鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村疫情防控常態(tài)化對策探究

張慧芝，王榮榮

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

時至今日，我國疫情防控工作已經(jīng)取得了顯著成效。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”[2]，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開安全穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。2021年全國疫情偶有暴發(fā)，農(nóng)村是疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村醫(yī)療水平普遍較差，農(nóng)民應(yīng)對疫情的風(fēng)險意識和防控能力有待提高，疫情對農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工返崗復(fù)工和部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，導(dǎo)致農(nóng)民持續(xù)增收的不確定性增加。在2022年春節(jié)來臨之際，做好農(nóng)村疫情防控工作，切實保障疫情防控取得的勝利果實，維護鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化是必由之路。

1 推進農(nóng)村疫情防控常態(tài)化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

習(xí)近平總書記強調(diào)：繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控[2]。雖然目前我國已經(jīng)可以將疫情管控在可控的范圍內(nèi)，但是由于疫情的不確定性，實現(xiàn)疫情防控的常態(tài)化已成為黨和人民的重要工作。農(nóng)村地區(qū)處于疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，所以確保農(nóng)村地區(qū)人民的安全健康，實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化刻不容緩。

中國特色社會主義發(fā)展進入“十四五”時期，十九屆五中全會指出這一時期最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村地區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項重任。黨的十九屆五中全會對全面推進鄉(xiāng)村振興做出了總體部署，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控是“十四五”時期順利開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障?！吧鐓^(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。”[3]所以推進農(nóng)村疫情防控常態(tài)化是順利開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

2 鄉(xiāng)村振興背景下做好常態(tài)化農(nóng)村疫情防控的困境

相較于城市而言，農(nóng)村地區(qū)的人口流動性比較大。尤其是春節(jié)期間，一方面是外出務(wù)工人員回家，另一方面是在城市定居的人員回家探親訪友。首先，臨近年關(guān)，很多農(nóng)民工返回自己的家鄉(xiāng)，人口的大量流動容易增加農(nóng)村人口感染病毒的可能性。其次，農(nóng)村地區(qū)紅白喜事，各種宴席會聚集很多村的村民，且大量的宴席都會集中在冬季操辦，而冬季又是病毒流行的季節(jié)，很容易給病毒的傳播提供環(huán)境和媒介。

雖然多數(shù)農(nóng)村地區(qū)成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，但是，大多存在應(yīng)急處置經(jīng)驗不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠的現(xiàn)象。

農(nóng)村的藥店普及率低，一般幾個行政村才會有一個診所，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有一兩家藥店。一些農(nóng)村藥店對防疫物資的儲備量也不足。另外，農(nóng)村對防疫知識的宣傳方式較為單一，一般農(nóng)村通用的宣傳方式就是通過村委的喇叭廣播宣傳，或是使用帶有防疫宣傳標(biāo)語的橫幅，簡單的宣傳方式很難讓農(nóng)村民眾認(rèn)識到防疫的重要性，也難以真正掌握防疫知識。

此外，隨著城市化的推進，農(nóng)村地區(qū)老年人較多，農(nóng)村大量的年輕勞動力都外出工作，農(nóng)村地區(qū)的防疫就缺少了很多壯勞力，這也增加了防疫工作的壓力，且老年人對防疫知識的了解和接收能力普遍較弱。

3 鄉(xiāng)村振興背景下做好農(nóng)村疫情防控常態(tài)化的對策

3.1 壓實各級主體責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理

實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化，破解由于農(nóng)村地區(qū)人口流動量大而造成的疫情管控難題，要壓實各級主體責(zé)任，團結(jié)各種力量，運用新思想實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。推動農(nóng)村疫情防控常態(tài)化，要壓實各級主體責(zé)任，積極探索建立“1+2+3+4+5+N”應(yīng)急治理模式，同時推進農(nóng)村社區(qū)化管理的實現(xiàn)。

“1+2+3+4+5+N”應(yīng)急治理模式是指：“1”指基層黨組織，要在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮基層黨組織作用，同時農(nóng)村黨員要充分在前，發(fā)揮其先鋒模范作用。“2”指鄉(xiāng)、村兩級，將鄉(xiāng)和村聯(lián)系在一起，通過兩級聯(lián)手強化農(nóng)村的應(yīng)急能力?！?”指管人、管物、管重點場所，把實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化的工作歸為人、物、重點場所三種類型?！?”指鎮(zhèn)、村、組、院“四級防線”，通過四方的力量形成嚴(yán)密的防疫網(wǎng)，實現(xiàn)群防群控、聯(lián)防聯(lián)治。“5”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、駐村干部包村、村干部包組、組干部包院、院落負(fù)責(zé)人包戶的“五包機制”，旨在強化防控責(zé)任。“N”指充分發(fā)揮老黨員、老干部、老軍人、老模范等群體的示范引領(lǐng)作用，推動機關(guān)干部、學(xué)校教師、醫(yī)務(wù)工作者、法律工作者、心理咨詢師、企業(yè)職工、志愿者等力量下沉，旨在激活多元防控主體活力。通過“1+2+3+4+5+N”應(yīng)急管理模式，將這種模式以預(yù)案的形式規(guī)定下來，時刻預(yù)防疫情的發(fā)生。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢”[4]，這句話表明了社區(qū)防疫的關(guān)鍵性。習(xí)近平總書記的講話表明了在實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化的過程中，農(nóng)村實施社區(qū)化管理是非常必要的。目前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，國家對農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)的關(guān)注力度也在逐步增加。農(nóng)村社區(qū)改變了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村莊的形式，但是它又與城市的社區(qū)不同。農(nóng)村社區(qū)化是中國特色社會主義發(fā)展過程中所提出的一個全新的概念，在發(fā)展過程中要充分結(jié)合我國各地農(nóng)村的實際情況。

3.2 有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實疫情防控的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)防控常態(tài)化，必須建立牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是建立牢固經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提。農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)疫情防控的情況，更關(guān)系著全國疫情防控的發(fā)展?fàn)顩r。

“民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興?！边M入“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要時期，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史重要窗口期。所以，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實疫情防控的經(jīng)濟基礎(chǔ)，充分實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化，非常必要。

首先，政府要結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔閷嶋H，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進入“十四五”時期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要從農(nóng)村實際出發(fā)，建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化所需的農(nóng)業(yè)重點項目。目前，我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程的重視程度越來越高，這一主體正在不斷發(fā)展，新型經(jīng)營主體讓農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)中國農(nóng)村實際，應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等作為重點項目。同時也要從人力、物力、財力等方面加大對新型經(jīng)營主體的支持力度；政府應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)合作，形成新的農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營模式，充分將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭作用，逐步將小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

其次，政府要解決農(nóng)民之所急，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，解決農(nóng)村因疫情造成的產(chǎn)品滯銷問題。將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的發(fā)展支撐。一要加大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要注重對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息的收集，做好數(shù)據(jù)信息的分析和處理；三要健全農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮“農(nóng)村淘寶”的作用，將電商普及至農(nóng)村的“最后一公里”。

最后，充分依靠農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。目前，信息技術(shù)的發(fā)展，智能化機械在農(nóng)村的普及率也越來越高，沒有知識的農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏?！拔拿ぁ笔椒N地或者靠出蠻力種地已經(jīng)不適應(yīng)這個社會的需求了。農(nóng)民必須使自身成為新型的職業(yè)農(nóng)民，才能適應(yīng)社會發(fā)展的潮流。

3.3 增加民眾文化自信，促進鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面貫徹落實中共十九大關(guān)于建設(shè)美麗中國的具體行動，也是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

充分利用鄉(xiāng)村文化設(shè)施，提高防疫知識宣傳力度。充分宣傳防疫知識，提高群眾對防疫的認(rèn)識，是實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化必不可少的條件。將線上宣傳和線下普及相結(jié)合，充分利用農(nóng)村的文化設(shè)施，宣傳防疫知識。一方面，要轉(zhuǎn)變只注重設(shè)施的建設(shè)而忽略設(shè)施的管理和使用的做法，不僅要建設(shè)的質(zhì)量高，更要管理到位。另一方面，要了解各地鄉(xiāng)村真正的文化需求。上級文化主管部門要多到鄉(xiāng)間地頭走訪，實地了解村民真正的文化需求，切忌照搬照抄式的供給。要將提高農(nóng)村群眾的道德素質(zhì)作為重要工作，通過舉辦系列活動或講座，以生動、多樣的形式向農(nóng)村群眾普及知識，助力在農(nóng)村地區(qū)形成和諧互助的氛圍，加快新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的步伐。

3.4 優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源，振興鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平的高低是實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化的關(guān)鍵因素。

健全農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急制度。各級政府要明確職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，充分考量城鄉(xiāng)差異以及農(nóng)村地理特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民知識水平等因素，制定專門針對農(nóng)村的公共衛(wèi)生應(yīng)急組織管理制度等。另外，各級政府要深入農(nóng)村，加強對公共衛(wèi)生應(yīng)急政策的宣傳，將相關(guān)政策全面、詳細、有效地傳播到戶、到人，確保農(nóng)村居民了解政策動態(tài)，提高政策落實成效。

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)組織體系。農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急組織建設(shè)要堅持 “事前立標(biāo)明責(zé)、事中高效組織、事后總結(jié)評估”的原則。事前，各級政府應(yīng)做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的頂層設(shè)計，制定整體性方案，明確各部門責(zé)任，建立人員抽調(diào)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能快速組建團隊。事中，依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)流程快速建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)、指揮、處理轄區(qū)內(nèi)救治體系、保障體系、控制體系合力開展應(yīng)急工作；建立村級信息交互平臺，各部門、各村莊之間信息共享，協(xié)調(diào)合作，充分實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。事后，積極評價總結(jié)，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足。

強化農(nóng)村公共醫(yī)療應(yīng)急人才隊伍建設(shè)。各級政府、衛(wèi)生主管部門、衛(wèi)生機構(gòu)要制定適宜的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)和招引計劃，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的薪資待遇，建立政府補償與市場補償相結(jié)合的薪酬管理體制，吸引學(xué)醫(yī)的學(xué)生學(xué)成到農(nóng)村就業(yè)。制定系統(tǒng)的農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急人才培訓(xùn)計劃，并定期組織培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的服務(wù)能力和應(yīng)急水平。同時，科學(xué)預(yù)估各類衛(wèi)生技術(shù)人員的需求，依托上級部門迅速完成人力資源的調(diào)配，確保順利應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以保障農(nóng)村居民生命安全。

保障農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費投入和物資儲備。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急的資金投入，將公共衛(wèi)生應(yīng)急支出納入公共財政預(yù)算支出優(yōu)先領(lǐng)域，切實保障財政撥款落到實處。同時，鼓勵農(nóng)村居民自治組織參與農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，通過農(nóng)村居民自治形式籌集資金，彌補農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急資金的缺口。建立高效的農(nóng)村應(yīng)急物資管理體系，做好應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備工作。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系與應(yīng)急物資信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生資源下沉與應(yīng)急物資的統(tǒng)一、合理、適度調(diào)配，整合閑散資源，促進農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急物資充分有效利用。

加強宣傳提升農(nóng)村居民的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。鑒于我國農(nóng)村的人口特點，搭建公共衛(wèi)生應(yīng)急知識教育平臺，創(chuàng)新宣傳渠道和方式，可以采用案例警示、播放影像資料、實戰(zhàn)演練等農(nóng)村居民容易接受的形式，提升農(nóng)村居民的公共衛(wèi)生應(yīng)急意識和能力。

3.5 動員民眾堅定防疫信心，凝聚強大精神力量

習(xí)近平指出 “打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾[5]”，這句話表達了人民群眾參與疫情防控的重要意義。做好農(nóng)村疫情防控工作，實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化，就要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的防疫力量。鄉(xiāng)村振興背景下，動員民眾堅定防疫信心，可以凝聚群眾力量辦大事，不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)村疫情防控常態(tài)化，更能順利地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

動員農(nóng)村群眾堅定防疫信心，要從物質(zhì)和精神兩個方面來滿足群眾需求，保障農(nóng)村群眾，一是滿足群眾對防疫物資的需求，二是在精神方面需要強大的精神信心來作為動力支撐。動員農(nóng)村群眾堅定防疫信心，響應(yīng)國家號召，讓農(nóng)村群眾凝聚廣泛共識、社會各界快速集中力量資源、激發(fā)強大精神力量。如通過電視和應(yīng)急廣播等媒介，向民眾宣傳講解國家防疫政策、防疫專業(yè)知識，傳達習(xí)近平總書記重要講話、指示的精神。把群眾的生命放在第一位，宣傳一線廣大防疫工作者的敬業(yè)精神、無私奉獻和專業(yè)防疫工作情況，這可以讓群眾了解防疫部署、普及防疫知識、科學(xué)進行防疫，有利于民眾防疫工作的開展。只有群眾相信黨和政府的統(tǒng)一部署，才能心里安心，才能堅定防疫信心；要通過各種媒體和宣傳媒介向群眾宣傳防疫先進事跡，弘揚社會主義先進文化。通過宣傳防疫先進事跡和人物，如防疫志愿者、為防疫事業(yè)獻身的醫(yī)護人員等，增強群眾戰(zhàn)勝疫情的信心和決心。面對突如其來的重大疫情，剛開始，由于對疫情缺乏必要的了解，導(dǎo)致社會上有一些傳言，一些群眾恐慌不安，影響群眾身心健康，不利于科學(xué)防疫，也給全國防疫工作造成一些影響。讓群眾吃下“定心丸”，免去不必要的擔(dān)憂，成為動員的一個重要內(nèi)容，精神動員顯得越發(fā)重要。因此，當(dāng)前動員尤其注重群眾“精神食糧”的輸入，通過手機、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣為宣傳官方媒體及權(quán)威專家科學(xué)言論，普及科學(xué)知識，講清科學(xué)道理，進行新冠肺炎知識的宣傳教育，讓群眾對新冠肺炎疫情防控形勢有清醒地認(rèn)識，避免杞人憂天，堅定民眾抗疫信心，形成共同的情感和價值觀，以凝聚成強大的精神力量。

推進農(nóng)村疫情防控常態(tài)化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。從科學(xué)防控、專業(yè)防控、常態(tài)化防控、綜合防控出發(fā)，切實解決在推進農(nóng)村疫情防控常態(tài)化過程中的實際問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)順利實施提供安全的環(huán)境，也為中國特色社會主義的發(fā)展提供健康的環(huán)境，并能助力中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。