論如何做好事業(yè)單位財政預(yù)決算管理問題

狐淑敏 吉縣財政局

一、緒論

我國的財政預(yù)決算管理改革，主要是針對傳統(tǒng)的財政預(yù)決算管理工作進行適應(yīng)性升級，通過摒棄傳統(tǒng)財政預(yù)決算管理中過時的制度和體系，加入全新的管理內(nèi)容，來推動我國事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的穩(wěn)定發(fā)展。當前，傳統(tǒng)財政預(yù)決算管理制度沒有辦法科學(xué)、合理地對事業(yè)單位財政信息進行規(guī)范管理，對我國事業(yè)單位的財政管理工作產(chǎn)生了不小的影響。通過對傳統(tǒng)財政預(yù)決算管理制度的具體分析，找出事業(yè)單位財政管理工作中存在的問題，為我國事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的改革提出科學(xué)的實行策略，推動我國事業(yè)單位財政管理工作的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理理論

（一）事業(yè)單位財政預(yù)決算的基本原則

財政預(yù)決算管理是事業(yè)單位管理的一個組成部分，它是根據(jù)財政法規(guī)制度，按照財政預(yù)決算管理的原則，組織事業(yè)單位的財務(wù)管理活動。簡單地說，財政預(yù)決算管理是組織事業(yè)單位財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財政預(yù)決算管理是對事業(yè)單位資金活動的管理，對事業(yè)單位的日常工作和長久發(fā)展都有著重要影響。財政預(yù)決算管理的原則主要表現(xiàn)為：第一，財政預(yù)決算管理是一項綜合性的管理工作；第二，財政預(yù)決算管理與管理主體各方面的工作都有聯(lián)系；第三，財政預(yù)決算管理能夠反映管理主體的發(fā)展狀況。

財政預(yù)決算管理對事業(yè)單位的經(jīng)營是非常重要的，需要通過提升管理水平，促進單位發(fā)展。財政預(yù)決算管理需要嚴格遵守事業(yè)單位內(nèi)部管理原則，同時也要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保障在管理過程中不出現(xiàn)任何違法亂紀的行為。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)決算程序

事業(yè)單位財政預(yù)決算是對事業(yè)單位經(jīng)濟活動應(yīng)用的預(yù)估和總結(jié)。其目的是為了預(yù)測由于事業(yè)單位的經(jīng)濟活動而發(fā)生的支出以及因此而帶來的潛在的效益；或者對實際實施預(yù)算的情況進行總結(jié)與分析，找出工作中的不足，給出對策。

（三）事業(yè)單位財政預(yù)決算管理過程

事業(yè)單位的財政預(yù)決算管理過程主要包括對財政活動的預(yù)算和決算。在進行經(jīng)濟活動前，需要對經(jīng)濟活動可能產(chǎn)生的經(jīng)費進行預(yù)測，保障財政經(jīng)費能夠滿足實際活動需求；在完成單位活動后，對所消耗的單位經(jīng)費進行分析總結(jié)，推動事業(yè)單位總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，促進單位進步。

三、我國事業(yè)單位財政預(yù)決算管理現(xiàn)狀

（一）我國事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的發(fā)展狀況

在現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)決算管理工作開展的過程當中，因為相關(guān)工作的規(guī)范性相對有限，所以難以滿足實際核算工作的開展需求，因此整體核算工作的開展質(zhì)量有待進一步的提升。在當前事業(yè)單位預(yù)決算管理的過程中，因為管理理念和管理方式的原因，管理工作存在很多問題，需要加以解決，從而更好地保障事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)決算中存在的問題

1.財政預(yù)決算管理意識的缺乏

我國事業(yè)單位對財政預(yù)決算管理的不重視，以及傳統(tǒng)財政預(yù)決算管理理念的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作發(fā)展艱難。財政預(yù)決算管理理念對財政預(yù)決算管理改革升級有著非常嚴重的影響。不進行財政預(yù)決算管理理念的更新，不提升事業(yè)單位財政預(yù)決算管理人員的管理意識，就無法對單位財政預(yù)決算管理水平進行提升。

2.財政預(yù)決算管理的人才缺乏

我國事業(yè)單位財政預(yù)決算管理發(fā)展過程中，還出現(xiàn)人才缺乏的問題。當前管理人員的問題主要體現(xiàn)在理念落后、培訓(xùn)機制不完善以及預(yù)決算制度沒有發(fā)揮有效作用。管理人才的培養(yǎng)需要事業(yè)單位的內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，通過建設(shè)優(yōu)秀事業(yè)單位文化、建立優(yōu)秀的內(nèi)外部環(huán)境、完善預(yù)決算制度和培訓(xùn)機制、提升管理人員的工作理念和職業(yè)素養(yǎng)，提升事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的水平。

3.財政預(yù)決算管理的體系和預(yù)決算機制不科學(xué)

財政預(yù)決算管理體系和預(yù)決算機制是保障事業(yè)單位財政預(yù)決算管理水平的關(guān)鍵。但是我國當前很多事業(yè)單位在經(jīng)營過程中，沒有規(guī)范地建設(shè)財政預(yù)決算管理體系和預(yù)決算機制，導(dǎo)致單位財政預(yù)決算管理流程混亂，嚴重地影響了財政預(yù)決算管理工作的展開。

四、事業(yè)單位財政預(yù)決算的原因分析

（一）缺乏法律依據(jù)

我國事業(yè)單位預(yù)決算管理方面的法律制度建設(shè)不完善，缺乏法律依據(jù)。沒有完善的法制法規(guī)保障，事業(yè)單位的財政預(yù)決算管理工作就難以科學(xué)地開展，通過加強法制建設(shè)，能夠更好地促進事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的發(fā)展。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)決算的監(jiān)督力度不夠

監(jiān)督機制的完善是保障財政預(yù)決算管理工作合法合規(guī)以及工作流程規(guī)范化的關(guān)鍵。通過建立完善的監(jiān)督機制，能夠減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)督機制的建設(shè)可以與賞罰機制、績效考核機制統(tǒng)籌發(fā)展，對員工規(guī)范管理，促進工作科學(xué)化、規(guī)范化，保障財政預(yù)決算管理水平的穩(wěn)步提升。

但是我國當前事業(yè)單位內(nèi)部對財政預(yù)決算管理的監(jiān)督力度不足。我國事業(yè)單位的財政預(yù)決算管理往往沒有完善的監(jiān)督體系，管理權(quán)力放置于一人或者一個組織手中，沒有其他監(jiān)督崗位進行制衡。這樣的監(jiān)督方式會導(dǎo)致預(yù)決算管理工作產(chǎn)生違法亂紀行為，阻礙單位發(fā)展。

（三）缺乏完善的事業(yè)單位預(yù)決算管理制度和管理體系

事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作的另一個問題就是，缺乏完善的事業(yè)單位預(yù)決算管理制度和管理體系?，F(xiàn)在的事業(yè)單位大多數(shù)沒有完善的管理制度和管理體系，大都是依據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)決算管理理念建立的不科學(xué)的管理制度和體系，對于事業(yè)單位財政預(yù)決算管理制度的實施起不到幫助的作用。

我國很多事業(yè)單位沒有根據(jù)財政預(yù)決算管理規(guī)范建立相應(yīng)的事業(yè)單位預(yù)決算管理制度和管理體系，嚴重阻礙了財政預(yù)決算管理水平的提升。該工作問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的預(yù)決算工作報告和責(zé)任落實沒有統(tǒng)一，預(yù)決算工作人員的具體職業(yè)規(guī)劃與事業(yè)單位財政預(yù)決算管理制度不匹配，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)決算工作理念的不統(tǒng)一，甚至預(yù)決算報告也出現(xiàn)差異。

不完善地制度建設(shè)讓預(yù)決算工作的效率大大降低，阻礙了我國事業(yè)單位財政預(yù)決算管理發(fā)展。建立完善的事業(yè)單位預(yù)決算管理制度和管理體系，提高事業(yè)單位在預(yù)決算工作過程中的規(guī)范性和科學(xué)性，能有效地推動事業(yè)單位的財政管理工作進步。完善的事業(yè)單位財政管理制度和管理體系的建立，需要根據(jù)事業(yè)單位財政預(yù)決算管理制度的財政管理理念，以及事業(yè)單位自身的發(fā)展情況和財政狀況進行。只有預(yù)決算管理制度和管理體系能夠充分地適應(yīng)事業(yè)單位當前的發(fā)展，才能夠在應(yīng)用過程中發(fā)揮自身的作用。

五、解決事業(yè)單位財政預(yù)決算問題的主要對策

（一）完善事業(yè)單位養(yǎng)老管理體制

通過完善事業(yè)單位養(yǎng)老管理體制，能夠有效完善事業(yè)單位預(yù)決算管理工作，提升事業(yè)單位的預(yù)決算管理水平。養(yǎng)老管理體制需要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況和人員結(jié)構(gòu)進行具體建設(shè)，保障每一位單位員工都能夠享受到合理的養(yǎng)老服務(wù)。事業(yè)單位養(yǎng)老問題一直是單位人員關(guān)注的問題，解決好養(yǎng)老問題能夠改善當前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，提高事業(yè)單位人員的工作積極性，也能夠進一步優(yōu)化事業(yè)單位財政預(yù)決算工作內(nèi)容，提高資金利用效率。基于此，事業(yè)單位要將完善養(yǎng)老管理體制作為頭等要事來抓，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）樹立明確的預(yù)決算管理目標

事業(yè)單位要深入理解并貫徹落實事業(yè)單位財政預(yù)決算管理制度改革的重要內(nèi)容和精神要領(lǐng)，增強資產(chǎn)管理意識，對預(yù)決算新制度涉及的理論知識加強學(xué)習(xí)，提升責(zé)任意識。正確的財政預(yù)決算管理思想是提升財政預(yù)決算管理水平的第一步。在新時代發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的財政預(yù)決算管理理念已經(jīng)不再適應(yīng)當前的發(fā)展，只有通過樹立先進財政預(yù)決算管理理念，明確財政預(yù)決算管理工作的主要目標，推動預(yù)決算管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，才能更好地保障事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）建立財政支出

通過建立完善的財政支出記錄，能夠規(guī)范事業(yè)單位預(yù)決算管理工作，促進預(yù)決算管理合法合規(guī)的進行。財政支出記錄是保障預(yù)決算管理工作透明化和規(guī)范化的前提。財政支出記錄的建立需要和單位監(jiān)管體系統(tǒng)一起來，促進單位預(yù)決算管理的共同發(fā)展。

（四）加大稅控力度，降低稅收負擔

通過加大稅控力度，降低稅收負擔，減輕預(yù)決算管理工作的壓力，促進預(yù)決算管理工作更高效地展開。稅收負擔會影響預(yù)決算管理工作的展開，政府應(yīng)該發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，降低稅收負擔，促進事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我國黨中央、國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于減稅降負的政策，為企事業(yè)單位的發(fā)展注入了新鮮的動力?；诖?，我國政府要聯(lián)合稅務(wù)部門并配合有關(guān)機關(guān)合理編制社保費收入預(yù)算并嚴格按人大通過的預(yù)算負責(zé)征收，體現(xiàn)減費要求，確保繳費方式穩(wěn)定。同時事業(yè)單位還要加強內(nèi)部控制工作，減少不必要的支出，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）提高預(yù)算決算管理意識

意識是指導(dǎo)行為的重要條件，有什么樣的意識就會產(chǎn)生什么樣的行為表現(xiàn)，對于事業(yè)單位預(yù)決算管理工作來說也是如此，隨著事業(yè)單位的發(fā)展，預(yù)決算管理工作成為事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，關(guān)系著事業(yè)單位的發(fā)展，我國事業(yè)單位必須加強對預(yù)決算管理的重視程度，提高預(yù)決算管理意識。首先，我國事業(yè)單位應(yīng)該加強宣傳教育工作，逐步提升人們對預(yù)決算的認識。隨著信息時代的發(fā)展，現(xiàn)代化的信息傳播媒介如同雨后春筍般發(fā)展起來，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的繁榮景象，加快了信息傳播的速度，事業(yè)單位可以以現(xiàn)代信息傳播媒介為依托，比如利用微信、抖音等向單位人員宣傳預(yù)決算管理的重要性，使其在潛移默化中受到影響，逐步轉(zhuǎn)變工作觀念，重視預(yù)決算管理工作。其次，我國事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念，發(fā)揮帶頭示范作用，加強對預(yù)決算管理的重視程度，提升預(yù)決算管理人員的地位，使事業(yè)單位上下都能夠形成對預(yù)決算管理重視的環(huán)境和氛圍。最后，預(yù)決算管理人員也要以身作則，認識到本職工作的重要性，在工作中主動做好預(yù)決算管理工作。

（六）加強事業(yè)單位預(yù)決算工作管理，完善監(jiān)督制度

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，對于事業(yè)單位來說也是如此，只有不斷完善管理制度，才能夠保障事業(yè)單位預(yù)決算管理工作能夠更加有序地開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)決算管理制度，管理層應(yīng)該加強對單位內(nèi)部預(yù)決算管理工作的分析，善于發(fā)現(xiàn)預(yù)決算管理中存在的問題，針對問題提出必要的解決措施，并將其以制度的形式進行規(guī)范，為事業(yè)單位預(yù)決算人員提供指導(dǎo)方向。其次，事業(yè)單位還要完善預(yù)決算監(jiān)督制度。事業(yè)單位要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，并由專門的人員對事業(yè)單位預(yù)決算管理工作進行動態(tài)化監(jiān)督，保障預(yù)決算管理人員能夠嚴格按照規(guī)章制度內(nèi)容開展工作。

（七）加強教育培訓(xùn)工作，提高預(yù)決算人員的整體素質(zhì)

預(yù)決算人員是影響事業(yè)單位預(yù)決算工作效率的重要因素，事業(yè)單位要想做好預(yù)決算工作，就要提升事業(yè)單位預(yù)決算管理人員的綜合素質(zhì)。首先，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織多種形式的教育培訓(xùn)活動，給預(yù)決算人員講解提升預(yù)決算水平的相關(guān)知識，豐富預(yù)決算人員的知識儲備，提升預(yù)決算人員的專業(yè)能力。其次，事業(yè)單位還要拓寬人才招聘的渠道，利用線上線下相結(jié)合的方式從社會和高校中招聘現(xiàn)代化的應(yīng)用人才，彌補事業(yè)單位預(yù)決算人才的不足，為傳統(tǒng)的預(yù)決算人才隊伍貢獻自己的力量。最后，預(yù)決算人員還要樹立終身學(xué)習(xí)的意識，利用工作之余加強知識學(xué)習(xí)，不斷提升自己的工作能力，使自身更加適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。

六、結(jié)論

事業(yè)單位的財政預(yù)決算管理工作是非常重要的，對于事業(yè)單位的日常工作和長遠發(fā)展都有至關(guān)重要的影響。通過科學(xué)的落實我國的財政預(yù)決算管理制度改革，進行科學(xué)完善的事業(yè)單位預(yù)決算制度和體系建設(shè)，加強監(jiān)管力度，提升事業(yè)單位的預(yù)決算管理水平，推動我國社會建設(shè)的穩(wěn)步前進。