治理現(xiàn)代化視域下高校黨建信息化建設(shè)研究

楊則已

（綏化學(xué)院農(nóng)業(yè)與水利工程學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

黨的十九屆四中全會聚焦“堅持和完善中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題，提出要提高治理智能化水平。治理現(xiàn)代化的深入推進涉及到社會發(fā)展的多個領(lǐng)域，高校治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，內(nèi)化于國家治理現(xiàn)代化的全局方略之中。在推動高校治理現(xiàn)代化的進程中，黨建的地位和作用不容忽視，它既貫穿于高校治理現(xiàn)代化的全過程，又為實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化提供根本支撐。

另一方面，新興的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不僅引發(fā)顛覆性的科學(xué)技術(shù)革命，而且已經(jīng)上升為新時代我國國家治理的戰(zhàn)略意志，在變革治理理念、革新治理手段等方面有著廣泛的應(yīng)用前景。與此同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵積極拓展的環(huán)境下，黨建網(wǎng)絡(luò)化、信息化業(yè)已成為高校黨建工作發(fā)展的必由之路?；诖耍谥卫憩F(xiàn)代化視域下對高校黨建信息化建設(shè)這一命題進行研究，符合高校黨建信息化建設(shè)主題的時代要義和現(xiàn)實需求，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、治理現(xiàn)代化與高校黨建信息化建設(shè)的同質(zhì)互聯(lián)

（一）二者邏輯相通，具有互聯(lián)性。早在2014年，習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中提出，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化這一重要論斷；2016年，習(xí)總書記又指出：“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用”，并強調(diào)“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化”；[1]在大數(shù)據(jù)成為發(fā)展趨勢的前提下，習(xí)總書記強調(diào)：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平?！盵2]以上種種顯示，自治理現(xiàn)代化引入社會發(fā)展角度以來，網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展建設(shè)伴隨內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展的治理現(xiàn)代化進程已成為其主要的實踐路徑，信息化已成為我國治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動力。

信息化時代賦予高校黨建新的使命。近年來，高校黨建順應(yīng)黨的建設(shè)與信息化技術(shù)融合共生的趨勢，積極利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)黨建信息管理、思想教育、服務(wù)等一體化建設(shè)，實現(xiàn)了由電子黨建到智慧黨建的跨越式發(fā)展。比較國家治理現(xiàn)代化和高校黨建信息化建設(shè)的實踐進程，可以看出，充分運用不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已成為二者發(fā)展的重要手段和驅(qū)動力。

(二）二者目標同向，具備契合性。加強治理現(xiàn)代化與加強高校黨建信息化建設(shè)的契合性主要體現(xiàn)在：一方面，高校黨建信息化建設(shè)旨在提升黨建水平，其服務(wù)于高校現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)同頻共振。同樣，治理現(xiàn)代化也有其自身的治理目標和內(nèi)容，但其出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。另一方面，治理現(xiàn)代化能力及水平的高低勢必影響高校黨建的信息化建設(shè)，高校黨建的信息化建設(shè)也會促進治理方式產(chǎn)生變革，助力治理能力的提升。

二、治理現(xiàn)代化視域下高校黨建信息化建設(shè)的時代要求

（一）以人為本的主體訴求?！芭c階級統(tǒng)治和行政管理不同，以人為本建構(gòu)起來的多元主體結(jié)構(gòu)的關(guān)系模式是平等的，是中國特色國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特點?！盵3]治理現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵點在于以人為本建構(gòu)起來的多元主體共治模式，主要包含兩層含義：一是形成“一核多元”的主體共同參與的治理，涵蓋多元主體和多層關(guān)系；二是主體自覺嵌入治理現(xiàn)代化中，凝聚主體共識實現(xiàn)現(xiàn)代化治理。目前，高校黨建信息化建設(shè)主要體現(xiàn)為以高校黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、職能部門和院系黨組織落地實施、師生黨員主體交互，黨建信息化建設(shè)涉及群體范圍廣、主體特點突出，因此，應(yīng)該堅持以人為本，滿足多元主體的本身需求和現(xiàn)實訴求，將黨建信息化建設(shè)成為團結(jié)和組織多元主體的凝聚力工程。

（二）改革創(chuàng)新的內(nèi)生需求。黨的十九屆四中全會提出系統(tǒng)概括了我們國家國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，其中之一是“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢”。治理現(xiàn)代化是一項存量改革和增量改革的持續(xù)性工程，創(chuàng)新是其不斷發(fā)展的內(nèi)生動力。高校黨建信息化建設(shè)本身是黨建的一項現(xiàn)代化創(chuàng)新工程，是對高校黨建工作現(xiàn)狀的“存量改革”，在治理現(xiàn)代化內(nèi)含的改革創(chuàng)新特征下，堅持改革創(chuàng)新應(yīng)該成為高校黨建信息化建設(shè)的“第二次革命”。

（三）良法善治的根本要求。我國國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力?！盁o論是國家治理體系的建構(gòu)，還是國家治理能力的提升，法律能夠為其提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”[4]這種“觀俗立法則治”的建設(shè)觀為高校黨建信息化建設(shè)提供了基本遵循。

三、當前高校黨建信息化建設(shè)審視

（一）黨建信息化建設(shè)程度不足。在高校黨建信息化建設(shè)過程中，高校充分利用和融合網(wǎng)絡(luò)資源和新媒體技術(shù)引導(dǎo)和傳播各類黨建信息，使高校黨建工作能夠在信息化條件下影響力和輻射力得到進一步加強。然而對于信息大數(shù)據(jù)的挖掘、提取和使用相對不足，缺少充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)構(gòu)建涵蓋組織信息數(shù)據(jù)、教育信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)等各類黨建信息的數(shù)據(jù)平臺，以及運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對數(shù)據(jù)進行采集分析實現(xiàn)以數(shù)為據(jù)、精準施策的作用，距離打造集黨的建設(shè)于一體的綜合性黨建有待進一步發(fā)展。

（二）黨建信息化創(chuàng)新程度不足。黨建工作的信息化建設(shè)趨向為高校黨建工作提供了源源不斷的創(chuàng)新動力，然而，高校黨建信息化建設(shè)過程中囿于某些局限性其創(chuàng)新潛力未能得到充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：其一，創(chuàng)新性人才缺失。高校黨建工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中工作人員既需具備較高的思想政治素質(zhì)，也需熟練掌握網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，才能為黨建工作提供人力保障，而此類復(fù)合型人才在高校中較為緊缺。其二，內(nèi)容創(chuàng)新豐富性缺乏。在信息化建設(shè)進程中，只有在內(nèi)容上下功夫才能夠有效占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺作為黨建工作陣地，然而高校黨建內(nèi)容單一、籠統(tǒng)在其信息化建設(shè)進程中時有存在，無法充分發(fā)揮最大效力。

（三）黨建信息化建設(shè)功能發(fā)揮不足?！靶畔⒒夹g(shù)支持推進黨建信息化系統(tǒng)建設(shè)，以信息數(shù)據(jù)為核心要素，以管理服務(wù)功能為核心，以教育功能為重點，通過數(shù)據(jù)的開放、信息的共享實現(xiàn)黨員發(fā)展、管理、教育、培養(yǎng)和日常黨務(wù)功能各項功能之間的互聯(lián)互通?！盵5]高校黨建信息化建設(shè)的功能集中體現(xiàn)為集管理功能、育人功能、服務(wù)功能、協(xié)同功能于一體，然而，隨著高校黨建工作治理場景、主體等要素復(fù)雜性的不斷增加，高校黨建信息化建設(shè)也應(yīng)充分發(fā)揮綜合治理職能，實現(xiàn)由管理到治理的新跨越。

四、治理現(xiàn)代化視域下高校黨建信息化建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）以“法治”為依歸，夯實制度保障機制。中國之“治”是在中國特色社會主義制度體系的前提下，在依法治國的實踐中追求的治理現(xiàn)代化。也就是說，治理的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于制度的現(xiàn)代化。而“高校黨建信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)不同于其他網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其政治性、嚴肅性、保密性和安全性最為重要，因此要建立健全黨建工作信息網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)章制度?！盵6]可以說，構(gòu)建可靠的制度保障機制是高校黨建信息化建設(shè)賴以生存和發(fā)展的前提條件。各高校要在把握建設(shè)方向的基礎(chǔ)上強化頂層設(shè)計，加強黨建信息化建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，從制度上對黨建信息化建設(shè)的運行機制、管理機制、隊伍建設(shè)等予以落實落細，逐漸形成長效機制，有效保證黨建信息化建設(shè)的健康高效發(fā)展。此外，還應(yīng)該在保障建設(shè)工作運行整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)管機制。

（二）以“人的需求”為旨歸，形成主體建構(gòu)合力。與傳統(tǒng)高校黨建模式相比，高校黨建信息化建設(shè)充分進行主體參與顯得尤為重要?；谥卫憩F(xiàn)代化視角，高校黨建信息化建設(shè)應(yīng)秉承以黨員為中心主體、多元主體共同參與為建設(shè)原則，最終實現(xiàn)“共建共治共享”的黨建格局。一方面，高校黨建信息化建設(shè)應(yīng)凸顯以人為本的服務(wù)理念，在內(nèi)容、模式等方面下功夫，滿足不同主體對于信息化建設(shè)的期待和需求；另一方面，高校黨建信息化建設(shè)應(yīng)在充分協(xié)調(diào)主體關(guān)系的基礎(chǔ)上增強交互性，確保相關(guān)主體能夠通過信息化平臺獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)信息、進行交互式互動，構(gòu)建主體之間銜接協(xié)同的良好關(guān)系，形成高校黨建信息化建設(shè)的新格局。

（三）以改革創(chuàng)新為舉措，打造全方位、立體化平臺高地。高校黨建信息化建設(shè)可利用的媒介平臺眾多，包括網(wǎng)站、軟件系統(tǒng)、“兩微一端”等等，不同的媒介平臺其受眾和特點也有所不同，需要對各類應(yīng)用平臺加以整合式架構(gòu)。首先，高校應(yīng)該結(jié)合黨建工作的內(nèi)容、形式分門別類，搭建起立體化、多層次的黨建云平臺，致力于打造集開放共享、功能齊備于一體的智慧黨建平臺，實現(xiàn)實時地掌握高校黨建的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育、黨務(wù)、組織管理、數(shù)據(jù)分析等的動態(tài)性工作。其次，還可依托高校自身優(yōu)勢將這種“多媒一體”的黨建平臺與高校教學(xué)、科研等網(wǎng)絡(luò)工作平臺相對接，突出高校特色。最后，高校黨建信息化建設(shè)要實現(xiàn)線上、線下黨建陣地的有效互動和融合推進。

（四）以數(shù)據(jù)治理為工具，強化效用功能。高校黨建信息化建設(shè)中必然會產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于碎片化、分散性、交互頻繁等特征，必須經(jīng)過數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)治理才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)在高校黨建信息化建設(shè)中的作用，滿足高校黨建的現(xiàn)實需要，最終為實現(xiàn)高校的治理現(xiàn)代化增效賦能。在黨建信息數(shù)據(jù)治理的過程中，一要改變以往高校黨建信息化建設(shè)主要依賴于信息化管理者的模式。應(yīng)將教師、學(xué)生等相關(guān)主體積極納入智能數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和分析等過程性工作中，形成數(shù)據(jù)治理的協(xié)作氛圍。二要形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。高校應(yīng)統(tǒng)一制定黨建數(shù)據(jù)信息標準和格式，改變高校黨建數(shù)據(jù)收集和共享時出現(xiàn)的延遲等情況，為數(shù)據(jù)的整合利用提供有效的空間。