論辯證把握“中國之制”與“中國之治”

龍 麗 波

(云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500)

新時代中國正處于偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性全局與百年未有之大變局的復(fù)合疊加期，怎樣保持戰(zhàn)略定力，怎樣順利推進各項事業(yè)的發(fā)展，黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會給予了清晰明確的回答，全方位部署了黨和國家的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會是中華人民共和國成立以來首次專門研究了如何堅持和完善“中國之制”、如何推進“中國之治”現(xiàn)代化，首次整體性總結(jié)了“中國之制”的顯著優(yōu)勢，首次闡釋了“中國之制”的根本制度、基本制度以及重要制度，首次論述了“中國之制”與“中國之治”的戰(zhàn)略任務(wù)、總體部署、實現(xiàn)途徑以及路線圖時間表。新時代需要遵循黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會的指示，深入剖析“中國之制”與“中國之治”的區(qū)別與聯(lián)系、重大價值，探尋將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”效能的路徑選擇，進一步構(gòu)筑“中國之制”與“中國之治”的理論體系和話語體系，使廣大人民堅定對“中國之制”的自信，開辟新時代“中國之治”的新境界。

一、“中國之制”與“中國之治”的區(qū)別與聯(lián)系

黨的十八屆三中全會以來，“中國之制”與“中國之治”之間的關(guān)系引起了學(xué)界的高度關(guān)注，厘清二者之間的辯證關(guān)系是詮釋“中國之制”獨特優(yōu)勢以及彰顯“中國之治”顯著成就的基礎(chǔ)。新時代黨和國家更加注重“中國之制”的建設(shè)，“將其置于突出位置，繼續(xù)推進其體系的完善和發(fā)展”[1]。完善和發(fā)展“中國之制”是推進“中國之治”的前提條件，推進“中國之治”是完善和發(fā)展“中國之制”的目的和歸宿。黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會強調(diào)了“中國之制”與“中國之治”的辯證關(guān)系，并將“中國之制”與“中國之治”并列進行深入系統(tǒng)地闡釋，二者都堅持了馬克思主義指導(dǎo)思想，并深深植根于中國肥沃的土壤之中，是獲得了廣大人民支持的科學(xué)制度和系統(tǒng)治理體系，二者既有明顯區(qū)別，也存在內(nèi)在的緊密關(guān)系。

(一)“中國之制”與“中國之治”有所不同但緊密聯(lián)系

“中國之制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實踐探索逐漸形成的科學(xué)制度體系，囊括了根本、基本、重要三種制度?！爸袊巍本哂袃蓚€方面，即國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記精確概括了“中國之治”，認為“中國之治”是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面”[2]91。我們可以將“中國之治”的內(nèi)涵概括為：在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨和國家的頂層設(shè)計和深化改革，使國家各項制度更加具有科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，使中國各項制度在執(zhí)行和運用過程中更加符合新時代發(fā)展的多元化要求，實現(xiàn)中國各領(lǐng)域的精準治理?！爸袊啤钡年P(guān)鍵在于制度，通過明文規(guī)定并已經(jīng)定型成熟的規(guī)則形成制度體系，而“中國之治”的核心在于治理，通過黨和國家的統(tǒng)籌規(guī)劃并依照制度破解國家各領(lǐng)域存在的突出問題，在治理實踐中驗證制度的科學(xué)性與有效性?！爸袊啤贬槍Φ氖侵贫群头煞ㄒ?guī)自身，而“中國之治”針對的是對“中國之制”的執(zhí)行和應(yīng)用。二者之間顯然存在不同之處，但也存在聯(lián)系，即“中國之制”是“中國之治”的基礎(chǔ)和根本依據(jù)，而“中國之治”是“中國之制”的具體執(zhí)行和應(yīng)用，二者統(tǒng)一于中國偉大的實踐之中。這與黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會中“中國之治”與“中國之制”之間的辯證關(guān)系定位高度契合，“中國之治”是“中國之制”及其執(zhí)行能力的集中彰顯。

(二)“中國之制”與“中國之治”各有側(cè)重但互相補充

國家制度是現(xiàn)代國家不斷發(fā)展進步的基石，任何現(xiàn)代國家的建立都需要確立政治、文化、經(jīng)濟等各項制度。中華人民共和國成立前后，我們黨參照蘇聯(lián)的國家制度，創(chuàng)造性地構(gòu)建了人民代表大會制度、民主集中制、民族區(qū)域自治制度等各項制度，形成了具有中國特色的基本制度體系，為我國各領(lǐng)域的有效管理和運轉(zhuǎn)供給了依據(jù)，也為中華民族的發(fā)展進步和國家的繁榮富強供給了制度保障。我們黨創(chuàng)建的“中國之制”是“中國之治”的肇始。1978年以來，我國堅持根本制度不動搖，并根據(jù)時代發(fā)展需要積極探尋經(jīng)濟、文化、政治等各項制度的改革。此后建立了符合中國國情的經(jīng)濟制度，確立了符合廣大人民切身利益的科學(xué)分配制度，為我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展提供了穩(wěn)定的方向指導(dǎo)。我國制度經(jīng)過七十多年的改革和完善，基本形成了系統(tǒng)的“中國之制”，這是“中國之治”的根基。因此，“中國之制”的形成在前，“中國之治”形成在后?！爸袊啤毙纬膳c中國的優(yōu)秀文化、人民的智慧、生產(chǎn)生活的方式等緊密相關(guān)，因而它更加側(cè)重于邏輯自洽和價值理念，而“中國之治”更多的是側(cè)重于解決實踐中的問題和沖突，因而它高度關(guān)注實踐效果和現(xiàn)實需求，二者各有側(cè)重但又相互補充。

(三)“中國之制”與“中國之治”的相互作用有所差異但相輔相成

中國在偉大實踐中逐漸形成了“中國之制”，其顯著的優(yōu)勢支撐著“中國之治”的不斷推進，即根據(jù)社會發(fā)展需求改革和創(chuàng)新“中國之制”，進而將“中國之制”的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能，集中回答了在新時代怎樣推進“中國之治”的重大問題。其中，“中國之制”是我國各項制度的有機集合，“囊括了社會不同群體間的關(guān)系、國家戰(zhàn)略規(guī)劃、社會發(fā)展目標等內(nèi)容”[3]，“中國之制”決定和規(guī)范著“中國之治”的內(nèi)容和性質(zhì)。同時，“中國之治”依照“中國之制”規(guī)定的內(nèi)容和目標嚴格執(zhí)行和推進，在“中國之制”確定的情況下，國家是否能夠達到既定的制度目標，關(guān)鍵在于“中國之治”效能的強弱，“中國之制”最終執(zhí)行的績效和程度取決于“中國之治”的水平?？梢?，“中國所有治理活動都必須依照‘中國之制’來展開”[4]，二者的相互作用存在差異，但又形成了相輔相成的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而構(gòu)成了辯證關(guān)系。

二、“中國之制”與“中國之治”的重大價值

“中國之制”與“中國之治”的辯證關(guān)系，推進了“中國之制”的發(fā)展完善，也為“中國之治”提供了思想凝聚力和不竭的動力源泉，“中國之治”的推進為“中國之制”得更加定型成熟提供了重要條件，夯實了人民群眾對“中國之制”的高度自信和強烈認同，彰顯了“中國之制”與“中國之治”的重大價值。

(一)“中國之制”的發(fā)展完善為“中國之治”提供了思想凝聚力

“中國之制”發(fā)展完善之后，人民大眾就會對“中國之制”產(chǎn)生高度認同，會對“中國之制”的效能產(chǎn)生認同，會對中國特色社會主義充滿希望?！爸袊啤蹦軌驗橥七M“中國之治”創(chuàng)造良好的環(huán)境，能夠凝聚廣大人民的思想共識。事實上，推進“中國之治”不但需要制度的制定和運用人員對“中國之制”進行精準把握，還需要人民大眾的積極參與和配合。因此，要順利推進“中國之治”，就需要“中國之制”為其凝聚共識。其一，“中國之制”為推進“中國之治”創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨的十九屆四中全會精準概括了“中國之制”的顯著優(yōu)勢，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)了發(fā)展完善“中國之制”的重要性，這是人民高度認同“中國之制”的根本依據(jù)，“體現(xiàn)了中國制度的人民性”[5]。中華人民共和國成立七十多年來，中國發(fā)展舉世矚目，再次驗證了“中國之制”的有效性和優(yōu)越性。新時代人民對“中國之制”自信前所未有的增強，不僅體現(xiàn)為對祖國的深厚感情，而且體現(xiàn)為對“中國之制”的理解和認同，還體現(xiàn)在人民大眾對國家發(fā)展前景的期盼。對“中國之制”的高度認同和自信轉(zhuǎn)化到“中國之治”上，就體現(xiàn)為對領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的執(zhí)政黨的高度信任和認可，從內(nèi)心由衷地支持推進“中國之治”，對實現(xiàn)“中國之治”充滿信心和期待，從而營造推進“中國之治”的良好社會環(huán)境。其二，“中國之制”為推進“中國之治”提供智力支持。怎樣實現(xiàn)有效的國家治理，中國面臨著重重發(fā)展困境，沒有先例可尋，也不能模仿西方國家的治理方式。推進“中國之治”只能立足中國現(xiàn)實發(fā)展情況，深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝練符合中國情況的治理智慧和治理方案。因而對“中國之制”的高度認可意味著對“中國之治”智慧的認同。中華人民共和國成立七十多年來，“黨正確領(lǐng)導(dǎo)人民大眾在改革和創(chuàng)新制度執(zhí)行方面積淀了諸多智慧”[6]，這為新時代推進“中國之治”夯實了基礎(chǔ)。不同國家的經(jīng)濟發(fā)展情況和發(fā)展程度不盡相同，治理的主體與對象存在巨大差別，治理的任務(wù)與方法也需要著眼于本國的現(xiàn)實情況來確定。因而我國必須在守正的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，必須堅持“中國之制”的根本原則不動搖，革舊鼎新，不斷完善各項制度，體現(xiàn)“中國之治”的中國智慧。其三，“中國之制”為推進“中國之治”聚集人心?！爸袊巍笔菍χ贫润w系的徹底改革，涉及不同的利益群體，各種矛盾和沖突交織在一起，改革的推進異常艱辛，直接決定了“中國之治”需要獲得人民大眾普遍的支持和認同，需要將人心聚集在一起。實際上，推進“中國之治”不僅需要全體成員對“中國之治”的機制、治理主體、治理制度等有深刻而全面的認識，還需要全體社會成員對“我們需要堅持鞏固什么、發(fā)展和完善什么”有清晰完整的認識，使社會成員對各項制度形成共同認知，正確引導(dǎo)社會成員理性看待“中國之治”進程中出現(xiàn)的各種問題和沖突，指引社會成員對“改什么、如何改”形成廣泛共識。唯有如此，“中國之治”才能引發(fā)廣大人民的強烈共鳴，“中國之治”才能得以順利推進。

(二)“中國之制”的發(fā)展完善為“中國之治”提供了不竭的動力源泉

國家的穩(wěn)步發(fā)展與有序的治理活動緊密相關(guān)，任何國家的道路和治理方式都受到其制度的深度影響，制度對于國家治理各個環(huán)節(jié)的順利運行具有強大的保障作用。黨和人民在長期實踐中探尋出的“中國之制”對“中國之治”發(fā)揮了不可替代的作用。“中國之制”的形成具有堅實的實踐根基，它的發(fā)軔和成熟都經(jīng)受了歲月的考驗，彰顯了其科學(xué)性和有效性。改革開放以來，黨和國家積極推進“中國之制”的建設(shè)，不斷推進“中國之治”，獲得了一系列寶貴的經(jīng)驗，“中國之治的提出來源于中國之制的顯著優(yōu)勢”[7]，集中彰顯了“中國之制”的生機活力。這些經(jīng)驗充分證明，“中國之制”是新時代經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，從中華人民共和國成立的基本制度，再到深化改革時期的制度創(chuàng)新，從始至終都以制度推進社會經(jīng)濟發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，黨和國家將制度建設(shè)凸顯出來，高度重視制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，以“中國之制”助力“中國之治”。其一，善于“啃硬骨頭”，注重發(fā)揮法律制度的強大作用，以此破解“中國之治”難題?！包h的十八大之后，我國各個法律制定機構(gòu)制定法律25件，修改法律127件次，通過的重大法律問題的決定46次，法律解釋9件。”[8]42可見，黨和國家高度重視制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進“中國之治”的深刻變革。從黨的十九屆五中全會中可以看出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)調(diào)推進“五位一體”“四個全面”，推動“中國之制”更加完善，不斷推進“中國之治”，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的保障。其二，新時代的實踐經(jīng)驗凸顯制度對國家治理的作用。從過去的實踐總結(jié)到新時代經(jīng)驗的凝練，制度對于國家治理的巨大作用愈加明顯，人民大眾愈加感受到制度帶來的實惠，從而增強了對“中國之制”的高度自信，這是促進“中國之治”的強大保障。黨和國家立足戰(zhàn)略高度進行制度建設(shè)，科學(xué)合理地為國家治理定基調(diào)立規(guī)矩，可以說，強有力的制度保障是國家繁榮發(fā)展最為關(guān)鍵的“軟實力”。其三，在全球治理問題突出的背景下，制度水平對于國家國際競爭力的價值日益突出。以制度反映國家的治理能力，進而凸顯其制度優(yōu)勢，是我國推進國家發(fā)展的可行路徑和定力秉持。縱觀世界發(fā)展史，一個國家或者地區(qū)陷入社會混亂、經(jīng)濟疲軟、人民矛盾突出的危險境地，往往源自制度的失靈。中國舉世矚目的發(fā)展成就證明，制度優(yōu)勢越是超群和顯著，國家治理就越能取得斐然的成就。因此，“中國之制”建立在有效、科學(xué)的國家治理之上，“中國之治”的非凡成就得益于“中國之制”的鼎力相助。

(三)“中國之治”的推進為“中國之制”得更加定型成熟提供了重要條件

1978年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了奇跡式的增長，為制度的發(fā)展和完善奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，社會當(dāng)中依舊存在一部分人對“中國之制”缺乏信心，其原因在于西方媒體對“中國之制”的歪曲和誤讀，加之這部分人對“中國之制”沒有進行深入完整的認識和理解。新時代增強人民群眾的制度自信需要進一步推進“中國之治”，使“中國之制”更加定型成熟，讓人民群眾深切感受到來自“中國之制”與“中國之治”的獲得感。其一，以推進“中國之治”為依托，實現(xiàn)“中國之制”自身的邏輯自洽。社會得以穩(wěn)定發(fā)展，“各個治理領(lǐng)域的分工合作也就更科學(xué)合理，對具體的制度要求也就更高更完善”[9]。事實上，“中國之制”是一個龐大復(fù)雜的制度體系，怎樣改革創(chuàng)新這一龐雜的制度體系，使制度在實踐運用中不煩冗、不沖突，這就需要以推進“中國之治”為依托。黨和國家從戰(zhàn)略高度出發(fā)進行頂層設(shè)計，“形成系統(tǒng)完備高效的科學(xué)制度體系”[10]，也就是破解制度自身與各類制度之間的自洽問題?；诖耍爸袊啤钡牟粩喟l(fā)展和完善，需要不斷推進“中國之治”。其二，推進“中國之治”不斷向縱深發(fā)展，提高“中國之制”的執(zhí)行運用水平。新時代國際政治經(jīng)濟發(fā)展形勢和我國的社會主要矛盾都發(fā)生了巨大變化，改革深化時期各種難題和沖突日益凸顯。怎樣處理政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，怎樣健全“零容忍”反腐機制，怎樣處理多元治理主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，等等。這些凸出的體制機制問題如果得不到妥善科學(xué)的處理，“中國之制”的優(yōu)越性就得不到充分發(fā)揮，“中國之制”就會遭受質(zhì)疑和否定，制度自信更是空談。要破解這些難題，必須立足國家頂層設(shè)計，全方位改革和創(chuàng)新國家制度，也就是要推進“中國之治”不斷向縱深發(fā)展，借助“中國之制”的發(fā)展和完善，大力提高“中國之制”的執(zhí)行運用水平。其三，進一步推進“中國之治”，充分彰顯“中國之制”的公平正義。公平正義是世界各國普遍關(guān)注的問題，中國也不例外，如司法不公、貧富差距、發(fā)展不均衡等突出問題亟待破解。如果這些突出問題難以有效破解，就會嚴重影響整個社會的公平正義，“中國之制”的優(yōu)越性就會被遮蔽，從而使人民大眾難以感知其優(yōu)越性，無法對“中國之制”產(chǎn)生自信和認同。從“中國之制”的性質(zhì)來分析，公平正義問題的解決是“中國之制”的題中之義，這些阻礙公平正義難題的破解，需要深化改革分配制度，進一步推進“中國之治”，在全社會范圍內(nèi)的治理活動中都體現(xiàn)公平正義。

三、將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”效能的路徑選擇

辯證把握“中國之制”與“中國之治”，關(guān)鍵在于探尋科學(xué)的路徑，將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能。新時代需要著眼于提升“中國之制”的執(zhí)行力，著眼于在深化改革進程中充分釋放“中國之制”的優(yōu)勢和潛能，著眼于依托全面依法治國來實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”的有機銜接，切實將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能。

(一)著眼于提升“中國之制”的執(zhí)行力

“制度作為國家職能的載體，其生命力在于執(zhí)行?！盵11]新時代需要切實提高“中國之制”的執(zhí)行力，執(zhí)行力的提高是堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要全方位加強“中國之制”的執(zhí)行監(jiān)督，有效增強“中國之治”的治理效能?！爸袊啤钡纳﹃P(guān)鍵在于執(zhí)行的有效性，需要進一步增強制度意識，以抓鐵有痕的態(tài)度推進制度落實，切實提升“中國之制”的執(zhí)行力。需要切實做好頂層設(shè)計與具體分層對接工作，統(tǒng)籌推進制度的改革創(chuàng)新與制度的常態(tài)化運行。“中國之制”的生命力在于有效執(zhí)行，不管如何優(yōu)越的制度如若得不到有效執(zhí)行，也無法發(fā)揮所蘊含的顯著優(yōu)勢，更不能科學(xué)轉(zhuǎn)化為治理效能。在一般情況下，制度的實效性來源于內(nèi)外層面的雙重推動力，既包括制度實施者的水平、方式以及素質(zhì)等外在因素，也包括以下幾方面的內(nèi)在因素。一是制度的科學(xué)性。制度需要與客觀現(xiàn)實相符合，要堅持實事求是的基本原則，不僅要充分考慮人民、國家、社會的多樣化發(fā)展需要，還要切實考慮制度建設(shè)的周期、實際條件以及技術(shù)層面上的局限，尊重和考慮制度發(fā)展的一般規(guī)律性和漸進性。二是制度的權(quán)威性。制度的目的是規(guī)范人們的一切行為，假如制度喪失了權(quán)威性，就不能得到徹底落實，只能形同虛設(shè)，不僅不會發(fā)揮任何作用，反而會極大地降低制度的影響力和公信力。因而需要高度重視重塑制度的權(quán)威性，構(gòu)建行之有效的制度執(zhí)行機制，全面監(jiān)督制度的各項執(zhí)行情況，堅決防止出現(xiàn)打折扣、應(yīng)付變通的現(xiàn)象。三是制度的操作性。從制度的運行層面來看，制度的操作性必須是明確具體的，需要實現(xiàn)明確含義和清晰規(guī)則，杜絕出現(xiàn)模糊性和籠統(tǒng)性，也要防止各項制度之間的相互矛盾。四是制度的整體性。制度是一個具有整體性的統(tǒng)一有機體，不僅要集中彰顯協(xié)同性和系統(tǒng)性，還要高度體現(xiàn)制度的完備性、配套性，各個環(huán)節(jié)要實現(xiàn)彼此配合呼應(yīng)，產(chǎn)生“鏈式效應(yīng)”，進一步發(fā)揮整體功能，尤其是要注意扎緊扎密制度的籠子，實現(xiàn)制度的系統(tǒng)集成和全方位的聯(lián)動。

(二)在深化改革中充分釋放“中國之制”的優(yōu)勢

“從優(yōu)勢到效能的聚焦發(fā)展”[12]，彰顯了制度優(yōu)勢對國家治理的強大保障作用。讓制度所蘊含的顯著優(yōu)勢徹底充分地釋放出來，需要進一步深化改革，堅決破除一切體制機制的弊病和障礙，全面釋放“中國之制”的優(yōu)勢與潛能，提高“中國之治”的現(xiàn)代化水平。正因如此，完善和發(fā)展“中國之制”、推進“中國之治”現(xiàn)代化成為進一步深化改革的重要目標，實現(xiàn)重大目標的過程也恰恰是深化改革的過程。新時代需要緊緊圍繞深化改革的重大目標，以堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”現(xiàn)代化為主軸，把“中國之制”建設(shè)和“中國之治”能力建設(shè)置于更加重要的位置，破除所有阻礙發(fā)揮“中國之制”優(yōu)勢和“中國之治”效能的體制機制，讓我國顯著的制度優(yōu)勢更加精準地轉(zhuǎn)化為治理效能，集中彰顯黨和國家的使命擔(dān)當(dāng)與高瞻遠矚。十八屆三中全會以來，全國各地正在有條不紊地推進336項重大改革措施，集中力量攻破難啃的“硬骨頭”。與過去相比較，新時代的深化改革出現(xiàn)了一系列的新特點和新問題，對深化改革的協(xié)同性與科學(xué)性提出了更高的要求。必須以強大的革命精神推進“中國之制”和“中國之治”建設(shè)的自覺性，突出“中國之制”的建設(shè)主線，在新時代深化改革的進程中推進“中國之制”更加成熟定型。在新征程中推進“中國之制”，需要高度重視制度創(chuàng)新與制度自信的融合統(tǒng)一，形成真管用、高效率、行得通的科學(xué)制度體系。因此，在新時代深化改革中，必須始終保持戰(zhàn)略定力，“中國之制”的建設(shè)不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是一個不斷創(chuàng)新完善的動態(tài)過程，需要在保持我國制度屬性基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改革，以制度創(chuàng)新激發(fā)制度優(yōu)勢，以制度優(yōu)勢創(chuàng)造和詮釋中國治理奇跡。

(三)依托全面依法治國實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”的有機銜接

2020年11月17日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要堅持依憲治國，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵13]依憲治國是現(xiàn)代國家推進制度文明的重要途徑，也是實現(xiàn)“中國之治”現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治不僅是發(fā)展和完善“中國之制”、推進“中國之治”的重要依托，也是實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度支撐。新時代大力推進全面依法治國進程，真正確保人民權(quán)利和社會的公平正義，是“中國之制”和“中國之治”的顯著優(yōu)勢之一。對此，需要著眼于健全立法機制、完善社會公平正義法治機制、健全法律實施監(jiān)督機制等，實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”的有機銜接。法治是“中國之制”的重要組成部分，完善我國法治體系，是進一步提升我國依法執(zhí)政能力和水平的必然選擇?！爸袊巍币笠婪ㄒ酪?guī)治理，推進“中國之制”的現(xiàn)代化要求必須嫻熟應(yīng)用法治思維和方式，全方位發(fā)揮法治的強大引領(lǐng)力和推動力，保障在法治軌道上有序推動制度創(chuàng)新和實施。需要從各方面完善法律制度，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政以及依法治國的協(xié)同共進，多方面共同發(fā)力建設(shè)法治政府、法治國家以及法治社會，依托全面依法治國實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”的有機銜接。同時，需要高度重視依法治國與人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，突出我國政治制度與西方國家政治制度的區(qū)別。改革開放以來，我國始終堅持憲法的核心地位，實現(xiàn)了國家和社會各方面的有法可依，切實確保了民眾的合法權(quán)益，依法依規(guī)公平對待民眾的各種訴求，盡最大努力讓每一個公民在法律案件中切實體驗到公平正義。因此，“始終以人民為中心”[14]，依托全面依法治國實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”的有機銜接，進一步釋放“中國之制”的優(yōu)勢和潛能，激發(fā)全社會的生機活力，促進社會的和諧共生與公平正義，切實將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能，確保廣大民眾增加源自“中國之制”與“中國之治”的獲得感、幸福感、安全感。

四、結(jié)語

國家治理的核心問題就是“制度”與“治理”，由“制度”與“治理”共同構(gòu)成系統(tǒng)完備的國家治理?！爸袊啤迸c“中國之治”既有區(qū)別也有聯(lián)系，共同形成了一個辯證的有機整體?！爸袊啤笔顷P(guān)涉我國各項事業(yè)順利發(fā)展的長期性和根本性的問題，唯有建設(shè)好“中國之制”，才能催生科學(xué)有效的“中國之治”。同時，“中國之治”的好壞與“中國之制”的興廢直接相關(guān)，如若沒有科學(xué)高效的治理，再優(yōu)越的制度也無法發(fā)揮作用。不能簡單地將“中國之制”與“中國之治”等同起來，并不是“中國之制”健全了，“中國之治”的效能就能提高，只有不斷提升“中國之治”的能力，才能充分發(fā)揮“中國之制”的制度優(yōu)勢，促進“中國之制”的不斷完善和發(fā)展。辯證把握“中國之制”與“中國之治”，對于堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”現(xiàn)代化，把“中國之制”的優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能具有重大價值。因此，“中國之制”與“中國之治”所蘊含的優(yōu)越性和強大生命力，是全國各族人民堅定“四個自信”的根本依據(jù)，也是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢和科學(xué)應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動不可缺少的強大制度支撐。