全面三孩政策背景下的農(nóng)村低生育意愿分析

周長(zhǎng)友， 李 杰

（重慶醫(yī)科大學(xué)1.馬克思主義學(xué)院； 2.中醫(yī)藥學(xué)院，重慶 400016）

人口老齡化成為未來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，規(guī)避人口結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)，2021年5月31日中央政治局會(huì)議在審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》 后提出，宜優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，以提高我國(guó)人口出生率。因此，加強(qiáng)全面三孩時(shí)代的計(jì)劃生育基本國(guó)策內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)方式的研究具有非常重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值[1]。雖然全面三孩政策的出臺(tái)有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，保持我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，但關(guān)于誰(shuí)會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家政策生育三孩的問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。陳衛(wèi)[2]認(rèn)為我國(guó)在30余年的計(jì)劃生育政策持續(xù)實(shí)施的過(guò)程中，2000年以來(lái)已經(jīng)進(jìn)入“內(nèi)生型”低生育率階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人們的生育決策中發(fā)揮著決定性的作用，生育政策的影響已經(jīng)變得越來(lái)越小。人們紛紛擔(dān)心全面三孩政策出臺(tái)后難以產(chǎn)生預(yù)期的政策效果，我國(guó)人口出生率下降的趨勢(shì)仍將持續(xù)。在此背景下，部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前“生育三孩的希望在農(nóng)村”，農(nóng)村夫婦將會(huì)成為積極響應(yīng)國(guó)家政策生育三孩的主力軍。本文根據(jù)近期各地開(kāi)展的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合個(gè)人在農(nóng)村地區(qū)的田野調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村居民三孩生育意愿的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、農(nóng)村三孩生育意愿趨勢(shì)分析

新中國(guó)成立初期我國(guó)城鎮(zhèn)人口出生率曾短暫高于農(nóng)村。計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)農(nóng)村的人口出生率長(zhǎng)期高于城鎮(zhèn)。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀(guān)念影響具有較保守的生育文化，同時(shí)與農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全產(chǎn)生的“養(yǎng)兒防老”等現(xiàn)實(shí)需要緊密相關(guān)。在計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中我國(guó)也充分考慮到城鄉(xiāng)生育文化和現(xiàn)實(shí)需要等差異而采取了寬嚴(yán)有別的政策，體現(xiàn)出生育政策一定的彈性。2018年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CFPS） 顯示，選擇理想子女?dāng)?shù)為三個(gè)及以上的受訪(fǎng)對(duì)象中，有59.44%來(lái)自農(nóng)村，39.25%來(lái)自城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間存在20.19%的數(shù)值差距。這一調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了我國(guó)農(nóng)村居民相比于城鎮(zhèn)更傾向于生育三個(gè)或三個(gè)以上子女的事實(shí)。

面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)全面三孩政策實(shí)施效果的普遍擔(dān)憂(yōu)，部分地區(qū)組織調(diào)查隊(duì)對(duì)三孩政策實(shí)施后人們的三孩生育意愿進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濟(jì)南調(diào)查隊(duì)在全市抽取適齡家庭366 戶(hù)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)對(duì)西安市100 位育齡青年進(jìn)行了調(diào)查。四川省閬中市統(tǒng)計(jì)局則通過(guò)問(wèn)卷和走訪(fǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)全市300 個(gè)以20—45 歲階段人員為主的家庭進(jìn)行了調(diào)查。浙江的金華、上虞、桐廬、麗水、臺(tái)州、紹興、湖州和瑞安等調(diào)查隊(duì)也分別開(kāi)展了家庭生育三孩意愿問(wèn)卷調(diào)查。雖然各地開(kāi)展的生育意愿調(diào)研以小規(guī)模、隨機(jī)性的點(diǎn)狀調(diào)研為主，缺乏國(guó)家和省級(jí)層面的大規(guī)模調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)缺乏宏觀(guān)審視，但也足以反映當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)民眾的三孩生育意愿。筆者梳理這些調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在三孩生育意愿方面呈現(xiàn)出如下一些基本特征。

（一） 農(nóng)村三孩生育意愿普遍高于城鎮(zhèn)

從各地目前公布的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，人們的三孩生育意愿呈現(xiàn)出一定的地域差異。一些傳統(tǒng)生育文化觀(guān)念濃厚地區(qū)的人們?nèi)⑸庠该黠@高于全國(guó)其他地區(qū)，如廣東潮汕和湛江地區(qū)等。全面二孩政策實(shí)施后二孩生育率較高的地區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人們同樣有著更強(qiáng)的三孩生育意愿。因此，許多從事人口學(xué)研究的學(xué)者預(yù)測(cè)，山東和河南這兩個(gè)二孩生育大省在全面三孩政策實(shí)施后也有望繼續(xù)成為全國(guó)三孩生育大省。在各地不同的三孩生育意愿數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)居民的三孩生育意愿普遍低于農(nóng)村。在全國(guó)二孩生育大省的山東，濟(jì)南調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示有11.2%的農(nóng)村居民有生育三孩的意愿，而城鎮(zhèn)居民中有三孩生育意愿的占4.3%。

（二） 農(nóng)村同城鎮(zhèn)之間三孩生育意愿數(shù)值差異不大

雖然從目前各地開(kāi)展的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析，人們的三孩生育意愿呈現(xiàn)出一定的城鄉(xiāng)差異，但兩者之間的絕對(duì)數(shù)值差異不大。根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室關(guān)于做好2021年重點(diǎn)選題調(diào)研工作的通知》 （國(guó)統(tǒng)辦〔2021〕94 號(hào)） 和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研的通知》 的要求，浙江、山東、重慶和四川等地統(tǒng)計(jì)部門(mén)在2021年6—7月份選取部分村莊進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村青年對(duì)全面三孩政策普遍缺乏積極響應(yīng)。青島市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《青島市農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)查報(bào)告》顯示，在當(dāng)?shù)?8—35 歲的已婚農(nóng)村青年調(diào)查對(duì)象中，未生育孩子的占比11.8%，生育一個(gè)孩子的占58.43%，生育兩個(gè)孩子的占比29.78%，愿意生育三個(gè)孩子的寥寥無(wú)幾。這說(shuō)明當(dāng)前在三孩生育意愿方面雖然存在一定的城鄉(xiāng)差異，但我國(guó)農(nóng)村青年的生育意愿正在減弱，兩者數(shù)值差異正在逐漸縮小。

（三） 農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的三孩生育意愿普遍較低

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生育文化較城鎮(zhèn)更為保守，同時(shí)基于“養(yǎng)兒防老”等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素的考慮導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生育率長(zhǎng)期高于城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，農(nóng)村年輕一代的生育觀(guān)念正在改變，生育觀(guān)念上的城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)出逐步縮小的發(fā)展趨勢(shì)。城鄉(xiāng)生育三孩意愿并不存在截然不同的性質(zhì)差異，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，人們生育三孩的意愿都不高。城鄉(xiāng)之間生育意愿的趨同性無(wú)疑是隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面的差距日益縮小的集中體現(xiàn)和典型例證。

由此可知，雖然許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村夫婦將是積極響應(yīng)國(guó)家政策生育“三孩”的主力軍，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展等因素正在迅速改變農(nóng)村地區(qū)青年人的生育觀(guān)念，生育“三孩”的希望在農(nóng)村的判斷并不樂(lè)觀(guān)。因此，雖然當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)三孩生育意愿普遍低于農(nóng)村地區(qū)，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間人們的生育意愿正逐漸呈現(xiàn)出一致性。

二、農(nóng)村三孩生育意愿限制性因素分析

人類(lèi)的生育行為雖然基于生物學(xué)本能，但卻鮮明地受到社會(huì)因素的影響和制約。隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)生育行為的選擇變得更加自由，人們進(jìn)行自主生育選擇的空間也越來(lái)越大。在前現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量依靠人力勞動(dòng)的特點(diǎn)決定了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的大量需求，從而導(dǎo)致人們形成“人多力量大”和“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀(guān)念。由于傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平低，瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒等成為抑制傳統(tǒng)社會(huì)人口增長(zhǎng)的主要力量。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和人民生活水平的改善，我國(guó)迅速迎來(lái)了一個(gè)人口出生高峰。我國(guó)總?cè)丝跀?shù)1949年為54 167萬(wàn)人，僅用了20年時(shí)間，即增長(zhǎng)到1970年的82 992萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口從48 402 萬(wàn)人增長(zhǎng)到68 568 萬(wàn)人，農(nóng)村人口成為人口增長(zhǎng)的主力軍[3]14。在此背景下，1980年9月25日中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國(guó)人口政策全面進(jìn)入以“一胎化”為標(biāo)志的計(jì)劃生育政策實(shí)施階段。

隨著改革開(kāi)放以后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將大量農(nóng)業(yè)人口從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，成為農(nóng)村“剩余勞動(dòng)力”。農(nóng)村“剩余勞動(dòng)力”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力資源，助推了我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此背景下，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率從1980年的19.39%提高到2019年的60.60%。城鎮(zhèn)化不僅是人口分布空間的簡(jiǎn)單改變，更是人們的思想文化觀(guān)念從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的變遷過(guò)程。在此過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響，人們的生育觀(guān)念也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以往期望多生孩子轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偕鷥?yōu)生”甚至“不生”。李穎[4]等通過(guò)對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市500 名育齡女性的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人因素、家庭因素和社會(huì)因素正在成為制約女性生育意愿的主要因素。城鄉(xiāng)之間生育意愿差距大大縮小即是這一觀(guān)念轉(zhuǎn)變的反映。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生育意愿正呈現(xiàn)出同一化發(fā)展傾向，城鄉(xiāng)均共同面臨低生育意愿發(fā)展困境。王軍[5]等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、限制性人口政策和東亞國(guó)家的家庭和制度安排是形塑民眾低生育意愿的主要力量。筆者個(gè)人在農(nóng)村的田野調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民均對(duì)生育二孩和三孩子女持審慎態(tài)度，“生得起養(yǎng)不起”等制約著城鎮(zhèn)夫妻生育選擇的限制性因素同樣也制約著農(nóng)村地區(qū)青年夫婦的生育選擇。

（一） 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)限制三孩生育意愿

在本輪各地組織的生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為受訪(fǎng)對(duì)象回答在進(jìn)行生育決策時(shí)應(yīng)考慮的首要因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局金華調(diào)查隊(duì)對(duì)378 戶(hù)適齡家庭開(kāi)展的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，55.3%的農(nóng)村受訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象表示教育培訓(xùn)費(fèi)用成為養(yǎng)育孩子的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家庭不僅是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)生活的基本構(gòu)成單元，同時(shí)也是生產(chǎn)活動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)單元。在城鎮(zhèn)化背景下，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半農(nóng)家庭模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的家庭經(jīng)營(yíng)方式。為了追求家庭經(jīng)濟(jì)收入的最大化，農(nóng)村地區(qū)過(guò)去普遍盛行孩子出生后交由在家務(wù)農(nóng)的祖父母撫養(yǎng)、青年夫婦繼續(xù)外出務(wù)工的“留守兒童”養(yǎng)育模式。這種模式無(wú)疑是對(duì)家庭勞動(dòng)力的最大利用，盡量確保家庭經(jīng)濟(jì)收入不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)育孩子而大幅減少。隨著社會(huì)對(duì)“留守兒童”問(wèn)題的關(guān)注，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始流行母親在家全職帶娃的養(yǎng)育模式。這一養(yǎng)育模式雖然被認(rèn)為有利于孩子成長(zhǎng)，但卻在短期內(nèi)導(dǎo)致家庭外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量減少，家庭經(jīng)濟(jì)收入因此減少的同時(shí)出現(xiàn)支出的大幅度增加。在筆者的訪(fǎng)談中許多農(nóng)民均談到除了短期因生育孩子而導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重和家庭收入減少之外，孩子遠(yuǎn)期教育培訓(xùn)投入費(fèi)用等更是對(duì)未來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的重大考驗(yàn)。這也成為許多農(nóng)村家庭進(jìn)行三孩生育決策時(shí)的一個(gè)主要考量因素。

（二） 預(yù)期收益下降限制三孩生育意愿

家庭代際贍養(yǎng)是傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的基本養(yǎng)老模式。城鎮(zhèn)化不僅重塑了農(nóng)村人口布局，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村家庭代際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)農(nóng)民工總量為28 560 萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16 959萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的59.38%。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口離開(kāi)農(nóng)村前往城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)或定居，“留守老人”正成為“空心化”村莊最后的留守群體。農(nóng)村依靠子女贍養(yǎng)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)化大潮的沖擊下變得難以為繼。武漢大學(xué)學(xué)者劉燕舞[6]對(duì)江漢平原老人“自殺秩序”的調(diào)查研究揭示了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展困境。農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展困境勢(shì)必會(huì)對(duì)人們的生育觀(guān)念產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。當(dāng)農(nóng)村青年意識(shí)到下一代未必是自己年老之后的生活依靠，那么生兒育女的經(jīng)濟(jì)收入預(yù)期價(jià)值也隨之降低。如果按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中將“孩子”視為一種特殊的投資商品，那么一方面農(nóng)民養(yǎng)育孩子的成本大幅提高，另一方面則對(duì)來(lái)自孩子的收益預(yù)期大幅降低。這必然導(dǎo)致少生育子女成為人們的理性選擇。因此，當(dāng)前農(nóng)村家庭的代際關(guān)系變化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展困境無(wú)疑成為限制人們?nèi)⑸庠傅闹匾蛩亍?/p>

（三） 生育觀(guān)念轉(zhuǎn)變限制三孩生育意愿

雖然我國(guó)農(nóng)村人們的生育觀(guān)念相較于城鎮(zhèn)傳統(tǒng)和保守，但當(dāng)前農(nóng)村居民的生育觀(guān)念隨著時(shí)代大潮的變遷正變得與城鎮(zhèn)同步。隨著農(nóng)村年輕一代受教育水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，人們的職業(yè)選擇前景更加廣闊，越來(lái)越多的農(nóng)村青年從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)往非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)，人們的個(gè)體價(jià)值追求也因此呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村青年女性從家庭勞動(dòng)中解放出來(lái)，開(kāi)始獨(dú)立走上社會(huì)舞臺(tái)并獲得相應(yīng)的個(gè)人發(fā)展空間，個(gè)人職業(yè)成就和生活追求取代了傳統(tǒng)“相夫教子”的家庭生活目標(biāo)。社會(huì)保障制度在農(nóng)村的建立和發(fā)展也為農(nóng)村居民的職業(yè)發(fā)展減輕了部分后顧之憂(yōu)，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念進(jìn)一步淡化，部分農(nóng)村青年不再將其當(dāng)作人生的主要目標(biāo)，“不婚主義”和“丁克家庭”等婚育觀(guān)念也開(kāi)始為農(nóng)村青年人效仿。這些因素的共同作用導(dǎo)致農(nóng)村青年的生育觀(guān)念雖然同城鎮(zhèn)有一定的差異，但由于傳統(tǒng)文化觀(guān)念的影響在城鎮(zhèn)化大潮中正日益式微，城鄉(xiāng)之間的生育觀(guān)念差異正日益趨同。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村三孩生育意愿低的形成是城鎮(zhèn)化背景下個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家層次等多方面因素共同作用的結(jié)果，其形成既是農(nóng)村青年夫婦基于經(jīng)濟(jì)“成本-收益”分析做出理性選擇的結(jié)果，同時(shí)也深受農(nóng)村居民在時(shí)代變遷過(guò)程中生育觀(guān)念轉(zhuǎn)變的限制和影響。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村三孩的生育、養(yǎng)育和教育成本迅速升高，而養(yǎng)育小孩的預(yù)期收益則迅速下降，農(nóng)民以往生育選擇中以“數(shù)量替代質(zhì)量”的策略已經(jīng)變得難以為繼[7]。這導(dǎo)致農(nóng)村青年夫婦不再像父輩一樣追求多生育子女，而是傾向于以個(gè)體的人生目標(biāo)為中心進(jìn)行理性選擇?，F(xiàn)代生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村節(jié)育教育的普及則為農(nóng)村夫婦進(jìn)行生育選擇提供了技術(shù)支持和保障。

三、農(nóng)村三孩生育配套支持措施建議

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60 歲及以上人口達(dá)到2.6 億人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的18.7%，其中65 歲及以上人口數(shù)達(dá)到1.9 億人，占13.3%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)無(wú)論是60 歲以上人口還是65 歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比例均已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織依據(jù)65 歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比例把老齡化社會(huì)進(jìn)一步細(xì)分為“老齡化社會(huì)”“老齡社會(huì)”“超老齡社會(huì)”，65 歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到7%標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，達(dá)到14%標(biāo)志著進(jìn)入“老齡社會(huì)”，達(dá)到20%標(biāo)志著進(jìn)入“超老齡社會(huì)”。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，許多學(xué)者原來(lái)預(yù)計(jì)我國(guó)在2022年左右進(jìn)入老齡社會(huì)。我國(guó)老齡化社會(huì)的形成既有因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)的因素，同時(shí)也與我國(guó)人口出生率下降導(dǎo)致青少年人口減少緊密相關(guān)。近20年來(lái)，我國(guó)人口出生率從2001年的13.38‰下降到2020年的8.52‰，人口自然增長(zhǎng)率也從2001年的6.95‰下降到2020年的1.45‰。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)還顯示，我國(guó)0—14 歲人口占總?cè)丝跀?shù)的17.95%，雖然略高于第六次人口普查16.6%的數(shù)值，但卻明顯低于第五次人口普查22.9%的比例。人口出生率的下降導(dǎo)致青少年人口占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比例不斷降低，從而導(dǎo)致我國(guó)人口結(jié)構(gòu)面臨失衡風(fēng)險(xiǎn)。

2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，除了允許“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”外，新增第二十七條:“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”2021年6月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》中明確指出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素。 《中國(guó)人口報(bào)》 撰文指出，實(shí)施好三孩生育政策重在加強(qiáng)配套支持措施[8]，學(xué)者宋健[9]呼吁實(shí)施“三孩+配套”政策以補(bǔ)足民生短板推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育觀(guān)念差異縮小，家庭經(jīng)濟(jì)收入、時(shí)間精力成本、身體狀況和教育觀(guān)念等阻礙城鎮(zhèn)居民生育多孩的因素同樣困擾著農(nóng)村夫婦。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制的存在，許多農(nóng)村家庭在進(jìn)行生育選擇時(shí)比城鎮(zhèn)家庭面臨更加突出的短板問(wèn)題。這要求我們?cè)谕晟粕涮字С执胧┑倪^(guò)程中不僅應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化原則，而且應(yīng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展整體滯后于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)有針對(duì)性地采取系列幫扶措施。

（一） 經(jīng)濟(jì)幫扶部分農(nóng)村三孩生育家庭

在本輪各地組織的生育意愿調(diào)查中，絕大部分受訪(fǎng)對(duì)象均表示經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是他們進(jìn)行生育決策時(shí)考慮的首要因素。筆者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)大部分受訪(fǎng)青年夫婦也表示經(jīng)濟(jì)收入是制約他們生育三孩的主要原因。由于傳統(tǒng)性別分工使女性通常成為家庭養(yǎng)育子女的主要角色，因此生育對(duì)于女性的職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入等方面影響遠(yuǎn)高于男性。許多農(nóng)村青年夫婦表示，國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)村生育三孩的家庭從孕期保健、幼兒照護(hù)和學(xué)歷教育等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，尤其是加大對(duì)于因養(yǎng)育子女而失去收入的女性成員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。四川省攀枝花市政府2021年7月28日在《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》 中提出，將對(duì)每個(gè)按政策生育第二孩以上孩子的家庭給予補(bǔ)貼，在孩子3 歲以前每月給500 元的育兒補(bǔ)貼金，此舉開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)地方政府給予生育二孩以上家庭發(fā)放補(bǔ)貼的先河[10]。同年9月14日，甘肅省臨澤縣公布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩和三孩的家庭在3 歲前每年發(fā)放5000 元和10 000 元的育兒補(bǔ)貼，就讀公辦幼兒園二孩每生每年給予1000 元，三孩每生每年給予2000 元的資助[11]。雖然這些地方生育配套支持政策的實(shí)施效果尚有待觀(guān)察，但無(wú)疑可以減輕部分農(nóng)村家庭的生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)部分農(nóng)村家庭生育三孩。

（二） 補(bǔ)齊農(nóng)村嬰幼兒托育服務(wù)體系短板

由于受城鄉(xiāng)二元化體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，幼兒托育服務(wù)體系的發(fā)展非常緩慢。目前，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)“大家庭”向現(xiàn)代“小家庭”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭育嬰模式難以為繼。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青年婦女在生育不久即加入外出務(wù)工隊(duì)伍重返職場(chǎng)擔(dān)負(fù)起增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的責(zé)任，許多農(nóng)村家庭不得不依靠祖父母對(duì)嬰幼兒進(jìn)行隔代撫養(yǎng)。這讓許多缺乏隔代撫養(yǎng)條件的家庭因擔(dān)心“無(wú)人幫忙照看小孩”而不得不放棄生育。如果國(guó)家能采取類(lèi)似“育兒津貼”的形式結(jié)合各類(lèi)措施加強(qiáng)對(duì)因養(yǎng)育小孩而中斷工作或失去經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的家庭成員的支持力度，將能有效緩解部分農(nóng)村家庭的“育兒焦慮”。農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)民不得不將幼兒送往城鎮(zhèn)的托育機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)公立性托育機(jī)構(gòu)也普遍發(fā)展不足，大量私立托幼機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂，嬰幼兒的照料和子女入學(xué)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村家庭生育決策的重要負(fù)面因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近80%的受訪(fǎng)對(duì)象均希望國(guó)家加大對(duì)幼兒托育體系的建設(shè)和投入，完善農(nóng)村幼兒托育服務(wù)體系和相關(guān)配套政策。

（三） 綜合施策降低農(nóng)村家庭子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

“望子成龍，望女成鳳”是家長(zhǎng)的普遍心理，“優(yōu)生優(yōu)育”取代子女?dāng)?shù)量成為農(nóng)村夫婦生育選擇中的主要價(jià)值考量。許多農(nóng)村夫婦在外出務(wù)工后感到自身“吃了沒(méi)有文化的虧”，因此對(duì)子女的教育顯得異常重視，期望子女能通過(guò)接受教育改變自身甚至是整個(gè)家庭的命運(yùn)。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得農(nóng)村家長(zhǎng)相比于城鎮(zhèn)家長(zhǎng)更容易陷入“不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”的教育焦慮。許多農(nóng)村家庭原本經(jīng)濟(jì)條件欠佳，孩子教育的巨大投入成為整個(gè)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)村家庭孩子的教育支出在其家庭經(jīng)濟(jì)支出的比例明顯高于城鎮(zhèn)家庭，甚至導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭產(chǎn)生“因?qū)W致貧”現(xiàn)象。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“焦慮營(yíng)銷(xiāo)”策略正迅速?gòu)某擎?zhèn)向農(nóng)村地區(qū)蔓延，許多農(nóng)村家庭也被迫加入“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)”的激烈競(jìng)爭(zhēng)行列。這一方面需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育服務(wù)體系，另一方面要采取政策措施扼制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序擴(kuò)張和無(wú)休無(wú)止的“焦慮販賣(mài)”，切實(shí)減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

綜上，面對(duì)人口老齡化給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為僅僅通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》允許生育三個(gè)子女并不能產(chǎn)生預(yù)期的政策效果，還需將該法第二條所指出的“國(guó)家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”落到實(shí)處。

四、小結(jié)

隨著全面三孩政策的實(shí)施，關(guān)于誰(shuí)會(huì)響應(yīng)國(guó)家政策生育三孩的問(wèn)題成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。雖然許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村夫婦將是積極響應(yīng)國(guó)家政策生育三孩的主力軍，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展等因素正在迅速改變農(nóng)村青年人的生育觀(guān)念，生育三孩的希望在農(nóng)村的判斷并不樂(lè)觀(guān)。我們通過(guò)綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在各地組織的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析后認(rèn)為，雖然當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)三孩生育意愿普遍低于農(nóng)村地區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間人們的生育意愿正逐漸呈現(xiàn)出一致性。這一現(xiàn)狀的形成既是農(nóng)村青年夫婦基于經(jīng)濟(jì)“成本-收益”分析做出理性選擇的結(jié)果，同時(shí)也是人們生育觀(guān)念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。面對(duì)人口老齡化給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為僅僅通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育法允許生育三個(gè)子女還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需國(guó)家采取綜合措施才能實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前宜通過(guò)對(duì)農(nóng)村生育三孩家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶、完善農(nóng)村幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)和綜合施策降低農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)等措施，部分提高我國(guó)農(nóng)村居民的三孩生育意愿。