國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下基層黨組織政治功能提升探析

馬 越

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

黨的組織覆蓋中國(guó)社會(huì)生活的方方面面，是彰顯國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要載體。“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[1]51，基層黨組織直接參與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在基層的推進(jìn)?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題在基層”[2]，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題也在基層。因此，基層黨組織建設(shè)成為影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的因素之一。政治功能是黨組織的基本功能，政治功能提升是基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)和著力點(diǎn)之一。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于基層黨組織政治功能的研究多采用具體的或歷史的視角，如項(xiàng)久雨、張曉駿從基層黨組織建設(shè)工作推進(jìn)視角分析了基層黨組織的政治功能，認(rèn)為基層黨組織提升政治功能可以通過(guò)“加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新組織體系、推動(dòng)改革發(fā)展、鍛造過(guò)硬隊(duì)伍等方式實(shí)現(xiàn)”[3]。關(guān)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的研究多處于宏觀(guān)層面，如申建林、秦舒展認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要加強(qiáng)各方面的能力建設(shè)，包括提高黨的執(zhí)政能力、提升各級(jí)干部的履職能力、提高群眾的自我管理能力、提高依法治國(guó)能力?！盵4]目前鮮有從基層黨組織政治功能提升這類(lèi)微觀(guān)層面對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行研究的。因此，本文擬通過(guò)分析國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與基層黨組織政治功能提升間的耦合關(guān)系，試圖以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為衡量標(biāo)準(zhǔn)，探尋基層黨組織政治功能提升的方法。

一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與基層黨組織政治功能提升間的耦合關(guān)系

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與基層黨組織政治功能提升間的耦合關(guān)系表現(xiàn)為二者在目標(biāo)和價(jià)值理念的一致性以及二者相互作用、相互影響的關(guān)聯(lián)性。

(一)二者目標(biāo)和價(jià)值理念的一致性

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和基層黨組織政治功能提升二者的目標(biāo)都是為了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。首先，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵5]2這說(shuō)明國(guó)家治理能力現(xiàn)代化既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善。我國(guó)的國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的核心地位。比如基層治理體系建設(shè)目標(biāo)就是要建立“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府依法履責(zé)，各類(lèi)組織積極協(xié)同，群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[6]。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，因此，黨中央對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，其目標(biāo)當(dāng)然是為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。其次，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[7]，這一方面說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度要發(fā)揮出全部?jī)?yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面表明黨的建設(shè)影響著中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮?；鶎狱h組織建設(shè)影響著黨的建設(shè)，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[8]228。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，政治功能是黨組織的基本功能，政治屬性是黨的根本屬性?；鶎狱h組織政治功能提升的目的是更好地建設(shè)黨。黨建設(shè)得好，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)就會(huì)得到更充分的發(fā)揮，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就會(huì)得到進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。因此，基層黨組織政治功能提升的目標(biāo)之一也是為了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和基層黨組織政治功能提升二者的價(jià)值理念都是“一心為民”。一是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化“本質(zhì)上就是人民高效參與國(guó)家治理的現(xiàn)代化”[9]。以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，人民參與管理國(guó)家事務(wù)的各項(xiàng)制度、法規(guī)不斷完善，參與渠道不斷拓寬，保障了人民作為國(guó)家主人所享有的各項(xiàng)合法權(quán)利，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值理念就是“一心為民”。二是“一心為民”“人民至上”是黨的核心價(jià)值理念?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[10]中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨伊始就牢固樹(shù)立了“一心為民”的價(jià)值理念。黨的偉大工程的建設(shè)，一方面是為了將黨建設(shè)得更好，將黨建設(shè)成長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨；另一方面是通過(guò)黨的建設(shè)更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。基層黨組織政治功能提升，就是為了更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨踐行“一心為民”價(jià)值理念的必然之舉。

(二)二者相互作用、相互影響的關(guān)聯(lián)性

首先，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求基層黨組織提升政治功能。習(xí)近平總書(shū)記曾講：“國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力的現(xiàn)代化，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面能力的現(xiàn)代化?！盵11]國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是黨根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化作出的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，基層黨組織政治功能提升是對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化新要求的回應(yīng)。要以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，檢視基層黨組織政治功能中同國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不相適應(yīng)的部分，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、提升。

其次，基層黨組織政治功能提升有助于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。馬克思主義政黨的政治功能包括：宣傳黨的主張的政治執(zhí)行功能，教育黨員推動(dòng)黨組織內(nèi)涵式發(fā)展的功能，宣傳教育群眾的功能，政治領(lǐng)導(dǎo)、整合、動(dòng)員功能[12]。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下基層黨組織的政治功能是指：政治執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)功能、政治管理與監(jiān)督功能、政治宣傳與組織功能。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是黨中央制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是“打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的最后一公里”[8]243的重要保障，也是暢通國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“最后一公里”的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力”[5]9。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[1]51。通過(guò)基層黨組織政治功能提升，解決基層黨組織政治功能不足的問(wèn)題，更好地推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。因此，基層黨組織政治功能的提升對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化有著重要影響。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下基層黨組織政治功能不強(qiáng)的表現(xiàn)及原因

(一)基層黨組織政治功能不強(qiáng)的表現(xiàn)

總體而言，基層黨組織的政治功能自黨的十八大后明顯得到加強(qiáng)，但在部分基層黨組織中仍存在政治執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)功能淡化、政治管理與監(jiān)督功能虛化、政治宣傳與組織功能弱化的問(wèn)題。

1.政治執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)功能淡化

政治執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)功能是指基層黨組織通過(guò)貫徹執(zhí)行黨中央的方針、政策和上級(jí)黨組織的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)的發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要基層黨組織更好地執(zhí)行黨中央的決策部署。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層黨組織把黨中央的決策部署當(dāng)作耳旁風(fēng)，會(huì)上表示堅(jiān)決無(wú)條件地執(zhí)行，而會(huì)后卻妄議中央或在執(zhí)行上打折扣；有的基層黨組織基于本地區(qū)、本部門(mén)的利益需要，對(duì)黨中央的政策選擇性執(zhí)行；有的基層黨組織在貫徹執(zhí)行中央決議和領(lǐng)導(dǎo)群眾的過(guò)程中，由于對(duì)政策、方針“吃不透”而陷入形式主義、命令主義的窠臼，致使群眾利益和黨的威信受損，造成基層群眾持有這樣的觀(guān)點(diǎn)：“黨中央的政策是好的，但被執(zhí)行歪了。”部分基層黨組織的政治執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)功能淡化，使“最后一公里”出現(xiàn)了“斷頭路”。

2.政治管理與監(jiān)督功能虛化

黨章規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，即：一、宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議；二、組織黨員學(xué)習(xí)；三、對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)；四、密切聯(lián)系群眾；五、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦人才；六、發(fā)展黨員；七、進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督；八、教育黨員干部和群眾自覺(jué)抵制不良傾向并同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)[13]。其中的第二、三、五、六、七項(xiàng)是基層黨組織政治管理與監(jiān)督功能的內(nèi)容，即對(duì)黨員干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督?！罢温肪€(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。”[14]推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在基層落地，需要基層黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理、教育和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，更好地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)決定。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，基層黨組織變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，但是一些問(wèn)題依然存在。一是部分基層黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建；二是部分基層黨組織思想教育工作的內(nèi)容與形式滯后，黨員干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、積極性不強(qiáng)；三是部分基層黨組織對(duì)黨員干部的管理與監(jiān)督流于形式。

3.政治宣傳與組織功能弱化

基層黨組織除具有內(nèi)部政治管理和監(jiān)督功能外，還具有宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的政治宣傳與組織功能。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)基層黨組織政治宣傳與組織功能發(fā)揮提出了更高的要求。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織存在政治宣傳與組織功能弱化的問(wèn)題：一是部分基層黨組織宣傳與組織的意識(shí)不強(qiáng)；二是部分基層黨組織新形勢(shì)下組織群眾的能力不足。由于部分基層黨組織政治宣傳與組織功能的弱化，出現(xiàn)了黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)不到位的情況。

(二)基層黨組織政治功能不強(qiáng)的原因

首先，基層黨組織政治功能不強(qiáng)的根本原因在于講政治講得少。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)黨的政治建設(shè)作出重要指示：“同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而是一個(gè)重大的政治原則?！魏尉哂械胤教攸c(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。”[8]89基層黨組織政治功能不強(qiáng)，表面上是能力問(wèn)題，根本上是講政治的問(wèn)題。一是因?yàn)橹v政治關(guān)系黨的命運(yùn)，“講政治是我們黨管黨治黨、避免犯顛覆性錯(cuò)誤的根本保證，任何時(shí)候都不能含糊和動(dòng)搖”[8]115。二是因?yàn)橹v政治的目的是統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而奮斗。任何破壞黨的權(quán)威、不講政治的行為都是阻礙黨實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)和目標(biāo)的行為，都是阻礙黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族偉大復(fù)興的行為，必須堅(jiān)決反對(duì)。三是因?yàn)樽畲蟮恼尉褪敲裥?。“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[15]這是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提及的話(huà)題。“人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量我們一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量我們黨是不是講政治的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[8]115因此，講政治講得少是造成基層黨組織政治功能不強(qiáng)的根本原因。

其次，基層黨組織政治功能不強(qiáng)的主要原因有兩點(diǎn)。第一，部分基層黨組織忽視了自身的政治功能。基層黨組織黨建力量薄弱，所以重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象較為普遍，忽視了對(duì)黨員干部進(jìn)行管理、教育、監(jiān)督的重要任務(wù)，致使一些黨員干部在廉潔、作風(fēng)等方面出現(xiàn)問(wèn)題。第二，基層黨組織與群眾間的聯(lián)系不緊密。一些基層黨組織沒(méi)有充分發(fā)揮自身服務(wù)群眾的功能，或者缺乏服務(wù)群眾的主動(dòng)性，甚至將手中的權(quán)力當(dāng)成謀私的工具，使得群眾和基層黨組織間固定、穩(wěn)定的聯(lián)系變得疏遠(yuǎn)。

最后，基層黨組織政治功能不強(qiáng)的直接原因有四個(gè)方面。一是基層黨組織的思想教育過(guò)于形式化。一些基層黨組織對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育時(shí)只簡(jiǎn)單地“放個(gè)視頻”，而視頻中的教育內(nèi)容往往缺乏針對(duì)性，因此很難達(dá)到教育的效果。另外，有些基層黨組織的個(gè)別黨員干部一到政治學(xué)習(xí)時(shí)就找各種理由逃避，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、積極性差。二是基層黨組織宣傳力度不足。全球一體化浪潮席卷全球，西方意識(shí)形態(tài)隨之進(jìn)入中國(guó)，沖擊著人們的價(jià)值觀(guān)。在這一背景下，許多錯(cuò)誤思想甚囂塵上，如果基層黨組織不注重對(duì)黨員干部或者基層群眾的正確引導(dǎo)和教育，那么這些錯(cuò)誤思想很可能變成難以想象的危害。因此，為廓清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，基層黨組織需要開(kāi)展多種形式的宣傳工作。宣傳力度不足主要表現(xiàn)在對(duì)宣傳工作參與度不夠、宣傳工作流于形式等。三是有些基層黨組織缺乏群眾組織能力?！皻v史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的不斷深入和發(fā)展，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵16]黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要群眾的積極參與。但群眾的參與度不會(huì)自然提高，需要基層黨組織的宣傳與組織。而一些基層黨組織在動(dòng)員、宣傳、組織群眾時(shí)走過(guò)場(chǎng)、不用心、缺乏有效手段，致使組織力不強(qiáng)。四是基層黨組織對(duì)管理與監(jiān)督制度的執(zhí)行流于形式。部分基層黨組織對(duì)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度的執(zhí)行流于形式，其后果就是小問(wèn)題可能變成大問(wèn)題、小毛病可能變成大惡習(xí)。由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布的2020年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的數(shù)據(jù)可知，2020年被查處的60.4萬(wàn)名干部中，鄉(xiāng)科級(jí)干部和一般干部受處分人數(shù)約占30.4%[17]?？梢?jiàn)，基層黨組織政治功能不足問(wèn)題非常突出。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下基層黨組織政治功能提升的路徑

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下欲提升基層黨組織政治功能，首要任務(wù)是講政治，將講政治作為基層黨組織政治功能提升的重要手段；重點(diǎn)工作是強(qiáng)思想，以思想建設(shè)助力基層黨組織政治功能提升的內(nèi)涵式發(fā)展；必由之路是提高基層黨組織的群眾組織力，從而有針對(duì)性地增強(qiáng)基層黨組織的政治宣傳與組織功能；關(guān)鍵舉措是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用；保障條件是加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度建設(shè)為基層黨組織政治功能有效提升保駕護(hù)航。

(一)講政治是基層黨組織政治功能提升的首要任務(wù)

基層黨組織政治功能提升，暢通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，必須把講政治放在首位?！肮伯a(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？紀(jì)綱一廢，何事不生？”[8]98講政治是基層黨組織政治功能提升的首要任務(wù)。講政治不是虛幻的，它是具體的，具體表現(xiàn)是遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)則。第一，要向黨中央看齊，維護(hù)黨中央權(quán)威?；鶎狱h組織始終都要堅(jiān)定不移地“向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”[8]116。第二，不搞團(tuán)團(tuán)伙伙。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求各方面都要現(xiàn)代化，團(tuán)團(tuán)伙伙不僅是封建思想的余孽，更是與講政治的要求相悖，基層黨組織內(nèi)部絕不允許任何人搞私人勢(shì)力。第三，基層黨組織中的任何人都必須遵守黨的規(guī)章制度。遵守黨組織的規(guī)章制度是講政治最基本的體現(xiàn)。第四，基層黨組織內(nèi)的任何人都必須服從組織的決定和安排。黨有著嚴(yán)密的組織體系和運(yùn)作機(jī)制，討價(jià)還價(jià)的行為、違背組織決定的行為就是不講政治的行為?；鶎狱h組織內(nèi)的每一位黨員都必須有“黨員是塊磚，哪里需要哪里搬”的黨性和覺(jué)悟。第五，基層黨組織的黨員特別是干部要管好自己“身邊人”，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?，F(xiàn)實(shí)案例警示我們，黨員干部被“身邊人”拖下水的不在少數(shù)，因此，黨員干部的紀(jì)律性要不斷加強(qiáng)，在管好自己、廉潔自律的同時(shí)，還必須嚴(yán)管“身邊人”。另外，基層黨組織是黨群關(guān)系的第一窗口，黨員干部和其“身邊人”的廉潔問(wèn)題，是影響黨群關(guān)系最直接的問(wèn)題。

(二)強(qiáng)思想是基層黨組織政治功能提升的重點(diǎn)工作

思想建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想建設(shè)是建立在信仰基礎(chǔ)上的，強(qiáng)思想有助于基層黨組織政治功能提升?！拔覀凕h自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨?！盵18]基層黨組織要學(xué)好馬克思主義哲學(xué)，加強(qiáng)思想建設(shè)。一是自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)?；鶎狱h組織的黨員干部不能以工作重、任務(wù)多為借口不學(xué)習(xí)、不進(jìn)步。而是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和長(zhǎng)期性，做到日積月累、聚沙成塔。二是隨時(shí)隨地地學(xué)。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP”等黨員教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，隨時(shí)隨地地學(xué)知識(shí)、了解天下大事；而且黨員干部要“養(yǎng)成讀人民日?qǐng)?bào)時(shí)政報(bào)道和重要評(píng)論、看中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣”[8]214，以保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的權(quán)威性和系統(tǒng)性。三是理論聯(lián)系實(shí)際地學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候理論聯(lián)系實(shí)際多些，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展就快些；什么時(shí)候理論聯(lián)系實(shí)際少些，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展就慢些?；鶎狱h組織黨員干部的理論學(xué)習(xí)不可紙上談兵，而是要聯(lián)系工作實(shí)際、著眼于具體問(wèn)題。四是篤定篤信地學(xué)?；鶎狱h組織黨員干部要將黨的規(guī)章制度學(xué)深悟透、篤信躬行，把學(xué)習(xí)效果體現(xiàn)到工作中。

(三)提高群眾組織力是基層黨組織政治功能提升的必由之路

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要廣大群眾的參與，需要基層黨組織提高對(duì)基層群眾的組織能力。第一，要健全基層黨組織的組織體系。應(yīng)科學(xué)優(yōu)化基層黨組織的空間布局，擴(kuò)大基層黨組織的有效覆蓋面，以適應(yīng)基層發(fā)展的需要。第二，要堅(jiān)持以人為本，把人民利益放在首位?；鶎狱h組織應(yīng)時(shí)刻牢記“一心為民”的價(jià)值理念，引領(lǐng)基層治理，完善利益表達(dá)機(jī)制，傾聽(tīng)群眾的訴求，滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)需要，提高群眾的獲得感和幸福感。通過(guò)維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)黨群關(guān)系，為提高基層黨組織的群眾組織力奠定基礎(chǔ)。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。黨的作風(fēng)是觀(guān)察黨群和干群關(guān)系的晴雨表。好的工作作風(fēng)可以密切黨群和干群關(guān)系。基層黨組織在工作中，要通過(guò)優(yōu)化工作方式、加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系基層群眾，提高群眾組織力。

(四)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是基層黨組織政治功能提升的關(guān)鍵舉措

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，是基層黨組織政治功能提升的火炬手?！案刹空莆罩椒矫婷娴臋?quán)力，是黨的理論和路線(xiàn)方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍的素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的?！盵8]259基層黨組織中“關(guān)鍵少數(shù)”的能力和素質(zhì)，不僅影響包括實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)的黨的全部工作在基層開(kāi)展的效果，也影響基層黨組織政治功能提升的成效。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將講政治作為根本遵循。堅(jiān)持黨的紀(jì)律和原則，提高自身的政治能力，爭(zhēng)做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自律。要經(jīng)常與黨章、黨規(guī)對(duì)照自己的言行，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨員的政治先進(jìn)性。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做事。要提升政治功能，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在工作中要挑最重的石頭搬、最難的工作做，發(fā)揮帶頭模范作用。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要自覺(jué)接受來(lái)自黨組織、紀(jì)律部門(mén)、群眾的監(jiān)督，以確保權(quán)力的正確使用。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)是基層黨組織政治功能有效提升的保障條件

為保障基層黨組織政治功能的有效提升，需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，一是要優(yōu)化績(jī)效考核制，將基層黨組織政治功能發(fā)揮的效果納入基層黨員干部績(jī)效考核的內(nèi)容中，以此作為評(píng)選先進(jìn)和干部提拔任用的依據(jù)；二是要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，上級(jí)黨組織要對(duì)基層黨組織在政治功能發(fā)揮中的工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，做到有責(zé)必問(wèn)、有責(zé)必究，從而使黨員干部自覺(jué)履行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能的強(qiáng)化；三是要完善自查自糾制，基層黨組織要定期開(kāi)展自查自糾工作，改正不利于黨組織政治功能發(fā)揮的錯(cuò)誤做法。