個性化的教育風格不熟悉或不認同。部分院級督導工作時間較短，相關工作經驗和實踐經歷欠缺，對教學督導的基本內涵和精神實質領會不深入，工作方法有待改善和提高。個別地方本科院校專職教學督導數(shù)量不足，督導的專業(yè)性與督導目標不匹配，難以保證教學督導工作全覆蓋，不能起到有效的指導作用［10］。

（三）教學督導評價標準不規(guī)范

教學督導評價標準是教學督導工作的準則，對教學質量監(jiān)控及評價至關重要。為切實提高地方本科院校教學質量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，各地方本科院校結合學校工作實際，制定了教學督導評價標準，但個別教學督導評價標準相對陳舊，標準要求較低或沒有可量化的統(tǒng)一標準，評價內容不夠全面、具體，專業(yè)區(qū)分度不強，缺乏科學的管理理念和系統(tǒng)性，不能全科覆蓋，不能體現(xiàn)學校辦學特色和辦學水平，與應用型人才培養(yǎng)匹配度不高，與多視角、全方位的教學督導評價標準尚有差距［11］。

（四）教學督導方式方法單一

教學督導工作起步相對較晚，教學督導方式方法單一，程序化、任務性的督導工作仍然占據(jù)主導地位，缺乏督導工作方式方法的創(chuàng)新，重“督”輕“導”的現(xiàn)象還很突出，在對各專業(yè)、各環(huán)節(jié)進行督教、督學、督管過程中，缺乏有效的區(qū)分度。另外，教學督導信息化建設水平相對落后，缺少現(xiàn)代化教學督導管理和實施手段，教學督導工作效率低下，影響了教學督導工作質量，不能適應新時代教育改革發(fā)展的要求［12］。

三、地方本科院校教學督導運行機制的構建與實踐

（一）轉變思想，加強頂層設計

地方本科院校根植于地方，緊密對接地方產業(yè)，對地方經濟、社會發(fā)展，意義重大。教學督導運行機制構建過程中，應不斷轉變傳統(tǒng)教育思想，更新教育思維，創(chuàng)新教育思路，改革教育方法，堅持應用型人才培養(yǎng)目標導向和發(fā)展觀念，充分考慮教學督導工作與地方本科院校發(fā)展的契合度和匹配度，不斷規(guī)范和加強教學督導工作的頂層設計。筆者所在學校一是構建了“兩督三查四評五饋”教學督導運行機制，即校、院兩級督導，開展期初、期中、期末三次檢查，進行評教、評管、評學、評研四項評價，評價結果向學校、學院、相關部門、基層教師和學生五層反饋，從制度上保障教學中心地位，促進教學質量提高，有效形成持續(xù)改進。二是建立了科學化、多元化、個性化的教學督導保障體系，堅持日常督導與隨機督導相結合，過程性督導與結果性督導相結合，橫向交織教學督導脈絡，縱向延伸教學督導運行，夯實基礎建設，強化人才培養(yǎng)，層層落實教學督導責任，不斷提升學校內涵建設，促進學校高質量發(fā)展。

（二）完善機構，優(yōu)化組織建設

為充分發(fā)揮教學督導職能，保證教學督導工作的客觀、公正和權威，學校一是構建了直線職能制的組織結構，在教學相關機構設置上，單獨設置了教學質量監(jiān)督評價處，將教學督導與教學管理工作有效分離，賦予教學督導一定的獨立性和自主性，明確了機構職責與任務。二是教學質量監(jiān)督評價處根據(jù)各級教育主管部門的方針政策，制定了教學質量監(jiān)控及評價的相關制度和標準，承擔監(jiān)督責任。在組織構建過程中，突出教學督導機構職能，充分考慮教學管理、教學監(jiān)控和教學督導工作的統(tǒng)一調度，保持各自工作的相對獨立和密切聯(lián)系。

（三）制定標準，細化評價指標

地方本科院校教學督導承擔教學過程監(jiān)督與指導、教學信息傳遞與溝通、教學結果評價與反饋、教學制度參謀與咨詢等職責，服務于教學管理，為學?？茖W決策提供建議，促進教學管理水平和教學質量持續(xù)提高。要保證教學督導工作取得實效，必須堅持優(yōu)化教學督導工作標準，完善教學督導管理體系，形成教學督導工作制度化、常態(tài)化、過程化、標準化、規(guī)范化和科學化。

地方本科院校面臨著轉型發(fā)展過程中的諸多問題，隨著人才培養(yǎng)定位向應用型轉變，人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方式、教學督導標準等也需要重構。學?，F(xiàn)有51個本科專業(yè)，涵蓋9個學科門類，教學方式、教學內容、教學場所和教學過程等均存在較大差異，針對不同學科特點，修訂教學督導評價標準和觀測點，避免一刀切。一是細化、量化、可視化教學標準和考核指標。教師教學評價維度包括教學理念（10%）、教學態(tài)度（10%）、教學技能（20%）、教學內容（25%）、教學效果（25%）、教學特色（10%）六個方面，使教師評價標準更科學、更全面。二是推行教學質量達標認定制度，需要所有專任教師在一定周期內完成教學達標考核，增強了教師嚴謹治學的意識，提高了教學積極性，展示了專任教師教學風采。三是實施對招生、培養(yǎng)方案、教學運行、實踐環(huán)節(jié)、考試工作等方面的教學全過程質量監(jiān)控及評價。四是實施對教學基本建設質量、教師教學質量、學生學習質量的全面質量監(jiān)控及評價。不斷完善督教、督學、督管工作標準，使之既有一定的模式和程序，又有一定的靈活性，全力打造全面、立體、適應學校發(fā)展的教學督導工作標準體系。

（四）明確職責，強化督導隊伍

從服務角度出發(fā)組建一批經驗豐富、知識淵博、素質過硬、專業(yè)互補、年齡結構合理的教學督導隊伍，保證教育督導的專業(yè)性和權威性，構建學校管理的智囊團和思想庫。

一是積極組建校、院兩級督導隊伍，校級督導由經驗豐富并具有一定資歷的專家、教授擔任，負責學校整體督導工作的監(jiān)督、指導、協(xié)調與反饋；二級學院督導由各學院、各專業(yè)骨干和學術造詣高的教師擔任并組成督導小組，負責相關學院和相關專業(yè)的教學督導工作。解決了學校原有教學督導數(shù)量不足、年齡偏大、專業(yè)相關性不強、活力較差的問題，保證了督導工作內容的全覆蓋。二是不斷加強教學督導能力的培養(yǎng)與提高，從政策上對教學督導培養(yǎng)過程予以傾斜，積極參加教學督導業(yè)務培訓，不斷更新督導理論和工作方式。將教學督導的培訓與師資培養(yǎng)有機融合，探索開展教師能力培訓和教學督導專題培訓的途徑和方法，形成常態(tài)化培訓機制，組建專業(yè)性更好、實施性更強的質量監(jiān)督與保障業(yè)務機構，搭建業(yè)務交流平臺，使教學督導工作能力提高的同時，也使一線教師、教學管理人員和教學服務人員對教學督導工作性質和工作內容進行全面了解與認識，全員參與教學督導工作，做到教學督導工作范圍的全覆蓋。三是邀請校外和行業(yè)專家入校參與教學督導與工作指導，保證教學過程與人才培養(yǎng)緊密對接地方經濟與社會發(fā)展。

（五）注重工作創(chuàng)新，探索應用型地方本科院校教學督導新模式

教學督導包括雙組制、雙軌制、全方位制、兩級制和借鑒制等多種形式，在轉型發(fā)展和吉林省特色高水平應用型大學建設背景下，學校教學督導工作主動向應用型轉變，不斷更新工作思路，加強督導改革，創(chuàng)新督導方式，拓寬督導領域，提高督導工作質量。在教學督導工作過程中，堅持常規(guī)督導和專項督導相結合，堅持理論教學評價與實踐教學評價相結合，堅持信息化與傳統(tǒng)督導方式相結合，堅持校內督導與校外督導相結合，堅持過程性評價與形成性評價相結合，堅持督導對象與范圍互補，堅持督導與評估互補。

一是轉變重“督”輕“導”的作風，在聽課、評課方面充分發(fā)揮專業(yè)督導組的作用，實施青年教師導師制，實現(xiàn)對青年教師的全方位、多層次指導。二是定期召開專家督導組和專業(yè)督導組座談會，及時反饋督導信息，改進工作不足。三是加大激勵力度，通過教學競賽、院部評比、環(huán)境建設等，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良性競爭。四是督導與評估相結合，不斷查找教學管理與高水平應用型大學建設目標存在的差距，評估目標達成度，及時制定切實可行的糾偏措施，規(guī)范教學管理并進行持續(xù)改進，形成完善的教學質量督導和監(jiān)控體系。五是加強對常規(guī)課堂教學、教學運行等教學相關內容的督導，保證教學督導核心不改變；加強實踐教學內容督導，提高實踐教學水平；加強高水平應用型建設指標內容的督導，突出應用型督導方向。六是加強教學督導信息化建設，夯實教學基礎及配套設施，有效整合人力、信息、反饋平臺等各種資源，保證教學督導信息及時、科學、有效，提高學校教學督導現(xiàn)代化建設水平。

四、結語

地方本科院校教學督導工作運行需要在實踐過程中不斷檢驗、總結和持續(xù)改進。實施全面教學督導、全過程教學督導、全范圍教學督導，才能使教學督導工作發(fā)揮最大效能，不斷提高應用型人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)吉林省一流特色高水平應用型大學建設目標。