會(huì)計(jì)集中核算體制下的高校財(cái)務(wù)管理

楊壹茗 川北醫(yī)學(xué)院

長(zhǎng)期以來，高校財(cái)務(wù)管理工作一直停留在傳統(tǒng)的記賬式會(huì)計(jì)管理和單純性經(jīng)費(fèi)管理模式，這種模式已經(jīng)無法滿足高校快速發(fā)展需要。隨著會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)管理工作也迎來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)方向之一，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用。但是會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施也會(huì)給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來一定的沖擊，這種沖擊下，高校應(yīng)當(dāng)不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，積極迎合會(huì)計(jì)集中核算體制，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、會(huì)計(jì)集中核算體制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

會(huì)計(jì)集中核算制度是在預(yù)算管理制度、單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制和會(huì)計(jì)主體不變的前提下，統(tǒng)一核算、資金、人員，集中處理資金結(jié)算、資金收支核算、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案管理、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一會(huì)計(jì)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)披露機(jī)制。隨著會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理工作也受到了相應(yīng)的沖擊。

（一）會(huì)計(jì)集中核算體制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極影響

1.控制財(cái)政資金支持

資金是高校教育管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，基于高校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)開展所需的資金，都需要建立相應(yīng)的賬戶，且需要對(duì)相關(guān)啟動(dòng)資金進(jìn)行針對(duì)性的核算。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算體制后，高校各院系、各部門的賬戶需要統(tǒng)一到會(huì)計(jì)工作站，不允許另設(shè)賬戶。在高校事業(yè)建設(shè)中，資金支持需要經(jīng)過會(huì)計(jì)工作站來審核，而不是直接由各院系、各部門負(fù)責(zé)，這種做法很好地避免了資金的濫用、亂用，有利于做到?？顚Ｓ?。

2.防止腐敗

隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在高校教育上的投入也越來越大，再加上高?；I集資金途徑的多樣化，使得高校擁有了更多的可自主支配的資金，在這種情況下，貪污、腐敗現(xiàn)象也會(huì)隨之出現(xiàn)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算體制，高校各種業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的資金都需要經(jīng)過會(huì)計(jì)中心審核，這種審核可以很好地避免徇私舞弊、貪贓枉法等行為的發(fā)生，有效地杜絕了貪污、腐敗。

3.有利于推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施后，高校預(yù)算指標(biāo)的支付需要向會(huì)計(jì)站申請(qǐng)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，會(huì)計(jì)站可以拒絕，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算要求。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理中，學(xué)校采購(gòu)資金將由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，省去了中間環(huán)節(jié)，有效地避免了收取回扣等問題。

（二）會(huì)計(jì)集中核算體制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的不利影響

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能被弱化

會(huì)計(jì)集中核算體制實(shí)施后，學(xué)校成立的會(huì)計(jì)站扮演著各個(gè)院系、部門的“賬房先生”，大廳式的工作模式也隨之出現(xiàn)，在這種情況下財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算也會(huì)隨之被迫分離，進(jìn)而造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能削弱。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，院系、部門、教職工在報(bào)銷賬務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)站是根據(jù)票據(jù)來進(jìn)行的，如果票據(jù)合法，相關(guān)證明齊全，不管報(bào)銷賬目多大，會(huì)計(jì)站都會(huì)給予報(bào)銷，這種情況無疑削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，容易造成高校資金的流失。

2.往來款項(xiàng)無法及時(shí)清理

隨著會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容也會(huì)隨之發(fā)生變化。如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)處理中不了解會(huì)計(jì)集中核算體制，就無法及時(shí)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，尤其是一些賬務(wù)的報(bào)銷，容易造成往來款項(xiàng)的推擠，長(zhǎng)時(shí)間下去，這些賬款就容易成為死賬、壞賬，進(jìn)而造成高校資金的流失。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的丟失

內(nèi)部監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)集中核算后，各院系、部門的會(huì)計(jì)職責(zé)被取消，在這種情況下，高校會(huì)處于一種不記賬的狀態(tài)，從而造成資金使用效益下降。還有就是會(huì)計(jì)集中核算體制實(shí)施后，財(cái)務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不熟悉會(huì)計(jì)集中核算體制，在相關(guān)業(yè)務(wù)處理中就會(huì)出現(xiàn)各種問題，會(huì)計(jì)監(jiān)督作用就無法發(fā)揮出來，進(jìn)而增加財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、會(huì)計(jì)集中核算體制下高校財(cái)務(wù)管理策略

會(huì)計(jì)集中核算體制下，高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的改變，這也要求高校必須調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作，加快會(huì)計(jì)集中核算?，F(xiàn)階段，高校事業(yè)蒸蒸日上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，而要想促進(jìn)高校資金的合理使用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真踐行會(huì)計(jì)集中核算體制，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

會(huì)計(jì)集中核算體制是財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)體制的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的開展提供了巨大的幫助。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算體制后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不能不通過中心一方的最后審核，一旦審核發(fā)現(xiàn)原始憑證不真實(shí)，中心則可以拒絕報(bào)銷，從而大大地降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的重要性，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算體制要求，成立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)中心；同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心也要和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的溝通，理解會(huì)計(jì)核算的重要性及對(duì)單位的影響，從而切實(shí)發(fā)揮好會(huì)計(jì)核算應(yīng)有的作用。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，制度是根本，以健全的制度為依據(jù)，可以更好地規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。會(huì)計(jì)集中核算體制下，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化，這種變化也要求高校必須建立起與之相匹配的管理機(jī)制[3]。首先，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，高校需要健全財(cái)務(wù)管理制度，從制度層面對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作作出全面規(guī)定，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程以及會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，以此促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化；其次，完善財(cái)務(wù)工作流程，尤其是教職工報(bào)銷流程、專項(xiàng)資金申報(bào)流程等，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程來開展相關(guān)業(yè)務(wù)，避免資金的流失；再者，建立有效的審查機(jī)制，針對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)所需的資金，會(huì)計(jì)中心需要對(duì)活動(dòng)相關(guān)列項(xiàng)進(jìn)行審查，要禁止不合理的活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)資金使用過程的跟蹤和監(jiān)管，確保資金用到實(shí)處[4-5]。另外，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在財(cái)務(wù)管理工作中，需要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果，制定有效的防范策略，以此降低風(fēng)險(xiǎn)損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，專業(yè)的人才是財(cái)務(wù)管理工作高效開展的保障，應(yīng)用專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才，可以更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作主體應(yīng)有的作用，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。因此，高校要注重專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。首先，結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算體制運(yùn)行要求，學(xué)校需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)、會(huì)計(jì)集中核算體制的學(xué)習(xí)以及財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，使其能夠滿足會(huì)計(jì)集中核算體制下高校財(cái)務(wù)管理工作的需要；其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的考核，定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考核，并將考核與他們的收入掛鉤，以此增強(qiáng)他們的工作主動(dòng)性；再者，學(xué)校需要對(duì)外引進(jìn)專業(yè)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，壯大高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為財(cái)務(wù)管理工作的高效開展提供人才保障[6]。

（四）加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

隨著高校事業(yè)的不斷壯大，高校財(cái)務(wù)工作任務(wù)也越來越繁重，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不適用，而要想提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)信息化管理，可以克服傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的不足，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的共享，提高會(huì)計(jì)核算工作實(shí)效。首先，學(xué)校需要引進(jìn)信息化技術(shù)，利用信息技術(shù)，將高校各院系、各部門有效聯(lián)系起來，組成一個(gè)統(tǒng)一的整體，打破各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的共享與流通；其次，應(yīng)用信息技術(shù)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)集中核算信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算向線上會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)變，從而不斷提高會(huì)計(jì)核算效率[7-8]。

（五）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理

首先，結(jié)合高校教育教學(xué)活動(dòng)開展的需要，對(duì)相關(guān)教育資源進(jìn)行合理分配，在強(qiáng)化高?，F(xiàn)有存量資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，將閑置的教學(xué)資源或非教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的使用效能；其次，科學(xué)編制資產(chǎn)目錄，按照會(huì)計(jì)集中核算體制要求，將高校事業(yè)發(fā)展與資產(chǎn)配置有效結(jié)合起來，在財(cái)務(wù)報(bào)表上清晰、全面地反映高校各項(xiàng)資產(chǎn)；再者，結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算要求，對(duì)科研項(xiàng)目、教育教學(xué)活動(dòng)所需的資金投入的可行性進(jìn)行分析，堅(jiān)持集中投入、匹配建設(shè)，避免資金的閑置和浪費(fèi)[9-10]。另外，在高校財(cái)務(wù)管理中，要注重?zé)o形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的核算和管理，管理者需要詳細(xì)劃分無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)界限，明確無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，從而提高高校資產(chǎn)使用效率。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校任何活動(dòng)的開展都需要投入一定的資金，而要想保證高?；顒?dòng)的順利開展，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理十分重要。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，可以很好地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校資金合理使用。首先，高校需要重視起財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，實(shí)施全面預(yù)算管理，建立起與會(huì)計(jì)集中核算體制相匹配的操作流程，為會(huì)計(jì)集中核算工作的開展奠定基礎(chǔ)；其次，做好財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的資金進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，積極配合財(cái)務(wù)部門的工作；再者，學(xué)校在財(cái)政預(yù)算的制定中，要全面分析，既要考慮到各院系、各部門的需求，也要結(jié)合學(xué)校各部門發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配教學(xué)資源和資金。另外，管理者需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性進(jìn)行評(píng)估，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可行性和可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加快會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變

會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，加快記賬會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變也顯得勢(shì)在必行。在會(huì)計(jì)集中核算體制下，會(huì)計(jì)中心不僅可以視為一個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以作為管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展，可以更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[11-12]。一方面，會(huì)計(jì)中心要明確自身職責(zé)和使命，不僅要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)制預(yù)算資金的管控，對(duì)高校所有費(fèi)用支出都需要進(jìn)行全面的審核，確保所有支出都合理、合規(guī)，然后再確定付款方式和支付方式；另一方面，會(huì)計(jì)中心需要對(duì)資金使用過程進(jìn)行有效的跟蹤，確保支出資金用到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)資金沒有用到實(shí)處，應(yīng)立即予以處理。

三、結(jié)語

綜上，會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施給高校財(cái)務(wù)管理工作既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)集中核算體制下，高校財(cái)務(wù)管理工作將變得更加規(guī)范化，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以得到很好的遏制，財(cái)務(wù)管理水平也會(huì)得到提升。但是會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施也增加了高校財(cái)務(wù)管理難度，而要想保證高校資金的合理利用，管理者就必須結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算體制，不斷完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，同時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息化發(fā)展，加大專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，從而推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的高效開展，發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督效能，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。