行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制建設(shè)探析

宋濤 濟(jì)南公共資源交易中心

目前，在財(cái)政管理改革活動(dòng)逐漸深入的背景下，政府采購管理制度也開始成為行政事業(yè)單位的重要任務(wù)之一。通過依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，能夠使政府采購體系得到健全與優(yōu)化，有利于其貼合事業(yè)單位實(shí)際工作特征，提高經(jīng)濟(jì)效益并規(guī)范采購活動(dòng)。在建設(shè)政府采購管理機(jī)制的過程中，由于多種因素影響，在事業(yè)單位的實(shí)際應(yīng)用階段可能存在一些負(fù)面問題。通過對負(fù)面問題進(jìn)行分析，能夠明確進(jìn)一步建設(shè)的策略途徑，有利于完善并優(yōu)化政府采購管理機(jī)制，達(dá)到理想發(fā)展目標(biāo)。

一、政府采購基礎(chǔ)概念與行政事業(yè)單位實(shí)行意義簡析

（一）政府采購概念

政府采購主要代指我國國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過利用財(cái)政撥款進(jìn)行采購的基礎(chǔ)行為，這一采購內(nèi)容限定于集中采購目錄范圍，部分情況下為符合采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或其他內(nèi)容，如工程服務(wù)等。在行政事業(yè)單位工作中，政府采購可以有效提高相關(guān)活動(dòng)質(zhì)量，有利于提高基礎(chǔ)工作效率，使采購能夠在明確化分工、制約前提下開展[1]。

（二）行政單位實(shí)行意義

1.能夠提高資金利用率

通過建設(shè)政府采購管理體系，能夠顯著提高行政單位資金應(yīng)用效率，盡可能降低浪費(fèi)問題出現(xiàn)的可能性。在過往工作體系中，由于尚未實(shí)行政府統(tǒng)一采購管理制度，導(dǎo)致行政單位只能通過派發(fā)貨幣的方式，為下級(jí)組織提供經(jīng)費(fèi)，展開分散采購活動(dòng)。這一體系整體效率相對較低，同時(shí)事業(yè)單位難以通過財(cái)政對購買支出進(jìn)行科學(xué)管控，容易產(chǎn)生資金浪費(fèi)現(xiàn)象。通過落實(shí)政府采購管理制度，能夠使事業(yè)單位對資金的控制力得到提升，可以將原有資金從價(jià)值狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物狀態(tài)，具有規(guī)范采購行為的重要意義。此外，政府采購能夠通過招標(biāo)方式與集中處理概念，使采購物品或服務(wù)以優(yōu)惠價(jià)格獲取，有利于降低基礎(chǔ)成本投入，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。

2.具有反腐敗作用

通過落實(shí)政府采購管理制度，可以發(fā)揮反腐作用，使我國經(jīng)濟(jì)市場秩序得到有效整頓。相對于傳統(tǒng)分散采購體系，政府采購與監(jiān)督措施的適應(yīng)性較為良好，能夠幫助事業(yè)單位管理層快速發(fā)現(xiàn)腐敗問題，并采取針對性措施處理。同時(shí)，政府采購?fù)该鞫攘己?，可以部署多種監(jiān)管措施，使支出活動(dòng)得到公平、公正的審查，有利于健全監(jiān)督應(yīng)用體系，避免出現(xiàn)漏洞問題[2]。因此，落實(shí)政府采購制度可以顯著抑制事業(yè)單位中存在的腐敗問題，能夠保護(hù)政府公信力，為后續(xù)進(jìn)一步拓展規(guī)模提供理想條件。

3.具有完善公共財(cái)政體制的意義

我國公共財(cái)政體制在市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中占有重要地位，通過貫徹落實(shí)政府采購體系，可以有效提高事業(yè)單位預(yù)算處理公平性，同時(shí)也可以強(qiáng)化財(cái)政支出時(shí)效特征，使相關(guān)組織能夠逐漸建立專用賬戶，保證?？钅軌?qū)Ｓ?。因此，通過推行政府采購管理制度體系，能夠有效完善我國公共財(cái)政體制框架，具有重要的發(fā)展性意義。

二、行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制細(xì)節(jié)探索

（一）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)立細(xì)節(jié)

在事業(yè)單位采用政府采購管理機(jī)制時(shí)，其需要對內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。當(dāng)前，我國事業(yè)單位尚未落實(shí)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)模式，部分部門要求財(cái)政兼任政府采購，同時(shí)其也負(fù)責(zé)支出活動(dòng)。另一部分單位將政府采購與財(cái)務(wù)管控工作分配至兩個(gè)主要部門，并通過編制年度預(yù)算方式，落實(shí)采購監(jiān)督工作。若采購部門存在紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，則可以由其進(jìn)行監(jiān)督工作，保證財(cái)務(wù)部門與采購部門的支出與采購活動(dòng)能夠得到科學(xué)分配，避免出現(xiàn)混淆問題[3]。

（二）政府采購預(yù)算編制程序細(xì)節(jié)

當(dāng)前，我國事業(yè)單位采用政府采購體系時(shí)，針對預(yù)算編制與執(zhí)行普遍采用“二上二下”的方式進(jìn)行處理。通常單位需要在8月份開展次年預(yù)算編制活動(dòng)，實(shí)際流程需要從去年收支統(tǒng)計(jì)開始，并根據(jù)實(shí)際工作需求，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使預(yù)算能夠得到有效編制。隨后需要對其進(jìn)行審核，并交送上級(jí)管理部門，由其統(tǒng)一完成匯報(bào)與審批活動(dòng)。各個(gè)事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政部門所規(guī)定的預(yù)算控制需求，對相關(guān)支出進(jìn)行編制，使政府采購預(yù)算能夠得到有效明確。在完成后應(yīng)當(dāng)交由主管單位進(jìn)行判斷，并最終送達(dá)財(cái)務(wù)部門。在人大常委完成預(yù)算審批后，主管部門即可將批復(fù)發(fā)送至各個(gè)事業(yè)單位，要求其按照批復(fù)內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行處理。通常情況下，在預(yù)算完成部署后，應(yīng)當(dāng)盡可能避免調(diào)整需求。若情況特殊需要進(jìn)行調(diào)整，則應(yīng)當(dāng)報(bào)審批準(zhǔn)后再執(zhí)行調(diào)整操作。

（三）政府采購內(nèi)部管理與監(jiān)控細(xì)節(jié)

行政事業(yè)單位針對政府采購活動(dòng)展開內(nèi)部管理與監(jiān)控時(shí)，主要結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行處理。通常情況下，監(jiān)督工作包含對政府采購分工與審批權(quán)限進(jìn)行分析，同時(shí)制定相關(guān)規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)行程序、編制方法與專家審批等主要內(nèi)容。在監(jiān)督過程中，事業(yè)單位需要結(jié)合各年度納入審批目錄的采購項(xiàng)目，對采購方式的規(guī)定狀態(tài)進(jìn)行深入分析，保證財(cái)務(wù)部門能夠從預(yù)算編制角度展開實(shí)際活動(dòng)。若在目錄內(nèi)的基礎(chǔ)項(xiàng)目存在超出限額的問題，則需要納入政府采購預(yù)算編制進(jìn)行考慮。除此之外，各事業(yè)單位也需要設(shè)立對應(yīng)監(jiān)督部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等[4]。在政府采購體系下，針對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入監(jiān)督，保證管理的全面性符合需求，為后續(xù)進(jìn)一步貫徹落實(shí)采購活動(dòng)提供理想條件。

三、行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制應(yīng)用有待改進(jìn)的因素分析

（一）對政府采購管理機(jī)制重視程度不足

目前，行政事業(yè)單位應(yīng)用政府采購管理體系時(shí)，仍然存在一些有待改進(jìn)的活動(dòng)因素。例如，事業(yè)單位管理層對于政府采購的重視程度普遍存在輕視問題。在采購法案正式落實(shí)后，事業(yè)單位需要將傳統(tǒng)采購方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎少彙５?，一部分單位由于管理層重視程度不足，對政府采購認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。在這種情況下，政府采購體系的資金優(yōu)化作用不僅無法發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政工作出現(xiàn)執(zhí)行性問題，不利于后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)管理機(jī)制。

（二）采購處理缺乏精細(xì)性

雖然當(dāng)前政府采購管理機(jī)制已經(jīng)深入行政事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)體系，但由于諸多因素影響，仍然存在一部分單位沒有設(shè)置規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)，或相關(guān)部門基礎(chǔ)職能未得到充分明確，不利于管理與采購相互分離理念的落實(shí)。同時(shí)，一些事業(yè)單位在開展政府采購的過程中，對于預(yù)算編制工作采取隨意處理的方式，導(dǎo)致編制計(jì)劃性嚴(yán)重下降、精確程度不足，無法滿足實(shí)際采購管理需求[5]。導(dǎo)致這一問題的原因與未設(shè)置合理規(guī)范機(jī)構(gòu)存在直接聯(lián)系，因此需要明確有待改進(jìn)的現(xiàn)象，確保其能夠在建設(shè)過程中得到充分重視，為后續(xù)提高政府采購規(guī)范程度與精細(xì)性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）政府采購耗時(shí)較長

通常情況下，事業(yè)單位開展采購活動(dòng)往往需要保證供貨時(shí)間處于規(guī)定范圍內(nèi)。而政府采購的程序流程復(fù)雜性高，同時(shí)采購處理需要在確定基礎(chǔ)對象與規(guī)模的前提下開展，保證程序能夠與編制完成的采購文件相符，消耗時(shí)間較長。這一問題會(huì)導(dǎo)致采購時(shí)間無法滿足事業(yè)單位需求，進(jìn)而引發(fā)不良問題出現(xiàn)。此外，按照政府所規(guī)定的采購基礎(chǔ)流程，預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)過往實(shí)際采購情況進(jìn)行處理。然而事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性高，同時(shí)管理權(quán)限分散，因此對于過往采購狀態(tài)的確認(rèn)往往會(huì)陷入僵局，導(dǎo)致政府采購時(shí)間進(jìn)一步延長。在這種情況下，采購流程可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采購工作。

（四）采購規(guī)范程度不足

目前，我國事業(yè)單位在政府采購流程內(nèi)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非常規(guī)操作行為。這種行為雖然能夠在一定程度上提高效率，但可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生，包括浪費(fèi)、腐敗等。例如，部分事業(yè)單位選擇對超過限額的項(xiàng)目進(jìn)行拆散，使其能夠在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)展開分散采購。另一部分事業(yè)單位通過變更發(fā)票項(xiàng)目名稱的方式，采購目錄外的相關(guān)內(nèi)容。這些問題都屬于有待改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要在建設(shè)管理機(jī)制的過程中采取針對性措施，保證其能夠得到有效解決。

四、建設(shè)行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制的策略途徑研究

（一）注重強(qiáng)化制度體系健全性

在建設(shè)事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)從健全應(yīng)用制度與體系角度出發(fā)，針對目前存在的“三多三少”現(xiàn)象進(jìn)行處理。通過將政府采購作為工作主題，對應(yīng)用流程進(jìn)行完全規(guī)劃，能夠有效提高體系健全性，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、采購預(yù)算編制、方案選擇、合同確立、驗(yàn)收支付等。在規(guī)劃流程細(xì)節(jié)的過程中，需要保證管理體系能夠貼合實(shí)際情況，避免政府采購控制制度與實(shí)際條件不符，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。通過健全并完善制度體系，可以為后續(xù)事業(yè)單位進(jìn)一步展開政府采購活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有良好的管理性意義。

（二）提高組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性

事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，按照采購專業(yè)級(jí)別、難度、工作人員實(shí)際能力等影響因素設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，使其能夠順利完成政府采購工作。在實(shí)踐活動(dòng)中，專業(yè)性相對較強(qiáng)、采購難度高的事業(yè)單位，需要保證采購部門能夠具備基礎(chǔ)獨(dú)立性，確保其能夠正常完成相關(guān)工作，避免出現(xiàn)偏差問題。若采購復(fù)雜程度較低、相對簡單，則無須設(shè)置獨(dú)立采購部門，可以要求單位內(nèi)其他部門進(jìn)行處理，包括行政、資產(chǎn)等[6]。在未設(shè)立單獨(dú)采購部門的情況下，若行政事業(yè)單位需要臨時(shí)進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)，可以選擇交由代理機(jī)構(gòu)展開相關(guān)流程，確保采購效果能夠達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低出現(xiàn)不良問題的可能性。此外，機(jī)構(gòu)設(shè)置還需要根據(jù)工作個(gè)體協(xié)調(diào)控制能力、驗(yàn)收能力、合同管理效果進(jìn)行分析，盡可能保證設(shè)立抉擇能夠考慮所有影響因素，為后續(xù)進(jìn)一步展開政府采購管理活動(dòng)提供理想條件。

（三）保證預(yù)算編制融合效果與約束力

行政事業(yè)單位在建設(shè)政府采購管理體系的過程中，為進(jìn)一步提高基礎(chǔ)效率，使其能夠與相關(guān)流程實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制角度出發(fā)，確保其編制效果能顧達(dá)到科學(xué)、合理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為次年開展采購活動(dòng)提供重要參考。同時(shí)，還需要對政府部門開展采購預(yù)算、資金配置與支出等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使預(yù)算編制約束力能夠顯著提升。通過強(qiáng)化預(yù)算考核措施，增強(qiáng)其監(jiān)督健全性，能夠使政府采購管理各個(gè)細(xì)節(jié)得到科學(xué)管控，盡可能避免出現(xiàn)負(fù)面問題。針對存在不合理需求的采購預(yù)算，需要及時(shí)進(jìn)行糾正處理，保證預(yù)算執(zhí)行效果能夠具備可靠性，為后續(xù)進(jìn)一步展開編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位可以通過開展信息化建設(shè)措施，使預(yù)算系統(tǒng)能夠與政府采購管理平臺(tái)相結(jié)合，使內(nèi)部工作可以在互相牽制的前提下展開，提高管理工作的動(dòng)態(tài)性，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行與管理落實(shí)提供理想條件。

（四）注重風(fēng)險(xiǎn)管控

各種事務(wù)都存在兩面性，政府采購工作同樣也不例外。在事業(yè)單位開展政府采購管理建設(shè)工作時(shí)，需要重視采購可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，保證利弊能夠得到客觀明確。政府采購本質(zhì)上屬于服務(wù)行為的一種，雖然其主要為事業(yè)單位或政府部門提供服務(wù)，但其仍然存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為確保管理體系得到有效建設(shè)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視政府采購存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并在開展采購前對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析，及時(shí)總結(jié)可能遇到的不良情況。結(jié)合這些情況，制定規(guī)避應(yīng)用策略，使事業(yè)單位政府采購管理活動(dòng)能夠達(dá)到理想效果。此外，事業(yè)單位還需要結(jié)合政府采購實(shí)際情況，制定科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處理流程，使可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)能夠得到直接處理，縮短風(fēng)險(xiǎn)處理時(shí)間，避免事業(yè)單位遭受不必要的效益損失。在展開政府采購管理體系建設(shè)時(shí)，事業(yè)單位需要重視風(fēng)險(xiǎn)控制與解決規(guī)范，保證其能夠在實(shí)際執(zhí)行流程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，為采購活動(dòng)提供重要助力。

（五）落實(shí)采購人才引進(jìn)與培養(yǎng)

大部分事業(yè)單位在建設(shè)政府采購管理體系時(shí)，均存在重視程度不足或管理不當(dāng)?shù)蓉?fù)面問題。導(dǎo)致這些問題的原因較為復(fù)雜，其中影響最大的因素便是缺乏專業(yè)人才。因此，為強(qiáng)化管理體系建設(shè)效果，事業(yè)單位需要重視專業(yè)人才培育工作，并采取有效措施，提高人才引進(jìn)力度，使政府采購活動(dòng)能夠由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，降低重視程度不足或管理不當(dāng)?shù)葐栴}發(fā)生概率[7]。為節(jié)約基礎(chǔ)成本，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有采購團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上展開培訓(xùn)，使人員能夠明確政府采購管理的重點(diǎn)細(xì)節(jié)，保證后續(xù)活動(dòng)能夠正常開展，避免出現(xiàn)負(fù)面問題。通常情況下，政府采購管理工作不僅需要具備采購專業(yè)能力，同時(shí)還需要具備一定程度的法律知識(shí)，使其能夠認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)所在。通過落實(shí)相關(guān)培育與人才引進(jìn)措施，可以為是事業(yè)單位政府采購管理體系建設(shè)提供重要支持，具有正面影響意義。

（六）應(yīng)用評價(jià)機(jī)制規(guī)范執(zhí)行流程

在行政事業(yè)單位開展政府采購管理機(jī)制建設(shè)工作時(shí)，需要從規(guī)范執(zhí)行角度出發(fā)，根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范相關(guān)需求，對流程細(xì)節(jié)進(jìn)行全面梳理，保證各個(gè)組織能夠在采購階段充分落實(shí)自身職能，保證管理效果達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行階段，需要對監(jiān)督部門進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，保證內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢工作能夠正常展開。同時(shí)，還需要對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，通過采購執(zhí)行、驗(yàn)收等方式，建立完善、可靠的監(jiān)督評價(jià)應(yīng)用體系，使政府采購活動(dòng)得到科學(xué)管理[8]。事業(yè)單位需要對項(xiàng)目依據(jù)與調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保立項(xiàng)具有可靠性與科學(xué)性，避免浪費(fèi)問題產(chǎn)生。在執(zhí)行階段，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對應(yīng)用方式進(jìn)行審查，并在事后結(jié)合績效目標(biāo)展開評價(jià)，確保政府采購項(xiàng)目能夠得到正確執(zhí)行，保證規(guī)章制度得到充分落實(shí)，為后續(xù)進(jìn)一步展開采購活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

綜上所述，為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位建設(shè)政府采購管理機(jī)制的效果，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度出發(fā)，采取有效應(yīng)用措施，使管理機(jī)制能夠得到規(guī)范與落實(shí)，顯著強(qiáng)化政府采購科學(xué)性，為后續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益與事業(yè)單位運(yùn)營質(zhì)量提供理想條件。