成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展研究

張永睿 重慶化工職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)圈是指包括中心城市、周邊地區(qū)以及交通網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展下逐漸延伸并成為面積更廣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以更加開放的形態(tài)參與競爭。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代下的產(chǎn)物，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的必然趨勢。金融協(xié)同發(fā)展需要以區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，也是區(qū)域金融一體化的核心驅(qū)動力。成渝地區(qū)金融一體化程度更容易受經(jīng)濟(jì)周期與政策的影響，因此在該區(qū)域開展金融協(xié)同發(fā)展研究，根據(jù)其金融協(xié)同發(fā)展的具體情況展開探索，優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)，加強(qiáng)金融市場建設(shè)合作對實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融一體化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以成都和重慶兩個(gè)特大城市為中心，輻射周邊中小城市，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠推動我國西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四大增長極。成渝地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是連接長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對外開放水平高，人力資源豐富，科技創(chuàng)新水平位居全國前列。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模強(qiáng)化，成渝經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展更具競爭力

成渝地區(qū)擁有公路、鐵路、水路和航空等交通優(yōu)勢，承東啟西、連接南北，交通體系健全且承載力強(qiáng)，獨(dú)特的地理位置能夠?yàn)閿U(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供良好基礎(chǔ)。

隨著我國通信成本和交通運(yùn)輸成本的下降，成渝地區(qū)能夠利用自身優(yōu)勢與全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)快速融合。成渝地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在空間區(qū)位上形成了共同維系的產(chǎn)業(yè)格局，區(qū)域內(nèi)大量企業(yè)聚集減少了原料及其運(yùn)輸成本，優(yōu)質(zhì)資源共享，為提高生產(chǎn)效益提供了高質(zhì)量的發(fā)展空間，促進(jìn)了市場供給的完善。另一方面，區(qū)域內(nèi)逐漸吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化勞動力資源分配，提高了產(chǎn)業(yè)整體的專業(yè)化水平，使得成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展更具競爭力。

（二）政策環(huán)境優(yōu)化，成渝經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展更具支撐力

黨的十八大期間提出了“一帶一路”、京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等政策，黨的十九大又提出“區(qū)域總體戰(zhàn)略 + 區(qū)域重大戰(zhàn)略”的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2020年中央財(cái)經(jīng)委員會提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略，并提出成渝地區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出中心城市帶動作用、強(qiáng)化要素市場化配置、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等任務(wù)。

重慶和成都作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的金融中心城市，擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中也享有明顯的政策紅利，設(shè)立國家級新區(qū)為吸引各類生產(chǎn)要素提供了良好的基礎(chǔ)，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，國家進(jìn)一步出臺政策加快成渝經(jīng)濟(jì)圈融入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互補(bǔ)的新格局。政策環(huán)境的優(yōu)化為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打破行政壁壘、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好條件，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈需要不斷融合，加快各要素的流動，形成經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展的新形態(tài)[1]。

（三）品牌影響深化，成渝經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展更具公信力

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠?yàn)閮傻匕l(fā)展尋求新路徑，兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，拓寬市場領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級，打造區(qū)域品牌，使“重慶造”與“四川造”的品牌能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)融合，共同打造“川渝造”品牌，共同推動區(qū)域品牌連鎖化、資本化發(fā)展，使成渝經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展更具公信力。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展的困境

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)能浪費(fèi)問題，成渝地方資產(chǎn)管理公司簽署創(chuàng)新合作協(xié)議處置不良資產(chǎn)，幫扶困難企業(yè)解決投融資問題。但與長三角、大灣區(qū)、京津冀城市群相比，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展還存在一定的問題，本文對當(dāng)前存在的問題總結(jié)為以下三點(diǎn)：

2020年6月，四川省與重慶市地方金融監(jiān)督管理局簽署了共建西部金融中心、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作備忘錄，探索構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈一體化的征信體系；2021年12月，成都益航資產(chǎn)管理有限公司與華融渝康資產(chǎn)管理有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以持有的AMC牌照為基礎(chǔ)，發(fā)揮雙方的資產(chǎn)管理專業(yè)能力、資金組織能力、資源整合能力和品牌輸出能力，對問題企業(yè)、問題資產(chǎn)進(jìn)行賦能提質(zhì)，解決債務(wù)問題，化解金融風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)；2022年5月，成都銀行與重慶銀行簽訂了共同服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈金融資源的互聯(lián)共享。與長三角、港珠澳大灣區(qū)、京津冀城市群相比，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)能力有待強(qiáng)化

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)，金融體系自下而上之間的協(xié)作較為匱乏，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，使得金融發(fā)展缺乏活力，服務(wù)能力有待加強(qiáng)。我國目前的“一委一行兩會”只在行政區(qū)域內(nèi)處理事務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的監(jiān)督管理，在經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中處理跨行政邊界問題時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，在金融風(fēng)險(xiǎn)控制、金融政策優(yōu)惠等方面也缺乏相應(yīng)的機(jī)制。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，缺乏信息共享平臺建設(shè)，政府和金融機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)時(shí)難以得到可視化信息，共享平臺不夠完善也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)之間難以實(shí)現(xiàn)交流。另外，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠全面，仍然存在貨運(yùn)不暢等問題。

（二）資源配置有待優(yōu)化

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，重慶市與成都市聚集優(yōu)質(zhì)資源，而周邊城市與區(qū)縣資源較為匱乏。從金融資源總量、金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度和保險(xiǎn)證券行業(yè)來看，成都市與重慶市的金融發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，金融服務(wù)體系也明顯比其他城市完善，制約了成渝兩城對其他城市資金的吸收，協(xié)同發(fā)展程度較低，如綿陽市的金融發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩個(gè)金融中心，資源分配不均，也缺乏相關(guān)政策的扶持[2]。

（三）合作模式有待深化

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化程度比京津冀、長三角等城市群低，金融機(jī)構(gòu)的溝通途徑較少，金融業(yè)務(wù)之間的合作較為薄弱，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，金融業(yè)務(wù)主要集中在存貸款、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确矫?，未能探索適合當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)勢的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。成渝地區(qū)金融領(lǐng)域的布局過于單薄，金融機(jī)構(gòu)多為城商行和小規(guī)模金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融業(yè)務(wù)難以開拓市場。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展的策略

（一）夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)能力，筑牢協(xié)同發(fā)展形態(tài)

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市交通發(fā)展會對金融發(fā)展產(chǎn)生重大影響，成渝兩地的交通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成并貫穿全國，成為綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)，但還存在部分節(jié)點(diǎn)擁堵、交通銜接不暢的問題。因此，需要推動建設(shè)成渝兩地的大型交通樞紐，提高成渝地區(qū)的公共服務(wù)能力。

建設(shè)信息平臺一體化。數(shù)字一體化是實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，需要加快建設(shè)數(shù)據(jù)信息一體化服務(wù)平臺，為群眾生活、出行等方面提供服務(wù)，將區(qū)域數(shù)字化平臺建設(shè)應(yīng)用于政府服務(wù)、交通出行、物流運(yùn)輸、消費(fèi)購物等多個(gè)方面，建設(shè)成渝地區(qū)政府服務(wù)網(wǎng)、一體化交通服務(wù)平臺與一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，滿足人們購物、消費(fèi)的需求，帶動區(qū)域商業(yè)貿(mào)易繁榮，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體的高質(zhì)量發(fā)展[3]。

2.提升成渝雙城產(chǎn)業(yè)能級

成渝雙城產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。成渝雙城產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，需要區(qū)域內(nèi)上下游聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，創(chuàng)造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強(qiáng)成渝雙城合作，依托天府新區(qū)、兩江新區(qū)等功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)電子信息、裝備制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展本土優(yōu)勢，以成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造高端產(chǎn)業(yè)鏈，由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)帶領(lǐng)重大項(xiàng)目向世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

推進(jìn)成渝產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展。將創(chuàng)新作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的推動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如加強(qiáng)校企合作，加大對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，推動開放與共享，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破成渝雙城壁壘，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展的根本動力。

（二）發(fā)揮宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，守正協(xié)同發(fā)展根本

1.優(yōu)化資金資源空間配置

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同城市的資源聚集程度存在差異，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)與外部狀況，建立合適的金融策略，鼓勵(lì)金融資源優(yōu)于其他城市的成渝主城區(qū)進(jìn)行金融創(chuàng)新，加大對其他地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)扶持，優(yōu)化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的金融資源配置。以區(qū)域證券市場發(fā)展為例，政府需要根據(jù)成渝雙城地區(qū)融資結(jié)構(gòu)發(fā)展政府證券市場，幫助企業(yè)形成最優(yōu)資本成本，優(yōu)化資源配置。

2.建立金融一體化利益分配機(jī)制

政府需要完善利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成渝雙城金融一體化，減少利益分歧。政府可以強(qiáng)制推行相關(guān)法律協(xié)調(diào)金融企業(yè)的公平競爭，為成渝雙城金融發(fā)展提供良好條件，對成渝地區(qū)較為落后的金融企業(yè)可以給予一定的利益補(bǔ)償。完善利益合理分配機(jī)制，推動金融市場的公平競爭。

3.加強(qiáng)成渝雙城金融中心建設(shè)

加強(qiáng)成渝兩地大型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，將重慶銀行和成都銀行等金融機(jī)構(gòu)建設(shè)成為全國性金融機(jī)構(gòu)，提高其影響力。促進(jìn)成渝兩地金融中心金融市場體系建設(shè)，推動信貸市場一體化發(fā)展，建設(shè)債券交易中心、基金管理中心等機(jī)構(gòu)，共建高效金融資源配置體系。

4.合作與開放促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的對外開放政策為金融領(lǐng)域改革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。成渝雙城需要利用政策優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資金融機(jī)構(gòu)，吸引外商投資，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈與國外經(jīng)濟(jì)體展開深入交流，提高金融領(lǐng)域的合作與對外開放程度[4]。

（三）建立共享機(jī)制，深化合作模式，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展格局

1.建立金融一體化共享機(jī)制

建設(shè)資源共享機(jī)制，使金融資源與金融信息能夠在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享共用。建立金融資源共享機(jī)制能夠改善區(qū)域內(nèi)金融資源分布不均的問題，提升金融機(jī)構(gòu)的合作水平與合作范圍，如金融機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)存款、貸款等方面的業(yè)務(wù)合作，取消或減免跨行手續(xù)費(fèi)用等。金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與合作，尤其是大型金融企業(yè)可以給予小金融企業(yè)一定支持。

建立成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融信息共享平臺，在政府、金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)信息共享，政府方作為共享平臺的組織者與建設(shè)者，監(jiān)測與管理共享平臺信息，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過共享平臺完成對各類金融數(shù)據(jù)的監(jiān)測，并推進(jìn)平臺內(nèi)金融數(shù)據(jù)的共享力度，金融機(jī)構(gòu)則需要對日常數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳與維護(hù)[5]。

2.聚焦金融創(chuàng)新

金融創(chuàng)新能夠推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展金融業(yè)服務(wù)功能，并通過成渝雙城對周邊城市金融發(fā)展起到輻射作用。成渝雙城是我國首批金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，需要在金融服務(wù)便利化等方面進(jìn)行深入改革，在創(chuàng)新科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，優(yōu)化升級成渝地區(qū)金融源與金融科技城，鼓勵(lì)金融科技企業(yè)入駐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以促進(jìn)金融企業(yè)科技轉(zhuǎn)型為目標(biāo)引進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)人才，促進(jìn)創(chuàng)新科技與金融產(chǎn)業(yè)的深度融合。在數(shù)字金融、物流金融等創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，創(chuàng)新與拓展金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，使成渝雙城輻射周邊地區(qū)，帶動薄弱區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

在成渝雙城的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展具有較大的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模強(qiáng)化為成渝地區(qū)金融發(fā)展帶來了強(qiáng)大的競爭力，政策環(huán)境優(yōu)化、品牌影響深化也為成渝金融發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)同發(fā)展在服務(wù)能力、資源配置與合作模式等方面還存在不足與缺陷，需要不斷強(qiáng)化服務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，建立共享機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展格局，也需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。優(yōu)化資源配置，守正協(xié)同發(fā)展的根本，縮短經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)金融發(fā)展的差距，能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。