中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)意義研究

周 超

(商丘師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 豫魯蘇皖接合區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，河南 商丘 476000 )

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來，其土地政策經(jīng)歷了巨大變化?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨成立百年來的農(nóng)村土地政策演進(jìn)歷程，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來農(nóng)村土地政策演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)深化農(nóng)村土地政策改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立至今，其身份經(jīng)歷了革命黨和執(zhí)政黨兩種不同的情形。同時(shí)，黨的農(nóng)村土地政策也經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期以及改革探索時(shí)期。不同的身份與不同的歷史時(shí)期，使得中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策在各個(gè)不同階段存在明顯差異。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨不同身份與不同歷史時(shí)期的農(nóng)村土地政策發(fā)展演進(jìn)為研究脈絡(luò)，探討中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策演進(jìn)、政策異同、基本經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策演進(jìn)的歷史進(jìn)程

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨時(shí)期的農(nóng)村土地政策

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就根據(jù)不同階段的不同社會(huì)主要矛盾，制定不同的農(nóng)村土地政策。這一時(shí)期黨的農(nóng)村土地政策主基調(diào)是革命，這些不同的農(nóng)村土地政策既是革命目標(biāo)，也是革命手段。

1.大革命時(shí)期(1921—1927)

大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策體現(xiàn)為“耕地農(nóng)有”。“舊中國(guó), 封建土地所有制占統(tǒng)治地位, 占農(nóng)村人口90%左右的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)占有耕地的20%—30%, 而不到農(nóng)村人口10%的地主和富農(nóng)卻占有耕地的70%—80%?！盵1]3—4這一現(xiàn)狀是造成舊中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期貧困落后的重要原因。因此，黨的“一大”就明確了“消滅資本家所有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”[2]9。1927年，我黨八七會(huì)議上重申了“耕地農(nóng)有”的農(nóng)村土地政策。“耕地農(nóng)有”的農(nóng)村土地政策，是針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民與地主階級(jí)之間深刻的社會(huì)矛盾，旗幟鮮明地提出解決農(nóng)民土地問題的土地政策，這一政策體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的階級(jí)特征。

2.土地革命時(shí)期(1927—1937)

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策為“打土豪、分田地”。1927年，中共中央八七會(huì)議通過的《最近的農(nóng)民斗爭(zhēng)的決議案》中提出黨的農(nóng)村土地政策包含：沒收大地主及中地主的土地，分給佃農(nóng)和無地農(nóng)民；沒收祠族廟宇土地給無地農(nóng)民。但是，八七會(huì)議確定的土地政策未能正確貫徹，取而代之的是“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地” 等內(nèi)容[3]137。此時(shí)的土地政策雖然廢除了封建土地所有制，但是沒收一切土地的土地國(guó)有化政策，使得農(nóng)民對(duì)土地沒有支配權(quán)，缺乏信心，生產(chǎn)積極性受到挫傷。

針對(duì)土地革命中出現(xiàn)的問題，毛澤東同志及時(shí)總結(jié)了土地革命經(jīng)驗(yàn)，于1929年4月主持制定了《興國(guó)土地法》，將之前的沒收一切土地的規(guī)定改為沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地[4]166。這一土地政策的變化反映了：在一個(gè)小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)國(guó)家用強(qiáng)制手段使土地所有權(quán)歸蘇維埃政府的政策超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，違背了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知。黨在土地革命后期調(diào)整過后的土地政策不僅打擊了地主階級(jí)，而且還調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，貧苦農(nóng)民積極踴躍參加革命，為黨的革命事業(yè)提供了源源不斷的物力和人力支持。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1937—1945)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策為地主減租減息。為爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)社會(huì)各階層一致抗日，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了土地革命時(shí)期沒收地主土地的政策。1942年1月，中共中央政治局通過了包含減租減息內(nèi)容的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》,減租減息政策一方面要求地主富農(nóng)適當(dāng)減租減息改善農(nóng)民生活，另一方面農(nóng)民要交租交息照顧地主富農(nóng)利益[5]163。這一政策是中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊情況下提出的一項(xiàng)特殊政策，既保證了農(nóng)民的利益又聯(lián)合了地主階級(jí)，緩和了階級(jí)矛盾，鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了廣泛擁護(hù)，有力地支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1945—1949)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)村土地政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾重新上升為社會(huì)主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)這一實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整土地政策。由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期削弱封建剝削向廢除封建土地剝削制度轉(zhuǎn)變。

1947年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布《中國(guó)土地法大綱》，廢除封建及半封建剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的土地制度[6]111。《中國(guó)土地法大綱》吸取了以往土地革命經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還規(guī)定了分配土地的辦法，使其更加完善和成熟。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)施沒收地主土地分配給農(nóng)民的“耕者有其田”的土地政策，使得解放區(qū)廣大農(nóng)民翻身做主人，廣大農(nóng)民為了保衛(wèi)勝利果實(shí)，踴躍參軍，積極支前，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)解放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨時(shí)期的農(nóng)村土地政策

隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨也實(shí)現(xiàn)了自身角色轉(zhuǎn)變，由從事革命斗爭(zhēng)的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政黨。這一時(shí)期黨的農(nóng)村土地政策主基調(diào)是改革，以期解決當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地問題。

1.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期(1)本文中的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期包括過渡時(shí)期，過渡時(shí)期是指新民主主義向社會(huì)主義過渡，其時(shí)間與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期重疊，其內(nèi)容主要是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)資料所有制形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。為保持文章結(jié)構(gòu)的條理性和表述簡(jiǎn)潔，本文對(duì)過渡時(shí)期不再單獨(dú)表述。

(1)土地改革階段(1949—1952)

土地改革階段，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的是“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地政策。隨著全國(guó)的逐步解放，為解決新解放區(qū)農(nóng)民土地問題，實(shí)現(xiàn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中提出的“耕者有其田”的承諾，中央人民政府在1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，全面實(shí)施土地改革[7]336。1952年，全國(guó)絕大多數(shù)地方完成了土改，“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地制度得到了確立。

土改的完成使在我國(guó)延續(xù)幾千年的封建剝削土地制度徹底消滅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制。土地等生產(chǎn)資料和農(nóng)民直接結(jié)合，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一于農(nóng)民，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1950年到1952年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)17.8%、9.4%、15.2%[8]32。其中，1952年全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)，糧食比1949年增長(zhǎng)44.8%，比歷史最高水平增加9.3%；棉花產(chǎn)量比1949年增長(zhǎng)193.7%，比歷史最高水平增加53%[9]95—96。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展不僅恢復(fù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固了新生的人民政權(quán)，而且為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和集體化鋪平了道路。

(2)初級(jí)社階段(1953—1956)

初級(jí)社階段，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“農(nóng)民個(gè)體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地政策。土地改革完成后，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，一家一戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的局限性日益明顯，具體體現(xiàn)在：農(nóng)民雖然分得了土地等生產(chǎn)資料，但是個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)工具、資金等嚴(yán)重缺乏；個(gè)體經(jīng)營(yíng)無法抵御各種自然災(zāi)害，無法及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，無法進(jìn)行便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義合作化理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，引導(dǎo)合作化發(fā)展道路。在初級(jí)合作社階段，入社農(nóng)民把土地交給合作社經(jīng)營(yíng)，合作社按社員入社土地質(zhì)量、數(shù)量的多少，每年給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，農(nóng)民依然擁有土地所有權(quán)，初級(jí)社給予社員的報(bào)酬分紅就是農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。初級(jí)社克服了個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷，提高了勞動(dòng)效率，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，有效避免了農(nóng)村社會(huì)中可能出現(xiàn)的兩級(jí)分化，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)安定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，以糧食生產(chǎn)為例，1953年比1952年增長(zhǎng)了1.8%；1954年比1953年增長(zhǎng)了1.6%；1955年比1954年增長(zhǎng)了8.5%；1956年又增長(zhǎng)了4.8%[10]33。

(3)高級(jí)社和人民公社階段(1956—1977)

高級(jí)社和人民公社階段，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地政策。從初級(jí)社到高級(jí)社，農(nóng)民不僅沒有土地經(jīng)營(yíng)支配權(quán)，而且土地所有權(quán)歸高級(jí)社所有，取消了土地分紅報(bào)酬。1958年，我國(guó)又在農(nóng)村推行“小社并大社”，進(jìn)而實(shí)行“政社合一”的人民公社制。在人民公社化期間，農(nóng)村土地政策以“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式來體現(xiàn)農(nóng)村土地政策的“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”[11]5。

高級(jí)社和人民公社廢除了土地私有制，將原本私人土地變成了集體所有，在農(nóng)村建立起社會(huì)主義制度。應(yīng)當(dāng)肯定的是，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造方向是正確的，這一農(nóng)地政策充分發(fā)揮了集體的優(yōu)越性。但是，由于這一政策脫離了當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，也產(chǎn)生了一些不良影響。一是脫離了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平，片面拔高生產(chǎn)資料所有制形式，埋下了平均主義隱患，“大呼隆”“磨洋工”現(xiàn)象隨即而來；二是割斷了土地和農(nóng)民的直接聯(lián)系，忽視了農(nóng)民自己的利益，土地產(chǎn)權(quán)虛置，挫傷了農(nóng)民勞動(dòng)積極性。直到1978年，全國(guó)平均人均糧食仍相當(dāng)于1957年水平，農(nóng)村還有2.5億人沒有解決溫飽問題[12]255—256。

2.改革探索時(shí)期

(1)改革推行“兩權(quán)分離”階段(1978—2013)

十一屆三中全會(huì)后，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行 “土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民”的農(nóng)村土地政策，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”。這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制把家庭承包經(jīng)營(yíng)方式引入集體經(jīng)濟(jì)，既堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有，又發(fā)揮了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。農(nóng)民把承包土地視為實(shí)際占有，勞動(dòng)積極性也獲得了極大提高。從1978到1984年, 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)達(dá)到7.4 %, 糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)4.95 %[13]141。這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論與中國(guó)國(guó)情具體相結(jié)合的成功典范。

(2)新時(shí)代探索“三權(quán)分置”階段(2014至今)

以“兩權(quán)分離”為特征的農(nóng)村土地政策在改革開放初期發(fā)揮了重要作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其存在的局限性逐漸凸顯。其一，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾日漸突出，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；其二，由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為了解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的新問題，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地政策。

黨的十六大強(qiáng)調(diào)，有條件的地方可以進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)；黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民可以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；2016年，中共中央頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，明確了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革思路和具體做法[14]；2018年，中共中央在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進(jìn)一步明確，要平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)[15]。至此，“三權(quán)分置”——“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的農(nóng)村土地政策得以最終確立。

“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地政策可以有效促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策的異同

(一)農(nóng)村土地政策的相同點(diǎn)

1.政策代表的利益相同

中國(guó)共產(chǎn)黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期還是在改革探索時(shí)期，其農(nóng)村土地政策都代表著中國(guó)廣大人民的根本利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從大革命時(shí)期的“耕地農(nóng)有”、土地革命時(shí)期的“打土豪、分田地”、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“耕者有其田”，一直到作為執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期和改革探索時(shí)期的“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)民個(gè)體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”以及“兩權(quán)分離”和“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地政策都代表中國(guó)廣大人民的根本利益。這一農(nóng)村土地政策利益導(dǎo)向使得在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，廣大農(nóng)民紛紛踴躍參軍，推動(dòng)中國(guó)革命走向勝利；在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索階段廣大農(nóng)民都積極投入生產(chǎn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和改革走向成功。由此可見，中國(guó)農(nóng)民的核心問題就是土地問題，在中國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為絕大多數(shù)的國(guó)家，誰解決了中國(guó)農(nóng)民的土地問題，誰就能解決好中國(guó)的問題，這是被中國(guó)革命和建設(shè)的歷史所證明的真理。

2.政策糾偏的動(dòng)因相同

中國(guó)共產(chǎn)黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，其在制定農(nóng)村土地政策的過程中都曾經(jīng)出現(xiàn)過一定程度的偏差。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在兩個(gè)不同身份(革命黨、執(zhí)政黨)制定農(nóng)村土地政策出現(xiàn)偏差時(shí)，都能夠堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，從客觀實(shí)際出發(fā)及時(shí)進(jìn)行政策糾偏，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地政策朝向符合當(dāng)時(shí)客觀實(shí)際的正確方向發(fā)展。

土地革命時(shí)期土地政策中一度出現(xiàn)“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”以及在新中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)的高級(jí)社和人民公社階段的“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”和“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地政策都脫離了當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，脫離了當(dāng)時(shí)實(shí)際的生產(chǎn)力發(fā)展水平，割斷了土地和農(nóng)民的直接聯(lián)系，忽視了農(nóng)民自身的利益，挫傷了農(nóng)民勞動(dòng)積極性。在不同時(shí)期出現(xiàn)的政策偏差，中國(guó)共產(chǎn)黨都及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行政策糾偏，及時(shí)制定和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地政策，最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

3.政策演進(jìn)的規(guī)律相同

中國(guó)共產(chǎn)黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期還是在改革探索時(shí)期，其制定農(nóng)村土地政策的規(guī)律都是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的這一人類社會(huì)發(fā)展的最基本規(guī)律。

農(nóng)村土地政策，其本質(zhì)就是規(guī)范勞動(dòng)者(農(nóng)民)和生產(chǎn)資料(土地)之間的結(jié)合方式。中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)初期，由于生產(chǎn)力水平較低，其農(nóng)村土地政策核心是要建立農(nóng)民土地所有制，這和當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，在改革探索時(shí)期，農(nóng)村土地政策的核心便是使農(nóng)村土地政策和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)科技含量，增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(二)農(nóng)村土地政策的不同點(diǎn)

1.政策實(shí)施方式不同

中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，采用革命的手段解決土地問題，推行土地政策。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，確保農(nóng)村土地問題的解決和農(nóng)村土地政策的推行。而在作為執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索時(shí)期則用改革的手段解決土地問題，推行土地政策。革命是被壓迫階級(jí)用暴力奪取政權(quán)，摧毀舊的社會(huì)制度，建立新的進(jìn)步的社會(huì)制度。而改革則是對(duì)現(xiàn)存制度的調(diào)整優(yōu)化，不斷地自我完善。政策制定和推動(dòng)的主體不同，決定了所采取的方式不同。

2.政策制定依據(jù)不同

中國(guó)共產(chǎn)黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期還是在改革探索時(shí)期，其制定農(nóng)村土地政策的依據(jù)都是當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾主要是封建地主階級(jí)與農(nóng)民之間的矛盾。因此，廢除封建地主土地所有制，把地主的土地分配給農(nóng)民，建立農(nóng)民土地所有制，就成為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的主旋律。雖然在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間農(nóng)村土地政策作過短暫調(diào)整，這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，民族矛盾上升，代替了階級(jí)矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期(2)本文中的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期在時(shí)間跨度上包括過渡時(shí)期，因此這里的社會(huì)主要矛盾包含過渡時(shí)期的社會(huì)主要矛盾。和改革探索時(shí)期依據(jù)的社會(huì)矛盾經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期的“人民大眾同帝國(guó)主義、官僚資本主義、地主階級(jí)以及國(guó)民黨殘余勢(shì)力的斗爭(zhēng)”[16]，一直到改革探索時(shí)期的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[17]。這些不同時(shí)期的社會(huì)主要矛盾代表了當(dāng)時(shí)社會(huì)急需解決的重大迫切問題，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策就是依據(jù)這些不同內(nèi)容制定的，而且都很好地解決或者緩解了當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾。

3.政策取得成就不同

中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期最終廢除了封建的地主土地所有制，中國(guó)農(nóng)民千百年來擁有屬于自己土地的夢(mèng)想終于成為現(xiàn)實(shí)。為了保衛(wèi)勝利果實(shí)，廣大農(nóng)民踴躍參軍，成為中國(guó)革命的主力軍，推動(dòng)了中國(guó)革命的成功。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索時(shí)期的農(nóng)村土地政策的著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制、改革生產(chǎn)方式即建立社會(huì)主義制度的土地所有制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的根本任務(wù)：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步達(dá)到共同富裕[18]。中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索時(shí)期最終確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，屬于社會(huì)主義制度的土地所有制。這一制度取得了舉世矚目的成效：中國(guó)用占世界7%的土地，養(yǎng)活了全世界22%的人口[19]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的這一成就表明，以土地集體所有為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力，以土地集體所有為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任顯現(xiàn)出了巨大的制度績(jī)效。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地制度演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策演進(jìn)的歷史成就表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是我們制定和實(shí)施正確農(nóng)村土地政策的堅(jiān)強(qiáng)保障。由于中國(guó)共產(chǎn)黨具有實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格[20]，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)恢復(fù)時(shí)期還是改革探索時(shí)期都能很好地結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)力水平的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊的農(nóng)村土地政策成就一再表明：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們解決農(nóng)民土地問題、推行正確農(nóng)村土地政策的正確選擇。

(二)堅(jiān)持代表廣大農(nóng)民的根本利益

農(nóng)村土地政策必須使農(nóng)民真正受益，這樣才能保證土地政策真正取得實(shí)效。中國(guó)具有幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，農(nóng)民同樣也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”特征。必須要保護(hù)農(nóng)民的利益才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于土地政策代表農(nóng)民的根本利益，廣大農(nóng)民積極投身革命，保衛(wèi)革命政權(quán)；作為執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索時(shí)期，由于維護(hù)了農(nóng)民的利益，農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展。其間，在“大躍進(jìn)”和人民公社化時(shí)期，由于脫離實(shí)際，片面拔高生產(chǎn)關(guān)系，使得農(nóng)民利益受到了損害。由此可見，代表農(nóng)民的根本利益是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(三)堅(jiān)持從實(shí)際國(guó)情出發(fā)

中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期，其處理農(nóng)民土地問題的政策是不同的。條件變了、環(huán)境變了、任務(wù)變了，黨的農(nóng)村土地政策也會(huì)作出相應(yīng)的變化。正如毛澤東同志所提出的那樣：“當(dāng)革命的形勢(shì)已經(jīng)改變的時(shí)候，革命的策略、革命的領(lǐng)導(dǎo)方式，也必須跟著改變?！盵21]152這里的條件、環(huán)境、任務(wù)其實(shí)指的就是中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。無論中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨還是執(zhí)政黨，無論是革命時(shí)期、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期還是改革探索時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都從當(dāng)時(shí)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，特別是根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后的實(shí)際國(guó)情，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。

(四)堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力

中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策發(fā)展史就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的百年奮斗史。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就一直致力于探索中國(guó)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的道路。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，封建地主土地所有制嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策的主要目標(biāo)就是消滅封建地主土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制；經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)以及改革探索時(shí)期，農(nóng)民土地所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中土地經(jīng)營(yíng)碎片化等因素阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策就是建立社會(huì)主義土地集體所有制，建立以農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推行“兩權(quán)分離”“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地政策。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨始終都是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表，在其革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)理論意義

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度安排是任何社會(huì)得以存在和持續(xù)發(fā)展的保障。土地政策的選擇與設(shè)定會(huì)促成相應(yīng)的土地制度，因此，土地政策同樣對(duì)社會(huì)的存續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：我們進(jìn)行農(nóng)村土地政策改革一定要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)。具體來說，當(dāng)前深化農(nóng)村土地政策改革，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)決防止、抵制借用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等名義鼓吹土地私有、土地壟斷等錯(cuò)誤思潮的侵蝕。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，要在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，創(chuàng)新家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除任何割裂城鄉(xiāng)、阻礙流動(dòng)的各種體制機(jī)制，讓農(nóng)地參與市場(chǎng)化改革，讓農(nóng)民同等獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的政策紅利。

(二)實(shí)踐意義

1.深化農(nóng)村土地政策改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，如何更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不僅是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而且還是持續(xù)提升黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨的農(nóng)村土地政策是中國(guó)革命取得成功的關(guān)鍵，也是中國(guó)進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得偉大成就的關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)積極借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從國(guó)情出發(fā)，從生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，從維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，持續(xù)深化農(nóng)村土地政策改革。在堅(jiān)持土地集體所有制基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策條件下，從制度和法律層面強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的合法權(quán)益，圍繞激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為核心，深化農(nóng)村土地政策改革。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就必須要解決好農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的碎片化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒖萍蓟?、現(xiàn)代化的重要障礙。因此，要科學(xué)規(guī)范、積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)發(fā)展規(guī)?；?、科技化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地政策的正確指引下，堅(jiān)持從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)深化改革，破解目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、流轉(zhuǎn)政策不到位、農(nóng)業(yè)配套設(shè)置建設(shè)滯后、金融支持力度不足等問題[22]。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕

城鄉(xiāng)收入存在較大差距是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的一個(gè)體制性問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕就必須要對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行深入改革。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已由2004年的3.23∶1下降到2019年的2.64∶1，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2013年城鄉(xiāng)人均可支配收入2.8∶1，其中財(cái)產(chǎn)性收入13.1∶1，工資性收入為4.55∶1，經(jīng)營(yíng)性收入0.76∶1，轉(zhuǎn)移性收入2.62∶1[23]。可以看出，城鄉(xiāng)收入差距主要來自財(cái)產(chǎn)性收入差距。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)下降，有效實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須要從政策上給予農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)，就必須要破除城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差異的根源。2020年1月1日，新修訂的土地管理法開始正式實(shí)施，新修訂的土地管理法在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，改變了過去農(nóng)村土地必須征收為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，可以為農(nóng)村直接增加財(cái)產(chǎn)性收入[24]。今后，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，持續(xù)探索農(nóng)村土地在增加包括財(cái)產(chǎn)性收入在內(nèi)的增加農(nóng)民收入方面的積極作用，深化農(nóng)村土地政策改革，發(fā)揮農(nóng)村土地政策在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕中的積極作用。