經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

許水嬌 江西省撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)便民服務(wù)中心

從整體來看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作對于提高國家財產(chǎn)的安全性、可靠性和完整性等方面起到了不可忽視的價值作用，也可以在根本上發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，想要有效滿足時代發(fā)展特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要積極提高該工作管理水準(zhǔn)，以此來推進(jìn)自身的持續(xù)性發(fā)展進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的不足

（一）管理不夠規(guī)范

現(xiàn)如今，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計工作缺少足夠的規(guī)范性，不具備完善科學(xué)的資產(chǎn)管理制度體系，沒有對固定資產(chǎn)設(shè)立專業(yè)化核算數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致整體資產(chǎn)存量不實、賬實不符等。主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容當(dāng)中：其一，資產(chǎn)管理漏洞導(dǎo)致賬實不符。比如一些部門擅自運用自身的權(quán)利長時間占據(jù)基層單位固定資產(chǎn)，主要涉及電腦、轎車等，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符等不良現(xiàn)象；其二，逃避財務(wù)監(jiān)督導(dǎo)致賬實不符。一些部門在購置資產(chǎn)中采用偷梁換柱等方法、措施，逃避建賬建卡的程序，以此形成賬外資產(chǎn)；其三，賬務(wù)處理不規(guī)范導(dǎo)致賬實不符。部分基建項目沒有在短時間內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，部分單位嚴(yán)重忽視了暫付、暫收等往來款項的科學(xué)化管理工作，雖然構(gòu)建了資產(chǎn)管理等方面制度體系，但并沒有將其完全落實到核算管理領(lǐng)域當(dāng)中。

（二）資金使用效率較低

從整體視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位始終存在資產(chǎn)無法共享、過度分散和重復(fù)建設(shè)等不良問題。單位部門在購置各類現(xiàn)代化設(shè)備階段中，通常采用自主性購買、應(yīng)用和儲備方法措施，各個部門彼此間存在著互相攀比、重復(fù)購置等行為，進(jìn)而導(dǎo)致眾多國有資產(chǎn)的利用率嚴(yán)重降低。另外，一些單位所具備的車輛大多數(shù)時間停留在單位內(nèi)部，這些車輛的維修費、保險費等均需要按照具體規(guī)定加以開支，然而一些行政事業(yè)單位卻因經(jīng)費緊張無法增添更多必備資產(chǎn)資源。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管缺少科學(xué)化機制

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)通常以單位會計為主體開展項目核算工作，各個單位部門往往會構(gòu)造相應(yīng)的財務(wù)管理制度體系，但是對資產(chǎn)管理并沒有結(jié)合實際情況設(shè)計出專業(yè)化管理制度，進(jìn)而出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度不規(guī)范、不完善等問題。在實際管理階段中大部分財務(wù)管理人員會將全部目光聚焦于資產(chǎn)初始計量工作當(dāng)中，但忽視了對資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管以及對資產(chǎn)使用、更新及儲備情況的系統(tǒng)化管理。另外，由于缺少專業(yè)化組織機構(gòu)接管資產(chǎn)監(jiān)督工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理在不具備完善機制支持下，無法順利開展整體工作項目[1]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的路徑

（一）加強實物資產(chǎn)管理與賬目資產(chǎn)管理結(jié)合

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的階段，實物資產(chǎn)的購置、儲存、運用及盤點管理等環(huán)節(jié)，均需要與來往款項賬目信息協(xié)調(diào)一致，避免國有資產(chǎn)在往來途徑下出現(xiàn)泡沫資產(chǎn)和虛假資產(chǎn)等情況。對于賬目中存在長時間不歸還的項目資金與個人借款等問題，需要及時構(gòu)建專業(yè)化調(diào)查班組加以監(jiān)督。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊建設(shè)

眾所周知，各項工作任務(wù)都需要高素質(zhì)團(tuán)隊的支持，想要在根本上強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最重要的是對人才團(tuán)隊的建設(shè)發(fā)展給予足夠的關(guān)注與重視。首先，在人才招聘環(huán)節(jié)中，管理人員需要嚴(yán)格規(guī)范人才選拔制度與章程，優(yōu)先選擇文化水平高、專業(yè)素質(zhì)強的財務(wù)管理者，并在充分考慮崗位性質(zhì)及各項需求的前提條件下展開科學(xué)化人員配置，確保單位各部門人員可以在崗位上充分發(fā)揮出自身的職能價值。對于部分水平較高、業(yè)務(wù)能力較高的人才來說，單位需要為其提供優(yōu)質(zhì)化福利待遇加以聘請，通過組建一批高水平、高素質(zhì)人才提高整體財務(wù)管理團(tuán)隊的綜合能力。其次，創(chuàng)建專業(yè)化資產(chǎn)管理部門及工作人員，設(shè)計編制出一系列法律政策機制維護(hù)并吸引眾多人才資源，避免因受到人才過度流失而造成不必要的損失，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展進(jìn)程。最后，企業(yè)需要積極組織并安排定期化人員培訓(xùn)活動，促使各部門財務(wù)管理者可以在多樣化培訓(xùn)項目中掌握新知識、新技術(shù)和新理論，更好地滿足新時代發(fā)展需求。上崗前開展培訓(xùn)工作階段中，需要引導(dǎo)工作人員全面掌握各類資產(chǎn)管理程序和負(fù)責(zé)內(nèi)容。工作過程中通過組織培訓(xùn)活動不但可以更新基層員工的知識體系，還可以為企業(yè)單位獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，對于實現(xiàn)員工綜合化發(fā)展來說也起到了不容小覷的促進(jìn)性作用。所以事業(yè)單位需要重點關(guān)注此項工作，通過豐富化、多樣化的措施手段，確保各部門工作者參與培訓(xùn)活動的積極性與能動性。

想要在根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，除了需要對其進(jìn)行會計理論及實務(wù)知識指導(dǎo)教育以外，還需要通過知識培訓(xùn)提高其自身的管理水準(zhǔn)及核算能力。與此同時，財會人員需要結(jié)合實際發(fā)展情況不斷強化自身的責(zé)任心，積極將財務(wù)與資產(chǎn)管理工作高度結(jié)合，以此來實現(xiàn)資產(chǎn)變動與財務(wù)處理工作的協(xié)調(diào)共進(jìn)，進(jìn)而避免損失掛賬、賬外資產(chǎn)等問題的產(chǎn)生。另外還可以充分運用網(wǎng)站、報刊等媒體平臺開展相應(yīng)的宣傳工作，以此來構(gòu)造出強化資產(chǎn)管理的健康氛圍，通過科學(xué)有效的宣傳工作積極樹立起減少浪費、合理配置的管理思想，進(jìn)而強化資產(chǎn)管理團(tuán)隊的風(fēng)險意識和法律意識[2]。

（三）合理配置資源

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及的資源種類較多，一些單位領(lǐng)導(dǎo)者并沒有對資產(chǎn)盤點工作給予足夠的關(guān)注與重視，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)代資產(chǎn)定位模糊不清，直接阻礙了整體國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。在此情況下，需要在資源合理配置前展開資產(chǎn)的理清處理工作，重點轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)人員的傳統(tǒng)思想觀念，在加大其自身重視力度的基礎(chǔ)上設(shè)立專業(yè)化巡視小組及審計監(jiān)督小組，通過外部科學(xué)化監(jiān)督措施，加強領(lǐng)導(dǎo)集體對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知。為了從根本上提高管理工作整體效率，需要在各方面條件允許范圍內(nèi)，科學(xué)運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)開展多樣化管理，進(jìn)而將物力資源與人力資源展開責(zé)任綁定處理，以便于追溯或監(jiān)督相應(yīng)的責(zé)任人，采用現(xiàn)代化技術(shù)方法，可以在一定程度上解決國有資產(chǎn)盤點不完整、不徹底等問題。

單位各部門工作者需要始終持有長遠(yuǎn)的目光，在開展資源配置前需要進(jìn)行進(jìn)一步核查與研究，以此來熟練掌握具體發(fā)展情況，為后續(xù)的資產(chǎn)利用等方面提供更多便捷性條件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)物盡其用。首先，各部門財務(wù)管理人員需要形成正確良好的認(rèn)知理念，優(yōu)先篩選出性價比較高、效益最大化的方案內(nèi)容，通過租用替代購買等措施途徑，在降低資金消耗量的同時避免額外管理費用的產(chǎn)出。比如對于各類布置性產(chǎn)品來說，可以優(yōu)先考慮租賃方法。其次，需要全面運用存量資產(chǎn)，盡可能減少因二次購買導(dǎo)致資源過度浪費等現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而影響事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。最后，需要將環(huán)保理念貫徹到底，積極響應(yīng)并落實政府部門推行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對單位報廢資產(chǎn)而言需要及時加以回收處理，以此來發(fā)揮出其最后的價值效用，將資源消耗量降低至最小化。

（四）創(chuàng)建科學(xué)完善的管理體系

從整體視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作凸顯出綜合性、系統(tǒng)性的基本特點，不同部門單位需要結(jié)合實際發(fā)展情況構(gòu)造差異化、專業(yè)性的崗位任務(wù)，并為其配備高素質(zhì)、高質(zhì)量人才，以此來做好國有資產(chǎn)日常監(jiān)管工作。在設(shè)計編制體系內(nèi)容階段中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員需要在資產(chǎn)獲取、運用至注銷等多個環(huán)節(jié)中，創(chuàng)建出一系列完善化的管理制度及相關(guān)規(guī)定，形成環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)式管理模式。通過科學(xué)化、合理化的崗位設(shè)置和制度構(gòu)建，全面形成責(zé)任分配精準(zhǔn)、運行科學(xué)有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)[3]。

首先，需要加強管理單位的各部門人員分配與規(guī)劃。國有資產(chǎn)的管理工作并不完全依托于財務(wù)部門，在實際工作及業(yè)務(wù)活動當(dāng)中，除了財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購、引進(jìn)以外，其往往需要其他部門共同協(xié)調(diào)配合，只有這樣才可以充分利用國有資產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)揮出其自身的價值效用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位需要及時構(gòu)建專業(yè)化國有資產(chǎn)管理崗位，促使其全權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)督與管理，派遣專業(yè)化人員開展單位資產(chǎn)監(jiān)管工作，以此來保障單位內(nèi)部資產(chǎn)實現(xiàn)良好運行及科學(xué)化維護(hù)，構(gòu)建詳細(xì)的固定資產(chǎn)登記表，設(shè)置不同部門資產(chǎn)利用的資格臺賬及登記卡等，確保國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作凸顯出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基本特點。與此同時，行政事業(yè)單位需要及時創(chuàng)建出合理完善的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，由單位領(lǐng)導(dǎo)人帶頭、部門負(fù)責(zé)人參與、各部門分工協(xié)作共同形成人人積極參與的國有資產(chǎn)統(tǒng)一化管理機制。上級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門需要結(jié)合實際情況不斷強化對財務(wù)人員、資產(chǎn)管理者等人的培訓(xùn)力度。

其次，構(gòu)建科學(xué)完善的資產(chǎn)管理制度。相關(guān)財務(wù)管理者應(yīng)在充分考慮單位發(fā)展現(xiàn)狀的前提條件下，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理工作制度體系，從國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量審核、采購預(yù)算及資產(chǎn)儲存等多個環(huán)節(jié)中，創(chuàng)建一系列合理化資產(chǎn)管理制度，并將其貫穿于各個業(yè)務(wù)項目當(dāng)中，以此來確保資產(chǎn)管理實現(xiàn)有法可循、有據(jù)可依。創(chuàng)建完善的國有資產(chǎn)清理盤點工作制度，在優(yōu)化更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理臺賬階段中，需要結(jié)合使用人員、資產(chǎn)利用情況和折舊現(xiàn)狀等內(nèi)容，在規(guī)定時間范圍內(nèi)落實全面化清理盤點工作制度，重點凸顯出資產(chǎn)監(jiān)管臺賬的科學(xué)性、有效性及完善性，以此來提高單位國有資產(chǎn)的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)性，進(jìn)而將資產(chǎn)管理漏洞的發(fā)生概率降低至最小化[4]。

再次，健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制。科學(xué)合理的監(jiān)督手段方法可以充分發(fā)揮出各項管理制度的優(yōu)勢作用，促使資產(chǎn)管理更加嚴(yán)格、全面及規(guī)范，避免浪費各類資源。行政事業(yè)單位內(nèi)部所構(gòu)建的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，需要將自身的功能效用全面發(fā)揮出來，保障國有資產(chǎn)管理制度可以落實到具體項目當(dāng)中。一方面，需要積極介入資產(chǎn)采購和預(yù)算流程當(dāng)中，仔細(xì)審核并檢查單位各項目資產(chǎn)的數(shù)量、儲存量及使用狀況，協(xié)同研究分析資產(chǎn)采購的必要性和重要性，避免資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)性采購及擱置浪費等問題；另一方面，需要針對資產(chǎn)采購流程、配置、使用等方面監(jiān)督工作給予足夠的關(guān)注和重視，重點核對檢查各個環(huán)節(jié)是否有效落實單位已構(gòu)建的制度體系以及各項審批章程是否規(guī)范等。通過進(jìn)一步的監(jiān)督管理促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、實用。

最后，創(chuàng)建完善化的資產(chǎn)利用績效考核體系。針對使用次數(shù)較多、內(nèi)涵價值豐厚且對單位極其重要的資產(chǎn)來說，需要及時創(chuàng)建相應(yīng)的績效考核制度，將產(chǎn)品輸出、社會影響力和使用次數(shù)為主要參考依據(jù)，重點考核資產(chǎn)使用績效，全面匯總績效考核的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以此來分析資產(chǎn)消耗與社會服務(wù)效果是否協(xié)調(diào)一致。通過創(chuàng)建資產(chǎn)低效使用、違規(guī)處置等不良行為的考核問責(zé)制度，對各個單位部門及基層工作者展開全面化督促管理，引導(dǎo)其樹立正確的管理意識，進(jìn)而形成常態(tài)化、合理化的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。

（五）積極引入信息技術(shù)

在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，想要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位獲得長足發(fā)展，最重要的是緊跟新時代的前進(jìn)步伐，積極運用新技術(shù)、新方法和新理念，促使信息技術(shù)與國有資產(chǎn)管理工作高度融合。通過一系列信息化管理手段充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)的管理價值與影響作用，穩(wěn)步邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展道路。在此情況下，單位各個部門需要結(jié)合改革特點和社會發(fā)展需求，不斷完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)，并為其給予足夠的人力資源、物力資源與財力資源扶持力度，力爭可以在短時間內(nèi)搭建出科學(xué)實用的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更多有力的保障與支持[5]。從整體視角來看，想要在根本上反映出資產(chǎn)配置情況和實用狀況，首先，需要保障各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的完整性與安全性，我國國土遼闊，各地區(qū)資產(chǎn)資源的分布呈現(xiàn)出廣泛性基本特點，而且涉及多樣化信息層級，在此情況下其對數(shù)據(jù)信息的收集、匯總及分析等工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)需求，因此單位管理者需要積極采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云儲存技術(shù)等科技手段，全面提高國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的儲存水平和安全運輸能力。通過構(gòu)建信息互通的資產(chǎn)信息化系統(tǒng)等途徑，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理符合新時代發(fā)展特點，進(jìn)而為財務(wù)管理者提供完善、有效的參考數(shù)據(jù)，以此來設(shè)計出科學(xué)化的決策。其次，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人需要在原有制度體系和發(fā)展現(xiàn)狀的前提條件下，深層次設(shè)計研發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以此來凸顯出國有資產(chǎn)管理“縱向到底”的基本狀態(tài)，全面提升各部門工作人員使用信息化系統(tǒng)的頻率，防止出現(xiàn)信息技術(shù)使用過于片面化等問題，進(jìn)而在單位內(nèi)部創(chuàng)造出活躍度較高的現(xiàn)代化管理氣氛。與此同時，還需要對各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容加以保護(hù)，積極運用性能良好的防火墻軟件及服務(wù)器確保國有資產(chǎn)信息的穩(wěn)定性與安全性，避免不法分子和網(wǎng)絡(luò)黑客侵入系統(tǒng)盜竊重要資產(chǎn)信息。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要對整體資產(chǎn)管理工作給予足夠的關(guān)注和重視，積極邀請外界人才專家，通過搭建科學(xué)化信息平臺對國有資產(chǎn)展開進(jìn)一步的區(qū)分管控，全面提高國有資產(chǎn)管理工作的整體效率。

三、結(jié)論

綜上所述，國有資產(chǎn)是保障國家政府有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵保障，也是政府財政結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。積極創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式、創(chuàng)建科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理制度，可以提高國有資產(chǎn)的安全性及完整性，促使國有資產(chǎn)的使用效率獲得大幅度提升。