淺析民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

辛晶 大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)交通領(lǐng)域的飛速發(fā)展，民航運(yùn)輸也迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為保障民航運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全，將因突發(fā)性狀況所引發(fā)的安全事故和經(jīng)濟(jì)損失降至最低，相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系，并將其落實(shí)在民航運(yùn)輸管理的實(shí)處，以便更好地為民航運(yùn)輸提供安全保障。

一、民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系概述

民用航空企業(yè)突發(fā)情況總體應(yīng)急預(yù)案，是國(guó)家民用航空企業(yè)突發(fā)情況應(yīng)對(duì)預(yù)案體系的總綱，是國(guó)家民用航空主管部門(mén)為處理國(guó)家民用航空運(yùn)輸企業(yè)重大突發(fā)問(wèn)題所編制的綜合性預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)和工作指導(dǎo)性文件，是由國(guó)家民用航空工業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)緊急資源運(yùn)用和應(yīng)急行動(dòng)的總體方案和工作程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。民航企業(yè)的總體預(yù)案由我國(guó)民用航空主管部門(mén)統(tǒng)一編制，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳審批。其具體內(nèi)容主要包括民航重大專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、民航區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案、民航重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等多方面內(nèi)容[1]。

民航重大專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指民航運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)，針對(duì)民用航空企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)狀況所制定的應(yīng)急預(yù)案。民航專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案通常由我國(guó)民航運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行編制，并將其作為重大公共事故，對(duì)此相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)上報(bào)給國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)行備案。

民航區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案則是指中國(guó)各地區(qū)的民航運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)，為解決各種民用航空企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所出現(xiàn)的突發(fā)狀況，所編制的具有地區(qū)性質(zhì)的應(yīng)急預(yù)案。民航地區(qū)性預(yù)案通常由地方民航運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)提出，并報(bào)國(guó)家民用航空主管部門(mén)進(jìn)行審批。

民航重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是指參加或直屬保護(hù)民生飛行社會(huì)活動(dòng)的企事業(yè)單位為應(yīng)付各種民航飛機(jī)所產(chǎn)生的突發(fā)狀況，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件所制定的應(yīng)急預(yù)案。航空運(yùn)輸工作單位的應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)企事業(yè)單位提出，報(bào)當(dāng)?shù)氐拿裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)審批。

二、民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要性

加強(qiáng)民航運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作是保障民航運(yùn)輸安全的重要基礎(chǔ)，制定切實(shí)有效且綜合全面的應(yīng)急預(yù)案體系，有利于幫助乘務(wù)人員在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)最大程度上減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。相關(guān)乘務(wù)人員需熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要點(diǎn)，這樣才能確保在民航運(yùn)輸過(guò)程中遇到突然情況時(shí)能夠充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案體系的作用效果，為乘客安全提供保障。

三、民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需注重的方面

（一）突發(fā)事件分析

突發(fā)狀況分類(lèi)方法不僅是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是應(yīng)急預(yù)案建立的基礎(chǔ)立足點(diǎn)。在制定應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備階段，相關(guān)部門(mén)需先對(duì)各種突發(fā)狀況作出全面分類(lèi)，以建立比較完善的突發(fā)狀況分類(lèi)方案，這也是應(yīng)急預(yù)案編制的重要基礎(chǔ)。而根據(jù)一般的分類(lèi)準(zhǔn)則，航空公司的突發(fā)狀況一般有：飛機(jī)墜毀、被劫持、發(fā)生爆炸物、迫降、威脅品的重大泄露、失聯(lián)以及飛機(jī)大規(guī)模晚點(diǎn)等。

對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行系統(tǒng)性分類(lèi)以后，相關(guān)部門(mén)還需按照突發(fā)狀況的重大程度加以劃分。通常情況下，按照突發(fā)狀況等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可分成四等：非常嚴(yán)重飛行事件、特別嚴(yán)重飛行事件、普通飛機(jī)事件和突發(fā)事件。這是航空公司比較普遍的事故分類(lèi)方法。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空安全管理水平的提升，前三級(jí)突發(fā)事件的出現(xiàn)概率越來(lái)越低，社會(huì)關(guān)注度也逐步下降。同時(shí)，社會(huì)群眾對(duì)服務(wù)體驗(yàn)方面存在的突發(fā)事件的重視程度也相繼提升，如因惡劣天氣因素所造成的飛機(jī)大面積晚點(diǎn)、航班客艙服務(wù)偏差等[2]。近年來(lái)受到媒體普遍關(guān)注的民航突發(fā)狀況多屬于此類(lèi)狀況。因此，在對(duì)突發(fā)狀況實(shí)施分類(lèi)時(shí)，相關(guān)部門(mén)有必要把以往被列為最低等級(jí)的突發(fā)狀況單列起來(lái)做進(jìn)一步細(xì)化，把突發(fā)狀況產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境影響、服務(wù)感受、乘客體驗(yàn)等列入分類(lèi)評(píng)估項(xiàng)目當(dāng)中。即使是突發(fā)事件對(duì)安全運(yùn)行的危害很小，但鑒于它可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，也必須予以重視并積極處理。所以，在對(duì)突發(fā)事件加以分類(lèi)時(shí)，一方面要充分考慮在運(yùn)輸中出現(xiàn)的嚴(yán)重不安全事件，同時(shí)又要以社會(huì)組織危險(xiǎn)性為標(biāo)準(zhǔn)，合理界定突發(fā)情況等級(jí)。

（二）應(yīng)急任務(wù)演練

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)部門(mén)研究設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家應(yīng)急任務(wù)分析架構(gòu)，在該分析架構(gòu)的指引下，采取調(diào)研問(wèn)卷、講座會(huì)、調(diào)查等形式，大規(guī)模地收集關(guān)于各個(gè)重要突發(fā)事件的應(yīng)急任務(wù)信息，并確定了每個(gè)應(yīng)急任務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)和工作人員。在對(duì)緊急任務(wù)做好分類(lèi)以后，還需要運(yùn)用圖表、邏輯圖等合理的表現(xiàn)形式，把應(yīng)急任務(wù)以簡(jiǎn)明扼要、清晰明確的方法進(jìn)行表達(dá)。

針對(duì)機(jī)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)的可疑物品、可疑人員以及防爆物定期開(kāi)展應(yīng)急任務(wù)演練是保障民航運(yùn)輸安全的重要舉措。其主要目的是為了有效檢驗(yàn)機(jī)場(chǎng)所制定的應(yīng)急預(yù)案是否具有較高可行性以及民航運(yùn)輸企業(yè)各部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)工作內(nèi)容是否熟記于心，從而進(jìn)一步提高各部門(mén)在處置機(jī)場(chǎng)內(nèi)一些突發(fā)情況時(shí)的工作能力。例如，某機(jī)場(chǎng)組織開(kāi)展機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品、可疑人員以及可疑爆炸物時(shí)的應(yīng)急疏散演練。該應(yīng)急任務(wù)演練涉及機(jī)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)部、機(jī)場(chǎng)公安局、安全檢查站、地勤服務(wù)部、消防安保部、候機(jī)樓管理部、安全監(jiān)察部等多個(gè)單位。

演練正式開(kāi)始后，機(jī)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)?nèi)藛T發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳角落有無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的可疑爆炸物，問(wèn)詢(xún)?nèi)藛T需在第一時(shí)間上報(bào)機(jī)場(chǎng)公安，并及時(shí)地疏散所處區(qū)域內(nèi)的旅客。航站樓運(yùn)行管理中心應(yīng)按照機(jī)場(chǎng)公安的專(zhuān)業(yè)處置意見(jiàn)上報(bào)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中心，并啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急疏散預(yù)案。機(jī)場(chǎng)公安到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后按照可疑防爆物設(shè)置相應(yīng)的安全警戒線，并要求機(jī)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)?nèi)藛T、消防安保部、航站樓運(yùn)行管理中心的現(xiàn)場(chǎng)小組人員、值機(jī)人員共同協(xié)助機(jī)場(chǎng)公安引導(dǎo)旅客進(jìn)行緊急疏散，同時(shí)維護(hù)疏散現(xiàn)場(chǎng)的秩序。安全檢查站按照機(jī)場(chǎng)公安所下發(fā)的指令派出相應(yīng)的防爆人員，以協(xié)助對(duì)可疑爆炸物的防爆檢查，隨后機(jī)場(chǎng)公安可按照可疑爆炸物的處置流程完成相應(yīng)的處置。當(dāng)危險(xiǎn)解除后，航站樓運(yùn)行管理中心傳達(dá)旅客疏散狀態(tài)解除令，至此應(yīng)急演練圓滿結(jié)束。

通過(guò)定期對(duì)應(yīng)急演練科目進(jìn)行系統(tǒng)性演練，不僅可以有效檢驗(yàn)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，同時(shí)也可顯著提高機(jī)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)?nèi)藛T及各應(yīng)急保障部門(mén)在面對(duì)可疑物品、可疑人員以及防爆物時(shí)組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)以及現(xiàn)場(chǎng)處置等應(yīng)急能力，從而切實(shí)提升機(jī)場(chǎng)的整體應(yīng)急管理水平，這便是應(yīng)急演練的最終目標(biāo)。

（三）應(yīng)急能力分析

在上述我們針對(duì)應(yīng)急任務(wù)通過(guò)系統(tǒng)性分析最終得到相應(yīng)的分析結(jié)果，結(jié)合分析結(jié)果相關(guān)部門(mén)需對(duì)民航運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中面對(duì)突發(fā)性情況所應(yīng)具備的應(yīng)急能力加以分析。通常情況下，民航運(yùn)輸企業(yè)所應(yīng)具備的應(yīng)急能力應(yīng)從應(yīng)急團(tuán)隊(duì)、應(yīng)急裝置與系統(tǒng)以及物料等方面進(jìn)行考慮。當(dāng)應(yīng)急部門(mén)做好上述幾個(gè)方面的應(yīng)急準(zhǔn)備后，便可進(jìn)一步提升應(yīng)急能力，從而強(qiáng)化應(yīng)急處理效果。

（四）綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合緊急預(yù)案是我國(guó)航空緊急總體預(yù)案制度的總綱。在通常情形下，航空運(yùn)輸總公司以及其所屬二級(jí)單位都需要針對(duì)各自的具體情況制定綜合緊急預(yù)案。根據(jù)航空運(yùn)輸公司的實(shí)際情況，綜合緊急預(yù)案分為總公司突發(fā)情況綜合緊急預(yù)案和各分支機(jī)構(gòu)突發(fā)情況綜合緊急預(yù)案?？偟膩?lái)說(shuō)，兩級(jí)分支機(jī)構(gòu)綜合緊急預(yù)案的結(jié)構(gòu)基本相同。不過(guò)在具體內(nèi)容上，兩級(jí)綜合緊急預(yù)案性質(zhì)會(huì)存在一定的差異性，總公司所制定的綜合預(yù)案原則性較強(qiáng)，各二級(jí)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案則針對(duì)性較強(qiáng)。

（五）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專(zhuān)項(xiàng)緊急預(yù)案是航空運(yùn)輸企業(yè)為針對(duì)某一種類(lèi)別或某一種類(lèi)別突發(fā)事件，或是針對(duì)重大緊急任務(wù)等內(nèi)容所編制的應(yīng)急預(yù)案。

以專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制為例。航空運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制通?？梢苑譃槿龑印９炯?jí)別的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，是在總公司綜合應(yīng)急預(yù)案的指引下處理某一個(gè)或數(shù)個(gè)重大突發(fā)事件，或是實(shí)施特定重要緊急任務(wù)時(shí)的規(guī)范性文件。而分公司級(jí)別的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，是在總公司整體綜合應(yīng)急預(yù)案以及各有關(guān)單元整體綜合應(yīng)急預(yù)案的指引下，承擔(dān)相應(yīng)的集團(tuán)公司級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，用以規(guī)范管理二級(jí)單位的應(yīng)急活動(dòng)，該類(lèi)應(yīng)急預(yù)案也是二級(jí)單位和總公司專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)之間的重要連接。而總公司職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案則是在總公司整體綜合應(yīng)急預(yù)案的指引下，承接與公司級(jí)別專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，用于管理規(guī)范其職能機(jī)關(guān)的應(yīng)急社會(huì)活動(dòng)，是公司總部級(jí)專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處理應(yīng)急預(yù)案之間的重要承接樞紐[3]。

（六）現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案通常是指由民航運(yùn)輸企業(yè)的基層機(jī)關(guān)根據(jù)民航在運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種突發(fā)性事件所提出的應(yīng)急處置措施。企業(yè)的基層主管部門(mén)根據(jù)所對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行擬定[4]。

四、民航運(yùn)輸企業(yè)中應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)要點(diǎn)

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

我國(guó)民航監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家的有關(guān)法律、行政法規(guī)、條例，根據(jù)上級(jí)政府主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合民航運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行狀況所編制的應(yīng)急預(yù)案，并建立健全的緊急預(yù)案制度，主要分為總體緊急預(yù)案、專(zhuān)門(mén)緊急預(yù)案和區(qū)域緊急預(yù)案。企事業(yè)單位以及分支機(jī)構(gòu)需按照有關(guān)法律、法規(guī)、條例以及民航管制機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，編制具體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制單位還需定期舉行預(yù)案演練，演習(xí)的期限在預(yù)案中進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）預(yù)測(cè)與預(yù)警

民航運(yùn)輸管制部門(mén)應(yīng)及時(shí)獲取對(duì)管轄內(nèi)民航經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害的突發(fā)事件消息，并剖析影響民航安全性和正常工作的主要原因。當(dāng)民航監(jiān)督管理部門(mén)接到突發(fā)狀況警報(bào)信號(hào)后，需根據(jù)突發(fā)狀況的特征、變化趨勢(shì)以及可能產(chǎn)生的影響，適時(shí)制定相應(yīng)應(yīng)急措施，積極組織有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位實(shí)施以下部分或全部保護(hù)措施：一是啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；二是由專(zhuān)項(xiàng)小組針對(duì)突發(fā)狀況有關(guān)信息開(kāi)展深入的采集、分析與評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性、影響的重大程度和范圍；三是積極組織、協(xié)助有關(guān)部門(mén)緊急處理的工作人員、機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人才、機(jī)構(gòu)及時(shí)做好開(kāi)展應(yīng)急處理工作的準(zhǔn)備；四是及時(shí)掌握應(yīng)急預(yù)案所需要的原物料、機(jī)械設(shè)備、用具和有關(guān)設(shè)備、場(chǎng)地等備用狀況，并做好交付使用的應(yīng)急預(yù)案工作；五是轉(zhuǎn)移、疏散或撤出易受到突發(fā)性情況影響的重要工作人員和重大財(cái)物，并予以妥善安置。

（三）應(yīng)急處置

突發(fā)性情況對(duì)民用航空工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅時(shí)，或民用航空活動(dòng)情況發(fā)生重大變化、導(dǎo)致突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家航空運(yùn)輸監(jiān)督管理機(jī)關(guān)需按照職能、權(quán)限，根據(jù)突發(fā)狀況的具體情況所實(shí)施并且開(kāi)展的相關(guān)應(yīng)急處置方案。

我國(guó)民航管制機(jī)關(guān)在參加、指導(dǎo)或配合緊急處理時(shí)，組織有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)施以下部分或全部緊急處理措施：一是搜尋、緊急救援遭受突發(fā)狀況危險(xiǎn)的航空器和人員，進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫，妥善安置遭受突發(fā)狀況危險(xiǎn)及影響的工作人員；二是監(jiān)控危險(xiǎn)源，確定和合理限制民航緊急處理范圍；三是啟動(dòng)備份裝置、設(shè)備及工作方法；四是搶修被破壞的航空運(yùn)輸關(guān)鍵設(shè)備和重大基礎(chǔ)設(shè)施；五是建立和實(shí)施必要的次生、衍生性災(zāi)難處理措施。深入貫徹落實(shí)上述民航運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急處理措施是降低突發(fā)性狀況對(duì)社會(huì)所造成損失的重要途徑?？陀^來(lái)說(shuō)，應(yīng)急處理工作不僅僅是某一部分或民航運(yùn)輸企業(yè)自身的責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)由包括企事業(yè)單位在內(nèi)的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)同合作，共同完成應(yīng)急處理工作，以期能夠最大程度上發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案的作用價(jià)值。

（四）善后處理

應(yīng)急處置工作完成后，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)或配合應(yīng)急處理工作的航空運(yùn)輸監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，需根據(jù)有關(guān)法規(guī)及時(shí)組織、協(xié)助經(jīng)濟(jì)損失評(píng)定，損壞設(shè)備和設(shè)施的維修，受影響民用航空活動(dòng)的修復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)、賠償、安置以及收費(fèi)結(jié)算等管理工作。此外，由負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)或配合緊急處理工作的民用航空運(yùn)輸監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)等工作，與中國(guó)民航管理有關(guān)的應(yīng)急立法主要分為國(guó)際航空運(yùn)輸應(yīng)急管理相關(guān)法律和國(guó)內(nèi)民航應(yīng)急管理有關(guān)法律。如《國(guó)際民用航空公約》等，相關(guān)部門(mén)可以此作為理論依據(jù)來(lái)更好地完成相應(yīng)的善后處理工作。

五、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)民航運(yùn)輸企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急預(yù)案時(shí)需重點(diǎn)注意突發(fā)事件分析、應(yīng)急任務(wù)演練、應(yīng)急能力分析、綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等多方面的內(nèi)容。并且積極落實(shí)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置以及善后處理等方面的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要點(diǎn)，以此來(lái)有效強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用效果，減少突發(fā)性事故對(duì)民航運(yùn)輸所造成的負(fù)面影響。為進(jìn)一步促進(jìn)民航運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展創(chuàng)造條件。