國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高校管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向

周陽杰，鄭玉清

習(xí)近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)”［1］。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，新時(shí)代的高校治理對(duì)于培養(yǎng)五育兼具、符合社會(huì)需求的全面發(fā)展人才具有深遠(yuǎn)意義。治理同管理一字之差，體現(xiàn)的卻是完全不同的內(nèi)涵，治理強(qiáng)調(diào)的是過程性，需要多方主體參與，并在憲法與法律的指導(dǎo)下依法治理，從根本上針對(duì)源頭進(jìn)行治理并提出綜合的實(shí)施策略，是一項(xiàng)主體性、主動(dòng)性、多維性的活動(dòng)。高校管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向，指的是高校管理從傳統(tǒng)的對(duì)象二分、被動(dòng)、線性模式向多主體、主動(dòng)、多維化的管理新模式的轉(zhuǎn)化。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高校管理育人的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告中首次提出了要進(jìn)一步大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，闡明了在全面深化改革的道路上，國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化占據(jù)了十分關(guān)鍵的地位。從國(guó)家治理現(xiàn)代化角度來看，充分發(fā)掘新時(shí)代教育背景下的高校學(xué)生管理中具體的“治理”價(jià)值，不僅可以進(jìn)一步探索教育管理在國(guó)家治理體系和治理能力中的社會(huì)價(jià)值所在，而且還能在高校面對(duì)管理瓶頸時(shí)，成為理論和實(shí)踐雙方面均有創(chuàng)新的價(jià)值來源。在治理現(xiàn)實(shí)性上，高校教育管理具有多重價(jià)值，它既是黨的治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是教育治理體系現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）黨的治理現(xiàn)代化的保障場(chǎng)

黨的治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，其中關(guān)鍵是黨員的教育管理［2］。高校是黨的各項(xiàng)路線、方針和政策執(zhí)行的重要場(chǎng)所，也是廣大師生落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)的重要場(chǎng)所。高校的教育管理工作是黨建體系中極其重要的一環(huán)，肩負(fù)著特殊的使命。黨的治理能力與治理體系現(xiàn)代化還需要以學(xué)生群體當(dāng)中一批優(yōu)秀的大學(xué)生和青年教職工為主體來構(gòu)筑具有時(shí)代特征的治理體系，培養(yǎng)良好高效的治理能力。此外，因?yàn)楦咝Ｖ卫硎蔷哂写H相傳特征的，高校管理教育中的黨建屬性不僅影響當(dāng)代師生，還通過代際傳承影響黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理，因此，其保障意義十分重大。此外，高校還培養(yǎng)了大批黨內(nèi)高級(jí)知識(shí)分子，所以做好教育管理工作對(duì)于高校高素質(zhì)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用也具有保障意義。

（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐地

作為一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性社會(huì)工程，社會(huì)治理包括了高校治理，也當(dāng)然涵蓋了高校治理中的管理育人工作。高校是社會(huì)高度相似的變體，是社會(huì)各種理念穿插的完美平臺(tái)。高校管理育人也是社會(huì)治理的一種特殊樣態(tài)，良好的治理體系可以為社會(huì)善治提供好的土壤。具體而言，高校管理育人工作通過培養(yǎng)師生良好公民心態(tài)以促進(jìn)社會(huì)管理，通過對(duì)學(xué)生自我管理能力的教育，促進(jìn)其社會(huì)化進(jìn)程。在現(xiàn)代化社會(huì)治理語境下，高校師生（特別是高校學(xué)生）作為社會(huì)治理客體的特殊公民，在高校以管理育人為目標(biāo)時(shí)，在高校管理育人的工作中進(jìn)行實(shí)踐的訓(xùn)練，從基礎(chǔ)上促進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程?！按髮W(xué)的今天是社會(huì)的明天”，高校管理育人質(zhì)量的高低，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

（三）教育治理現(xiàn)代化的推動(dòng)場(chǎng)

“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！保?］教育治理是“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定制度安排共同管理教育公共事務(wù)的過程”［4］，教育主體內(nèi)部治理體系的不斷完善，治理能力的不斷提高，成為一個(gè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的升華過程，就是教育治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。高校教育治理體系和治理能力的提高離不開高校管理育人作為其重要構(gòu)成要件。一方面，對(duì)高校管理主體而言，管理不僅僅只有管理，它更是一門服務(wù)，它是為教育、科研工作服務(wù)的，為保證、塑造學(xué)校良好秩序和積極的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)而開展的，其主要目的和功能都是著眼于育人。另一方面，對(duì)高校學(xué)生而言，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)不能使其德智體美勞全面發(fā)展，管理也是教育，必須充分發(fā)揮管理的育人功能來彌補(bǔ)單渠道教學(xué)育人的不足。

二、高校管理育人工作面臨的困境

黨的十八大以來，隨著高等學(xué)校教育的不斷發(fā)展，不斷深入改革與創(chuàng)新，各高校結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部治理對(duì)策，為全員育人、全程育人、全方位育人的人才培養(yǎng)格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［5］。值得注意的是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和不斷普及，高校治理在過程中暴露的任何瑕疵都將呈現(xiàn)于社會(huì)，接受公眾拷問，且極有可能會(huì)被成倍放大，這自然給新時(shí)代的高校教育管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)著管理者主動(dòng)認(rèn)識(shí)并改正教育管理工作的問題與不足。

（一）管理理念的認(rèn)識(shí)偏差

教育與管理是高度融合的，兩者相輔相成，教育具有管理的價(jià)值，管理同時(shí)也兼具教育的功能。現(xiàn)階段，高校對(duì)教育管理育人的重要性尚未形成足夠的重視，在思維觀念上仍然存在偏差，具體體現(xiàn)在兩方面：其一，對(duì)管理育人工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為刻板傳統(tǒng)的管理模式會(huì)對(duì)教學(xué)科研工作起阻礙的作用，簡(jiǎn)單地將高校的管理工作睥睨為僅僅是服務(wù)于教學(xué)科研的輔助性工作；其二，對(duì)高校管理育人的功能認(rèn)識(shí)存在偏差，忽視了高校管理工作對(duì)師生潛移默化的隱性教育功能，在管理育人過程主要看重學(xué)生的業(yè)務(wù)能力與學(xué)習(xí)成績(jī)、教師高要求上的科研成果，從而忽略了對(duì)師生思想道德修養(yǎng)的要求。另一方面，管理理念上管理與育人二者分裂，阻礙了高校正確發(fā)揮教育管理育人的作用。

（二）管理能力的相對(duì)滯后

近年來，高校片面地強(qiáng)調(diào)將高學(xué)歷、科研強(qiáng)的高級(jí)人才以“雙肩挑”“雙帶頭人”的方式培育成高等學(xué)校的管理人員。這一模式的初衷是提升高校管理主體的管理能力，提高管理水平。然而，單純地將管理人員學(xué)歷的高低、科學(xué)研究能力的強(qiáng)弱同管理水平的優(yōu)劣等同是一種誤解。這種做法將對(duì)學(xué)歷、職稱、課題、論文等的要求簡(jiǎn)單地移植到對(duì)高校管理人員的考核上［5］，使得越來越多的高校管理人員為了達(dá)到“門檻”將事業(yè)重心轉(zhuǎn)移到對(duì)自身學(xué)歷、職稱、科研成果的提升上，繼而忽視了思想道德的持續(xù)提升和自身工作能力的精進(jìn)，在一定程度上不利于教育管理工作育人功能的發(fā)揮。此外，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的不足，也使得高校管理人員工作主要依靠個(gè)人認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)借鑒，面對(duì)日益龐雜、多元的管理事務(wù)往往出現(xiàn)力不從心、疲于應(yīng)付的狀況，無法匹配管理育人的能力要求。

（三）管理制度的規(guī)制傾向

管理制度建設(shè)是高校教育管理的重要一環(huán)，健全的管理制度體系是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保障。完善、規(guī)范的管理制度支撐是做好高校管理育人工作的前提條件。然而，現(xiàn)行的高校管理制度并不能完全滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)高校的要求，各種新情況紛紛出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)新的復(fù)雜問題時(shí)的相應(yīng)機(jī)制亟需建立。同時(shí)一些落后于新形勢(shì)的規(guī)范尚未廢止。更值得警惕的是，高校在管理上存在重單向度的規(guī)制、輕多維度的引導(dǎo)的問題，忽視了對(duì)廣大師生的利益合理訴求的回應(yīng)和正當(dāng)權(quán)益的考量，制度設(shè)計(jì)沒有考慮育人資源的充分發(fā)揮和合理配置，常常出現(xiàn)以“居高臨下”的線性管理規(guī)范為導(dǎo)向，致使師生良好的“治理心態(tài)”建構(gòu)困難，無法形成育人合力，育人功效彰顯乏力。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高?！肮芾碛恕蹦Ｊ奖容^與創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，為新時(shí)代高校管理育人工作指明了前進(jìn)的方向。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，新時(shí)代的高校管理育人工作路徑創(chuàng)新是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，它要擺脫管理理念、能力和制度的現(xiàn)實(shí)困境，完成多主體、主動(dòng)、多維化的路徑建構(gòu)，開創(chuàng)管理育人工作新格局，實(shí)現(xiàn)管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向。

（一）在管理理念上強(qiáng)調(diào)“法治”與“德治”相協(xié)同

以往的管理育人理念片面強(qiáng)調(diào)制度的剛性架構(gòu)和規(guī)則的硬性實(shí)施，將管理目標(biāo)的達(dá)成作為判斷工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽略了制度規(guī)則同實(shí)際情況的結(jié)構(gòu)距離，淡化了管理主體與管理對(duì)象的社會(huì)本質(zhì)，剔除了管理對(duì)象自我教育的可能性，導(dǎo)致“以文化人”“以德潤(rùn)心”的“德治”手段迷失在“規(guī)則叢林”中無法落地而成為空談。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的管理理念則強(qiáng)調(diào)“法治”與“德治”相協(xié)同。“法治與德治，如車之兩輪、鳥之兩翼”［6］206。高校管理育人的“法治”與“德治”相協(xié)同，是通過依法治校與道德引領(lǐng)在高校管理中的協(xié)同互動(dòng)，共同推動(dòng)其育人目標(biāo)的達(dá)成?！胺ㄖ巍迸c“德治”相協(xié)同是高校立德樹人的根本任務(wù)，兩者可以相互映襯形成“共振效應(yīng)”。高校管理育人首先要有法治的思維，實(shí)現(xiàn)管理方式的程序化和科學(xué)化，增強(qiáng)管理內(nèi)容的確定性和可預(yù)見性。對(duì)于學(xué)生管理而言，還要在管理過程中注重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，運(yùn)用學(xué)生“自身的法”管理學(xué)生“身邊的事”。道德具有治理的價(jià)值和功能，高校管理育人還要充分發(fā)揮道德治理教育人、培養(yǎng)人的作用。對(duì)于高校的管理對(duì)象而言，無論是教工還是學(xué)生，良好的德行都是最具基礎(chǔ)性的素質(zhì)。要通過開設(shè)道德講壇、選樹道德典型、建設(shè)文化校園等多種渠道開展高校道德治理實(shí)踐，探索建立誠(chéng)信檔案、道德銀行等道德監(jiān)督體系，不斷完善高校管理育人的道德引領(lǐng)作用。確立“法治”與“德治”相協(xié)同的高校管理育人理念，就是確立一種綜合施策的思維，讓管理與育人相統(tǒng)一，提高管理的效果，優(yōu)化育人的質(zhì)量，從而推動(dòng)高校走向善治。

（二）在管理能力上提升主動(dòng)育人意識(shí)和本領(lǐng)

以往的管理育人模式傾向于自上而下的單向規(guī)制，對(duì)管理對(duì)象的訴求和反饋缺乏主動(dòng)回應(yīng)的意識(shí)和能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的管理育人模式注重自上而下和自下而上的雙向互構(gòu)，對(duì)管理主體主動(dòng)育人的意識(shí)和本領(lǐng)提出了更高要求。高校管理工作具有天然的育人屬性，高校管理主體是各項(xiàng)教育政策的執(zhí)行和實(shí)施主體。要深入貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，不斷提高管理水平，發(fā)揮育人積極作用，將政策的精神通過管理育人工作傳遞給廣大師生。作為教育工作者，高校管理主體應(yīng)充分引領(lǐng)示范廣大師生，讓每一位師生切身感受到管理服務(wù)帶來的便利，才能真正做好管理育人工作。應(yīng)通過培育高尚師德、形成專一目標(biāo)努力塑造“德高為師，身正為范”的形象，在管理實(shí)踐中以良好的服務(wù)態(tài)度和向上的精神風(fēng)貌為廣大師生傳遞滿滿正能量，這樣才可以提升管理育人效果。此外，要進(jìn)一步激發(fā)高校管理主體育人積極性，從優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面，從實(shí)際出發(fā)提升管理人員主動(dòng)育人的能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)能上能下的格局，讓隊(duì)伍逐漸充滿優(yōu)秀的管理人才，逐步建立起一支管理能力高、育人本領(lǐng)強(qiáng)的管理者隊(duì)伍。

（三）在管理制度上厚植“三全育人”功能

以往的管理育人多為管理主體“單打獨(dú)斗”的一方行為，忽視了對(duì)管理對(duì)象、管理環(huán)境、管理中介、管理保障等全要素育人功能的開掘和運(yùn)用，因而無法形成育人合力，導(dǎo)致育人效果不甚理想。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的管理育人是向“治理”轉(zhuǎn)向的育人實(shí)踐，要化“單打獨(dú)斗”為“多方聯(lián)動(dòng)”，變一方行為為全員、全程、全方位的育人大格局。立德樹人是高校育人工作的核心，因此，管理主體不僅要規(guī)范師生的行為活動(dòng)，還要整合每一位成員、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)層面的育人力量，形成全員育人、全過程育人、全方位育人（即“三全育人”）合力，營(yíng)造良好育人氛圍。“三全育人”功效的發(fā)揮需要在全校范圍內(nèi)強(qiáng)化育人意識(shí)，達(dá)成育人共識(shí)。應(yīng)發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用，建構(gòu)起“三全育人”的組織體系和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三全育人”相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)高校管理育人工作呈現(xiàn)多主體、多維度的格局，進(jìn)一步推動(dòng)其向縱深發(fā)展，為高校立德樹人提供強(qiáng)有力的制度保障。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新時(shí)代賦予高校發(fā)展的新內(nèi)涵，摒棄僵化的線性、被動(dòng)管理模式，不斷更新完善高校管理育人制度規(guī)范。一是厚植全員育人功能。通過推行兼職班主任制度，建立健全育人成效的有效評(píng)價(jià)，并把相關(guān)工作納入職稱評(píng)聘考核范疇，發(fā)揮教師的育人主動(dòng)性；健全第二課堂平臺(tái)，通過實(shí)踐學(xué)分制等方式，充分發(fā)揮學(xué)生自我教育的主觀能動(dòng)性。二是厚植全過程育人功能。嚴(yán)格實(shí)施高校黨支部“三會(huì)一課”制度，強(qiáng)化黨建工作對(duì)高校管理育人的引領(lǐng)保障功能；構(gòu)建以思政課程為引領(lǐng)，以課程思政為依托的全課程育人制度體系。在管理過程中突出制度基礎(chǔ)性作用，打造引領(lǐng)有力的矩陣化全過程育人陣地。三是厚植全方位育人功能。運(yùn)用“三微一端”信息化平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+管理”，將高校管理育人工作通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化科技，搭建“線上線下”有機(jī)融合、多維覆蓋的管理育人網(wǎng)絡(luò)陣地；充分運(yùn)用校外育人資源，加強(qiáng)與校外主體管理育人合作，引導(dǎo)師生走出校園，走向社會(huì)，了解社情民生，堅(jiān)定理想信念，培育愛國(guó)情懷。在管理過程中優(yōu)化整合育人資源，形成線上線下、校內(nèi)校外有效銜接的全方位育人平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)高校管理育人的高質(zhì)量發(fā)展，必須破除原有管理理念、能力和制度的積弊，構(gòu)建“法治”與“德治”相協(xié)同、自上而下與自下而上相配合、全員全程全方位同發(fā)力的現(xiàn)代治理生態(tài)。只有以國(guó)家治理現(xiàn)代化為指引，實(shí)現(xiàn)高校管理育人職能的“治理”專項(xiàng)，才能充分發(fā)揮高校管理實(shí)踐的育人功用，拓展新時(shí)代高校治理現(xiàn)代化和思想政治工作的新陣地。