改革開(kāi)放初期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革研究

劉志華

（天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

鄧小平同志歷來(lái)高度重視發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在1978年中共十一屆三中全會(huì)后至1992年十四大前尤其如此。早在文革前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，1962年7月7日，鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)：如果“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望”，因此，如果要爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手[1]。1975年“全面整頓”時(shí)期，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義。9月15日，鄧小平在全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議開(kāi)幕式上指出：四個(gè)現(xiàn)代化中“更加費(fèi)勁的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)如果搞不好很可能拉國(guó)家建設(shè)的后腿[2]。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，特別是在政社分開(kāi)后，出于穩(wěn)定社會(huì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)。1984年6月21日鄧小平指出，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的百分之八十，只要農(nóng)民生活出現(xiàn)比較顯著的改善，中國(guó)就穩(wěn)定了[3]。6月30日鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)是否穩(wěn)定首先要看農(nóng)村是否穩(wěn)定?！俺鞘懈愕迷倨粒瑳](méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！币虼?，中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，首先解決農(nóng)村問(wèn)題[4]。1985年4月15日，鄧小平指出：中國(guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果農(nóng)民不能擺脫貧困生活，社會(huì)就不會(huì)安定，工商業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也難以發(fā)展。[5]1987年6月12日，鄧小平指出：“改革和開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)始的，首先又是從農(nóng)村開(kāi)始的?！彼忉專阂?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，如果農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，如果農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困。[6]

1 改革開(kāi)放初期農(nóng)村土地制度改革

從1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，到1985年人民公社體制解體前，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在土地制度方面，其焦點(diǎn)是人民公社體制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的此消彼長(zhǎng)，涉及 “三農(nóng)”事業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力的改變。1985年4月15日鄧小平這樣總結(jié)之前幾年的農(nóng)村改革：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！盵7]習(xí)近平總書記后來(lái)指出：“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的?！盵8]

1.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行

從農(nóng)業(yè)合作化基本完成到20世紀(jì)60年代初，中國(guó)農(nóng)民在不觸動(dòng)農(nóng)村耕地集體所有制的前提下，曾經(jīng)頑強(qiáng)地進(jìn)行過(guò)三次家庭經(jīng)營(yíng)嘗試，力圖將農(nóng)戶勞動(dòng)與收益直接掛鉤。第一次嘗試出現(xiàn)在1956—1957年高級(jí)社成立之初，第二次嘗試出現(xiàn)在1959年人民公社建立后次年，第三次嘗試出現(xiàn)在1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)最困難的一年。[9]20世紀(jì)60年代前期，根據(jù)調(diào)整后的中央文件精神，尤其是1962年2月13日《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村耕地集體土地所有制建立起來(lái)，生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）成為基本核算單位并支配絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞力和農(nóng)產(chǎn)品，平均主義范圍大大縮小。到1978年，全國(guó)共有人民公社52781個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)總收入的0.3%；生產(chǎn)大隊(duì)69萬(wàn)個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)總收入的7%；481.6萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）是基本核算單位，擁有農(nóng)業(yè)總收入的92.7%。[10]但是，生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）畢竟少則幾十戶多則數(shù)百戶，農(nóng)村平均主義仍然廣泛存在于基本核算單位內(nèi)部，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，糧食產(chǎn)量低位徘徊，農(nóng)民溫飽問(wèn)題尚未解決。1978年全國(guó)人均糧食占有量大體上還只相當(dāng)于1957年，農(nóng)業(yè)人口年人均收入只有七十多元、有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)社員在五十元以下，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)集體積累不到一萬(wàn)元，有的地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。[11]

在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，面對(duì)極其嚴(yán)峻的糧食問(wèn)題，安徽與四川兩省部分干部和農(nóng)民，在不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，率先勇敢地沖破舊體制和舊觀念束縛，開(kāi)始實(shí)行“包干到組”“包干到戶”“包產(chǎn)到戶”等多種形式的責(zé)任制，將農(nóng)戶生產(chǎn)努力與其土地收益間接或直接掛鉤，大大提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，許多農(nóng)戶“一年翻身”甚至“一季翻身”，從而拉開(kāi)農(nóng)村改革序幕。[12]鄧小平后來(lái)回顧這段歷史時(shí)強(qiáng)調(diào)：當(dāng)時(shí)“有兩個(gè)省帶頭”，分別是四川和安徽[13]。他強(qiáng)調(diào)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”[14]，“由農(nóng)民首先提出來(lái)”，“這是群眾的智慧，集體的智慧?！盵15]

然而，基層的改革嘗試起初是不被允許的。1978年十一屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定 （草案）》明確規(guī)定：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干?！?979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》的“讀者來(lái)信”和“編者按”，讀者來(lái)信批評(píng)包產(chǎn)到組等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，編者按則要求 “堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法”。1979年4月3日中央31號(hào)文件這樣解釋不允許包產(chǎn)到戶的理由：“包產(chǎn)到戶，是指把主要作物的全部農(nóng)活由個(gè)人承擔(dān)，產(chǎn)量多少也完全由個(gè)人負(fù)責(zé)。它失去了集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的好處……本質(zhì)上和分田單干沒(méi)有多少差別，所以是一種倒退?！薄案懔税a(chǎn)到戶、分田單干的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來(lái)?！盵16]1979年9月28日，中共中央修改并發(fā)出由十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，一方面承認(rèn)“農(nóng)業(yè)近二十年來(lái)的發(fā)展速度不快”，農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有“嚴(yán)重性、緊迫性”；另一方面卻強(qiáng)調(diào)，只有因某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單獨(dú)農(nóng)戶才能實(shí)行包產(chǎn)到戶、其他地區(qū)則“不要包產(chǎn)到戶”，任何地區(qū)都“不許分田單干”[17]。

在這個(gè)重大歷史關(guān)頭，鄧小平表現(xiàn)出一位偉大政治家的巨大耐心與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。早在1962年7月7日，鄧小平就曾引用一句四川話：“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”，指出在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性、能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾愿意采取，就應(yīng)該采取哪種形式；依據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，“不合法的使它合法起來(lái)”，比如使包產(chǎn)到戶合法化[18]。到1979年6月，鄧小平在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，同中共中央委員、中共安徽省委第一書記、安徽省革命委員會(huì)主任萬(wàn)里談話，就他匯報(bào)安徽農(nóng)村一些地方已經(jīng)搞起包產(chǎn)到戶但有人反對(duì)一事，發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)：“不要爭(zhēng)論”“就實(shí)事求是干下去”[19]。1980年4月2日鄧小平同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群在談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：即使沒(méi)有多少農(nóng)業(yè)投資，只要出臺(tái)受農(nóng)民歡迎的政策，就能發(fā)揮群眾積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。因此，要“靠政策”。具體而言，政策要放寬，農(nóng)村土地可包給組或者個(gè)人，“這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)?！币敖夥潘枷搿薄安挥门隆盵20]。1980年5月31日鄧小平同胡喬木、鄧力群談話時(shí)明確表示：包產(chǎn)到戶效果很好而且不會(huì)損害集體經(jīng)濟(jì)，有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)分工與商品經(jīng)濟(jì)，有助于鞏固集體經(jīng)濟(jì)并使集體化從低水平發(fā)展到高水平。他還強(qiáng)調(diào)要“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)”[21]。1981年8月26日，鄧小平會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣、香港知名人士傅朝樞時(shí)明確回答：“‘包產(chǎn)到戶’是社會(huì)主義制度下責(zé)任制的一種形式，沒(méi)有剝削，沒(méi)有違背集體所有的原則，可以調(diào)動(dòng)人民的積極性，體現(xiàn)了按勞分配的社會(huì)主義原則，有利于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不是搞資本主義?！盵22]鄧小平后來(lái)回顧這段歷史時(shí)強(qiáng)調(diào)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由農(nóng)民首先提出來(lái)的，“我的功勞是把這些新事物概括起來(lái)，加以提倡?！盵23]

鄧小平這樣旗幟鮮明地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革嘗試，作用巨大?？梢韵胂?，如果沒(méi)有鄧小平的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和強(qiáng)力支持，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就很可能被扼殺在搖籃之中，或者被大大推遲[24]。1980年9月27日，中共中央印發(fā)第75號(hào)文件即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的通知，首次指出：就全國(guó)而論，“在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”[25]杜潤(rùn)生后來(lái)高度評(píng)價(jià)這份文件，將其視為改革真正展開(kāi)的起點(diǎn)[26]。1982年元旦，中央一號(hào)文件批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的”；當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶或到組、包干到戶或到組、小段包工定額計(jì)酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、聯(lián)產(chǎn)到勞等各種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，都屬于社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的范疇；“不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)?！盵27]有個(gè)農(nóng)民聽(tīng)了文件傳達(dá)后說(shuō)：“這會(huì)兒上級(jí)主意說(shuō)得在理，合乎莊稼人心意。”[28]

在上述多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，包產(chǎn)、包干到戶的“雙包”制統(tǒng)分結(jié)合，土地所有權(quán)和發(fā)包權(quán)歸村集體，但承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶自負(fù)盈虧，具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。在鄧小平和中央的認(rèn)可和推動(dòng)下，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)所占比重，從1980年的一半，上升到1982年6月的86.7%。[29]包產(chǎn)、包干到戶迅速成為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式。與包產(chǎn)到戶相比，包干到戶（又稱“大包干”）更受農(nóng)民歡迎。因?yàn)榇蟀沙邪牟⒎欠纸獾綉舻霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是分解到戶的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)（包括國(guó)家的征購(gòu)和集體的提留），農(nóng)戶成為完全獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠自主安排種植結(jié)構(gòu)并直接享有除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量?！按蟀桑蟀?，直來(lái)直去不拐彎；交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的?！庇袑W(xué)者將后三句話形象地類比為“農(nóng)民向國(guó)家提出的‘贖買’要求：以保證‘交夠國(guó)家的、留足集體的’為前提，換取一個(gè)將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制。”[30]“剩下的”或超產(chǎn)的勞動(dòng)成果不再由基本核算單位生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）按工分分配給各農(nóng)戶，徹底擺脫生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）內(nèi)部的平均主義因素。1983年初，實(shí)行“雙包”制的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的93%，其中絕大部分是包干到戶。[31]

1983年和1984年中央一號(hào)文件，繼續(xù)肯定并推動(dòng)以聯(lián)產(chǎn)承包制為主要表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央一號(hào)文件指出：十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村“影響最深遠(yuǎn)”的重大變化，是普遍實(shí)行多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，其中聯(lián)產(chǎn)承包制越來(lái)越成為“主要形式”。[32]1984年中央一號(hào)文件規(guī)定 “繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”；在延長(zhǎng)承包期以前，農(nóng)村集體可根據(jù)農(nóng)民要求，以“大穩(wěn)定，小調(diào)整”原則統(tǒng)一調(diào)整耕地；社員在承包期內(nèi)，因無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包合同的內(nèi)容。[33]到1984年底，全國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的隊(duì)和戶，分別占比99%和96.6%。[34]

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地提高了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性和土地生產(chǎn)率。1979年到1984年，中國(guó)年均增產(chǎn)糧食171億公斤；到1984年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)4073億公斤，人均糧食產(chǎn)量393公斤，接近世界人均水平。[35]1979年到1984年，中國(guó)稻谷產(chǎn)量從14375萬(wàn)噸增至17826萬(wàn)噸，小麥產(chǎn)量從6273萬(wàn)噸增至8782萬(wàn)噸，玉米產(chǎn)量從6004萬(wàn)噸增至7341萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量從643.5萬(wàn)噸增至1191.0萬(wàn)噸，[36]人均油料產(chǎn)量從13.3斤增至23.1斤，豬牛羊肉總產(chǎn)量從1062.4萬(wàn)噸增至1540.6萬(wàn)噸，人均豬牛羊肉產(chǎn)量從21.9斤增至29.9斤[37]。人民的營(yíng)養(yǎng)水平明顯提高。

1.2 人民公社體制的解體

1957年莫斯科會(huì)議后，毛澤東、中共和新中國(guó)在國(guó)際共運(yùn)和社會(huì)主義陣營(yíng)中的影響力繼續(xù)擴(kuò)大，毛澤東力求探索出一條更快更好的社會(huì)主義建設(shè)道路，以引領(lǐng)社會(huì)主義陣營(yíng)和國(guó)際共運(yùn)，于是在1958年發(fā)動(dòng)大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社的基本特點(diǎn)是政社合一與一大二公。公社一級(jí)既是基層政權(quán)，又是最高層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其第一個(gè)性質(zhì)控制著第二個(gè)性質(zhì)；這種政社合一的組織架構(gòu)，使公社一級(jí)在1962年前能夠輕松剝奪下級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）的生產(chǎn)自主權(quán)，不斷抽調(diào)和無(wú)償占有農(nóng)民的生產(chǎn)資料、勞力和農(nóng)產(chǎn)品，迅速加劇在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期就已廣泛存在的平均主義和分配不公?！耙淮蟆敝傅赜蚍矫娴墓校垂蟹秶?。人民公社化運(yùn)動(dòng)片面強(qiáng)調(diào)人多力量大，一味擴(kuò)大公有范圍，通常將幾十個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社（小社）合并為一個(gè)人民公社（大社）。“二公”指財(cái)產(chǎn)方面的公有，即公有程度。初期的多數(shù)人民公社，片面提高公有程度，不僅將原本歸屬小農(nóng)所有的住房、宅基地、自留地、自留山、炊具、糧食、自養(yǎng)禽畜、自種蔬菜等私人財(cái)產(chǎn)收歸集體所有，而且大有廢除集體所有制并向全民所有制過(guò)渡之勢(shì)。政社合一與一大二公的人民公社，力圖提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村人力物力的調(diào)動(dòng)能力，可以說(shuō)是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)組織和政治動(dòng)員方面的“大躍進(jìn)”，挫傷了社員生產(chǎn)積極性，造成村民消極怠工，加劇鄉(xiāng)村普遍貧困，甚至造成饑荒。面對(duì)極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難特別是糧食短缺，中央在20世紀(jì)60年代前期大力糾“左”，確立“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)資料所有制[38]，制止公社一級(jí)無(wú)償征調(diào)下級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、勞力和農(nóng)產(chǎn)品，廢除公共食堂和農(nóng)村按需分配制度，恢復(fù)社員自留地和家庭副業(yè)。盡管中央只是退了半步，卻將平均主義范圍從公社一級(jí)縮小至生產(chǎn)隊(duì) （小隊(duì)），使農(nóng)民的勞動(dòng)付出和所得的關(guān)系更加直接，因此收效顯著。然而，在糾“左”過(guò)程中，盡管限制人民公社過(guò)度提高公有程度和擴(kuò)大公有范圍，卻始終對(duì)社員自留地和家庭副業(yè)持懷疑態(tài)度。文革時(shí)期各地試圖提高“一大二公”程度，限制甚至取消自留地和農(nóng)村家庭副業(yè)，這種做法實(shí)際上是對(duì)六十年代初期人民公社體制一系列合理調(diào)整的否定。

以包干到戶這種家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，削弱甚至拋棄基本核算單位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組織、監(jiān)督、核算和分配職能，進(jìn)而沖擊在集體經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立的人民公社體制。在這種情況下，鄧小平因勢(shì)利導(dǎo)，不斷發(fā)聲，提倡改革乃至廢除人民公社體制。早在1962年7月7日，鄧小平就贊成改革人民公社體制，主張恢復(fù)鄉(xiāng)并壓縮鄉(xiāng)村行政隊(duì)伍，這樣做“最大的好處”是，不但可以把擠占農(nóng)民的口糧大大減少，而且可以改善黨群關(guān)系。[39]到1981年9月2日，鄧小平在中共中央政治局會(huì)議上講：農(nóng)村政社分開(kāi)這件事情“要做”，而且“不能太遲”[40]。1983年5月22日鄧小平指出：“政社合一”的人民公社既是經(jīng)濟(jì)組織又是政治組織，其“一大二公”的特點(diǎn)與農(nóng)村目前很低的生產(chǎn)水平不相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“政社分開(kāi)是正確的”。[41]

在農(nóng)村改革實(shí)踐與鄧小平的雙重推動(dòng)下，1982年中共十二大后，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式，農(nóng)戶在承包耕地后普遍自主安排勞動(dòng)時(shí)間、自主確立種植結(jié)構(gòu)、自主決定復(fù)種指數(shù)，自主承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，自主享有剩余產(chǎn)品，導(dǎo)致以集體勞動(dòng)為特征的人民公社體制走到盡頭?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，從根本上動(dòng)搖了‘三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)’和政社合一的人民公社體制，徹底的改革勢(shì)在必行。”[42]1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新憲法，規(guī)定改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會(huì)作為群眾性自治組織。1983年10月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，宣布廢除人民公社體制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層政權(quán)，同時(shí)成立村民委員會(huì)作為村民自治組織；到1984年底，全國(guó)基本完成政社分設(shè)，建立9.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，92.7萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)；到1985年春，撤社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作完成，自1958年以來(lái)延續(xù)27年之久的人民公社體制至此不復(fù)存在。[43]

1.3 鄧小平的“兩個(gè)飛躍”論斷

1989年秋鄧小平從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)后，又發(fā)展了他的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想，尤其是提出“兩個(gè)飛躍”的重要論斷。1990年3月3日，鄧小平在住地同江澤民、楊尚昆、李鵬等談話。在談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”[44]1992年7月23、24日，鄧小平在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)，再度強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)飛躍”論斷。關(guān)于第二個(gè)飛躍，鄧小平指出，“就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路。”但是不要勉強(qiáng)、不要一股風(fēng)，如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒(méi)有提出這個(gè)問(wèn)題就不要著急；當(dāng)然，如果條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。[45]

2008年10月12日中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》寫道：“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合和合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”[46]。上述“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提法，實(shí)際上是對(duì)鄧小平“兩個(gè)飛躍”重要論斷的繼承和發(fā)展。

2 改革開(kāi)放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

改革開(kāi)放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要包括兩個(gè)層次的問(wèn)題，一是依靠政策和科學(xué)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“一靠政策，二靠科學(xué)”

改革開(kāi)放初期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要靠政策和科學(xué)。1980年7月23日，鄧小平在鄭州聽(tīng)取中共河南省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時(shí)指出：若要發(fā)展農(nóng)村，應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是政策要正確，因?yàn)檎咄Υ?，正確的農(nóng)村政策可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；二是科學(xué)種田。[47]他此次談的科學(xué)，側(cè)重良種。1982年，鄧小平多次論及政策和科學(xué)在農(nóng)業(yè)中的重大作用。3月26日，鄧小平指出：政策只能解決一段時(shí)間的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)還要靠科學(xué)。[48]他此次談的科學(xué)，側(cè)重肥料。8月10日鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)第一靠政策，第二靠科學(xué)?！盵49]10月14日鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?！彼J(rèn)為，科技的發(fā)展和作用無(wú)窮無(wú)盡。[50]11月15日，鄧小平對(duì)美國(guó)前駐中國(guó)大使、密執(zhí)安州大學(xué)教授伍德科克說(shuō)：第一靠政策，包括因地制宜，實(shí)行自主權(quán)、責(zé)任制這些政策；第二靠科學(xué)。[51]當(dāng)天他再次強(qiáng)調(diào)良種與肥料的作用。在退休前夕和退休后，鄧小平仍然強(qiáng)調(diào)政策與科學(xué)。1989年6月16日，鄧小平在退休前夕同江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)、楊尚昆、萬(wàn)里談話時(shí)指出：農(nóng)業(yè)“最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題”[52]；1992年1—2月鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定?！薄坝辛诉@一條，中國(guó)就大有希望?！盵53]

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廣泛實(shí)施與人民公社體制解體，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞力，農(nóng)民也獲得一定的遷移自由，因此大批農(nóng)民不再固著于耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是在短缺經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下從事獲利較高的工商業(yè)和服務(wù)業(yè)。在這種情況下，集體的、個(gè)體的和私營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)。以集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例。1978—1983年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)從業(yè)人員從2826.56萬(wàn)增至3234.64萬(wàn)，營(yíng)業(yè)額從431.46億元增至928.70億元，增加值從209.39億元增至408.14億元，利潤(rùn)額從95.33億元增至136.69億元。[54]1984年3月1日中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》的通知，贊揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即“社（鄉(xiāng)）隊(duì)舉辦的企業(yè)、部分社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)”有利于多種經(jīng)營(yíng)、以工補(bǔ)農(nóng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)和妥善安排不斷出現(xiàn)的多余勞力[55]。

鄧小平敏銳地覺(jué)察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面的巨大作用，曾多次給予高度評(píng)價(jià)和大力提倡。1985年11月19日鄧小平指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是農(nóng)村改革的一大特點(diǎn)，有助于容納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，“這個(gè)路子走對(duì)了”。[56]1986年5月10日他指出：農(nóng)村改革中農(nóng)工結(jié)合局面和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”普遍出現(xiàn)，容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“這是我們成功經(jīng)驗(yàn)中很重要的一點(diǎn)”[57]。1987年3月27日他說(shuō)：大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新興城鎮(zhèn)和中小企業(yè)，這恐怕是“必由之路”[58]。1987年6月12日他說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是農(nóng)村改革中“我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲”[59]。1987年8月29日他指出：改革開(kāi)放后，農(nóng)村有些變化出乎預(yù)料，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納農(nóng)村一半剩余勞動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并非領(lǐng)導(dǎo)人出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民創(chuàng)造的，“把權(quán)力下放給基層和人民，這就是最大的民主?！盵60]

在鄧小平和中央的支持下，到1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)8805萬(wàn)，產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)村總產(chǎn)值的50.51%，首次超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。[61]1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)1888.16萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)9545.46萬(wàn)，營(yíng)業(yè)額達(dá)6120.70億元，附加值達(dá)1742.38億元。[62]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有助于提高農(nóng)村的工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)水平，有助于增加財(cái)政收入、提高政府效能，有助于增加農(nóng)民收入、提高其生活質(zhì)量，有助于提高城鎮(zhèn)化水平，是改革開(kāi)放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一支生力軍。

3 小結(jié)

改革開(kāi)放的星星之火始于農(nóng)村。改革開(kāi)放初期，在部分農(nóng)民首創(chuàng)精神的帶動(dòng)下，在鄧小平的果斷支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廣泛推行，人民公社體制最終消解，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既靠政策又靠科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一時(shí)期農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有聲有色，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展。