新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理對策研究

程曉棠 沈陽市蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心

當(dāng)前時期下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，近年來新農(nóng)村建設(shè)也不斷在發(fā)展與進(jìn)步，且收獲頗豐。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，村級財務(wù)管理工作也面臨著各個方面的突出性問題亟待解決，若未采取積極有效的措施對這些問題加以解決，不僅會對村級管理工作的日常運行產(chǎn)生阻礙作用，同時也對老百姓生產(chǎn)生活的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，從而嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興步伐。所以，應(yīng)該對村級財務(wù)管理工作給予高度重視，并充分挖掘其中存在的問題，從而解決這些問題。本文就是按照上述研究思路進(jìn)行論述，從而提高村級財務(wù)管理水平。本文著重闡述了新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何開展村級財務(wù)管理工作，旨在為提高村級管理水平提供切實可行的參考依據(jù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵及村級財務(wù)管理的主要目標(biāo)

（一）基本內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要指的就是在社會主義制度之下，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及新時代的相關(guān)要求，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面進(jìn)行全方位地建設(shè)，從而實現(xiàn)理想的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。具體而言，新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵可以總結(jié)出如下幾個方面的內(nèi)容：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)業(yè)化

若要促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，那么就需要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其要求對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)加以夯實，并不斷維持農(nóng)村基本經(jīng)營管理體制。從當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基本屬性、經(jīng)營模式以及利益分配關(guān)系等方面而言，若要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行夯實，那么就應(yīng)該不斷發(fā)展以及壯大非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使其成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的重要支柱，從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“非農(nóng)化”。

2.從業(yè)人員多元化

新農(nóng)村建設(shè)過程中，一個十分醒目的特點就是從業(yè)人員呈現(xiàn)出多元化的結(jié)構(gòu)，將以往農(nóng)民的人口結(jié)構(gòu)模式的狀態(tài)完全打破。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升以及人們居住環(huán)境不斷得到改善，一些最終無法邁進(jìn)城市門檻的農(nóng)民工以及城市下崗職工、有志在農(nóng)村投資建設(shè)的人們均紛紛前往農(nóng)村發(fā)展，所以新農(nóng)村建設(shè)背景下，從業(yè)人員出現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理的根本目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，村級財務(wù)管理應(yīng)該與當(dāng)前新農(nóng)村社會發(fā)展的根本需求相適應(yīng)，從而促使村級管理效率顯著提升，進(jìn)而有效解決三農(nóng)問題。村級財務(wù)管理根本目標(biāo)主要包括如下幾個方面：

1.夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

村級財務(wù)管理是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個十分重要的內(nèi)容，規(guī)范化的村級財務(wù)管理，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動作用，其能夠有效配置農(nóng)村社會資源。當(dāng)前時期下，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅促使農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，而且也促使整個城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、進(jìn)步，其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地整體提升具有一定的推動作用。此外，規(guī)范化的村級財務(wù)管理工作可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)予以夯實，吸收廣泛的資源或資金來投資農(nóng)村，從而為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造有利條件。

2.加快農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程

隨著改革不斷深化，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌出現(xiàn)了非常大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入以及生活水平隨之而顯著提高，他們參與村級財務(wù)管理以及民主理財?shù)脑竿c要求不斷提高。通過積極構(gòu)建完善以及規(guī)范化的村級財務(wù)管理機(jī)制，可以確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民參與村級民主管理的積極性以及主動性，從而更好地化解農(nóng)村地區(qū)的各種矛盾，同時也能夠在很大程度上推動農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理存在的問題分析

新農(nóng)村建設(shè)背景下，村級財務(wù)管理過程中存在著諸多方面的突出性問題亟待解決，具體而言，包括如下幾個方面的問題：

（一）對財務(wù)管理工作的重視度較低

目前，很多村（社區(qū)）均高度重視與關(guān)注財務(wù)管理工作。雖然村（社區(qū)）將此項工作逐漸融入至實際運營過程當(dāng)中，然而它對財務(wù)管理工作的認(rèn)識水平偏低。一般而言，村級管理人員認(rèn)為財務(wù)管理工作與財務(wù)預(yù)算差別較小。因此，村級管理人員常常按照財務(wù)管理的基本方法，開展財務(wù)管理方面的工作。從而使得財務(wù)管理工作并未達(dá)到預(yù)期的效果。同時，現(xiàn)代村（社區(qū)）管理人員均普遍認(rèn)為財務(wù)管理工作屬于村級財務(wù)部門職責(zé)，很少調(diào)動其他部門參與到此項工作之中。此外，村（社區(qū)）還認(rèn)為此項工作與村（社區(qū)）中長期戰(zhàn)略目標(biāo)之間聯(lián)系不夠緊密，極少按照村（社區(qū)）既定戰(zhàn)略目標(biāo)對財務(wù)管理工作加以優(yōu)化。

（二）村級財務(wù)預(yù)算尚需進(jìn)一步保障

當(dāng)前時期下，我國村級財務(wù)預(yù)算需要強(qiáng)化保障，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）自2021年9月份開始，專項工程建設(shè)資金預(yù)算層級僅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，并未列入至村組，從而使得專項資金挪作他用提供了可趁之機(jī)。（2）一般村委會定員在3-5人，但是目前村級工作任務(wù)十分繁重，大部分村委均聘用了定員以外的工作人員。定員村干部工資由縣一級財政每月進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，然而這些聘用的員外工作人員的工資待遇卻無法得到保障。雖然說村委會正常運轉(zhuǎn)資金由縣一級財政預(yù)算保障，然而實際上卻無法實現(xiàn)這一點。這就直接使得很多村干部青黃不接，年輕的村民寧可外出打工，也不愿意回到村里當(dāng)村干部。

（三）村（社區(qū)）專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

目前，對于我國大多數(shù)村（社區(qū)）而言，其內(nèi)部缺乏專業(yè)素養(yǎng)高的財務(wù)管理人員。財務(wù)管理人員對村（社區(qū)）賬務(wù)、納稅籌劃等方面的工作更加關(guān)注，其工作局限性較大，對村（社區(qū)）內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)及其與財務(wù)之間的關(guān)系了解不夠透徹，從而村（社區(qū)）的發(fā)展受到約束和限制。目前，普遍存在的一個現(xiàn)狀就是很多村（社區(qū)）財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，無法勝任財務(wù)相關(guān)工作，更不用說其對業(yè)務(wù)工作有深入的認(rèn)識。村（社區(qū)）所招聘的財務(wù)人員，在開展相關(guān)工作時，單純地以會計準(zhǔn)則作為主要依據(jù)，從而使得村（社區(qū)）整體業(yè)務(wù)模式變得極為簡便和泛化。與此同時，財務(wù)管理人員與業(yè)務(wù)人員之間的溝通不夠，溝通氛圍嚴(yán)重欠缺。

（四）財務(wù)管理效率不高

如果做到每月將財務(wù)報表進(jìn)行合并，難以確保村（社區(qū)）財務(wù)報表的準(zhǔn)確性、真實性等，財務(wù)信息披露也出現(xiàn)延遲，那么就會使得村（社區(qū)）很難對下屬單位進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致村（社區(qū)）無法全面地將村（社區(qū)）財務(wù)狀況給予掌握，難以將穿透式單位賬進(jìn)行查詢，財務(wù)制度在實際執(zhí)行過程中難以實施，且無法保證有效的執(zhí)行力度，村（社區(qū)）賬后財務(wù)信息無法得到有效的把握。由此可以得知：村（社區(qū)）的財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化以及時效性的提升空間還有很多。

（五）內(nèi)部會計控制環(huán)境存在一定的局限性

具體體現(xiàn)為：（1）村（社區(qū)）治理結(jié)構(gòu)欠規(guī)范。現(xiàn)代村（社區(qū)）唯有建立健全規(guī)范化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才可以確保內(nèi)部會計控制系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。雖然近年來我國有一部分村（社區(qū)）建立了村（社區(qū)）法人治理結(jié)構(gòu)，但是這種治理結(jié)構(gòu)過于形式化，村（社區(qū)）內(nèi)部權(quán)力也未能真正實現(xiàn)制衡。（2）會計內(nèi)控人員綜合水平偏低。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對會計工作人員的素質(zhì)提出了全新的、更高的要求。然而，當(dāng)前存在的一個現(xiàn)狀就是，很多村（社區(qū)）會計工作人員素質(zhì)水平存在較大的差距，不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相符，村（社區(qū)）難以通過構(gòu)建積極向上的文化氛圍，來構(gòu)建一套完善的內(nèi)部會計控制體系。在這樣的環(huán)境下，村（社區(qū)）內(nèi)部會計控制體系僅僅流于一種形式，其作用也就無法實現(xiàn)。（3）內(nèi)部會計控制外部環(huán)境。當(dāng)前存在的一個現(xiàn)狀就是指導(dǎo)村（社區(qū)）內(nèi)部會計控制的規(guī)章制度、條例和規(guī)范較少，并未形成完整的體系。雖然制定了相關(guān)法律、規(guī)范，但是這些法律法規(guī)并不完善，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)對此項工作的基本要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理的具體對策

針對如上關(guān)于村級財務(wù)管理工作中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個方面的具體對策：

（一）構(gòu)建一套完善的村（社區(qū)）財務(wù)管理制度

村（社區(qū)）財務(wù)管理制度存在一定的復(fù)雜性與特殊性，因此，在后續(xù)的管理過程中，還應(yīng)該強(qiáng)化完善制度體系，確保全面落實財務(wù)管理制度。結(jié)合村（社區(qū)）管理模式與行業(yè)發(fā)展趨勢，有效分析村（社區(qū)）預(yù)算執(zhí)行力，對村（社區(qū)）成本經(jīng)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以確定，不斷完善財務(wù)管理制度體系。具體措施如下：（1）構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系，授權(quán)預(yù)算組織及機(jī)構(gòu)，促進(jìn)財務(wù)管理工作有效實施；（2）制定完善的預(yù)算報告制度，使得預(yù)算在監(jiān)督下實施，更好地發(fā)掘其中的問題，并采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對。

（二）高度重視村級財務(wù)管理工作

自21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步，廣大的農(nóng)村地區(qū)也是我國最為主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村密不可分，因此，唯有強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域的財務(wù)管理工作，才能夠促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地顯著提升。新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)村財務(wù)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念之間的突出矛盾。雖然我國在農(nóng)村財務(wù)管理過程中取得了一系列的成效，然而此項工作也受到了諸多方面因素的深入影響，唯有強(qiáng)化農(nóng)村管理部門對財務(wù)管理工作的認(rèn)知，才能夠從根本上提升村級財務(wù)管理工作水平，從而更好地為村級管理提供切實可行的參考依據(jù)。

（三）積極履行民主監(jiān)督職責(zé)

在很多年之前就已經(jīng)提出了農(nóng)村民主監(jiān)管這個方面的概念，民主管理以及決策，促使基層民主權(quán)利得到有效的落實，然而尚未從根本上落實民主監(jiān)督工作。在這個方面，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了全面深入地探索與研究，相關(guān)部門達(dá)成共識，積極構(gòu)建民主制度，吸收那些有財務(wù)專業(yè)知識、文化素養(yǎng)高的人員組成村級監(jiān)督委員會。為了促使村級監(jiān)督委員會民主監(jiān)督作用充分地得以發(fā)揮，特別選擇紀(jì)委駐村干部作為主要監(jiān)督干部，對鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)，由本級財政給予一定的勞務(wù)補(bǔ)償。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的務(wù)工補(bǔ)助從村集體經(jīng)營收入中支出。村級監(jiān)督委員會主要包括如下幾個方面的職責(zé)：（1）對村兩委提出的村級工程建設(shè)項目實施情況進(jìn)行初審，對其進(jìn)行事前監(jiān)督；（2）全過程監(jiān)督村級所有的建筑工程項目，對其進(jìn)行事中監(jiān)督；（3）待建筑工程項目竣工驗收時，應(yīng)簽字確認(rèn)，且履行村級民主理財組的基本職責(zé)，在支出票據(jù)方面進(jìn)行認(rèn)真審核，這樣才可以將報賬手續(xù)加以完成。一旦構(gòu)建起完善的民主監(jiān)督制度，便能夠很好地規(guī)范村干部地日常行為，很好地維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本權(quán)利，有效實現(xiàn)了村民自治。

（四）積極提升財務(wù)人員的素質(zhì)水平

財務(wù)人員的素質(zhì)水平高低，會對村級財務(wù)管理工作產(chǎn)生較大的影響。具體而言，應(yīng)該采取如下幾個方面的措施提升財務(wù)人員的素質(zhì)水平：（1）積極提高財務(wù)人員實踐能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極構(gòu)建獎勵機(jī)制，鼓勵財務(wù)管理人員提升自身綜合素質(zhì)水平，對于提高職稱以及學(xué)歷水平的，應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇獎勵。（2）組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體包括：①縣一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村劇應(yīng)該強(qiáng)化會計核算業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使得村級會計人員能夠很好地勝任相關(guān)工作；②對村級報賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升報賬員的綜合業(yè)務(wù)水平；③縣級財政局盡量舉行多種形式化的財務(wù)預(yù)算管理軟件培訓(xùn)，重點對系統(tǒng)操作、工資模塊以及績效管理等方面進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，從而提高工作人員運用這些知識的實踐能力。

四、結(jié)語

綜上所述可以得知，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷深化，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了新的面貌，三農(nóng)問題得到有效解決。在村級管理中，財務(wù)管理工作是一項十分重要的方面，對提升村級管理水平具有十分重要的價值。然而，在實際運營過程中，村級財務(wù)管理工作往往存在著問題。諸如對財務(wù)管理工作的重視度較低、村級財務(wù)預(yù)算尚需進(jìn)一步保障、村（社區(qū)）專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏、財務(wù)管理效率不高、部會計控制環(huán)境存在一定的局限性等方面的突出性問題，嚴(yán)重影響村級財務(wù)管理工作地順利實施與開展。對此，應(yīng)該采取積極有效的措施，解決上述問題，提高村級財務(wù)管理水平，進(jìn)而提高村級管理的整體水平。