“魯班工坊”政校企多元職教合作運(yùn)營模式探究

姜 蘭 胡華平

（武漢城市職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430064）

隨著“中國制造2025”和“一帶一路”實(shí)施，中國職業(yè)教育配合國家戰(zhàn)略“走出去”，自2016 年天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國設(shè)立海外首個(gè)“魯班工坊”以來，截至2021 年12 月底，國內(nèi)近70 所高職院校先后在海外設(shè)立了辦學(xué)點(diǎn)。高職院校在境外辦學(xué)已經(jīng)成為我國高職院校職業(yè)教育國際化發(fā)展的新支點(diǎn)、新名片，起到了對外傳播中國技術(shù)與中國標(biāo)準(zhǔn)，助推中國制造全球化布局的作用，有助于提升中國職業(yè)教育國際影響力。作者通過對國內(nèi)多所高職院校開辦的“魯班工坊”辦學(xué)點(diǎn)的調(diào)研和學(xué)校自身多年從事援外培訓(xùn)積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以最大程度地降低海外辦學(xué)不可控因素對于“魯班工坊”建設(shè)工作可能造成的不良影響為目標(biāo)，按照“政府搭臺、校企唱戲”，緊密合作、多方共贏，初步形成了“政校企多元職教合作運(yùn)營模式”，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “魯班工坊”建設(shè)現(xiàn)狀

在教育部《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》明確提出培育一批“魯班工坊”之前，國內(nèi)高職院校在海外開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，沒有統(tǒng)一的學(xué)校名稱，主要以以下幾種命名方式和合作方式開展工作：

1.1 以“魯班工坊”命名

它是天津率先主導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的職業(yè)教育國際知名品牌，自2016 年天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國大成技術(shù)學(xué)院設(shè)立海外首個(gè)“魯班工坊”以來，截至2022 年1 月，天津地區(qū)高職院校先后在泰國、英國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙、吉布提、南非、科特迪瓦和肯尼亞等17 個(gè)國家建成18 個(gè)魯班工坊。[1]

按照《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點(diǎn)方案的通知》，天津地區(qū)高職院校在海外開設(shè)“魯班工坊”辦學(xué)運(yùn)營方式有以下幾種：依托校際合作建設(shè)“魯班工坊”，以天津職業(yè)院校國際合作辦學(xué)、對外合作交流為基礎(chǔ)，選擇海外合作院校共同建設(shè)“魯班工坊”；依托校企合作建設(shè)“魯班工坊”；與承攬海外工程或在國外辦廠、收購的中國企業(yè)合作，在國外的適宜職業(yè)院校或機(jī)構(gòu)共同建設(shè)“魯班工坊”；依托政府合作建設(shè)“魯班工坊”。結(jié)合國家外交和地方政府間合作戰(zhàn)略規(guī)劃，融入對外人文交流機(jī)制，中外雙方共同建設(shè)“魯班工坊”。

1.2 以“亞龍絲路學(xué)院”命名

它是由浙江省亞龍智能裝備集團(tuán)股份有限公司參與建設(shè)的高職院校海外辦學(xué)項(xiàng)目。如柬埔寨溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院、柬埔寨貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院、柬埔寨遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院、重慶能源職業(yè)學(xué)院泰國格樂大學(xué)亞龍絲路學(xué)院等。

這類海外辦學(xué)運(yùn)營的方式主要是國內(nèi)高職院校和浙江省亞龍智能裝備集團(tuán)股份有限公司校企合作的衍生品。高職院校在國內(nèi)與浙江省亞龍智能裝備集團(tuán)股份有限公司開展校企合作，購買浙江省亞龍智能裝備集團(tuán)股份有限公司實(shí)訓(xùn)設(shè)備用于國內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。[2]同時(shí)，浙江省亞龍智能裝備集團(tuán)股份有限公司幫助高職院校在海外建立辦學(xué)點(diǎn)，并免費(fèi)為這些辦學(xué)點(diǎn)提供滿足日常教學(xué)需要的基礎(chǔ)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，海外合作院校負(fù)責(zé)提供辦學(xué)地點(diǎn)和生源。

1.3 以“海絲學(xué)院”命名

主要集中在我國福建省地區(qū)。作為“海上絲綢之路”起點(diǎn)，也是全國重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，有1000 多萬閩籍鄉(xiāng)親分布在世界170 多個(gè)國家和地區(qū)，該地區(qū)高職院校在海外辦學(xué)時(shí)統(tǒng)一選取“海絲學(xué)院”命名，如中國黎明職業(yè)大學(xué)與印尼雅加達(dá)華文教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合作舉辦的黎明（印尼）海絲學(xué)院、與馬來西亞福建社團(tuán)聯(lián)合會、馬來西亞國際文化交流中心聯(lián)合成立的黎明（馬來西亞）海絲學(xué)院、與瑞基（瑞逸）實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合成立的黎明（柬埔寨）海絲學(xué)院、與雙喜制衣有限公司聯(lián)合成立黎明（緬甸）海絲學(xué)院等。

類海外辦學(xué)運(yùn)營的方式以服務(wù)海外華人華僑、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國際產(chǎn)能合作為宗旨，以中外雙方共商共建為運(yùn)行機(jī)制，以培養(yǎng)、培訓(xùn)“漢語+技術(shù)技能”的親華友華本土人才為主要內(nèi)容，以“海絲學(xué)院”為載體，由國內(nèi)高職院校提供師資、專業(yè)建設(shè)，依靠海外華僑捐助海外辦學(xué)點(diǎn)的建設(shè)資金、教學(xué)儀器設(shè)備，海外合作院校負(fù)責(zé)提供辦學(xué)地點(diǎn)和生源，并且這類學(xué)校的生源也以海外華僑為主。

1.4 以“培訓(xùn)中心”或“分院”命名

如“武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”“淄博職業(yè)學(xué)院柬埔寨職業(yè)教育中心”“北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院泰國分院”“上海城建職業(yè)學(xué)院曼谷分院”等。

這一類海外辦學(xué)合作方式呈現(xiàn)多樣性。其中作為高職院校海外建校排頭兵的山東省教育廳也在2021 年3 月出臺了《關(guān)于申報(bào)參建中國海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院和校區(qū)的通知》，推進(jìn)中國職業(yè)教育“走出去”，服務(wù)國際產(chǎn)能合作，賦能“走出去”企業(yè)，宣布將擬遴選20所左右優(yōu)質(zhì)高職院校優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，與10 家“走出去”中國企業(yè)合作，在非洲和“一帶一路”沿線國家，建設(shè)13 所以混合所有制為特征的海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院和校區(qū)。文件還明確提出了海外中資企業(yè)主要職責(zé)是辦理海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院土地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批辦學(xué)資質(zhì)、招聘當(dāng)?shù)亟處?、后勤保障等相關(guān)工作。國內(nèi)職業(yè)院校主要職責(zé)是制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化專業(yè)教學(xué)改革、開展教學(xué)研究、選派專業(yè)教師赴海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院和校區(qū)任教、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購等相關(guān)工作。其中濰坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院烏干達(dá)技術(shù)培訓(xùn)中心就是由國內(nèi)高職院校提供師資和部分滿足基本實(shí)訓(xùn)教學(xué)要求的舊儀器和設(shè)備，海外中資企業(yè)（創(chuàng)造太陽烏干達(dá)石油學(xué)院）提供部分儀器設(shè)備和教學(xué)場所，烏干達(dá)布卡拉薩農(nóng)學(xué)院則提供部分辦學(xué)場所和生源。

2 “魯班工坊”建設(shè)中面臨的困難

由于中國高職院校在境外整體認(rèn)知度和傳播力不高，“魯班工坊”所在國尚未完全體驗(yàn)到中國職業(yè)教育的價(jià)值。不論是“武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”成立以來的實(shí)際運(yùn)營情況，還是前期在國內(nèi)多個(gè)舉辦“魯班工坊”高職院校的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，目前已建成的“魯班工坊”，主要是以國內(nèi)高職院校作為辦學(xué)主體，提供辦學(xué)資金、師資和購買教學(xué)儀器設(shè)備，國外相關(guān)院校僅提供辦學(xué)場所和本校生源為輔；或者國內(nèi)高職院校作為辦學(xué)主體，提供辦學(xué)資金、師資，由境外中資企業(yè)提供辦學(xué)場所（企業(yè)自建或與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作）及簡易的教學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備，招募當(dāng)?shù)厍嗄耆俗鳛榕嘤?xùn)對象。[3]不論是哪種方式，就目前調(diào)研看，國內(nèi)高職院校對于“魯班工坊”積極性遠(yuǎn)大于境外學(xué)校、境外中資企業(yè)。這也就使得國內(nèi)高職院校在“魯班工坊”辦學(xué)過程中，要保持海外長期和穩(wěn)定辦學(xué)行為，遭遇到了前所未有的困難，也存在很多不可控因素——“魯班工坊”所在國政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等諸多不穩(wěn)定因素、境外中資企業(yè)資金支持和參與運(yùn)營的力度、教學(xué)尤其是實(shí)訓(xùn)教學(xué)場地建設(shè)資金和設(shè)備投入、海外院校支持的力度、招生渠道、高職教育“走出去”，特別是在海外投建項(xiàng)目，雖然有國家宏觀政策支持，但在操作層面還缺乏相關(guān)細(xì)則規(guī)定，如國內(nèi)高職院校境外辦學(xué)審批政策、經(jīng)費(fèi)投入政策、相關(guān)人員的外事政策、設(shè)備投入政策、“魯班工坊”所在國辦學(xué)準(zhǔn)入制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、居留規(guī)定、援外師資隊(duì)伍建設(shè)等還有許多空白，這些都嚴(yán)重影響到“魯班工坊”的生存與發(fā)展。[4]

3 “武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”政校企多元職教合作運(yùn)營模式

武漢城市職業(yè)學(xué)院作為一所由湖北省人民政府舉辦、武漢市人民政府主管的公辦高職院校，從2016 年開始，借助武漢市和烏干達(dá)恩德培市締結(jié)友好城市的平臺，連續(xù)四年承辦武漢市人民政府援外培訓(xùn)項(xiàng)目——“中國武漢-烏干達(dá)恩德培職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目”，學(xué)校始終貫徹“因人施教”“因地施教”的教學(xué)方針，突出“實(shí)效、實(shí)用”原則，采用“理論培訓(xùn)和動(dòng)手能力培訓(xùn)相結(jié)合、理論教學(xué)和實(shí)踐考察相結(jié)合”的培訓(xùn)模式，精心確定培訓(xùn)課程、遴選工匠級授課專家、組織專業(yè)教師編撰中英文對照的教材和講義，把扶貧與扶智結(jié)合起來，聚焦受訓(xùn)學(xué)員的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，注重素質(zhì)能力的提升和新思想新觀念的更新，作為服務(wù)國家“一帶一路”重要舉措，每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為烏干達(dá)恩德培市免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。[5]每期培訓(xùn)30 天，參訓(xùn)學(xué)員來自烏干達(dá)職業(yè)院校師生、企業(yè)高管、專業(yè)技術(shù)人員等各行各業(yè)。培訓(xùn)項(xiàng)目從最初的學(xué)前教育、旅游服務(wù)技能、手工藝產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、電子信息技術(shù)、木工技術(shù)、汽車維修等逐步拓展至工程測量、太陽能發(fā)電（保養(yǎng)和維修)、電子商務(wù)等20多個(gè)領(lǐng)域，4 年來累計(jì)培訓(xùn)烏干達(dá)恩德培學(xué)員79 人。2017 年12 月7 日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目以“南南人權(quán)發(fā)展新機(jī)遇”為主題，綜合報(bào)道了我國為相對落后的發(fā)展中國家提供脫貧經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，幫助其保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的成功做法，就包括2016 年培訓(xùn)學(xué)員珍妮特，她通過推廣在武漢城市職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的食用菌栽培技能，發(fā)動(dòng)村民成立合作社，教授村民蘑菇種植技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了自己的脫貧致富，也幫助村民走上了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路。

2019 年5 月，武漢城市職業(yè)學(xué)院在烏干達(dá)恩德培市政府和在烏中資企業(yè)（烏干達(dá)華測巖礦工程有限公司）大力支持下，在烏干達(dá)設(shè)立了“武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”。烏干達(dá)恩德培市時(shí)任市長文特森先生出席中心揭牌儀式暨2019 年“中國武漢-烏干達(dá)恩德培職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目”開班儀式時(shí)，對武漢市在恩德培城市建設(shè)方面的支持與幫助給予高度贊揚(yáng)，對武漢城市職業(yè)學(xué)院連續(xù)三年成功承辦武漢市人民政府援外培訓(xùn)項(xiàng)目“中國武漢-烏干達(dá)恩德培職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目”表示衷心感謝：“他們在武城院學(xué)到的技術(shù)是領(lǐng)先的、當(dāng)?shù)貨]有的！”

通過對國內(nèi)多所高職院校開辦的“魯班工坊”辦學(xué)點(diǎn)的調(diào)研和學(xué)校自身多年從事援外培訓(xùn)積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，最大程度降低海外辦學(xué)不可控因素對于“魯班工坊”建設(shè)工作可能造成的不良影響，“武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”，按照“政府搭臺、校企唱戲”，緊密合作、多方共贏，初步形成了“政校企多元職教合作運(yùn)營模式”：

政——武漢市政府與烏干達(dá)恩德培市政府將武漢城市職業(yè)學(xué)院與烏干達(dá)恩德培市的國際合作交流工作作為雙方友好城市建設(shè)重點(diǎn)工作之一。武漢市財(cái)政局、市外辦、市教育局分別在經(jīng)費(fèi)、外事政策、人員培訓(xùn)等方面予以支持；烏干達(dá)恩德培市長作為烏方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，安排專門政府部門官員負(fù)責(zé)為辦學(xué)點(diǎn)提供辦學(xué)條件保障和培訓(xùn)學(xué)員選派工作。

?！錆h城市職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)課程開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施和考核評價(jià)。同時(shí)聯(lián)合學(xué)校主導(dǎo)成立的武漢學(xué)前教育職教集團(tuán)、武漢汽車職教集團(tuán)、武漢城市建設(shè)職教集團(tuán)等職業(yè)教育集團(tuán)，參與培訓(xùn)方案制定和課程開發(fā)，并選派“雙師雙語”教師隊(duì)伍赴“武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”開展教育教學(xué)工作。

企——在烏中資企業(yè)（烏干達(dá)華測巖礦工程有限公司）負(fù)責(zé)提供滿足基本需要的教學(xué)場所和簡易的實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備?！拔錆h城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”每年也根據(jù)企業(yè)用人需求，幫助在烏中資企業(yè)培訓(xùn)急需的當(dāng)?shù)貑T工，解決在烏中資企業(yè)人才短缺燃眉之急。

今后，“武漢城市職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)培訓(xùn)中心”還將拓展非學(xué)歷職業(yè)教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大培訓(xùn)學(xué)員規(guī)模。待條件成熟，經(jīng)中烏兩國相關(guān)部門批準(zhǔn)后，以進(jìn)一步擴(kuò)大武漢市和恩德培市友好城市間合作范圍和領(lǐng)域?yàn)槟康?，招收以烏干達(dá)恩德培為主，輻射東部非洲主要國家和地區(qū)學(xué)員并開展包括學(xué)歷層次在內(nèi)的辦學(xué)活動(dòng)。