新職業(yè)教育法背景下以章程為核心的高職院校治理體系探究

陳 徽，馬 炳，王焱林，尹祥佳，趙 峰

(1.蘭州職業(yè)技術學院， 甘肅 蘭州 730070； 2.培黎職業(yè)學院， 甘肅 張掖 734100)

我國已經(jīng)在全世界范圍內建立了最大規(guī)模的職業(yè)教育體系[1]，全國現(xiàn)有職業(yè)學校1.15萬所，在校生2857.18萬人，中職招生600.37萬人，高職(高專)院校招生483.61萬人，中高職分別占我國高中和普通高等教育的“半壁江山”，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才和智力支撐[2]。隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，職業(yè)教育作為類型教育，其適應性將會有力地貢獻全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2022年5月新職教法頒布實施，職業(yè)高等教育的依法辦學進入了新的研究領域，新職教法旗幟鮮明地確立了職業(yè)教育在國民教育體系中的戰(zhàn)略定位，是持續(xù)推進國家職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化構建的制度根本，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化職業(yè)教育面向未來社會發(fā)展的主要發(fā)展模式和依法治理體系，強調了高職院校辦學多元化驅動、多主體協(xié)同的辦學模式，明確了職業(yè)高等教育在實現(xiàn)現(xiàn)代化體系建設方面的基本道路，確立了今后我國職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通的發(fā)展體系。伴隨職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和職業(yè)教育社會認知度的不斷提升，新職教法將會對國家職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，因此，研究高職院校在此背景下以章程為核心的治理體系將有助于不斷落實立德樹人根本任務，不斷提升職業(yè)教育的辦學水平和技術技能人才培養(yǎng)質量。

一、高職院校提升治理體系的基本內涵

新職教法主要依托當前我國社會發(fā)展階段當中所形成的職業(yè)教育新態(tài)勢、新任務所提出的新的制度要求，內容更加豐富、結構體系更加完整、針對性更強，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，也回應了現(xiàn)代化職業(yè)教育體系發(fā)展的實際需要。

(一)新職教法背景下高職院校以章程為核心推動治理體系提升的基本要求

新職教法的頒布實施，將深度影響未來國家各行各業(yè)的職業(yè)發(fā)展和能力提升，深遠影響我國職業(yè)教育制度不斷完善和提高；充分體現(xiàn)了國家在職業(yè)教育領域推進多元協(xié)調的基本思路，將職業(yè)教育新發(fā)展當中多元合作、協(xié)調發(fā)展等需求通過法律法規(guī)手段進行完善；新職教法對發(fā)展國家職業(yè)教育、提高技能人才素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從國家的層面來看，新職教法明確了職業(yè)教育未來的戰(zhàn)略發(fā)展定位、明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型、明確了國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育體系，重點是要建立健全職業(yè)教育體系、深化產(chǎn)教融合、校企合作、完善職業(yè)教育保障制度和措施等內容。新職教法是將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉化通過法律法規(guī)進行約束，構建職業(yè)教育共生共建的基本形態(tài)，為培養(yǎng)更多高素質勞動者和技術技能人才、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實法律基礎。

(二)構建現(xiàn)代職業(yè)教育的法治建設體系邏輯起點

現(xiàn)代化職業(yè)教育治理體系具有基本內生邏輯，其中治理體系、治理能力、運行機制和最終實現(xiàn)的效果互為補充，新職教法頒布后有關高職院校治理研究領域，需要引入主體、客體、過程、方式、制度等多方面的要素來支撐起整個職教體系的實際運行。職業(yè)教育當中的治理，主要是實現(xiàn)政府、學校、社會組織、企業(yè)等多方發(fā)展訴求，優(yōu)化多元辦學體系，形成完整且標準化的管理制度體系[3]。新職教法中提出，現(xiàn)代化職業(yè)教育的體系建設，應當將產(chǎn)教融合作為基本遵循，積極尋求校企合作、工學合作、知行結合的新模式，形成新的運行機制。高職院校在進行內部治理體系的建設中，必須以構建起多方協(xié)調、產(chǎn)教融合為邏輯起點，不斷探索內部治理運行的新邏輯和新方式，保證高職院校在開展職業(yè)教育進程中，內部治理工作更加符合發(fā)展要求，多元合作更加順暢，以促進整體協(xié)調發(fā)展質量形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育基本格局。

(三)構建現(xiàn)代化職業(yè)教育治理體系的基本機制

新職教法使得職業(yè)教育領域治理主體間的權責關系更加分明，不同治理主體彼此之間的相互協(xié)調、彼此合作、有效促進是職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的基本思路。新職教法從法律法規(guī)層面明確了政府部門在治理參與方面的監(jiān)督管理職能，強調高職院校等職業(yè)教育體系應當結合政府部門所進行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定自身的治理體系建設方向、落實標準等，并積極主動與社會組織等多元主體之間相互協(xié)調和融合；與此同時，新職教法所提倡的產(chǎn)教融合，使得社會組織在高職院校面臨的治理體系建設中凸顯了更加重要的辦學作用，需要將其納入到治理體系當中；最后，高職院校所進行的治理體系提升，要堅持權責同步基本原則，并以此為根基形成相關管理制度的新形態(tài)和新標準，只有在多元參與、主體職能發(fā)揮當中，才能夠從制度層面落實基本治理邏輯，推動職業(yè)教育整體治理水平不斷提升，保障職業(yè)教育健康發(fā)展[4]。

二、高職院校提升治理體系的基本思路

從本質上來看，高職院校在新職教法當中持續(xù)推進基于章程的治理體系構建，主要體現(xiàn)的是傳統(tǒng)社會理論當中的契約理論，將契約性、指導性、理念性作為章程的文化內核，將作為推動高職院校治理體系建設的基本思路。

(一)章程的契約性明確了治理體系的基本規(guī)則

高職院校章程的本質體現(xiàn)在契約性，通過契約的規(guī)則保證職業(yè)教育標準控制和方向控制。新職教法是依法治校的基本政策背景，要求高職院校能夠從新職教為背景，不斷完善章程體系建設，強化章程所體現(xiàn)的契約作用。面向現(xiàn)代化職業(yè)教育的轉變，新時代的現(xiàn)代化高職院校內部治理體系，需要從功能層面將高職院校打造為高層次技能人才培養(yǎng)教育的主陣地，其中核心競爭力來源體現(xiàn)于高職院校自身規(guī)范化的管理水平。高職院校想要早日實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須建立健全職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)等社會多元主體參與治理體系，現(xiàn)代職業(yè)教育的著力點應當是治理系統(tǒng)本身的統(tǒng)一協(xié)調，高職院校必須以章程為基礎，從章程的實際出發(fā)，針對人、事、物等多方面進行深入的綜合管理，從而使依法治校等價值觀念在高職院校治理體系全過程當中得到落實。需要將依法辦事和依法管理作為高職院校根本的治理原則，才能夠真正提升教育質量，使得民主法治成為高職院校內部治理的文化環(huán)境。與此同時，在法律體系當中的高職院校內部治理，需要具備規(guī)范完備的設計，其中章程是高職院校實現(xiàn)依法管理的核心性根本，其中所提供的制度要求，能夠從全局出發(fā)，充分統(tǒng)籌多方主體，新職教法中多主體之間的協(xié)調便體現(xiàn)了這一基本思路。

(二)章程的指導性明確了多元發(fā)展的根本目標

職業(yè)教育所研究的治理體系，需要高職院校對社會多元主體和主體所對應的社會資源關系進行綜合性調動、協(xié)調，新職教法當中，政府、社會企業(yè)、職業(yè)院校、公眾都扮演著區(qū)域職業(yè)教育中的參與主體角色，因此高職院校所進行的治理體系研究，需要充分認識到職業(yè)教育本身的資源的共享和優(yōu)化，充分進行校地多元融合發(fā)展，共同服務區(qū)域發(fā)展。章程的指導性要遵循職業(yè)教育多元發(fā)展理念的特點，其中共享、共同參與等合作觀念，所涵蓋的重心，能夠幫助高職院校在治理層面，形成體制優(yōu)化的可持續(xù)，實現(xiàn)深度創(chuàng)新發(fā)展與改革的根本目標。除此之外，現(xiàn)代職業(yè)教育在全社會的價值層面，還承擔著公益性、能效性、服務性等功能，以章程作為的契約管理模式的內部治理措施，其中多元主體的內在協(xié)同，以校地融合發(fā)展為目標，共同服務區(qū)域發(fā)展，需要借助職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間的合力，構建起聯(lián)動的地區(qū)經(jīng)濟框架綜合系統(tǒng)，從而形成互動、協(xié)調等多個層面的治理模式，其中互動是實現(xiàn)治理體系提升的動力源頭，能夠幫助多主體之間增進聯(lián)系和理解，最終形成治理體系升級的推動力。協(xié)調則是內部治理結構能夠始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，能夠兼顧整體和統(tǒng)一。章程在其中的主要作用，便是通過多元協(xié)同的基本契約，保證互動和協(xié)調的有效能的高質量實現(xiàn)，從而幫助高職院校在治理當中探索出新的改革路徑。

(三)章程的核心性推動了辦學文化建設理念

對于高職院校來說，辦學文化是來源于深厚的歷史積蘊，是一種內源性同時又具有向心力特征的文化精神所在，同時也表現(xiàn)了院校在特色文化方面的價值建設，章程所承載的辦學文化內涵，涵蓋了高職院校內部發(fā)展和外部環(huán)境兩個方面，推進以章程為核心的治理體系建設可成為高職院校管理體制改革的重要突破點，對于完善現(xiàn)代高職院校制度建設，保障和推進職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義；章程中對于校訓的詮釋，更加凸顯高職院校辦學文化的特色，同時校訓在職業(yè)教育發(fā)展中具有強有力的辦學文化認同，是職業(yè)院校建設的重要組成部分，體現(xiàn)了高職院校辦學定位和治理理念，反映了高職院校的文化傳承，彰顯了校訓文化在章程中具的歷史積淀，在高職院校大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障[5]。高職院校發(fā)展需要與當前職業(yè)教育的責任和使命相對應，各高職院校不同的辦學定位，最終決定了其在內部治理體系當中的具體方略和實際安排，其中主要表現(xiàn)在內部組織結構以及治理的框架體系之上。高職院校需要遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，確定自身可持續(xù)發(fā)展的基本目標，同時通過持續(xù)對內部治理結構的優(yōu)化，在實踐層面不斷實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。章程作為一種契約模式的治理體系約定，需要利用文化的要素來表達力量。辦學文化的共識和實現(xiàn)，來源于章程背景下高職院校對于辦學文化本身的堅守，同時也使得法治建設文化成為了治理體系中多主體之間的“調和劑”，進一步催生了法治文化的強大力量，形成了良性的發(fā)展循環(huán)，為高職院校的現(xiàn)代化治理能力持續(xù)提供了堅實的推動力。

三、高職院校提升治理體系的基本路徑

以章程為核心的高職院校內部治理體系建設，是新職教法背景下高職院校實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇和歷史機遇，優(yōu)化內部治理體系，需要科學認識高職院校內部治理的發(fā)展內涵，并建立切實可行的實現(xiàn)路徑。

(一)發(fā)揮黨建引領作用，創(chuàng)新治理體系新優(yōu)勢

高職院校的內部治理要堅持黨建引領作為內部治理主線來抓，充分發(fā)揮黨的基層組織在院校內部治理中的引領作用，凝聚力量突出黨組織建設引領，不斷健全高職院校各級黨政議事綜合協(xié)調機制，持續(xù)推進高職院校治理體系現(xiàn)代化建設。2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會，提出了“百年行動”這一教育綱領，從國家層面確立了高校通過“加強章程建設”，以“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”為目標的建設發(fā)展路徑[6]。對于高職院校來說，黨建引領是高職院校實現(xiàn)內部治理和外部協(xié)調的基本邏輯，新職教法中所強調的多元主體的協(xié)調優(yōu)化，可以充分利用黨建機制作為核心橋梁，構建起更為完整的治理體系輻射環(huán)境，當前，信息化技術的快速發(fā)展極大地提高了高職院校多管理實際效率，可以憑借黨建優(yōu)勢借助信息化平臺，引導師生員工進行全方位學習，強化治理體系的前瞻性、頂層性和協(xié)同性。黨建引領治理體系提升，必須提高政治站位、強化設計、組織多級聯(lián)動、形成多級整體合力，不斷加強黨組織對高職院校治理體系建設的全面領導，堅決落實黨委領導下的校長負責制，嚴格黨委和行政機構決策機制定事、規(guī)章制度管事、流程制度辦事等，確保權力運行規(guī)范，做到運行有控制、有依據(jù)、有規(guī)范、有落實，實現(xiàn)黨委領導、上下聯(lián)動、制度規(guī)范、貫通有力，信息化背景下積極構建職業(yè)教育多元主體協(xié)同機制，保證校內校外治理主體的思想?yún)f(xié)同、領域協(xié)同、價值協(xié)同、工序協(xié)同，通過黨建引領治理體系建設，明確行動方案、工作計劃、工作規(guī)則、重點任務等，量化具體目標，明確任務分工，構建黨建引領治理體系建設發(fā)展的新格局。

(二)法治建設有力保障，制度建設支撐新格局

教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》對推進高等學校章程建設，奠定了堅實的法律支撐，形成了以憲法為核心，相關法律法規(guī)為基礎的法律法規(guī)體系[7]。高職院校章程是法治建設的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在高職院校的延伸和具體化、個性化，體現(xiàn)社會主義法治精神，是促進高職院校實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展使命的一種制度性保障。充分發(fā)揮法治建設為核心的治理體系建設，大力弘揚依法治校精神，培育高職院校法治文化，持續(xù)高職院校制度建設，以法治文化引導全體師生員工參與。持續(xù)推進制度建設保障工程，把制度梳理、修訂、完善等作為法治建設有力保障，制度建設要符合職業(yè)教育發(fā)展要求、貼近高職院校發(fā)展特點；要符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)需要；要保證各項制度建設有效推進，確保推動治理體系切實轉化治理效能。

(三)突出完善優(yōu)化章程，提升治理體系新效能

高職院校所構建的章程，是對于新職教法在實際適用層面的細節(jié)解讀，是治理體系的定位保證。高職院校在章程的制定和優(yōu)化中，應當堅持章程本身的意義和內涵。首先，通過章程的制定、發(fā)布以及實施，持續(xù)推進高職院校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升技能人才培養(yǎng)的質量，落實立德樹人根本任務；其次，高職院校的章程需要對當前高職院校參與多元主體治理當中各方權益進行保障，明確高職院校在多元治理主體當中的責任定位，章程的制定在本質上要能夠依托契約層面的實際效能，來持續(xù)優(yōu)化治理體系；最后，高職院校要持續(xù)通過治理體系的協(xié)調和優(yōu)化，積極構建現(xiàn)代化的管理體系。在具體執(zhí)行層面，高職院校需要依托院校內部發(fā)展情況和所對應的具體權益保障進行創(chuàng)新，通過與政府、產(chǎn)教融合企業(yè)之間的合作、交流，通過創(chuàng)新機制引入地方政府部門代表、校企合作代表等，形成多元化民主參與、多元監(jiān)督、全面優(yōu)化的創(chuàng)新治理體系新環(huán)境，推進職業(yè)教育發(fā)展，促進高職院校治理體系建設。