當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因及對(duì)策

荊海春 平度市東閣街道辦事處

廣大農(nóng)民歷來所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與群眾的切身利益之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)農(nóng)民問題以及農(nóng)村問題進(jìn)行及時(shí)有效的解決是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)基本需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)根本途徑[1]。伴隨著我國(guó)改革開放的不斷深入以及不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了前所未有的更高需求及要求；管理農(nóng)村財(cái)務(wù)問題也成了當(dāng)前發(fā)展、穩(wěn)定并改革農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及不斷轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，一系列財(cái)務(wù)問題暴露其中，并且日益突出。這部分財(cái)務(wù)問題使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步都受到了明顯的阻礙。因此，十分有必要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)當(dāng)中存在的一系列問題進(jìn)行深入的剖析，并且探討相關(guān)的原因及對(duì)策。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的幾點(diǎn)問題

（一）不完善的會(huì)計(jì)核算技術(shù)

改革農(nóng)村稅費(fèi)之后，相關(guān)財(cái)會(huì)人員依據(jù)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度來完成會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容[2]。但是與當(dāng)前實(shí)際農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相比，目前現(xiàn)有的部分會(huì)計(jì)科目以及會(huì)計(jì)核算方法并不能與之進(jìn)行有效地適應(yīng)。

首先，在設(shè)計(jì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算的科目方面，未能真實(shí)的反映當(dāng)前實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。在改革農(nóng)村的稅費(fèi)之后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)生了十分明顯的改變，比如說村提留以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，并且增加了一系列全新的核算內(nèi)容。這就導(dǎo)致很多原有的會(huì)計(jì)核算方法以及核算流程無法在適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況。其次，在對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核時(shí)，缺少完整的原始憑證內(nèi)容是十分常見的一種現(xiàn)象，并且在對(duì)原始憑證進(jìn)行填寫時(shí)存在著較大的不真實(shí)性以及隨意性。不僅如此，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是收據(jù)不規(guī)范[3]。為了最大限度地確保自身利益，絕大部分村民在進(jìn)行入賬時(shí)，都是用沒有財(cái)政監(jiān)管蓋章的普通收據(jù)或者是沒有任何法律效應(yīng)的手寫單據(jù)來當(dāng)作憑證。不僅如此，農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員，在對(duì)記賬憑證進(jìn)行填寫及制作的過程當(dāng)中，也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)部分不合理的現(xiàn)象，比如說，隨意的設(shè)置相關(guān)科目，未能具體的摘抄相關(guān)內(nèi)容等。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員缺乏過硬的素質(zhì)能力

以及我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定，不管是任何單位，都需要依據(jù)其實(shí)際的業(yè)務(wù)需求來決定會(huì)計(jì)人員的配備問題。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效性及質(zhì)量，則會(huì)受到財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)以及能力高低的直接影響。當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)，絕大部分的財(cái)務(wù)人員都是由村委會(huì)來指定從本村當(dāng)中所選出的人員。而伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員自身的素質(zhì)以及能力也面臨到了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)選拔財(cái)務(wù)人員時(shí)存在著一種尷尬的現(xiàn)象，就是無人可選，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，環(huán)境水平也較低，因此絕大部分的青壯年以及中年都步入了城鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)絕大部分都是由年齡較大的老人、年齡較小的兒童或者是婦女留守。從這部分留守人員當(dāng)中，是難以選拔出素質(zhì)較高水平過硬的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的。不僅如此，當(dāng)前有部分村干部在挑選并選拔會(huì)計(jì)人員時(shí)，僅憑借自己的主觀意愿來進(jìn)行決定，并沒有充分的考慮個(gè)人的能力以及素質(zhì)[4]。

（三）難以保障村民的財(cái)務(wù)決策

依據(jù)當(dāng)前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中的民主決策機(jī)構(gòu)，包括村民代表會(huì)議或代表會(huì)議及村民會(huì)議幾種不同的類型。而村民針對(duì)財(cái)務(wù)方面的決策權(quán)，則主要是通過民主決策機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的決策，村民卻難以實(shí)現(xiàn)其基本的決策權(quán)。當(dāng)前在絕大部分的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中，并沒有充分的尊重村民的財(cái)務(wù)決策權(quán)，通常村民在這一過程當(dāng)中只是信息的被通知者。

（四）未能良好的實(shí)施財(cái)務(wù)公開

有關(guān)調(diào)查指出，當(dāng)前在全國(guó)范圍當(dāng)中實(shí)施了財(cái)務(wù)公開的村莊超過了95%以上，依舊有部分村莊未能良好地進(jìn)行財(cái)務(wù)公開以及村務(wù)公開。即便是在大部分進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開的村莊當(dāng)中也存在著一系列的問題，最常見的問題主要包括以下幾方面。第一，缺乏完整的內(nèi)容。當(dāng)前在部分村莊進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的過程當(dāng)中，并未能將所有的財(cái)務(wù)信息及財(cái)務(wù)資料公之于眾，而是有選擇性、有針對(duì)性的公布了其中的一部分信息。比如說，僅僅是針對(duì)總賬的收支方面進(jìn)行了公布，但是具體的賬面來往明細(xì)卻未能進(jìn)行公布，這就導(dǎo)致村民僅僅能夠較為籠統(tǒng)的了解。再比如說，絕大部分農(nóng)民都較為關(guān)注的幾個(gè)問題，基建工程、低保戶指標(biāo)、宅基地審批以及土地征用等，都未能做到詳細(xì)且具體的公開，只是簡(jiǎn)化處理，使得農(nóng)民無從知曉這部分農(nóng)村財(cái)務(wù)信息。第二，缺少反饋途徑。依照當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開之后，農(nóng)村財(cái)務(wù)部門需要接受來自全村村民的質(zhì)詢以及監(jiān)督，同時(shí)需要對(duì)村民所提出的相關(guān)問題及秩序進(jìn)行及時(shí)的解答及處理。但是當(dāng)前在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)當(dāng)中，監(jiān)督以及質(zhì)詢已經(jīng)成了紙上談兵，并未能相應(yīng)的落到實(shí)處。即便是有部分村民針對(duì)在財(cái)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了質(zhì)詢，但是絕大部分的村務(wù)人員以及財(cái)務(wù)人員也未能對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，而僅僅是敷衍了事。

二、導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的原因

（一）未能健全農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系及制度

在農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中構(gòu)建財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系以及制度，是確保并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加制度化并更加規(guī)范化的一項(xiàng)主要措施，同時(shí)也是基礎(chǔ)措施。審計(jì)制度及體系能夠使得農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)更加合規(guī)、合法，同時(shí)還能夠使得農(nóng)村的社會(huì)秩序更加趨向于穩(wěn)定、更加趨向于和諧，還能夠?qū)r(nóng)村基層建設(shè)民主政治產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。但是，當(dāng)前在我國(guó)絕大部分的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中，并未能充分的健全有關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)方面的相關(guān)監(jiān)督體系以及制度，因此，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的問題也未能進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)以及健康發(fā)展受到了阻礙，同時(shí)也使得農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)受到了影響。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠健全

任何一種類型的社會(huì)組織，其想要得到不斷的發(fā)展以及持續(xù)的生存，都離不開良好的財(cái)務(wù)管理行為。而針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面來說，其主體就是村民委員會(huì)。村民委員會(huì)當(dāng)中的一系列干部人員，不僅僅是政府政策以及政府方針的代言人，同時(shí)也是農(nóng)村農(nóng)民基層利益的代言人，其在發(fā)展民主政治以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，發(fā)揮著無與倫比的重要作用。但是當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中，村干部違規(guī)以及違法現(xiàn)象是十分常見的，尤其是牽扯到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，依舊存在著一系列的不合法及不合規(guī)行為，使得農(nóng)村穩(wěn)定社會(huì)秩序受到了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也使得村民與村干部之間的矛盾被激化。當(dāng)前在進(jìn)行農(nóng)村管理過程當(dāng)中，十分常見也是十分突出的一個(gè)問題就是村干部難管、難用、難選。相比于城市地區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)的理念相對(duì)較為落后，也未能針對(duì)村干部構(gòu)建較為合理及較為完善的考核機(jī)制，使得村干部在進(jìn)行一系列的管理行為時(shí)，沒有抱有充分的責(zé)任心，而是做一天和尚撞一天鐘。

不僅如此，當(dāng)前在財(cái)務(wù)監(jiān)控方面也缺乏完善的體系以及制度。監(jiān)控農(nóng)村財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增值以及保值，最大程度的降低農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中的一系列風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行一系列的控制監(jiān)督及檢查管理行為，能夠有效地避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的問題，但是當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系以及制度依舊存在著很多不完善以及不成熟的內(nèi)容，這也使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量以及效率大打折扣。

（三）傳統(tǒng)觀念影響

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程當(dāng)中，農(nóng)民是其中的主體，農(nóng)民的發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐以及質(zhì)量都有著十分密切的關(guān)系。受到了很多不同因素的影響，比如說文化程度、傳統(tǒng)觀念、性別、年齡以及自身生活環(huán)境等等，都使得當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)知水平不一，而農(nóng)民的認(rèn)知?jiǎng)t會(huì)對(duì)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響作用。在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為的過程當(dāng)中，農(nóng)民的傳統(tǒng)理念以及傳統(tǒng)認(rèn)知也是其能否在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督當(dāng)中積極參與的一項(xiàng)重要影響因素。當(dāng)前，絕大部分的農(nóng)民都有著面朝黃土背朝天的樸素精神，而絕大部分的農(nóng)民也因?yàn)樯钍茏陨韨鹘y(tǒng)理念的影響，覺得民不與官爭(zhēng)；他們覺得即便是提出了相關(guān)的意見以及問題，村干部也并不會(huì)采納或重視，甚至還會(huì)因?yàn)樗麄兊囊幌盗斜O(jiān)督行為而對(duì)其百般刁難，久而久之就使得村民產(chǎn)生了順從以及依附的心態(tài)。面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中存在的部分問題，他們既不敢說也不敢問，使得在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的一系列不合理以及不恰當(dāng)行為越發(fā)的猖狂，從而影響到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

三、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的若干建議

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及體系進(jìn)行完善

無規(guī)矩不成方圓，想要進(jìn)一步的提升當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量及水平，一定要對(duì)當(dāng)前的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及體系進(jìn)行不斷的完善、優(yōu)化及改革，只有如此，才能確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的一系列管理工作及管理行為，能夠有規(guī)可依、有章可循。在對(duì)相關(guān)的管理制度及管理體系進(jìn)行不斷優(yōu)化及完善的過程當(dāng)中，一定要積極的采納來自一線村民的意見，使得村民能夠真正地感受到在村務(wù)管理以及財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中，自己也是其中的一分子，從而使得農(nóng)民自身的積極性及主動(dòng)性也可以得到進(jìn)一步提升。另外，還需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體進(jìn)行明確，同時(shí)還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行明確，將所有的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容都能夠在村務(wù)公開欄當(dāng)中進(jìn)行公開。積極地在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中引入當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過更加高科技的設(shè)備以及技術(shù)來進(jìn)一步推動(dòng)并輔助當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量及水平。

（二）提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平

首先，需要進(jìn)一步的完善當(dāng)前在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)的相關(guān)制度，確保能夠嚴(yán)格地按照相關(guān)流程以及相關(guān)需求來對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行招聘，而不僅僅是一言堂由村委會(huì)的某位干部來決定。在入職之前一定要對(duì)該人員的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行考核，確保其能夠勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的崗位。在進(jìn)行考核時(shí)，不僅僅需要關(guān)注技術(shù)以及能力、知識(shí)方面的考核，同時(shí)還需要關(guān)注對(duì)道德思想以及政策法規(guī)方面的考核，確保人員的能力全面化。

其次，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員在任職過程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列不合理以及不合規(guī)行為，一旦被發(fā)現(xiàn)之后，一定要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理及懲罰。而假如在任職過程當(dāng)中，各項(xiàng)考核均合格且沒有出現(xiàn)相關(guān)失職以及瀆職行為時(shí)，則可以給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而使得工作人員的工作積極性及能動(dòng)性可以得到進(jìn)一步提升。不僅如此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員還需要實(shí)施優(yōu)勝劣汰制，不定時(shí)的進(jìn)行考核，選拔其中的高素質(zhì)、高水平人才。針對(duì)不合格的人才要及時(shí)地從財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍當(dāng)中剔除，避免其對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及效率產(chǎn)生影響，而這一舉措能夠大大的推動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的自我提升以及自我完善。

（三）多方位、多主體監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

首先，一定要明確并保障在村務(wù)管理過程當(dāng)中村民的監(jiān)督權(quán)以及決策權(quán)。可以說與農(nóng)民之間息息相關(guān)的所有事項(xiàng)都屬于決策權(quán)的范圍當(dāng)中，比如說承包基建項(xiàng)目、投資公益事業(yè)以及處置集體財(cái)產(chǎn)等等。同時(shí)還需要進(jìn)一步對(duì)民主決策的相關(guān)程序及流程進(jìn)行規(guī)范，與村民之間存在著切身利益關(guān)系的相關(guān)事項(xiàng)，一定要嚴(yán)格的遵循相關(guān)流程及程序，來確保能夠使得村民的決策權(quán)得到有效保障。

其次，進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)部門在對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行公開時(shí)，一定要確保內(nèi)容的真實(shí)性、有效性以及全面性，針對(duì)普遍農(nóng)民群眾都較為關(guān)心的熱點(diǎn)問題，一定要細(xì)化公開，使得公開的透明度進(jìn)一步提升，使得村民農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的滿意度得到進(jìn)一步提升。在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的過程當(dāng)中，一定要對(duì)相關(guān)的程序及流程進(jìn)行規(guī)范，確保其所公開的相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容及財(cái)務(wù)信息都是合法合規(guī)的，且都是村民所想要知曉的。而針對(duì)村民所提出的相關(guān)質(zhì)疑問題，有關(guān)人員一定要認(rèn)真地進(jìn)行記錄，并且反饋到有關(guān)部門之后，給予村民一個(gè)明確的解答。

綜上所述，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民利益以及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展及進(jìn)步之間都存在著十分密切的關(guān)系，因此，其也是國(guó)家以及有關(guān)部門的一項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)。不可否認(rèn)，當(dāng)前在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中，依舊存在著部分的問題及困難。有關(guān)人員需要意識(shí)到與問題及困難同時(shí)而來的還有機(jī)遇，有關(guān)部門人員一定要積極抓住隱藏在問題以及困難下的機(jī)遇，不斷地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革及進(jìn)步，為建設(shè)新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)添磚加瓦。