新時(shí)期專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯、價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐路徑研究

楊冬玲，李泉然

（1.河南省團(tuán)校，河南 鄭州 450000；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

一、研究背景

發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略布局中被給予高度的重視和期待。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，反映我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理理念的變化，展現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代治理模式正在發(fā)生著深刻的變化，反映從傳統(tǒng)強(qiáng)制維穩(wěn)的社會(huì)管理到以多元化主體多方共治協(xié)商為主的社會(huì)治理的轉(zhuǎn)化［1］。社會(huì)治理涉及社會(huì)多方主體與眾多社會(huì)要素。社會(huì)工作作為一門融合多元價(jià)值理念和專業(yè)價(jià)值技巧的社會(huì)科學(xué)，因其專業(yè)化和職業(yè)化的專業(yè)理念、價(jià)值追求、服務(wù)領(lǐng)域、科學(xué)方法、實(shí)踐行動(dòng)等優(yōu)勢(shì)特質(zhì)，使得社會(huì)治理呼喚引入社會(huì)工作。同時(shí)，社會(huì)工作也能夠在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中突顯自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)價(jià)值。新時(shí)期，我國(guó)處于高速轉(zhuǎn)型發(fā)展期，社會(huì)分化不斷加劇，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題激增，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，單純依靠政府傳統(tǒng)強(qiáng)制維穩(wěn)的手段已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)局面。此時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為其在社會(huì)治理領(lǐng)域的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和支持。社會(huì)工作將成為治理體制創(chuàng)新的一支重要專業(yè)力量，助力社會(huì)治理深入推進(jìn)。社會(huì)工作在新時(shí)期必須找準(zhǔn)自己服務(wù)社會(huì)治理、參與創(chuàng)新社會(huì)治理的作用方式和途徑。

二、新時(shí)期專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

根據(jù)對(duì)社會(huì)治理內(nèi)涵的理解，與傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比，社會(huì)治理具有治理主體多元性、治理過程多方互動(dòng)性、治理權(quán)力合法性、治理工具與載體專業(yè)性等特征。

作為一項(xiàng)專業(yè)化、職業(yè)化的助人技術(shù)和活動(dòng)，社會(huì)工作以“助人自助，服務(wù)社會(huì)”為理念，是解決現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中諸多社會(huì)問題的有效良方之一，且已被許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐所證明。結(jié)合社會(huì)治理的基本內(nèi)涵、特征來看，其特質(zhì)決定了社會(huì)治理需要運(yùn)用科學(xué)的治理工具，引入專業(yè)的治理載體。專業(yè)社會(huì)工作與社會(huì)治理思維和實(shí)踐具有高度的契合性，對(duì)社會(huì)治理深入推進(jìn)作用的形成具有存在的合理性和價(jià)值性。

（一）社會(huì)工作價(jià)值理念與社會(huì)治理理念一致

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，與以往的表述相比較，首先表達(dá)的是理念。從傳統(tǒng)的、政府單一主導(dǎo)、行政權(quán)力行使、政府主導(dǎo)社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，本質(zhì)上是理念的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)工作基本理念注重“以人為本”，以“助人自助”為服務(wù)理念；它強(qiáng)調(diào)尊重每個(gè)社會(huì)成員的獨(dú)特性和個(gè)體性、人格的平等性，每個(gè)人都具有自身的能量和潛力，并且有權(quán)利和能力發(fā)揮本我潛能。社會(huì)工作價(jià)值主張公平正義，將實(shí)現(xiàn)人類正義平等作為其專業(yè)價(jià)值使命，為建立人本型的社會(huì)治理機(jī)制提供新的思路和價(jià)值依據(jù)。新時(shí)期社會(huì)治理注重社會(huì)參與主體的多元化，倡導(dǎo)各類社會(huì)主體積極參與社會(huì)自治。社會(huì)治理的根本宗旨在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)基層廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的平等和諧，提高眾多社會(huì)主體的參與意識(shí)和能力。在社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型過程中，“社會(huì)成員和社會(huì)組織不僅僅只是單純享受社會(huì)服務(wù)的被動(dòng)的對(duì)象，而成為訴求的表達(dá)者、項(xiàng)目的提出者、服務(wù)的供應(yīng)者［2］。社會(huì)治理的多元、合作、平等特征以及基本導(dǎo)向與社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值使命高度契合。

（二）社會(huì)工作目標(biāo)與社會(huì)治理總目標(biāo)契合

社會(huì)工作的目標(biāo)可以分為微觀層面的個(gè)人目標(biāo)和宏觀層面的社會(huì)目標(biāo)兩個(gè)方面。個(gè)人層面主要是針對(duì)個(gè)人困難解決和增能發(fā)展而言。在微觀層面社會(huì)工作的目標(biāo)就是幫助社會(huì)成員個(gè)體和家庭解決危機(jī)、困難，維護(hù)其基本的生存與發(fā)展權(quán)利，緩解困境，激發(fā)潛能，從而實(shí)現(xiàn)助人自助，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象恢復(fù)社會(huì)適應(yīng)能力，挖掘個(gè)人的潛力。除了個(gè)人層面，社會(huì)工作一直秉持“人在環(huán)境中”的思維開展服務(wù)，關(guān)注服務(wù)對(duì)象生活的宏觀社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作試圖從社會(huì)政策、社會(huì)資源分配、社會(huì)秩序、社會(huì)福利、社會(huì)穩(wěn)定等宏觀角度去解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧良性運(yùn)行。

社會(huì)治理是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度去構(gòu)建，治理是一種對(duì)整個(gè)社會(huì)的把握，是一種對(duì)社會(huì)的管理和規(guī)劃，是吸納社會(huì)多元力量共同參與、整合社會(huì)資源的過程。社會(huì)治理的目標(biāo)是維護(hù)廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序［3］。黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的目標(biāo)不是為了杜絕社會(huì)問題的發(fā)生，而是為了更好地疏導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和沖突。依據(jù)這種治理體制，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)沖突，各方社會(huì)主體力量能夠及時(shí)緩和社會(huì)沖突，解決社會(huì)問題，維持社會(huì)的良性運(yùn)行。在新型治理體制下，社會(huì)治理的基本目標(biāo)是保障民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)活力，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定和有序運(yùn)行，其最終目標(biāo)與專業(yè)社會(huì)工作的目標(biāo)具有存在的一致性。社會(huì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是社會(huì)治理總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要部分。

（三）社會(huì)工作專業(yè)方法與社會(huì)治理手段契合

社會(huì)工作是一門專業(yè)的助人職業(yè)，擁有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大專業(yè)工作方法體系，這種專業(yè)化的服務(wù)方式，在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中被證明是可靠的、有效的、合理的、人性化的服務(wù)方法。在開展具體服務(wù)過程中，采用系統(tǒng)、專業(yè)的方法介入，經(jīng)過合理、科學(xué)計(jì)劃后展開服務(wù)，始終堅(jiān)持服務(wù)過程的專業(yè)理性原則，一般根據(jù)每個(gè)服務(wù)對(duì)象的特征以及面臨的具體問題，采用理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合的方法。在接案后，收集有關(guān)對(duì)象資料，建立信任關(guān)系，界定對(duì)象需求，分析可利用資源，系統(tǒng)分析并制訂服務(wù)計(jì)劃，開展實(shí)施具體服務(wù)；在服務(wù)過程中隨時(shí)進(jìn)行服務(wù)評(píng)估，并及時(shí)更新計(jì)劃；在實(shí)際工作過程中，運(yùn)用專業(yè)的工作方法和科學(xué)技巧，理性地介入，采取科學(xué)合理的方式，避免盲目操作對(duì)服務(wù)對(duì)象造成傷害。

社會(huì)工作以專業(yè)的方法技術(shù)服務(wù)于有需求的個(gè)人、家庭、社區(qū)，憑借其超前預(yù)防性發(fā)現(xiàn)潛在服務(wù)對(duì)象，將社會(huì)矛盾緩解在萌芽狀態(tài)，以減少社會(huì)沖突性、群體性事件發(fā)生；以尊重、接納、助人自助的柔性工作方法幫助服務(wù)對(duì)象解決困難、激發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)增能，成為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中專業(yè)的力量。

治理技術(shù)與手段的變化不斷推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理的方式一是黨委負(fù)責(zé)，多元社會(huì)主體積極參與系統(tǒng)治理；二是通過法治化思維和手段依法治理；三是通過規(guī)范社會(huì)行為，倡導(dǎo)道德約束的柔性善治；四是從基層群眾不同利益訴求出發(fā)的源頭治理?？梢钥闯?，新時(shí)期提高社會(huì)治理水平和優(yōu)化治理手段也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要組成部分，推動(dòng)社會(huì)治理技術(shù)合理化、科學(xué)化。社會(huì)工作作為一門應(yīng)用性技術(shù)專業(yè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式科學(xué)化提供了工具和可能。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理為專業(yè)社會(huì)工作提供機(jī)遇和空間

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理本身存在著諸多問題，如觀念落后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會(huì)政治發(fā)育不成熟、社會(huì)動(dòng)員力量不足、公眾參與熱情不高等，創(chuàng)新社會(huì)治理的提出為社會(huì)工作的介入提供了很大的空間。黨和國(guó)家近年來高度重視社會(huì)工作專業(yè)人才的培育，各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)趨向常態(tài)化，對(duì)農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)人口、農(nóng)民工群體、吸毒人員、農(nóng)村留守婦女和老人、犯罪人員等群體進(jìn)行物質(zhì)幫助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)融合、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、精神關(guān)懷等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體自身能力增強(qiáng)、挖掘潛能。基層群眾，尤其是為特殊困難群眾提供服務(wù)是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要介入點(diǎn)，其對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)治理體制建設(shè)有著巨大的發(fā)展空間。

新時(shí)期，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提出可以積極推動(dòng)社會(huì)主體不斷提升自我參與社會(huì)治理水平，激發(fā)社會(huì)參與活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各主體發(fā)揮自身專業(yè)領(lǐng)域特長(zhǎng)，以專業(yè)特長(zhǎng)介入社會(huì)公共服務(wù)和建設(shè)事業(yè)，承接政府公共事務(wù)，為社會(huì)工作參與社會(huì)治理開拓巨大發(fā)展空間［4］。

三、新時(shí)期專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的價(jià)值內(nèi)涵

（一）創(chuàng)新政府治理理念，推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建

政府治理的改革，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，由“管理型政府”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型政府”。在這一變革中，社會(huì)治理不再是自上而下的行政命令，而是公眾參與的民主過程，達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)，促成“小政府，大社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)［5］。

已有研究認(rèn)為，服務(wù)型政府主要是為社會(huì)提供基本的社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)品，來滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，從而形成常規(guī)化、制度化的治理機(jī)制安排。社會(huì)工作在服務(wù)中不斷推進(jìn)政府治理理念的變革。服務(wù)型政府并不代表政府不能履行管理職能，只是更加注重在履行管理職能過程中的理念和方式。政府應(yīng)有平等分權(quán)意識(shí)，更加注重多方關(guān)系的協(xié)調(diào)，在治理中變“控制”為“協(xié)調(diào)”。通過社會(huì)工作平等、利他、接納價(jià)值觀和專業(yè)方法影響政府管理理念。

社會(huì)工作可以通過協(xié)同政府提供有效的公共服務(wù)來推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，政府宏觀調(diào)控提供公共服務(wù)有一定局限，而且由于社會(huì)行政命令和行政審批體制的影響，政府提供公共服務(wù)的速度和效率會(huì)有一定程度制約，所以需要吸納足夠多的社會(huì)和市場(chǎng)主體參與來滿足社會(huì)公共產(chǎn)品的供給。專業(yè)的社會(huì)工作者以專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)在補(bǔ)充政府公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著巨大作用，推動(dòng)政府公共服務(wù)水平的提高。

（二）解決基層民生性問題，維護(hù)社會(huì)公平正義

從社會(huì)治理的角度看，社會(huì)工作深入民眾生活，不管是直接服務(wù)還是間接服務(wù)，都與服務(wù)對(duì)象有著密切的聯(lián)系。深入社會(huì)群體之中了解他們的基本需求和難處，體會(huì)他們生活的艱辛，是一種根源型治理。王思斌將社會(huì)工作在社會(huì)治理中的治理稱為“基礎(chǔ)—服務(wù)型治理”，基礎(chǔ)—服務(wù)型治理的基本內(nèi)容總結(jié)起來就是：服務(wù)于基層廣大民眾，關(guān)注底層人民民生保障，運(yùn)用最接地氣的群眾工作方法和技術(shù)服務(wù)群眾，將服務(wù)群眾的具體工作和倡導(dǎo)良性社會(huì)秩序的發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障民生、人類發(fā)展、社會(huì)秩序良性構(gòu)建相聯(lián)系［6］。

社會(huì)工作通過基礎(chǔ)—服務(wù)型治理來解決社會(huì)基層民生問題。一方面，根據(jù)社會(huì)工作開展服務(wù)可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作在社會(huì)治理領(lǐng)域中主要是基層群眾服務(wù)。廣大人民群眾是社會(huì)工作服務(wù)的基本對(duì)象，主要包括老、弱、病、殘等各類特殊困難群體，他們處于社會(huì)的利益鏈條最底端，屬于利益被削弱的主要群體，專業(yè)社會(huì)工作幫助他們解決困難、鏈接資源、增權(quán)賦能。另一方面，民生問題關(guān)系人民群眾的切身利益，是一直最受社會(huì)關(guān)注的問題。農(nóng)村留守人員、失地農(nóng)民、失業(yè)下崗人員、殘疾人、失獨(dú)老人、進(jìn)城務(wù)工人員、低保人員等群體主要面對(duì)的還是最基本的日常生活保障問題，社會(huì)工作的職能就是發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)、提供專業(yè)服務(wù)、鏈接有效資源幫助政府分擔(dān)社會(huì)事務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理以促進(jìn)社會(huì)公平正義為價(jià)值追求，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為使命。

（三）化解群體性矛盾糾紛，降低社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)治理要解決民眾特別是弱勢(shì)群體、困難群眾、特殊群體的現(xiàn)實(shí)需求問題。社會(huì)工作作為社會(huì)福利的輸送和配置方式，具有良好的源頭治理手段，可以從根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生產(chǎn)和生活秩序的平穩(wěn)正常，達(dá)到社會(huì)治理的效果。

弱勢(shì)群體是社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的人群，也是群體性事件易發(fā)群體，他們比較脆弱、敏感，常在社會(huì)中被邊緣化，容易產(chǎn)生越軌行為，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)工作不但為其提供物質(zhì)幫助，而且更加充分考慮和尊重服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在需求。在服務(wù)過程中首先要界定服務(wù)對(duì)象的問題和需求，除了為其解決基本問題外，還要注重發(fā)揮其個(gè)體的能動(dòng)性，增強(qiáng)自身能力，實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)”和“增能”；這種服務(wù)方式讓服務(wù)對(duì)象感到溫暖、尊重、支持，獲得自身的存在感、價(jià)值感、獲得感。在他們?cè)庥龈鞣N社會(huì)不公正待遇時(shí)，這種來自非政府的、非官方的中間社會(huì)參與主體的幫助和救助會(huì)減少弱勢(shì)群體的抵觸心理和過激抗逆行為，從而達(dá)到化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)沖突的效果。

對(duì)于社會(huì)的特殊群體問題，例如吸毒者、勞教人員、問題少年等，社會(huì)將其看作是不穩(wěn)定因素還是需要解決問題、服務(wù)的對(duì)象，決定了在社會(huì)治理中采取什么樣的工作方法。社會(huì)工作者主要采用人性化的管理、個(gè)性化的服務(wù)、專業(yè)化的技術(shù)、社會(huì)化的運(yùn)作服務(wù)方式，為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，避免其產(chǎn)生沖突抗拒和逆反心理。社會(huì)工作通過對(duì)特殊群體的針對(duì)性服務(wù)，使他們感到被尊重、被接納，而非被社會(huì)排斥、拋棄和邊緣化，從而讓他們更好地融入社會(huì)，回歸社會(huì)。

社會(huì)工作降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用還表現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)問題具有“超前預(yù)防性”。社會(huì)工作兼具預(yù)防、治療、發(fā)展的功能，倡導(dǎo)“預(yù)防勝于救助，發(fā)展勝于治療”的服務(wù)思維，這種開展服務(wù)的觀念與社會(huì)治理標(biāo)本兼治的目標(biāo)相契合。在面對(duì)較易發(fā)生沖突和矛盾的問題時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作及時(shí)介入可以很好地預(yù)防矛盾升級(jí)和爆發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防在先，將問題及時(shí)化解在萌芽階段；通過社會(huì)工作專業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)來解決問題，從而減少人員用激烈甚至暴力方式去表達(dá)訴求，降低社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化治理手段和方式，提升治理專業(yè)水平

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)參與者之間形成合作、平等、密切的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，鼓勵(lì)多元主體的自主表達(dá)、協(xié)商溝通、達(dá)成共識(shí)，最終達(dá)到問題的解決，而社會(huì)工作可以有效推動(dòng)社會(huì)治理平等協(xié)商。社會(huì)工作的價(jià)值倫理原則對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)商治理有著重大的借鑒和參考意義。在協(xié)商治理中尊重個(gè)性求共性，多元中求共識(shí)，爭(zhēng)論中求合作，社會(huì)治理通過融入專業(yè)社會(huì)工作技術(shù)優(yōu)化治理技術(shù)。

社會(huì)工作的助人方法具有藝術(shù)性、科學(xué)性和技術(shù)性，這是科學(xué)地認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象的需要［7］。社會(huì)工作者可以根據(jù)實(shí)際情況和要解決的問題，科學(xué)地、靈活地、藝術(shù)地選擇方法，開展服務(wù)。社會(huì)工作了解服務(wù)對(duì)象需求的方法、資源動(dòng)員和科學(xué)配置資源的方法、引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象的方法和技巧、協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的方法、服務(wù)效果評(píng)估的方法，都可以成為社會(huì)治理的有效方法。

在實(shí)踐過程中，專業(yè)社會(huì)工作依靠具有專業(yè)化、技能化知識(shí)的資深社會(huì)工作實(shí)踐者，策劃和實(shí)施一系列專業(yè)領(lǐng)域社會(huì)工作公共服務(wù)項(xiàng)目，豐富社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品供給，從而滿足人民群眾日益多元化、專業(yè)化、個(gè)性化的需求，并起到激活市場(chǎng)和社會(huì)主體參與活力的作用，同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)公共服務(wù)供給的功能缺失。其專業(yè)的治理水平主要有：一在服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品方面，服務(wù)項(xiàng)目具有顯著的有效性，尤其在災(zāi)后危機(jī)干預(yù)、心理調(diào)適、生活矛盾化解、精神慰藉缺失等方面具有自身特色鮮明的專業(yè)性特征；二在服務(wù)的過程上，社會(huì)工作提供服務(wù)的具體思路和路徑不同于政府服務(wù)，主要采用被服務(wù)者參與度較高的自下而上的實(shí)踐方式，在不同階段具體實(shí)施過程中能夠根據(jù)服務(wù)計(jì)劃和效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，及時(shí)更新服務(wù)方式和策略，能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供定制化特色服務(wù)。

從實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作作為創(chuàng)新的社會(huì)治理，不僅僅是提供簡(jiǎn)單的服務(wù)和產(chǎn)品，更重要的是可以為社會(huì)治理提供更為科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的治理技術(shù)和方法，進(jìn)而避免單純、粗暴，剛性、強(qiáng)制性的方式帶來的惡性影響，達(dá)到預(yù)防社會(huì)問題產(chǎn)生、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)沖突的效果，進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的社會(huì)治理水平和技術(shù)。

（五）激發(fā)社會(huì)組織的活力，形成多元治理格局

社會(huì)工作參與社會(huì)治理主要通過社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)，社會(huì)工作者主要就職于社會(huì)組織中，而社會(huì)組織會(huì)聘用社會(huì)工作者參與組織治理，提供專業(yè)服務(wù)、活動(dòng)策劃等。專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的組織化，注重社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)問題解決的重要性，在一定程度上將會(huì)大大促進(jìn)從事社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)組織誕生。在社會(huì)工作服務(wù)方法中，三大工作方法都有培育社會(huì)組織的作用。例如，社區(qū)工作方法比較重視社區(qū)自組織的成立和發(fā)展，挖掘社區(qū)領(lǐng)袖，動(dòng)員社區(qū)成員參與，以此來增加社區(qū)成員的參與度和聯(lián)系度，增加社區(qū)資本，為社區(qū)組織的培育和發(fā)展提供了較好路徑。

新的社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的充分積極參與，注重構(gòu)建社會(huì)共同體多元合作共治的局面。社會(huì)工作者在開展具體服務(wù)過程中，無形中被賦予了各種角色，例如：服務(wù)實(shí)踐者、政策倡導(dǎo)者、活動(dòng)支持者等，在潛移默化中不斷發(fā)揮自身角色作用推動(dòng)廣大社會(huì)治理主體廣泛參與、居民自治的新型治理格局的構(gòu)建。在社會(huì)治理實(shí)踐過程中，社會(huì)工作通過與政府合作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)提出專業(yè)意見，作為廣大群眾與政府之間溝通的樞紐和橋梁，表達(dá)基層基本訴求，影響政府治理和政策導(dǎo)向，助力多元合作；通過深入基層社區(qū)，扎根于被服務(wù)群眾之中，深耕社區(qū)自治，對(duì)社區(qū)不斷輸出可持續(xù)性的服務(wù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)社會(huì)自治意識(shí)和能力；通過融入服務(wù)對(duì)象生活，動(dòng)員廣大服務(wù)對(duì)象積極進(jìn)行社會(huì)參與，激發(fā)其參與激情和動(dòng)力，持續(xù)營(yíng)造參與氛圍，挖掘和培育骨干人員帶頭參與社會(huì)治理。

四、新時(shí)期專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

社會(huì)工作需要結(jié)合自身的專業(yè)特性以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，與各社會(huì)治理的關(guān)系體之間發(fā)生鏈接，摸索出一條適合自己參與社會(huì)治理的途徑和機(jī)制。

（一）構(gòu)建“參與—合作式”伙伴關(guān)系，增強(qiáng)參與話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)

專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮與政府協(xié)同治理的作用，關(guān)鍵要與政府形成良性互動(dòng)并構(gòu)建與政府相關(guān)主體的“參與—合作式”伙伴關(guān)系［8］。

目前，社會(huì)工作參與社會(huì)治理較為普遍的是社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)、政府合同外包、項(xiàng)目管理等。由于社會(huì)管理體制的改革以及服務(wù)型政府的建設(shè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，政府為全社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)的能力和效率已經(jīng)相對(duì)滯后于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化多元化的服務(wù)需求。在這一背景下，國(guó)家大力推進(jìn)各地政府將關(guān)系社會(huì)民生的公共服務(wù)項(xiàng)目、政府公益性崗位采用招投標(biāo)方式，讓擁有承接和服務(wù)能力的社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織通過競(jìng)標(biāo)、合同承包等方式參與其中。在發(fā)達(dá)地區(qū)，大批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍在公共服務(wù)領(lǐng)域，深耕在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)回應(yīng)和滿足多元化的社會(huì)需求。

除被動(dòng)接受政府購(gòu)買服務(wù)方式外，社會(huì)工作應(yīng)發(fā)揮自主性在主要社會(huì)治理領(lǐng)域建立與政府的“主動(dòng)參與式”合作伙伴關(guān)系。由于政府與社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過程中地位不平等、新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在張力，社工機(jī)構(gòu)容易形成對(duì)政府資源及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的過度依賴，一旦政府服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或不續(xù)簽就會(huì)導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)。在這種現(xiàn)實(shí)境遇下，廣大社工機(jī)構(gòu)和社工行業(yè)工作者一方面要堅(jiān)持自身專業(yè)倫理守則、專業(yè)自主性和獨(dú)立性，另一方面更應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依附于各級(jí)政府的態(tài)度，以積極主動(dòng)的社會(huì)事業(yè)合作者的身份與政府進(jìn)行溝通協(xié)商，互利互惠，求同存異，不一味依附和依賴于政府，用自身專業(yè)化參與效果和服務(wù)績(jī)效來獲得話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)［9］。

（二）整合社會(huì)資源，鏈接社會(huì)資本參與社會(huì)治理

豐富的社會(huì)資源是社會(huì)工作參與社會(huì)治理作用發(fā)揮的關(guān)鍵要素。社會(huì)治理要達(dá)到有效成果，培育和積累社會(huì)資本也是必不可缺的。社會(huì)資本的注入有助于社會(huì)治理善治的實(shí)現(xiàn)，而良好的社會(huì)治理既需要豐富的社會(huì)資本作為資源和后盾，同時(shí)又能夠增進(jìn)社會(huì)資本的積蓄［10］。社會(huì)資本作為社會(huì)工作介入社會(huì)治理的基礎(chǔ)，要以整合和鏈接豐富的社會(huì)資源為目標(biāo)。

社會(huì)資本的鏈接主要通過與其他社會(huì)主體的互動(dòng)與合作來實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)工作通過服務(wù)構(gòu)建豐富的橫向交織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)成員與組織之間的互動(dòng)合作，將社會(huì)工作的服務(wù)深入到整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，整合各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等有利資源；其次，社會(huì)工作將與其他社會(huì)治理主體的合作關(guān)系嵌入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，建立良好的信任、期待、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，這些良好的信任關(guān)系、規(guī)范、支持網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⒉煌鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的社會(huì)成員鏈接在一起，培育人們統(tǒng)一性的、包容性的社會(huì)信任合作關(guān)系以及互惠互利的社會(huì)規(guī)范。通過社會(huì)工作鏈接的豐富社會(huì)資本搭建社會(huì)治理參與平臺(tái)，為各主體互動(dòng)合作、相互信任的社會(huì)交往提供便利，拓展社會(huì)工作參與社會(huì)治理的空間。

社會(huì)工作充分發(fā)揮中介性和多方合作的關(guān)系，通過鏈接民間社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體，成為政府和民眾之間的中介者。社會(huì)治理不只是政府一家的權(quán)力和責(zé)任，而是把社會(huì)力量引入解決社會(huì)問題的體系，強(qiáng)化社會(huì)治理的社會(huì)責(zé)任。比如，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有時(shí)要與一些企事業(yè)單位、人民團(tuán)體聯(lián)系，處理與后者相關(guān)的服務(wù)與事項(xiàng)；也可能會(huì)與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，統(tǒng)籌資源、服務(wù)協(xié)作，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的服務(wù)，達(dá)到更好的服務(wù)效果。

（三）提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，彰顯社會(huì)治理效果

提供專業(yè)化、科學(xué)化社會(huì)服務(wù)是專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要保障和支撐。社會(huì)工作為弱勢(shì)群體、特殊群體提供不同層次服務(wù)需求，一般情況下這種需求都具有某種“保障性”和“托底性”［11］。社會(huì)工作提供物質(zhì)上的幫助、改善人際關(guān)系、心理疏導(dǎo)、精神慰藉，都有利于被服務(wù)者改善自身狀況、回歸日常社會(huì)、增強(qiáng)自我生存能力。可以概括為，社會(huì)工作在實(shí)踐過程中作為服務(wù)的承接方和提供方，立足本土，通過提供“專業(yè)化”“個(gè)性化”“精細(xì)化”社會(huì)服務(wù)形成“服務(wù)型治理”模式來參與社會(huì)治理，并在參與過程中不斷拓展服務(wù)范圍。

社會(huì)工作通過提供具體服務(wù)來解決困難群眾的基本生活問題和其他社會(huì)問題而參與社會(huì)治理。具體服務(wù)主要一是通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)來承接服務(wù)，識(shí)別服務(wù)對(duì)象，界定問題，發(fā)現(xiàn)需求，鑒別對(duì)象需求，制訂服務(wù)計(jì)劃，實(shí)施服務(wù)；二是通過服務(wù)轉(zhuǎn)接方式，將面臨多種復(fù)雜情況需經(jīng)過綜合評(píng)估和診斷不能滿足其多樣化需求的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性轉(zhuǎn)接服務(wù)，從而使救助對(duì)象感受到社會(huì)工作的專業(yè)技能，達(dá)到解決問題的效果，這雖不是社會(huì)工作直接參與社會(huì)治理的途徑，但卻達(dá)到了間接參與社會(huì)治理的作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品主要靠政府供給已經(jīng)難以滿足社會(huì)民眾的需求，社會(huì)工作依靠自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富社會(huì)資本參與社會(huì)公共福利服務(wù)的提供，在老年人、青少年、留守兒童等領(lǐng)域有著廣泛參與。

社會(huì)工作通過打造自身服務(wù)品牌、樹立服務(wù)行業(yè)口碑的方式能夠不斷提升參與社會(huì)治理的影響力，擴(kuò)展參與社會(huì)治理的服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)工作滿足服務(wù)對(duì)象需求的程度以及被服務(wù)者對(duì)其效果的好評(píng)度和認(rèn)可度，決定了社會(huì)工作參與社會(huì)治理的深度和廣度。

社會(huì)工作要像做產(chǎn)品一樣用心去做服務(wù)，為治理主體和公眾提供所需求的高質(zhì)量服務(wù)，將這種服務(wù)變成政府等其他主體所依賴的一種資源。社會(huì)工作只有不斷開拓和強(qiáng)化自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)品牌特色，在服務(wù)弱勢(shì)群體、解決社會(huì)問題中增強(qiáng)專業(yè)影響力和服務(wù)效應(yīng)，依靠自身的品牌服務(wù)優(yōu)勢(shì)，才可以在政府等治理主體中保持自主性、降低被替代率，才能夠真正持續(xù)而非一時(shí)地參與社會(huì)治理。

（四）發(fā)揮社會(huì)政策倡導(dǎo)作用，推進(jìn)社會(huì)治理趨向法治善治

社會(huì)工作具有倡導(dǎo)功能，通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，自下而上影響政府社會(huì)決策。社會(huì)工作不但可以協(xié)助或受政府委托執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)政策，傳遞社會(huì)福利，而且可以在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題，向政府部門反饋政策建議，完善和改進(jìn)政策，以減少社會(huì)問題的發(fā)生。實(shí)施政策和倡導(dǎo)政策相結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)工作既積極改變不合理的結(jié)構(gòu)，尋求建立更合理的利益分配關(guān)系，又致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和更高級(jí)的社會(huì)秩序，這本身就是新的社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)工作在提供服務(wù)過程中，發(fā)揮政策倡導(dǎo)以獨(dú)特的身份優(yōu)勢(shì)介入政府和民眾之間，既不是民眾為爭(zhēng)取利益而集結(jié)的一方，也并非是政府利益的代表，其身份不屬于利益爭(zhēng)奪的任何一方，因此，在利益上相對(duì)超越，面對(duì)問題有更全面、客觀的認(rèn)識(shí)，參與過程更加去利益化，更加理性化。專業(yè)社會(huì)工作通過自下而上反映群眾訴求，增進(jìn)政府與群眾的良性溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)和雙向互動(dòng)的機(jī)制。

社會(huì)政策、法規(guī)的具體實(shí)施也是專業(yè)社會(huì)工作提供專項(xiàng)服務(wù)的重要內(nèi)容。在政策宣傳、法規(guī)普及的過程中策劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)服務(wù)，并將實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)累積上升到一定理論高度，為政策法規(guī)的修訂提供真實(shí)有效的參考意見。當(dāng)前，特別是面對(duì)因政策或制度造成部分群體困難的，社會(huì)工作在服務(wù)過程中秉承專業(yè)正義原則，深入基層掌握現(xiàn)有政策第一手情況以及民眾的反映和訴求，通過論證和可行性分析后向政府負(fù)責(zé)部門溝通和反饋事實(shí)情況，提出政策改善建議，最終為這些群體尋求政府關(guān)注和政策上的幫扶，推進(jìn)社會(huì)治理法治化和善治進(jìn)程［2］。

五、專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理反思

（一）社會(huì)工作與現(xiàn)代化社會(huì)治理雙向互動(dòng)

社會(huì)治理涉及整體社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、政治、利益分配、民生保障等關(guān)鍵層面，我們不僅要認(rèn)識(shí)到專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的具體邏輯理路，更要認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作作為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的一支專業(yè)力量，在未來過程中必須不斷增強(qiáng)自己參與社會(huì)治理的能力。新時(shí)期專業(yè)社會(huì)工作在良好的社會(huì)環(huán)境和重大機(jī)遇下通過參與社會(huì)治理、構(gòu)建豐富社會(huì)資本、與政府建立良好關(guān)系、提升自身有效社會(huì)服務(wù)能力，從而獲得政府的認(rèn)可，以自主性、創(chuàng)造性、專業(yè)性開展服務(wù)，既豐富了社會(huì)工作服務(wù)的理論知識(shí)、實(shí)踐模式、介入策略，又?jǐn)U展了社會(huì)治理的實(shí)踐領(lǐng)域和策略，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體制做出貢獻(xiàn)。

（二）未來社會(huì)工作面臨的沖突和挑戰(zhàn)

社會(huì)工作作為參與社會(huì)治理力量的存在，目前研究更多關(guān)注其如何介入社會(huì)治理以及介入社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)所在。然而，新生事物的發(fā)展道路是曲折的，實(shí)踐過程中除注重發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)外，更應(yīng)發(fā)現(xiàn)其與政府在價(jià)值目標(biāo)追求上的差異、關(guān)系上的不平等、潛在的維穩(wěn)思維等，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作作為一種新的社會(huì)實(shí)踐參與社會(huì)治理可能與傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)踐方式產(chǎn)生理念和方法的碰撞和沖突［12］。因此，在治理實(shí)踐過程中，一方面應(yīng)明確專業(yè)社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面應(yīng)正視其不足和短板，只有這樣才能最大程度發(fā)揮其參與社會(huì)治理的效用和價(jià)值。