鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經(jīng)濟管理的策略探討

張藝凡 湖南工業(yè)職業(yè)技術學院

英國詩人庫伯曾說過，上帝創(chuàng)造了鄉(xiāng)村，人類創(chuàng)造了城市?！爸袊纳鐣青l(xiāng)土性的?！本虐倭f平方公里的神州大地上，超過一半的土地是鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村振興是增強人民幸福感、提高社會發(fā)展水平、推動中國走向社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。鄉(xiāng)村振興是為了讓億萬農民活得更好，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要環(huán)節(jié)。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。如果說國家是一棵參天大樹，那么鄉(xiāng)村便是深深扎在大地深處的樹根。鄉(xiāng)村振興就是使脫貧攻堅轉向發(fā)展常態(tài)化，不斷鞏固擴大脫貧攻堅的發(fā)展成果，利用農村現(xiàn)有的資源，引進新的技術和人才，使鄉(xiāng)村站起來、富起來、美起來。綠樹青山常在，經(jīng)濟飛速發(fā)展，此之謂最美畫卷。鄉(xiāng)村振興背景作用下，農業(yè)經(jīng)濟形勢的持續(xù)健康發(fā)展必將加快當前我國新農村經(jīng)濟建設步伐速度。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

鄉(xiāng)村振興這個話題一直以來就是中國力量奮斗的一個重要目標。作為社會主義在我國施行的基礎，鄉(xiāng)村的發(fā)展十分必要。如果無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，那么鄉(xiāng)村地區(qū)的落后不僅會影響到中國經(jīng)濟整體的發(fā)展，還會影響到小康社會的穩(wěn)定，造成人民幸福感、安全感的缺失，并形成惡性循環(huán)，讓中國的發(fā)展速度與質量都大大降低。

（一）農業(yè)經(jīng)濟管理部門體制較為滯后

長期以來，我國基本上是以發(fā)展小農經(jīng)濟為主，這種集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式已顯然無法全面地滿足當今現(xiàn)代化社會對我國農業(yè)的發(fā)展需要。農產(chǎn)品生產(chǎn)者的身份正在慢慢地發(fā)生變化，從普通的農民角色開始逐漸轉變?yōu)榱似胀ㄊ忻?，最終造成我國許多地區(qū)農田資源已經(jīng)逐漸開始閑置的問題。目前，農村土地承包制度嚴重影響土地經(jīng)營權，使土地無法合理利用。并且農業(yè)企業(yè)發(fā)展能力不夠，無法帶動整個產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生這些問題正是因為農業(yè)經(jīng)濟管理部門體制較為滯后。

（二）農業(yè)金融體系構建和產(chǎn)銷聯(lián)合機制建設效能較低

當前，在新一輪國家金融體系市場化改造推進中，我國部分農業(yè)資金的管理及使用與人員崗位配置問題依然突出，并沒有進一步作出科學規(guī)范的農業(yè)整體政策安排，從而極大程度上制約影響了其他農業(yè)產(chǎn)業(yè)機構健康良性穩(wěn)定的發(fā)展。在當代中國的鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略背景作用帶動下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正迅速地從過去的傳統(tǒng)型農業(yè)體系逐步開始向積極發(fā)展生產(chǎn)資本高附加值農產(chǎn)品體系以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術人才密集型高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉變。雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)成功地頒布施行了多項農業(yè)國家綜合惠農政策，可是這些還依然很難完全有效與充分全面地去發(fā)揮它們自身的最大優(yōu)勢。并且農業(yè)綜合經(jīng)營的相關工作者至今還沒有制定出有效的農產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合體系。影響農民產(chǎn)業(yè)機構組織轉型是由于當前一些傳統(tǒng)農業(yè)技術及經(jīng)營組織部門管理人員本身知識技術水平低下，對創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有農業(yè)技術往往缺少前瞻性規(guī)劃，造成創(chuàng)新發(fā)展落后，導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術無法切實有效地通過科技創(chuàng)新及產(chǎn)銷聯(lián)合等機制改革來提升農業(yè)生產(chǎn)力和農民收入。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

農業(yè)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展管理能力普遍欠缺，并且農業(yè)設施基礎也相對薄弱，主要有以下幾點：首先，對于農村基礎設施的綜合管理方法并非健全且有效。由于農業(yè)經(jīng)濟管理者沒有關注到基礎設施工程的配套建設，沒有能夠做到完全按照小城鎮(zhèn)建設以及新農村規(guī)劃要求的小城鎮(zhèn)整體開發(fā)建設的要求，對原有各類傳統(tǒng)農業(yè)基礎項目的配套設置未能及時系統(tǒng)地進行較為合理化與科學的配套改造或完善，影響農村經(jīng)濟改革發(fā)展事業(yè)的向前發(fā)展。其次，政府資金和扶持與引導服務力度都明顯欠缺，農民勞動力又缺少進行專業(yè)化和系統(tǒng)深入的技術能力培訓，造成了部分農業(yè)技術水平人才相對培養(yǎng)不足，影響甚至制約著當今中國農村科技的發(fā)展。最后，農業(yè)領域本身就缺少可持續(xù)發(fā)展科技體系來支撐創(chuàng)新，造成國內出現(xiàn)了整體農業(yè)科技水平提升發(fā)展的步伐明顯緩慢，農業(yè)產(chǎn)品生成到加工生產(chǎn)的全程綜合效率低下。農業(yè)科技可以進一步有效推動農業(yè)工作的持續(xù)健康發(fā)展，農業(yè)科技水平若是低下，不僅將大大影響國內當前農村經(jīng)濟的發(fā)展，也將阻礙鄉(xiāng)村振興繼續(xù)向前的步伐。

二、新農村建設背景下農業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

（一）構建與新農村發(fā)展相匹配的發(fā)展機制

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并非終點，而是新生活、新奮斗的起點。如果說國家是一棵參天大樹，那么鄉(xiāng)村便是深深扎在大地深處的樹根。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農民活得更好，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要環(huán)節(jié)。政府首先要完善相關農村土地產(chǎn)權流轉監(jiān)管的法律法規(guī)制度，既要能在現(xiàn)行法規(guī)范圍框架內，以實現(xiàn)農民投資自愿原則為重要前提，規(guī)范化管理向農村有序流轉存量土地。其次，還需要能夠積極利用現(xiàn)有土地依法流轉市場化的組織形式來有效低成本地促進提升傳統(tǒng)農業(yè)規(guī)?；l(fā)展生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化速度，提升土地社會發(fā)展規(guī)劃效果。

（二）建立健全金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)合機制

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。為了確保我國能夠在短期內構建財政金融體系結構和農村與城鎮(zhèn)農戶產(chǎn)銷互動聯(lián)合創(chuàng)新機制，需要積極構建一種可快速滿足國家新農村現(xiàn)代化建設需要發(fā)展模式的具有多種特色相關型涉農新型產(chǎn)業(yè)結構。所以，可以考慮著力解決以下幾個比較關鍵的方面：第一，構建更加富有區(qū)域多樣性優(yōu)勢特征的國家現(xiàn)代農村產(chǎn)業(yè)結構。比如，各級和基層政府部門都需要做到充分按照農業(yè)各自不同區(qū)域的自然區(qū)位資源優(yōu)勢條件以及地域農產(chǎn)品特色，實現(xiàn)針對各類優(yōu)勢農產(chǎn)品優(yōu)勢進行區(qū)域規(guī)?；图挟a(chǎn)業(yè)化銷售模式和生產(chǎn)等。第二，加強我國現(xiàn)代農業(yè)科技水平以及進一步提升優(yōu)質綠色農產(chǎn)品加工的技術規(guī)模及發(fā)展的轉化提升速度，從而有效地提升國內整個農產(chǎn)品價值鏈。比如，農產(chǎn)品企業(yè)及經(jīng)營流通服務相關人員要重視推進現(xiàn)有流通農產(chǎn)品資源在各自的生產(chǎn)要素分布合理區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化拓展深加工，推廣綠色高效現(xiàn)代農產(chǎn)品包裝快速物流運輸、保鮮包裝貯藏設備和優(yōu)質安全果蔬包裝加工保鮮冷藏技術，有效地整合并提升現(xiàn)有整條流通農產(chǎn)品鏈條的產(chǎn)業(yè)深加工的生產(chǎn)經(jīng)營價值鏈，通過這種加快并培育形成現(xiàn)有的農產(chǎn)品精深流通精深加工相關領域核心企業(yè)群建設的一種創(chuàng)新組織形式，推動全行業(yè)產(chǎn)品深加工創(chuàng)新升級，實現(xiàn)綠色企業(yè)技術創(chuàng)新進步。第三，構建更有針對性滿足現(xiàn)代我國農村區(qū)域特色農產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略的中國優(yōu)勢農產(chǎn)品綠色循環(huán)產(chǎn)銷運營體系機制，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構，推動全國綠色農業(yè)經(jīng)濟體系發(fā)展方式的健康全面快速持續(xù)改進和全面健康高效有序快速發(fā)展。

（三）加大科技創(chuàng)新力度

為了持續(xù)提升農民科技和創(chuàng)新投入的引導力度，可以從以下這樣幾個方面入手：首先，對中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構正在進行的系統(tǒng)升級優(yōu)化，傳統(tǒng)中國農業(yè)經(jīng)濟與管理體系更加地關注初級農產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，缺少了多元化有效的經(jīng)濟管理支持形式。為了切實提升現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理方式的創(chuàng)新水平，要從過去傳統(tǒng)經(jīng)營模式調整上進一步對其模式進行全面優(yōu)化，對原有農業(yè)結構重新進行更合理化的資產(chǎn)配置，充分創(chuàng)造條件滿足現(xiàn)代新農村改革發(fā)展模式的發(fā)展要求，推動新形勢下農村經(jīng)濟模式的持續(xù)快速健康和諧穩(wěn)定向前發(fā)展。其次，強化公共財政對傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施領域的專項建設補助力度。農業(yè)經(jīng)濟的管理技術人員，需要及時對整個農業(yè)和生產(chǎn)管理基礎設施網(wǎng)絡進行優(yōu)化完善，充分吸收引進這些全新先進的現(xiàn)代化技術設備，提升現(xiàn)有農業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)運作效率。最后，提升現(xiàn)代農業(yè)科技水平。政府機構需要集中大批量有效的時間開展農技培訓等教育普及工作，對現(xiàn)代農業(yè)先進種植經(jīng)營技術等進行總結更新，充分吸納引入當前更加成熟的先進技術設備，推動我國農業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)有序發(fā)展。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要有清晰明確的發(fā)展路徑。

第一，要繼續(xù)以城鄉(xiāng)科學布局規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展布局空間結構。強化農業(yè)縣域資源統(tǒng)籌，推進農村鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，構建農村縣鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動、以大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為主村、鎮(zhèn)村一體生產(chǎn)的經(jīng)濟格局。

第二，要因地制宜繼續(xù)推動以有機相融合的方式來增強美麗宜居鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚合力。發(fā)掘優(yōu)質農產(chǎn)品新功能形態(tài)及產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品附加經(jīng)濟價值，發(fā)展培育成為能連接區(qū)域農業(yè)城鄉(xiāng)、打通產(chǎn)業(yè)工農、聯(lián)農帶商幫菜農創(chuàng)收致富鏈的有特色多產(chǎn)品類型并存的農業(yè)多品種業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓基地周邊廣大小農戶可直接收益分享農業(yè)整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成的增值性收益。

第三，要注意進一步探索以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量科技創(chuàng)新質量興農、綠色品牌產(chǎn)業(yè)興農路徑來持續(xù)增強全市縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收入可持續(xù)可強勁持續(xù)增長力。發(fā)展美麗的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，健全與完善農產(chǎn)品綠色標準體系，培育打造并努力提升特色產(chǎn)業(yè)品牌，強化鄉(xiāng)村特色資源得到有效開發(fā)保護利用。

第四，要繼續(xù)以支持創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)和增強美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展培育新經(jīng)濟動能。轉變了以前我國農村經(jīng)濟發(fā)展還是需要依賴人力資源、地力機械等生產(chǎn)傳統(tǒng)勞動密集型要素的發(fā)展路徑的被動局面，更多要依靠企業(yè)科技管理創(chuàng)新體系支撐，培育企業(yè)創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)的主體，拓寬其創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)的領域。

第五，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要打好“錢、地、人”的“組合拳”。在實施“錢”項目的政策方面，既指出要著力健全村級財政土地投入的機制，提高國有土地資產(chǎn)出讓增值收入專項用于建設農村住房的安排比例，鼓勵各有條件實施的農村地方財政部門根據(jù)農村實際資金需要，按照財政市場化籌資方式統(tǒng)籌設立縣級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展獎勵基金；又要繼續(xù)創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新服務，引導支持縣域金融機構盡快將新吸收居民的個人存款等主要信貸用于融入當?shù)?，重點投向支持特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在實施“地”項目的保障方面，要切實完善各項用地配套保障服務政策，土地綜合利用工作年度計劃中加大中央對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關用地需求的重點傾斜政策支持傾斜力度。開展全市縣域鄉(xiāng)村土地的綜合清理整治，盤活現(xiàn)有建設性用地，重點扶持用于打造鄉(xiāng)村融合新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新金融業(yè)態(tài)建設和人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建設針對休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的省市縣區(qū)域聯(lián)動的“點供”示范用地，支持推進休閑鄉(xiāng)村農業(yè)開發(fā)和旅游鄉(xiāng)村深度旅游布局及旅游融合式發(fā)展。在落實“人”規(guī)劃的各方面，健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)保障支持機制，引導鄉(xiāng)村各類人才集聚到偏遠鄉(xiāng)村和興辦涉農產(chǎn)業(yè)，加大面向農民培訓的職業(yè)技能開發(fā)培訓力度，支持重點職業(yè)院校適度擴大對農村勞動者定向招生。深化了農業(yè)系列職稱制度試點改革，支持企業(yè)科技人員探索以企業(yè)科技成果產(chǎn)權入股新型農業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)職工股權投資分紅政策等系列激勵改革措施。

三、結語

“咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。”習近平總書記對干部們作出殷切期望。如翠竹般扎根基層，駐足鄉(xiāng)村，千磨萬擊還堅勁。任爾東西南北風；綠樹青山常在，經(jīng)濟飛速發(fā)展，此之謂最美畫卷。鄉(xiāng)村振興，是為了讓億萬農民活得更好，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要環(huán)節(jié)。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。如果說國家是一棵參天大樹，那么鄉(xiāng)村便是深深扎在大地深處的樹根。鄉(xiāng)村振興，就是使脫貧攻堅轉向發(fā)展常態(tài)化，不斷鞏固擴大脫貧攻堅的發(fā)展成果，利用農村現(xiàn)有的資源，引進新的技術和人才，使鄉(xiāng)村站起來，富起來，美起來。新農村大建設新背景作用下，農業(yè)經(jīng)濟形勢的持續(xù)健康發(fā)展必將直接影響當前我國加快新農村經(jīng)濟建設步伐速度。伴隨著我國時代水平的發(fā)展進步變化以及我國社會歷史的進步發(fā)展，我國科技想要發(fā)展且長期一直處于世界上領先的水平，在國際與我國其他同類國家進行的產(chǎn)業(yè)競爭角逐中占得一席之地，需要我們對我國新型農業(yè)現(xiàn)代化管理的體系逐步進行補充完善，加深推進農業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代管理創(chuàng)新體制系統(tǒng)建設，有效積極地組織推動各項農業(yè)科技制度綜合改革，建設推廣新型高效農業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營組織模式，充分有效引導我國特色農村經(jīng)濟文化建設進程的全面持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。