探究國(guó)有企業(yè)如何做好對(duì)參股公司的管理

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一、國(guó)有企業(yè)做好對(duì)參股公司的管理的重要性

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去的高速發(fā)展階段向著高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，直接受?chē)?guó)家的監(jiān)督和管理，因此國(guó)有企業(yè)具有資源豐富、信譽(yù)度高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的顯著特征。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中以提升經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，其中國(guó)有資本參股是主要的一種方式，是國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的一大方向。國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)其他公司進(jìn)行參股投資的方式，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源優(yōu)化配置，提高參股公司的競(jìng)爭(zhēng)力以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而提高國(guó)有參股企業(yè)以及參股公司的經(jīng)濟(jì)效益。在一些國(guó)有參股公司的占股比例較低的公司中，存在在參股公司經(jīng)營(yíng)管理中的話語(yǔ)權(quán)不高的情況，倘若國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)參股公司的管理，可能會(huì)加大國(guó)有企業(yè)參股投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的利益造成損害[1]。因此國(guó)有企業(yè)在參股投資的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)參股公司的管理，通過(guò)建立和實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)參股公司的全方位、全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)委派專(zhuān)業(yè)人員的方式，加強(qiáng)對(duì)參股公司的監(jiān)督管理力度，從而促進(jìn)參股公司進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，為保證合作雙方的整體效益創(chuàng)造良好條件。

二、國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的管理存在的問(wèn)題及問(wèn)題成因

（一）國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的管理存在的問(wèn)題

1.缺乏外部監(jiān)管

從國(guó)有企業(yè)參股投資的外部環(huán)境來(lái)看，由于國(guó)有參股企業(yè)的占股比例較低，難以將參股公司的財(cái)務(wù)報(bào)表納入國(guó)有企業(yè)，難以形成合力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)參股公司財(cái)務(wù)報(bào)表的管理，國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的管理主要停留在企業(yè)規(guī)章制度、股東協(xié)議等層面。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本的監(jiān)管重點(diǎn)以國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為主，對(duì)國(guó)有參股企業(yè)的監(jiān)督管理力度還不大。在國(guó)企改革不斷深入的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)投資范圍進(jìn)一步拓寬，國(guó)有企業(yè)如果仍然采用過(guò)去粗放式的管理模式，將難以滿足國(guó)有資本參股投資的需求，在參股投資的過(guò)程中很可能對(duì)國(guó)企自身的利益造成損害，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.缺乏內(nèi)部約束

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，國(guó)有企業(yè)作為參股投資的主體，屬于參股公司的中小投資者，相較于參股公司的控股股東，在參股公司經(jīng)營(yíng)管理中的話語(yǔ)權(quán)不重，國(guó)企委派的產(chǎn)權(quán)代表很難參與到參股公司的經(jīng)營(yíng)、決策中，導(dǎo)致國(guó)有參股企業(yè)無(wú)法深入了解參股公司的經(jīng)營(yíng)情況以及財(cái)務(wù)情況。由于國(guó)有參股公司的持股比例不高，部分國(guó)企沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到參股股權(quán)管理的重要價(jià)值，沒(méi)有向參股公司委派專(zhuān)業(yè)人員，當(dāng)前委派的產(chǎn)權(quán)代表沒(méi)有明確自身職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)企對(duì)參股公司的監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。目前，還有許多國(guó)有企業(yè)在對(duì)參股公司進(jìn)行管理的過(guò)程中沒(méi)有建立完善的內(nèi)部約束機(jī)制，容易導(dǎo)致參股公司的財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)信息被隱瞞，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)參股公司作出的一些損害國(guó)企利益的事情。

3.參股投資后管理缺失

伴隨著我國(guó)國(guó)企改革不斷深入，在國(guó)有企業(yè)投資范圍不斷拓寬的背景下，國(guó)企參股投資儼然成為提高國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)在參股投資中還存在參股投資目標(biāo)不明確、角色定位模糊、后續(xù)管理缺失等問(wèn)題。受?chē)?guó)企自身規(guī)模影響，國(guó)有參股企業(yè)的管理鏈條較長(zhǎng)，內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)需要消耗大量時(shí)間，國(guó)企內(nèi)部溝通效率不高；另外，部分國(guó)企沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)參股股權(quán)管理工作，沒(méi)有建立完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)企在進(jìn)行參股投資以后，不注重對(duì)參股股權(quán)以及參股公司的管理，這將會(huì)影響國(guó)有資本參股投資的效率，制約了國(guó)企在參股投資中的經(jīng)濟(jì)效益提升。

（二）國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的管理存在問(wèn)題的成因

1.股權(quán)比例較小

對(duì)參股公司來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)擁有的股權(quán)比例較小，這是制約國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司管理力度提升的主要因素，同時(shí)也是難以保證國(guó)有企業(yè)在參股投資中的經(jīng)濟(jì)效益的客觀原因。對(duì)參股公司來(lái)說(shuō)，由于其具備資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，參股公司在對(duì)人、財(cái)、物等進(jìn)行管理的過(guò)程中效果更佳；而對(duì)于國(guó)有參股企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于自身股權(quán)比例較小，在參股公司的控制力度不強(qiáng)，在參股投資管理中更多是參與參股公司的管理，對(duì)參股公司不具備控制權(quán)。這容易導(dǎo)致國(guó)有參股企業(yè)這一小股東參與參股公司管理的過(guò)程中長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)[2]。比如參股公司為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)在不召開(kāi)股東大會(huì)的情況下由控股股東自行展開(kāi)決策，這樣一來(lái)一旦出現(xiàn)決策失敗的情況，將會(huì)損害國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。雖然國(guó)有企業(yè)進(jìn)行參股投資并非為了獲得參股公司的控股權(quán)，但是為了通過(guò)進(jìn)行參股投資的方式獲得更高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有企業(yè)不得不加強(qiáng)對(duì)參股公司的管理，在參股投資管理的過(guò)程中盡可能多的提高自身話語(yǔ)權(quán)，這種方式有利于提高國(guó)企參股投資的成功率。

2.國(guó)企委派人員素質(zhì)較低

國(guó)有企業(yè)在參股投資的過(guò)程中，需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定委派人員進(jìn)入?yún)⒐晒?，代表?guó)有參股企業(yè)間接行使對(duì)參股公司的管理職能。目前，部分國(guó)企委派至參股公司的工作人員思想比較懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)，部分委派人員可能還存在工作作風(fēng)上的問(wèn)題，這不僅會(huì)影響參股公司的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，甚至?xí)p害國(guó)有參股企業(yè)的利益。由于國(guó)企委派的管理人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致其在參股投資管理中難以充分發(fā)揮自身職能，難以深入、全面掌握參股公司的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等情況。尤其是在委派人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，無(wú)法認(rèn)識(shí)到參股公司開(kāi)展的部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)損害參股股東的利益。同時(shí)，還有部分委派人員的溝通能力不強(qiáng)，在國(guó)有參股企業(yè)與參股公司進(jìn)行溝通的過(guò)程中，委派人員沒(méi)有充分發(fā)揮自身的橋梁作用，這會(huì)影響國(guó)有企業(yè)開(kāi)展參股投資管理工作的效果。

3.重投資輕管理

國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司內(nèi)部事務(wù)的管理，主要以委派工作人員的方式展開(kāi)，受?chē)?guó)企委派的工作人員主要是以了解參股公司財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況為主，能夠?yàn)橛?jì)算國(guó)企參股投資的收益創(chuàng)造良好條件。目前，許多委派人員對(duì)參股公司人力資源管理、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理等方面的關(guān)注度缺失，導(dǎo)致國(guó)企參股投資管理缺乏全面性，國(guó)企難以站在全局高度了解參股公司的實(shí)際情況，這無(wú)疑會(huì)增加參股投資失敗的概率。部分國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行參股投資的過(guò)程中危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，不注重合同規(guī)章條例的完善和補(bǔ)充，參股投資之間沒(méi)有建立完善的退出機(jī)制，導(dǎo)致在參股公司連年虧損的情況下國(guó)企無(wú)法順利退出，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失[3]。

三、國(guó)有企業(yè)如何做好對(duì)參股公司的管理

（一）約定股東權(quán)益

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行參股投資之前，要加強(qiáng)對(duì)合同約定條款的審查，需要在合作雙方簽訂合同或相關(guān)協(xié)議的過(guò)程中，明確參股股東的權(quán)益，這是維護(hù)國(guó)有參股企業(yè)股東權(quán)益的一種有效方式。比如在制定合同條款的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面入手，在參股前實(shí)現(xiàn)對(duì)參股股東權(quán)益的約定。（1）通過(guò)加大一票否決權(quán)、投票權(quán)的方式，提高國(guó)有參股企業(yè)的股東權(quán)益。尤其是針對(duì)參股公司的一些特殊工作、重大事項(xiàng)，需要在合同與相關(guān)協(xié)議中進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)定參股公司的這些事項(xiàng)必須通過(guò)多數(shù)股東會(huì)代表同意才能夠進(jìn)行決策，通過(guò)這種方式適當(dāng)提高重大事項(xiàng)通過(guò)的門(mén)檻，縮小中小股東和控股股東決策管理權(quán)的差距。比如在參股公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)控股股東壟斷權(quán)力的情況，通過(guò)這種方式提高國(guó)有參股企業(yè)在參股公司內(nèi)部管理與決策中的話語(yǔ)權(quán)。（2）國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)增加管理人員的委派數(shù)量，切實(shí)提高國(guó)企對(duì)參股公司經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)，確保國(guó)有企業(yè)可以真正參與到參股公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)參股公司人力資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)等情況的全面把控，讓國(guó)有企業(yè)在參股投資管理中對(duì)參股公司的情況做到心中有數(shù)。

（二）規(guī)范參股公司運(yùn)作機(jī)制

完善并規(guī)范參股公司的運(yùn)作機(jī)制，從一定程度上能夠?yàn)閰⒐晒蓶|的權(quán)利進(jìn)行保障。首先，可以通過(guò)采取相應(yīng)措施的方式完善參股公司的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確參股公司的利潤(rùn)分配制度，建立科學(xué)、合理的股東回報(bào)機(jī)制。其次，國(guó)企要選擇高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性的人員參與參股公司的管理，委派優(yōu)秀人員參與到參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，通過(guò)全面參與的方式加強(qiáng)對(duì)參股公司的全面監(jiān)管，不斷提高國(guó)企參股企業(yè)對(duì)參股公司的監(jiān)督與管理力度[4]。在具體委派管理人員之前，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)待委派人員的考察，保證每一位委派人員都具備較強(qiáng)的管理能力、責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)，具備較強(qiáng)的溝通能力，在委派的過(guò)程中能夠有效處理股東之間的關(guān)系，維護(hù)國(guó)有企業(yè)與參股公司之間的關(guān)系，通過(guò)這種方式為保障國(guó)有企業(yè)的權(quán)益創(chuàng)造良好的條件。

（三）發(fā)揮委派人員職能

人才是管理的核心，國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的管理，必須得到人才的支撐，特別是國(guó)企參股股權(quán)管理中會(huì)涉及公司治理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的內(nèi)容，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重提高委派人員的綜合素質(zhì)與工作能力。國(guó)有企業(yè)在對(duì)參股公司進(jìn)行管理之前，還要做好委派人員的考核與選拔工作，保證每一位委派人員都具備較強(qiáng)的素質(zhì)和能力，事前加強(qiáng)對(duì)委派人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善參股投資管理人才梯隊(duì)建設(shè)，確保能夠更好地滿足國(guó)企對(duì)參股公司的管理要求。國(guó)有企業(yè)在向參股公司委派管理人員的過(guò)程中，要進(jìn)一步明確委派人員的職能，強(qiáng)化委派人員的履職能力，結(jié)合參股公司的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)委派人員的履職指導(dǎo)，保證委派人員在參股公司崗位工作中，能夠盡心盡力履行自身職責(zé)，確保每一位委派人員在國(guó)企對(duì)參股公司管理中都能夠發(fā)揮自己的作用。

（四）發(fā)揮職能部門(mén)功能

國(guó)有企業(yè)在對(duì)參股公司進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)企參股投資管理工作，在日常工作中負(fù)責(zé)與參股公司進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)構(gòu)建完善雙向溝通機(jī)制的方式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與參股公司的交流，充分發(fā)揮參股投資管理部門(mén)的工作職能，便于國(guó)有企業(yè)全面、詳細(xì)了解參股公司的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)情況。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)參股投資管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)參股公司的全過(guò)程管理，強(qiáng)化參股公司的內(nèi)部控制，完善參股投資管理中的退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參股公司相關(guān)信息的收集與匯總，便于國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行參股投資的過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)參股公司經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理方案的方式，靈活規(guī)避?chē)?guó)有企業(yè)參股投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)[5]。國(guó)企參股投資管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)管，加強(qiáng)與委派人員的溝通，做好對(duì)委派人員的工作指導(dǎo)，保證委派人員在參股公司經(jīng)營(yíng)管理中可以充分發(fā)揮自身職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)參股投資管理的規(guī)范，最大限度規(guī)避在監(jiān)督管理不當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)益造成損害的問(wèn)題，保障國(guó)有資本安全，以便盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前正在積極倡導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做的目的主要是為了讓國(guó)有企業(yè)能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)企改革不斷深入的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行參股投資還存在一些亟須改進(jìn)的問(wèn)題，要求國(guó)有企業(yè)認(rèn)真審視參股投資管理中的問(wèn)題，有針對(duì)性制定并實(shí)施解決方案，不斷加強(qiáng)對(duì)參股公司的管理、監(jiān)督與控制。國(guó)有企業(yè)在對(duì)參股公司進(jìn)行管理的過(guò)程中，要注重委派人員的選拔、考核與培訓(xùn)，確保每一位委派人員在外派工作的過(guò)程中能夠有效發(fā)揮自身職能，依法代表國(guó)有參股企業(yè)行使股東權(quán)利，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的監(jiān)督和管理。