新型農(nóng)村社區(qū)建設路徑研究

宋建軍

（安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設的新環(huán)境。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務院發(fā)布了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點[1]?！敝链?，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展、服務網(wǎng)絡構(gòu)建的主導能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2 鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設的穩(wěn)步推進。

2.1 行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展，應在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設基本特征的同時，做好對各項建設發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設與時代發(fā)展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展水平。

2.2 資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展改革，基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設進程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導致新型農(nóng)村社區(qū)建設無法達到預期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3 鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1 產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設一體化發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2 中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3 統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的多元化對接。

4 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設的路徑及科學策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設的服務功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1 優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在經(jīng)濟矛盾。

4.2 明確新型農(nóng)村社區(qū)建設的行政管理與社區(qū)服務精準定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設應面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設，應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設能達到更高水平。

4.3 完善新型農(nóng)村社區(qū)建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展保駕護航[6]。

4.4 豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設的服務功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農(nóng)村社區(qū)建設目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農(nóng)戶基礎生活幸福感。

4.5 強化新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設基礎設施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展夯實基礎的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設視角下的良性發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設，極大提升了農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設總體發(fā)展水平。