農(nóng)村基層黨組織全面推進鄉(xiāng)村振興的多維功能審視

李 敏

（河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191）

加強基層黨組織工作是中國共產(chǎn)黨治國理政中的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確保黨的路線方針政策得以有效貫徹落實的基礎(chǔ)，也是提升基層黨組織組織力的核心抓手。于農(nóng)村基層黨組織而言，黨的十九屆五中全會提出的“全面推進鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是在十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的進一步謀劃，對農(nóng)村基層黨組織立足更高水平的鄉(xiāng)村振興提出了新的要求。2021年中央一號文件中，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興中的重要職能，為農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮指明方向。[1]農(nóng)村基層黨組織作為整個政黨組織的基層體系，是我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要領(lǐng)導(dǎo)力量，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著難以替代的核心作用。所以，對于農(nóng)村基層黨組織的定位既要清晰準(zhǔn)確，又要具有指向性，尤其是在鄉(xiāng)村全面振興的宏觀戰(zhàn)略下，進一步立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的實際不斷改善農(nóng)村基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題，成為亟需解決的現(xiàn)實課題。[2]所以，圍繞縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層黨組織的對象定位，探究農(nóng)村基層黨組織功能在全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮程度，尤其是厘清農(nóng)村基層黨組織工作與全面推進鄉(xiāng)村振興的耦合機制，有助于為農(nóng)村基層黨組織進一步客觀認(rèn)清自身責(zé)任使命，科學(xué)行使政治功能提供理論指導(dǎo)。[3]

從理論層面看，有關(guān)農(nóng)村基層黨組織功能的研究成果較為豐碩，形成了相對統(tǒng)一的觀點。學(xué)者普遍認(rèn)為全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨的十九屆五中全會以后黨中央工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重要表現(xiàn)，對于形成解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題的有效模式，以鄉(xiāng)村振興促民族復(fù)興具有重要支撐作用。從現(xiàn)實層面看，農(nóng)村基層黨組織作為黨的大政方針的宣傳者、貫徹者與執(zhí)行者，是暢通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“最后一公里”的主體力量，直接決定了農(nóng)村工作開展的廣度與深度、效能與效率。所以，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在突出重要的位置，是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提條件，更有助于進一步激活基層黨組織的活力與帶頭作用，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村改革發(fā)展、維護農(nóng)民根本利益、全面推進鄉(xiāng)村振興提供政治保障。[4]

1 切實發(fā)揮全面推進鄉(xiāng)村振興的政治保障功能

黨的路線、方針、政策的貫徹與執(zhí)行需要依托黨組織來完成，提升黨組織組織力、鞏固農(nóng)村執(zhí)政根基、解決與時代發(fā)展不相適應(yīng)的各種新問題、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等政治任務(wù)依托黨組織實現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮的政治保障功能，主要通過堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，有效將黨的意志以老百姓樂意接受的方式宣傳、解釋到位，保持自上而下的一致性，彰顯和夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其中，通過有力的政治監(jiān)督確保黨中央重大決策貫徹落實到位，則進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的政治角色，凸顯了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)來源于其天然的政治保障功能。農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為民眾關(guān)切與公共政策的聯(lián)結(jié)紐帶，以及黨組織選派到基層群眾身邊的領(lǐng)路人，承擔(dān)著將黨的各項政策措施在服務(wù)群眾中推行到位、落實到點的重任。但在具體實踐中存在的一些問題，不僅影響著基層黨組織自身團結(jié)力和凝聚力，更降低了其在人民群眾中的威望，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村治理的能力與信心不足。這些問題主要表現(xiàn)在部分農(nóng)村基層黨組織對自己作為黨在農(nóng)村工作的代表這一角色定位不清，在貫徹執(zhí)行中央決策上立場不堅定、意志不堅決；部分農(nóng)村地區(qū)的黨組織軟弱渙散，理直氣壯引導(dǎo)農(nóng)民與各種錯誤思潮、謠言作斗爭的決心不足；帶領(lǐng)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富的能力不足，無法起到應(yīng)有的表率示范作用。[5]

為此，農(nóng)村基層黨組織要成為貫徹黨的決定的“主力軍”，真正理解和踐行“黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作”作為黨的重要經(jīng)驗的深刻內(nèi)涵，領(lǐng)通悟透農(nóng)村基層黨組織在推動新時代鄉(xiāng)村振興這一根本任務(wù)中核心地位的全部要義，切實履行好主體責(zé)任。特別是在面對農(nóng)村地區(qū)存在的諸如農(nóng)村資本協(xié)調(diào)、農(nóng)民權(quán)益維護、農(nóng)村治理規(guī)范等問題，都必須堅持和明確農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的唯一性，才能保證全面推進鄉(xiāng)村振興的政治方向。

從歷史邏輯看，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行的革命、建設(shè)與改革，都是前無古人的偉大事業(yè)，也都是政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力的有力體現(xiàn)，更佐證著黨組織在中國特色社會主義建設(shè)中的無比堅強。從理論邏輯看，中國共產(chǎn)黨全部的理論基礎(chǔ)是人民群眾，也就是說全面的犧牲和奮斗都是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，這是理論得以證成的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實邏輯看，農(nóng)村基層黨組織在組織、動員和整合社會方面具有強大的政治效能，在政策解讀、貫徹和執(zhí)行上應(yīng)具有強大的引領(lǐng)功能，在維護社會穩(wěn)定、處置重要突發(fā)事件、辦理惠民工程方面應(yīng)具有強大的保障效能，在切實發(fā)揮村黨組織書記“一肩挑”職能，確保村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持農(nóng)村工作“一盤棋”的思想等方面要具有強大的空間整合功能，在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作機制建設(shè)等方面要具有鮮明的組織保障功能。[6]

這就賦予了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演的不僅僅是組織領(lǐng)導(dǎo)角色，而是要全面貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作”這一命題的真正核心要義。尤其是要在全面統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中提升治理能力，從根本上掌握農(nóng)村工作的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2 有效涵養(yǎng)全面推進鄉(xiāng)村振興的根植人民情懷

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾在推動社會變革方面起決定作用，這是中國共產(chǎn)黨不斷取得社會主義革命、建設(shè)與改革勝利的主要依靠力量，也是馬克思主義政黨的基本觀點和寶貴財富。因為，在社會主義發(fā)展的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的核心價值，高度重視人民群眾推動社會發(fā)展的作用發(fā)揮，以及不斷滿足人民群眾對美好生活向往的努力。從學(xué)理角度看，馬克思主義政黨的立足根據(jù)在于人民群眾，本質(zhì)上是對人民群眾主體地位的政治確認(rèn)，以及全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨始終將代表人民群眾意愿、代表人民群眾利益、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和歸宿點，做到了理論與實踐的有機統(tǒng)一，也是不斷增強對群眾的影響力、號召力、凝聚力的關(guān)鍵所在。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須充分依靠廣大農(nóng)民群眾，牢固樹立鄉(xiāng)村振興“為了農(nóng)民”的深厚情懷。從實踐現(xiàn)實看，農(nóng)村基層黨組織全面推進鄉(xiāng)村振興的相關(guān)體制機制和制度安排仍不健全，通過法治保障維護農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運行、保障農(nóng)村生態(tài)治理的訴求與挑戰(zhàn)權(quán)威地位、盲目決策、隨意拍板現(xiàn)象之間的矛盾有些凸顯；黨組織負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用比較有限，缺乏清晰的致富思路以及創(chuàng)新發(fā)展的探索能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力還不夠強；農(nóng)民根深蒂固的慣性生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗和范式環(huán)境對全面推進鄉(xiāng)村振興也不斷提出更新更高的要求?？傊?，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭雁，有效發(fā)揮帶動作用的能力有待進一步提高，不斷彰顯“以農(nóng)民為中心”治理思想的情懷有待進一步涵養(yǎng)。[7]

中央各類文件帶有鮮明的政策指導(dǎo)性，也凸顯“想民眾之所想急民眾之所急”的理念。從這個意義上看，農(nóng)村基層黨組織首先要正確理解中央文件精神，吃透核心要義及目標(biāo)所在，在推進農(nóng)村工作時切實體現(xiàn)“以農(nóng)民為中心”，不斷提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力。這種能力通過在貫徹執(zhí)行黨的主張、方針和政策中得以體現(xiàn)，在回應(yīng)人民群眾切實需要、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會生活安定有序中得以體現(xiàn)，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、幫助農(nóng)民發(fā)家致富的實際行動中得以體現(xiàn)。[8]所以，需要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨章程》以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中有關(guān)全心全意為人民服務(wù)的規(guī)定，科學(xué)設(shè)計充分調(diào)動廣大人民群眾參與到農(nóng)民各項工作的可行性方案。特別是凸顯農(nóng)村基層黨組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)、組織與整合鄉(xiāng)土社會功能，落實好維護好發(fā)揮好村民自治制度，這是保障黨組織在法治運行中服務(wù)人民群眾的政治自覺；[9]要高度重視基層協(xié)商在維護群眾權(quán)益、保障人民利益、緩和黨群關(guān)系等方面的重要作用。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將工作重點聚焦到人民群眾熱切盼望的問題上，將各種思想意志統(tǒng)一到中央的決策部署中，將廣泛搜集民情民意和替百姓發(fā)聲統(tǒng)一起來，以不斷拓展服務(wù)群眾的工作空間；[10]要借助中央釋放的與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的政策紅利，充分利用全面推進鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略契機，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村資源開發(fā)與利用、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村精神文明建設(shè)等重點工作，謀長遠、重實效、出亮點、展特色，不斷增強為農(nóng)民和農(nóng)村社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高基層黨組織高質(zhì)量服務(wù)人民群眾的能力。[11]

3 實質(zhì)提升全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代治理能力

自十八屆三中全會首提 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)以來，自上而下提升治理現(xiàn)代化水平和能力成為治國理政的重要內(nèi)容，是檢驗黨組織治理能力與水平的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放40多年來，農(nóng)村實行村民自治的實踐探索，是推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化成為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展歷史任務(wù)的重要經(jīng)驗積累。[12]通過實施村民自治，可以在民主協(xié)商的環(huán)境中匯聚與農(nóng)村相關(guān)的各類主體智慧和力量，為農(nóng)村基層黨組織全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造多元化便利條件，提供多向度建議渠道，形成多樣式的符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會發(fā)展的治理模式，為凸顯村民自治提供了溫潤土壤。建國以來我國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗表明，制度設(shè)計成為推動鄉(xiāng)村治理的主要手段，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實了堅實基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的效果因人口、地域、經(jīng)濟狀況等各種因素的限制而有待于進一步加強，并且與實際達到的目標(biāo)差距巨大。這一我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的突出短板，需要通過基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織與動員，建立從治理范式、參與范式和引領(lǐng)范式等角度聯(lián)動的方式方法，進而為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供完善的制度保障。

首先，要構(gòu)建鄉(xiāng)村管理和鄉(xiāng)村治理有效協(xié)同的鄉(xiāng)村治理范式。鄉(xiāng)村治理不是一個具體抽象的概念表達，是一個從地域?qū)傩陨峡春w了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的宏觀定義，旨在充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村治理中的突出作用，達到促進農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展的效能。如果從這個意義上講，全面振興鄉(xiāng)村的治理能力提升，就要兼顧到一切與村落、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)的事物，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，逐步提升管理方式，注重發(fā)揮“自治、法治、德治”的作用，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用，推進鄉(xiāng)村管理和鄉(xiāng)村治理的有機結(jié)合，不斷積累中國共產(chǎn)黨維系鄉(xiāng)村治理范式有序發(fā)展的經(jīng)驗。

其次，要激發(fā)各類民間主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。眾所周知，人民群眾是歷史發(fā)展過程中的決定性力量，中國共產(chǎn)黨在百年歷史發(fā)展進程中不斷激活農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，正是對馬克思唯物史觀的深刻踐行。無論是在革命時期推進土地改革實踐，在新中國成立后建設(shè)人民公社，還是在改革開放時期的村民自治，中國共產(chǎn)黨都緊緊依靠農(nóng)民群體開展鄉(xiāng)村治理。百年來鄉(xiāng)村治理范式中農(nóng)民始終處于首要位置，始終發(fā)揮著主體性作用，這是中國共產(chǎn)黨推進鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展的重要經(jīng)驗。與此同時，改革開放40多年來，鄉(xiāng)村治理體系中的主體日益呈現(xiàn)多元化特征，留守群體和暫未進城、進城失敗或未來可能從城市退守農(nóng)村的人是鄉(xiāng)村振興主體。當(dāng)然，上述各類組織的主體力量依然是農(nóng)民，是有效匯集農(nóng)村群眾智慧的多元載體，需要在鄉(xiāng)村治理中著重思考生活在農(nóng)村的人如何體面的生活下去，自上而下的資源輸入和自下而上的農(nóng)民需求表達怎么結(jié)合起來等深層次問題。

最后，要發(fā)揮農(nóng)村“頭雁”在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民黨員、致富能手以及農(nóng)村大學(xué)生是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的積極力量，在為鄉(xiāng)村提供有效智力支撐、提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)、構(gòu)建相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)規(guī)民約、完善協(xié)商民主體系等方面具有重要作用?？梢酝ㄟ^日常性的文化活動和通過移風(fēng)易俗，不斷激發(fā)上述各類群體在鄉(xiāng)村治理中的主觀主體性，形成不斷鞏固和提升新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平的強大合力。

4 不斷激活全面推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展動能

從一定意義上講，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、推動創(chuàng)新發(fā)展的過程，就是政治保障功能的過程，也是推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。一百年來，中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)展的至關(guān)重要作用，將發(fā)展視作執(zhí)政興國的第一要務(wù)。同樣，發(fā)展更是擺在基層黨組織面前的重要政治課題，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中必須處理好各種復(fù)雜利益關(guān)系的關(guān)鍵所在。全面脫貧攻堅取得決定性勝利，是第一個百年奮斗目標(biāo)取得勝利的重大標(biāo)志，也是第二個百年奮斗目標(biāo)開啟的最大底氣。但是隨著我國全面深化改革遇到的難點和堵點越來越多越來越復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的責(zé)任就會越來越大，新的問題和現(xiàn)象層出不窮，廣大人民群眾的期望越來越高，推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、保障民生的責(zé)任就會越大，農(nóng)村基層黨組織面臨著新的更大考驗。

為此，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮核心帶頭作用，不斷完善創(chuàng)新發(fā)展的方式，為全面深化改革奠定堅實的組織基礎(chǔ)，進一步強化基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，以適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興的多維度要求。[13]首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新的方式建立黨群交流平臺，鼓勵群眾向黨組織表達合理的意愿和要求，進一步了解基層群眾之所想，努力構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。其次，采用云端+現(xiàn)場的學(xué)習(xí)平臺形式，建立嚴(yán)格的黨員教育培訓(xùn)制度，特別是對駐村黨員、流動黨員、外出務(wù)工黨員、積極分子等農(nóng)村思想引領(lǐng)群體要加強政治理論學(xué)習(xí)，增強黨組織整體性發(fā)展。再次，要不斷理順各類關(guān)系，形成良好工作格局。例如，協(xié)調(diào)好村黨支部與村民委員會之間的關(guān)系，明確村黨支部對村委會在政治上的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是要分清主次，處理好與其他各類社會治理組織之間的關(guān)系，進一步確立農(nóng)村基層黨組織在其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成良性互動的工作格局。[14]發(fā)揮黨組織引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展的作用，健全農(nóng)村工作隊伍獎勵激勵機制，發(fā)揮其在因地制宜盤活資源要素發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村村容村貌、豐富農(nóng)村精神文化生活，以及吸引本鄉(xiāng)人才回村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的主觀能動性。最后，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在貫徹新發(fā)展理念中的政治引領(lǐng)功能，切實按照創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的理念要求，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、提升農(nóng)民技能素質(zhì)、盤活農(nóng)村基礎(chǔ)資源、農(nóng)村人才培養(yǎng)等方面下足功夫，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心與領(lǐng)頭雁。

5 深度培育全面推進鄉(xiāng)村振興的新鄉(xiāng)賢等頭雁群體

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了變化。一是權(quán)威來源不同。受社會發(fā)展程度的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更多是一般意義上的家族權(quán)威獲取的，依靠的是長輩威望或者家族勢力。新鄉(xiāng)賢則被考察的角度比較綜合而全面，例如經(jīng)濟水平、教育水平、政治狀況等可能都是被衡量的標(biāo)準(zhǔn)；[15]二是新鄉(xiāng)賢范圍更廣。對于范圍更廣泛的理解是，新鄉(xiāng)賢群體的界定不僅僅是本土化，也可以是非本土化，這一點與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢完全本土化有著較大不同。這些新鄉(xiāng)賢不論是本地人還是外地人，都對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用，可以成為引領(lǐng)新時代農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和組織者，有著比較廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。[16]三是維護的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢維護的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)鞏固封建統(tǒng)治，而新鄉(xiāng)賢服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)推進鄉(xiāng)村振興。本文所指向的新鄉(xiāng)賢主要以 “在外鄉(xiāng)賢”和“外地鄉(xiāng)賢”為主，他們的主要特點是有知識、有道德、有情懷，大多個人能力強、客觀影響力大、資源豐富、造福桑梓，是影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)的動力之一，農(nóng)村基層黨組織可以有效引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實力量，并借助新鄉(xiāng)賢這一群體進一步激活政治功能。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)速度加快，各級政府采取拉幫帶等方式，以引智、引才、引資等多種途徑為農(nóng)村注入了新鮮血液。這對于提升鄉(xiāng)村治理水平與能力，打造堅強有力的基層黨組織隊伍，獲得廣大人民群眾的支持與認(rèn)可發(fā)揮了重要的作用。尤其是近年來新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮頭雁功能，返鄉(xiāng)帶動村民致富的案例不斷增多，都佐證著新鄉(xiāng)賢的存在與作為黨組織帶頭人之間并不矛盾，反而相得益彰，相互促進。

為此，首先要不斷健全新鄉(xiāng)賢培育體制機制，保障新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的運行程序規(guī)范化。新鄉(xiāng)賢有著較高的思想覺悟和分析解決問題的能力，從選人用人的標(biāo)準(zhǔn)上看具有一定的優(yōu)勢。但是，由于新鄉(xiāng)賢在加入黨組織或者被確定為培養(yǎng)對象之前，基于特定的崗位與職業(yè)而形成的習(xí)慣性思維方式，短時期內(nèi)難以改變，或者與黨的要求尚存在差距。建立一套較為完善的新鄉(xiāng)賢培育體制機制，真正將黨性強、為民服務(wù)、口碑好的新鄉(xiāng)賢選拔出來，是把好入口關(guān)的重要方式；要健全協(xié)調(diào)溝通機制，善于利用重大節(jié)慶活動和現(xiàn)代媒體平臺擴展線上線下的溝通協(xié)調(diào)，建立信息庫進行網(wǎng)格化管理，確保農(nóng)村基層黨組織與新鄉(xiāng)賢的常態(tài)化聯(lián)系；完善入黨培養(yǎng)考察方案，及時吸納符合條件的新鄉(xiāng)賢入黨，為新鄉(xiāng)賢成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人提供組織條件，不斷提升黨組織的先進性和代表性；加強教育培訓(xùn)機制建設(shè)，以理想信念教育鑄牢思想根基，以理論和實踐相結(jié)合的形式提升政治業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，不斷提升新鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)與適宜農(nóng)村發(fā)展的政治素養(yǎng)；建立監(jiān)督考評機制，完善新鄉(xiāng)賢述責(zé)述職機制，在考核績效、考核指標(biāo)、考核方法等方面構(gòu)建科學(xué)的評價體系，加強新鄉(xiāng)賢組織監(jiān)督及群眾監(jiān)督，確保新鄉(xiāng)賢的政治權(quán)力在陽光下運行。其次要暢通以鄉(xiāng)愁為紐帶凝聚新鄉(xiāng)賢的聯(lián)絡(luò)渠道。鄉(xiāng)愁是一種持久而深遠的情系所在，也是團結(jié)遠走他鄉(xiāng)的人們的根與魂。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合本地域風(fēng)土人情，以鄉(xiāng)愁凝聚鄉(xiāng)賢，有效增強新鄉(xiāng)賢的崗位責(zé)任感和作為培育對象的實踐力，以及新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁情結(jié)，提升新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的文化自覺。[17]最后要完善激勵方式吸引新鄉(xiāng)賢重視物質(zhì)激勵使新鄉(xiāng)賢“留得住”。要著力營建能吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的軟硬環(huán)境，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪慰問制度、提高新鄉(xiāng)賢政治待遇、優(yōu)先選拔新鄉(xiāng)賢考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)單位編制、推薦符合條件的參與“代表委員”選舉等方式，切實讓新鄉(xiāng)賢感受到組織關(guān)懷，增強其參與基層社會治理的自覺認(rèn)同感；嘗試以項目打造為抓手，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資興業(yè)程序，完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策配套扶持機制，及時把符合條件的新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的后備干部進行培養(yǎng)。另外，要格外注重精神激勵使新鄉(xiāng)賢“愿服務(wù)”，對起模范帶頭作用的新鄉(xiāng)賢的先進事跡廣泛宣傳，營造“尊賢、愛賢、尚賢”的文化氛圍，使其具有榮譽感、獲得感和歸屬感。[18]

6 結(jié)論

農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)中的基層力量，是黨在農(nóng)村全部工作的重要力量與抓手，發(fā)揮其在全面推進鄉(xiāng)村振興中的政治保障功能、涵養(yǎng)人民情懷、提升治理水平、激發(fā)創(chuàng)新動能、培養(yǎng)鄉(xiāng)賢頭雁等，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期需要關(guān)注的重點課題。盡管仍然存在諸多因素影響著農(nóng)村基層黨組織功能的有效發(fā)揮，但自上而下的頂層設(shè)計以及自下而上的積極回應(yīng)，都為農(nóng)村基層黨組織在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更為主動積極的作用創(chuàng)造了新的機遇。因此，需要更加重視農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的主導(dǎo)作用，建構(gòu)其與全面推進鄉(xiāng)村振興間的邏輯關(guān)系，豐富農(nóng)村基層黨組織的功能內(nèi)涵，探索行之有效推進鄉(xiāng)村振興的組織模式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城市與農(nóng)村均衡發(fā)展的重要支撐。