淺談新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

熊曉華 山西省渾源縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，而且社會(huì)公眾對(duì)于政府公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息要求也越來(lái)越高，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作也暴露了很大的問(wèn)題。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有效地解決了舊會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，并且還給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也給會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化和創(chuàng)新帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制和單一的核算模式已經(jīng)不適用于新會(huì)計(jì)制度中，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了很大的影響。現(xiàn)階段，如何更好地發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度的作用和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展，已經(jīng)成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度的作用

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算能力

在新會(huì)計(jì)制度下能夠用于會(huì)計(jì)核算的信息更多，這也給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算提供了良好條件，使財(cái)務(wù)管理預(yù)算能力得到提升?，F(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算工作的成果。而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠?qū)嵤┚珳?zhǔn)化的管理，使會(huì)計(jì)核算工作中的權(quán)責(zé)劃分更加明確，確保會(huì)計(jì)核算工作能夠有序、可靠的開(kāi)展。另外，新會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了精準(zhǔn)的描述，這樣能夠更加清晰的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，使財(cái)務(wù)賬目更加清晰明了，還能夠使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)，使財(cái)務(wù)管理能力得到提升。

（二）有效整合行政事業(yè)單位的資源

新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施能夠在一定程度上推動(dòng)行政事業(yè)單位資源整合的進(jìn)行，提高行政事業(yè)單位的資源利用率。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，使會(huì)計(jì)核算工作更加細(xì)致，通過(guò)單位資源的整合，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的快速完成。另外，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的整合，有效的解決單位內(nèi)資金濫用等問(wèn)題，提高單位資金的利用率?？傊聲?huì)計(jì)制度背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加科學(xué)、高效，使單位自身的資源能夠得到良好的配置。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）核算內(nèi)容與核算過(guò)程的變更

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和核算過(guò)程發(fā)生了很大的變化。在新會(huì)計(jì)制度允許范圍內(nèi)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作人員能夠有效地核查單位的資金狀況以及收支的情況，這在很大程度上改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，更加便于行政事業(yè)單位的資金管理。在新會(huì)計(jì)制度的支持下，財(cái)務(wù)平行記賬管理方式得到了靈活的運(yùn)用，雖然該方法不能夠用于所有的記賬管理中，但是對(duì)于部分會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)能夠有效地提高效率。另外，新會(huì)計(jì)制度中加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)軟件的應(yīng)用，使得會(huì)計(jì)核算過(guò)程也發(fā)生了改變。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)不能夠滿足目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展，再加之權(quán)責(zé)發(fā)生制的大力實(shí)施，行政事業(yè)單位急需進(jìn)行會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和過(guò)程的改變，使會(huì)計(jì)核算能夠更好地帶動(dòng)單位的發(fā)展。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身的特點(diǎn)增減會(huì)計(jì)科目，并加大會(huì)計(jì)核算的范圍，使會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和過(guò)程能夠更加符合單位的需求，提高會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和完整性。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比來(lái)看，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)際操作性得到了很好的強(qiáng)化，對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)，其核算流程也就更加規(guī)范和科學(xué)。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，能夠使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷提升。在新會(huì)計(jì)制度的幫助下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的功能性不斷增強(qiáng)，而且對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算也越來(lái)越精準(zhǔn)，使得會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、可靠，為會(huì)計(jì)核算提供了良好的信息支持。

（三）使會(huì)計(jì)核算方式更為復(fù)雜

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度主要就是將各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證賬戶等進(jìn)行相應(yīng)的整合，然后加以利用。但是新會(huì)計(jì)制度有效的改變了這一核算模式，使會(huì)計(jì)核算模式更加復(fù)雜，全面發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算的功能和作用，推動(dòng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式的轉(zhuǎn)變。而且在新會(huì)計(jì)制度下，權(quán)責(zé)制度和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行了結(jié)合，使核算模式轉(zhuǎn)變成了雙合成核算模式。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，還可以結(jié)合單位財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，進(jìn)行核算方式的結(jié)合，使會(huì)計(jì)核算能夠更加科學(xué)、合理。另外，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中能夠及時(shí)歸納財(cái)務(wù)管理的收支問(wèn)題，利用會(huì)計(jì)核算的方式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行精細(xì)化劃分，使會(huì)計(jì)核算方式更加多變，有效地推動(dòng)會(huì)計(jì)核算更加高效地完成。

（四）會(huì)計(jì)核算范圍增大

新會(huì)計(jì)制度更加符合行政事業(yè)單位目前的發(fā)展情況，不僅使會(huì)計(jì)核算的工作范圍擴(kuò)大，而且還增加了基本建設(shè)投資，這有效地解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中工作人員對(duì)于基本建設(shè)投資忽視的問(wèn)題。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)投資的核算工作，往往將其作為其他計(jì)算管理的問(wèn)題，而新會(huì)計(jì)制度則是將基本建設(shè)投資納入了會(huì)計(jì)核算的范圍內(nèi)，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更加完整、系統(tǒng)。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)核算管理水平較差

現(xiàn)階段，雖然有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，依據(jù)了新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)管理折舊方法一般采用年限平均法或者工作量法，加速折舊法通常適用于特定的事業(yè)單位，但是行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)核算方法并沒(méi)有進(jìn)行有效的調(diào)整，使得固定資產(chǎn)核算管理水平較差。而且新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)虛增以及資產(chǎn)流失等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，增加了固定資產(chǎn)核算的難度。另外，雖然已經(jīng)有很多行政事業(yè)單位進(jìn)行了固定資產(chǎn)核算管理辦法的創(chuàng)新，但是內(nèi)部控制工作并沒(méi)有得到很好的調(diào)整，使得固定資產(chǎn)核算管理創(chuàng)新存在很大的不足，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算管理規(guī)范化，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理水平較差。

（二）會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容缺乏有效改進(jìn)

在新會(huì)計(jì)制度要求下，會(huì)計(jì)核算實(shí)施雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告，核算內(nèi)容不僅包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而且還包括預(yù)算會(huì)計(jì)，這給行政單位會(huì)計(jì)人員帶來(lái)了更大的工作量，并且對(duì)于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有了更高的要求，需要提供的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容也要更加詳細(xì)。但是有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行時(shí)，由于缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算主體內(nèi)容的有效改進(jìn)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理措施無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)核算的新變化，也就很難充分發(fā)揮出新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)價(jià)值。同時(shí)，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容時(shí)，還缺乏對(duì)會(huì)計(jì)科目構(gòu)成情況的分析，使會(huì)計(jì)工作要素不夠細(xì)分，無(wú)法真正意義上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的總體目標(biāo)。另外，新舊制度銜接的問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)也受到了一定的影響。

（三）會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量存在不足

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作來(lái)說(shuō)是非常重要的，其直接關(guān)乎會(huì)計(jì)核算工作的處理水平。但是有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)核算相關(guān)措施的規(guī)范性不夠重視，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化處理，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在不足，無(wú)法給會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)性的提升帶來(lái)幫助。一方面，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在分析權(quán)責(zé)發(fā)生制的構(gòu)成情況時(shí)，不能夠?qū)?huì)計(jì)核算工作進(jìn)行合理的分析，從而導(dǎo)致盈虧計(jì)算不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較差。另一方面，在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，有些人員不能夠及時(shí)分析會(huì)計(jì)信息的可靠性以及其影響因素，并且對(duì)于固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理狀態(tài)也不了解，這會(huì)使會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行原理相背離，很難為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供必要的支持。

四、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)銜接

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算存在很大的不足和缺陷，但是在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，還有很多行政事業(yè)單位對(duì)于新會(huì)計(jì)制度還不能夠形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，這對(duì)于新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)是非常不利的。為了更好地解決這一問(wèn)題，行政事業(yè)單位就要加強(qiáng)對(duì)自身資產(chǎn)負(fù)債情況的梳理，嚴(yán)格劃分各個(gè)學(xué)科所涉及的會(huì)計(jì)核算范圍，為后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。只有使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作做好銜接，才能夠使會(huì)計(jì)核算能夠更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加高效。

（二）做好會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)范圍的合理規(guī)劃

為了更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位要注重拓寬會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)范圍，積極調(diào)查單位外借的資產(chǎn)和資金，為會(huì)計(jì)核算提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)范圍的合理規(guī)劃，需要提前對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)查，并做好賬務(wù)清理以及財(cái)產(chǎn)清查等工作。尤其是單位內(nèi)一些很難收回的投資和掛賬等款項(xiàng)要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記，并將這些情況清晰的反映在數(shù)據(jù)報(bào)表中，為會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)范圍的合理劃分提供依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員也要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的需求，參加會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)范圍的劃分和確定，并且還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同采用不同的核算方法，使會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)更加精準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，革新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要以利用行政事業(yè)單位各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作來(lái)說(shuō)是非常重要的，而且系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)是否全面、是否準(zhǔn)確、是否真實(shí)，都直接關(guān)系會(huì)計(jì)核算的結(jié)果。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)于會(huì)計(jì)核算歷程、報(bào)表編制等也有很大的影響，因此行政事業(yè)單位必須重視會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極引進(jìn)更加先進(jìn)的系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)核算能夠更加高效，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，滿足各類(lèi)報(bào)表編制對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的需求。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的管理，結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際實(shí)施管理制度，有序推動(dòng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的作用，還要加大對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)力度，以電子化取代紙質(zhì)化管理，使會(huì)計(jì)核算能夠更加簡(jiǎn)便、高效。

（四）完善會(huì)計(jì)核算體系

雖然在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中，已經(jīng)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，但是有些會(huì)計(jì)工作仍然按照舊會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，造成該問(wèn)題的主要原因就是會(huì)計(jì)核算體系不夠完善。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要與舊會(huì)計(jì)制度做好銜接工作，將新會(huì)計(jì)制度的要求納入會(huì)計(jì)核算體系中，使會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行更加符合新制度的需求和要求，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)有了更高的要求，為了確保新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施就要注重加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)的有效開(kāi)展，使財(cái)務(wù)人員能夠盡快改變理念和思想，更好地掌握新會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)。首先，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的宣傳工作，通過(guò)宣傳使工作人員能夠?qū)ο嚓P(guān)細(xì)則進(jìn)行理解，并掌握其各項(xiàng)規(guī)定。其次，還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們能夠更好地承擔(dān)起新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算工作的主要內(nèi)容，摒棄落后的會(huì)計(jì)核算思想和方法，在提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的改革。最后，還要注重財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通和交流，使會(huì)計(jì)核算工作能夠高效地進(jìn)行，推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了更好地發(fā)揮出新會(huì)計(jì)制度的作用和價(jià)值，行政事業(yè)單位就要充分結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況以及發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使會(huì)計(jì)核算工作能夠更符合新會(huì)計(jì)制度的理念和模式。雖然新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有很大的作用，但是實(shí)際工作過(guò)程中仍然會(huì)存在一些問(wèn)題，影響了新會(huì)計(jì)制度的深入發(fā)展。因此，作為行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員要對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際找到解決的辦法，推動(dòng)單位內(nèi)會(huì)計(jì)核算工作的順利改革。