職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力提升路徑研究
——以在贛試點為例

童豐生，劉毛毛

（九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 九江 332007）

自2019 年1 月24 日《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出啟動1+X證書制度試點工作以來，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所先后于2019 年3 月、2019年8月、2020年1月、2020年12月發(fā)布了四批培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的1+X 證書名單。截至2020年底，全國培訓(xùn)評價組織共計301家，涉及職業(yè)技能等級證書447 種。培訓(xùn)評價組織是否認(rèn)真履行職責(zé)，試點工作成效如何？帶著這些問題，筆者針對江西省的1+X 證書試點工作開展了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，培訓(xùn)評價組織開發(fā)的X 證書公信力還有待提升，職業(yè)院校對1+X 證書制度內(nèi)涵的理解還要進一步加強。

一、在贛試點職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的基本情況

江西省遴選牽頭院校組建了178 個證書聯(lián)盟并實施動態(tài)管理，協(xié)同推進證書試點工作和教育教學(xué)改革。同時，堅持公益性和成本補償相結(jié)合、費用核定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致等原則，陸續(xù)出臺了證書費用標(biāo)準(zhǔn)。各校將證書標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推動“崗課賽證”融通育人模式創(chuàng)新。截至2021年7月，已有155家培訓(xùn)評價組織在江西省開展了206個證書試點，試點院校數(shù)共205家，計劃試點人數(shù)總計121375人；已有33963人完成證書考核，平均通過率為77.28%。為做好1+X證書制度試點工作，2022年江西省發(fā)布《江西省2022年1+X 證書制度試點工作要點》，共提出了六項工作要點：一是完善江西省1+X證書制度試點工作機制；二是實施書證融通；三是優(yōu)化1+X證書制度試點運行；四是組建實習(xí)就業(yè)聯(lián)盟；五是探索“崗課賽證”；六是培育評價組織。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X 證書公信力的應(yīng)然狀態(tài)

職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力直接關(guān)系到1+X 證書制度推廣與實施的成功與否，職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力的應(yīng)然狀態(tài)是1+X證書能反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）證書的方向?qū)?yīng)當(dāng)前我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及人才緊缺型產(chǎn)業(yè)的方向

職業(yè)技能等級證書制度的目的是深化技能人才培養(yǎng)模式和評價模式的改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，服務(wù)于國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)。因此，職業(yè)技能等級證書的方向須對應(yīng)當(dāng)前我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及人才緊缺型產(chǎn)業(yè)的方向，通過證書的社會化推進工作，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，夯實經(jīng)濟建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

（二）證書的培訓(xùn)評價組織對應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)背景

培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，應(yīng)對證書的質(zhì)量及聲譽負(fù)責(zé)。為保證證書標(biāo)準(zhǔn)及證書工作的落地能夠充分對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展及崗位技能需求，要求培訓(xùn)評價組織不僅要在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實力，更需要培訓(xùn)評價組織具備相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)背景，其在產(chǎn)業(yè)中的地位受到行業(yè)高度認(rèn)可，且有對應(yīng)的企業(yè)真實崗位群作為證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的重要依據(jù)。

（三）證書標(biāo)準(zhǔn)的制定充分結(jié)合職業(yè)的崗位技能需求

職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定，一方面要基于培訓(xùn)評價組織對相關(guān)行業(yè)的充分理解和調(diào)研，歸納總結(jié)出具有代表性和科學(xué)性的崗位技能要求。另一方面，為了保證證書工作能夠在院校進行有效的落地實施，證書標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以院校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)需求、場所、資源等現(xiàn)狀作為重要的制定依據(jù)，充分考慮將職業(yè)技能等級證書內(nèi)容有機融入到院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免不必要的、重復(fù)的建設(shè)投入［1］。

三、在贛試點職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織發(fā)展面臨的問題

（一）院校參考率較低

職業(yè)院校是1+X 證書制度的主要參與主體之一。2021年江西省共計有25所院校、1059人申報物流管理職業(yè)技能等級證書試點，2 所院校、60 人申報供應(yīng)鏈運營職業(yè)技能等級證書試點。據(jù)統(tǒng)計，江西省職業(yè)學(xué)校開設(shè)物流管理和供應(yīng)鏈相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量有50 所之多，而申報占比僅約54%，院校參考率明顯偏低。

（二）考核指標(biāo)完成率較低

江西省內(nèi)考核指標(biāo)完成率僅為46.2%，離既定目標(biāo)還有很大差距，其原因主要有以下幾個方面。第一，2021年疫情反復(fù)無常，疫情打亂了各院校教學(xué)計劃和進度，致使很多院校未能安排X 證書考試；第二，因需自付考證費用和購買指定設(shè)備，部分試點院校對參與培訓(xùn)的教師也沒有獎勵措施，導(dǎo)致部分院校和教師參與X 培訓(xùn)的積極性不高；第三，各院校對于試點申報與指標(biāo)完成認(rèn)識不夠，學(xué)校重視程度有待提高。

（三）部分院校盲目追尋通過率

新冠疫情推動了試點工作線上化的轉(zhuǎn)變，多重因素疊加大大增加了試點和證書的質(zhì)量保障的難度，而部分院校因過于在乎通過率，盲目跟風(fēng)考通過率較高的證書，最終造成了證書質(zhì)量不斷降低。通過與試點院校尤其是近期新的申報院校的聯(lián)系，我們發(fā)現(xiàn)不少院校對1+X 證書宏觀層面的政策和設(shè)計上的理解還有待進一步提升，需要主管部門組織召開統(tǒng)一的說明會或宣講會對試點工作宏觀層面政策和最新要求進行解讀。

四、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織推廣1+X證書存在的制度障礙

（一）環(huán)境缺失：文化環(huán)境和制度環(huán)境

職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分，但與普通教育相比，在辦學(xué)規(guī)模、教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資力量等方面仍有很大差距，缺少肥沃的發(fā)展土壤。究其原因，主要有以下兩個方面：一是職業(yè)教育體系不完善。職業(yè)教育雖然也已經(jīng)初步形成了由初等、中等、高等職業(yè)教育三個層次組成的體系，但體系內(nèi)部依然存在層次缺失、銜接不暢等問題；二是職業(yè)教育與普通教育溝通不暢。由于職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)方式、辦學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置等方面存在很大差別，這使得職業(yè)教育體系與普通教育體系一直缺乏有效的溝通。正是以上原因，導(dǎo)致我國職業(yè)教育認(rèn)可度不高，職業(yè)教育缺失應(yīng)有的文化環(huán)境。

在制度方面，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育領(lǐng)域的法律、規(guī)章和制度，并沒有對企業(yè)舉辦職業(yè)教育方面的權(quán)利和義務(wù)進行十分明確的規(guī)定，各利益相關(guān)主體之間的聯(lián)系并不緊密，表現(xiàn)得十分松散，對于各主體之間的權(quán)利與責(zé)任劃分也不明確，各主體之間的約束性相對較弱。1+X 證書制度及“雙證書制度”等相關(guān)政策文本大多只是在宏觀的制度架構(gòu)上提出實現(xiàn)任務(wù)的具體內(nèi)容和技術(shù)路線，而并沒有從實際應(yīng)用的微觀角度明確各主體之間的權(quán)利和義務(wù)，從而出現(xiàn)了利益主體之間關(guān)系松散、權(quán)利與責(zé)任劃分不清等問題［2］。

（二）利益博弈：主體利益的短視和失衡

國家及各地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間以學(xué)習(xí)者為紐帶形成了1+X證書制度下錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。如何平衡行業(yè)追求利潤的動機和等價交換的市場機制與公共管理部門追求社會效益最大化和非競爭性機制之間的矛盾；如何化解職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長周期性和滯后性與行業(yè)企業(yè)追求短期經(jīng)濟利益的沖突；如何引導(dǎo)和刺激行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級證書的開發(fā)及培訓(xùn)工作；如何打破職業(yè)院校與普通高校同質(zhì)化辦學(xué)藩籬，解決院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部矛盾；如何滿足學(xué)習(xí)者的多樣化職業(yè)技能等級證書需求，將職業(yè)技能等級證書認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)者所需的學(xué)習(xí)成果，擴大職業(yè)技能等級證書的社會和經(jīng)濟效益等等；這些問題的解決關(guān)系到教育政策能否有效執(zhí)行。

（三）管理體制不健全：人才培養(yǎng)和評價制度封閉

目前，教育行政部門對企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)的管理制度不健全，職業(yè)資格和技能證書體系尚不完善，職業(yè)技能等級證書統(tǒng)籌管理制度未建立。職業(yè)院校內(nèi)部對學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和若干職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷教育成果的融通建設(shè)機制不成熟，兩種學(xué)習(xí)成果之間相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換通道未建立［3］?，F(xiàn)行教育體制、制度使學(xué)習(xí)者不能根據(jù)自身實際情況靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和自主安排學(xué)習(xí)進程。職業(yè)技能等級證書的勞動人事制度和財政管理制度也尚未建立，學(xué)習(xí)者無法通過職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷培訓(xùn)提高資歷和就業(yè)的優(yōu)勢，以獲取更高的經(jīng)濟報酬和社會地位。學(xué)習(xí)者還需要花費更多時間成本和財力成本應(yīng)對X 證書，這進一步削弱了其參與學(xué)習(xí)的動力。

五、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X 證書公信力提升策略

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，提高管理效率

1.以公益性為原則，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂工作機制。市場的變化、技術(shù)的更迭，職業(yè)技能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了變化，進而對培訓(xùn)評價組織及其“X證書”標(biāo)準(zhǔn)提出新要求。這就需要對培訓(xùn)評價組織逐年評估，堅持以公益性為原則，提高站位，把準(zhǔn)定位，建立職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂工作機制，確保標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量。廢除資格認(rèn)定“終身制”，實施動態(tài)管理，在標(biāo)準(zhǔn)修訂工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂工作機制，以1年的時間為周期動態(tài)修訂標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的含金量。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，建立基于工作流程的標(biāo)準(zhǔn)體系。強化培訓(xùn)評價組織自身的教育標(biāo)準(zhǔn)意識和標(biāo)準(zhǔn)觀念。以幼兒照護職業(yè)技能等級證書為例，對相關(guān)工作流程進行分解，可建立幼兒照護職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、證書管理標(biāo)準(zhǔn)等十大標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)制定相應(yīng)的師資培訓(xùn)方案、課證融通方案、提質(zhì)賦能行動方案，做到標(biāo)準(zhǔn)和方案可實施、可量化、可比較、可評估，極大地提高1+X 證書制度試點的管理效率。

（二）積極參與國際認(rèn)證認(rèn)可，服務(wù)企業(yè)走出去

引進國外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，開發(fā)相關(guān)國際慕課、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，開展“中文+職業(yè)技能”相關(guān)培訓(xùn)，服務(wù)“一帶一路”中資企業(yè)員工中文和技能培訓(xùn)，打造中國職業(yè)教育名片。借鑒發(fā)達國家人才培養(yǎng)經(jīng)驗，將行業(yè)（企業(yè)）產(chǎn)品（生產(chǎn)）的國際通用標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，打造具有國際水平的“跨界型”雙師教學(xué)團隊，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的國際化人才。1+X 證書制度在國際領(lǐng)域的順利推廣，將會推動中國職業(yè)教育的教學(xué)模式、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)方案走出國門服務(wù)世界，深化中國與東盟各國職業(yè)教育的深度合作，實現(xiàn)職業(yè)教育問題共商、職業(yè)教育模式共建、職業(yè)教育資源共享，建立中國與東盟各國現(xiàn)代商貿(mào)流通類人才合理有序流動的新機制，以推動“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能的合作，為構(gòu)建人類命運共同體做出貢獻。［5］

（三）深化產(chǎn)教融合和校企合作，提高證書認(rèn)可度

培訓(xùn)評價組織工作質(zhì)量的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是證書的社會認(rèn)同度。培訓(xùn)評價組織對職業(yè)技能培訓(xùn)活動高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的研制和職業(yè)技能等級證書的開發(fā)工作，對于職業(yè)技能等級的評判能夠做到公正、客觀，則該證書和社會認(rèn)同度就會比較高。培訓(xùn)評價組織應(yīng)努力推進產(chǎn)教融合深度、加大校企合作力度，共同參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定和配套資源的研發(fā)，將人才培養(yǎng)新理念深入貫徹到師資力量的培育中去，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量;推動行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；主動邀請X 證書的龍頭企業(yè)參與到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作中，群策群力，研發(fā)出既能夠適合本行業(yè)發(fā)展，又能夠適應(yīng)“四新”技術(shù)的職業(yè)技能等級證書，進一步擴大相關(guān)企業(yè)的參與面與參與度，讓更多的行業(yè)加入其中，博采眾長，依據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和職業(yè)特點制定行業(yè)公約，提高培訓(xùn)評價組織的凝聚力和約束力，提升職業(yè)技能證書的含金量和社會認(rèn)可度。

（四）重視培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化培訓(xùn)組織形式

1.認(rèn)真設(shè)計師資培訓(xùn)的授課環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)培訓(xùn)的重點和難點。職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)在知識點和技能點上有復(fù)合性、跨專業(yè)的特點，因此如何在較短時間內(nèi)讓參訓(xùn)師資掌握本專業(yè)、跨專業(yè)的技能是師資訓(xùn)的重點、難點。師資培訓(xùn)的首要目的在于讓參訓(xùn)老師了解相關(guān)專業(yè)的基本知識結(jié)構(gòu)，能夠進行有效考評，即能成為一個合格的考評員；其次，培訓(xùn)內(nèi)容須重視實操技能，重點演示并帶領(lǐng)學(xué)員操作4-5個核心操作技能，重點講這個技能如何考評；課程上應(yīng)增加特色課程（如教學(xué)能力提升、課證融通方案講解等），提升學(xué)員的感受度；師資培訓(xùn)后的考試應(yīng)嚴(yán)格按照證書考評模式進行，讓學(xué)員在“考中學(xué)、考中練”。

2.重視跟蹤學(xué)員課堂反饋，調(diào)整優(yōu)化師資培訓(xùn)課程組織形式。通過在每期課程中邀請多名老師參加“圓桌論壇”，要求參加培訓(xùn)的每位學(xué)員提交書面培訓(xùn)心得，培訓(xùn)結(jié)束之后邀請每位學(xué)員填寫評價表，就本次課程評價、后續(xù)工作計劃、教學(xué)建議提出建議或意見等舉措，不斷調(diào)優(yōu)師資培訓(xùn)課程的組織形式。如把晚上授課調(diào)整為晚上進行課后小程序練習(xí)；從講座式授課調(diào)整更多的技能展示、演練及操作；從一般性的政策解讀理論課程，到針對試點工作常見問題進行政策分析及解讀，并撰寫工作方案的理實一體化課程；從單純授課調(diào)整為既有課程講解又融合教師教學(xué)能力競賽的課程。

（本文數(shù)據(jù)均由江西省職業(yè)院校1+X 證書制度試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供）