全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制分析

胡蕙璞 博興縣財(cái)政局

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)步、深層次推行的背景下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式實(shí)效性不強(qiáng)，表現(xiàn)出較大不足，集中體現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理階段過(guò)于偏重成本預(yù)算的系統(tǒng)性把控。為此中央、國(guó)務(wù)院結(jié)合現(xiàn)階段績(jī)效管理總的需求，提出了具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理理念。所謂的全過(guò)程管理，就是要借助動(dòng)態(tài)化管理思維，從績(jī)效評(píng)估機(jī)制的高水平建立入手，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)等工作，借助可行措施，推進(jìn)績(jī)效管理改革。在具體的工作中，促使全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理獲得實(shí)效，得以健全和發(fā)展，提高各級(jí)政府社會(huì)服務(wù)能力。

一、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的綜述

績(jī)效預(yù)算這一理念，興起于20世紀(jì) 70年代，先是從西方國(guó)家推廣。實(shí)施績(jī)效管理，是為了提高政府部門聽(tīng)民意、辦實(shí)事能力，為了催化工作熱情，將采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式作為牽引，支撐政府職能工作順利落地，科學(xué)提高辦事效率，同時(shí)優(yōu)化行政質(zhì)量。政府績(jī)效預(yù)算，主要是致力打造“實(shí)效型”管理體系。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，最早的定義是企業(yè)為了戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)起內(nèi)部綜合預(yù)算，通過(guò)有效控制和協(xié)調(diào)，搭建一套優(yōu)質(zhì)的績(jī)效考核系統(tǒng)。在實(shí)際工作中，通過(guò)控制目標(biāo)，高強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)資金和信息整合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的有效控制，提高整體工作效率。

隨著全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理這一指導(dǎo)理念的發(fā)展，該框架體系由企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到了政府和事業(yè)單位中，并同樣取得顯著成效。相對(duì)于企業(yè)中推行的管理體系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府部門對(duì)系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理要求更高。為此在具體工作中，必須清楚“蛋糕”劃分給各個(gè)部門以及劃分多少的問(wèn)題。同時(shí)還要追根溯源，了解清楚各級(jí)部門拿到“蛋糕”后又是怎樣細(xì)致分配的，又分給了哪些群體。通過(guò)政務(wù)透明化以及相關(guān)問(wèn)責(zé)制度的建立，確保財(cái)政支出穩(wěn)步推行。而全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，在整個(gè)過(guò)程中可以讓政府預(yù)算管理更細(xì)致、透明、科學(xué)，從而增加社會(huì)公眾信任度。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施力度的意義

（一）助力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為指導(dǎo)實(shí)質(zhì)性工作的理念，而該理念的核心便是以人為本。在實(shí)際工作中，看重的是發(fā)展效益與質(zhì)量，突出人民共享發(fā)展成果。具體來(lái)講，公共財(cái)政取之于民的同時(shí)，更是要用之于民，通過(guò)這樣的方式，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增效。科學(xué)發(fā)展觀貫徹中，財(cái)政部門需將人民利益維護(hù)作為落腳點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，運(yùn)用完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出情況和真實(shí)應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)[1]。在評(píng)價(jià)指標(biāo)選定期間，會(huì)充分傾聽(tīng)民眾的聲音，將公眾最真實(shí)的滿意度作為有效的績(jī)效衡量指標(biāo)，讓直接受益人參與評(píng)價(jià)，進(jìn)而體現(xiàn)“以人為本”重要思想，助力科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

（二）提高政府建設(shè)透明度

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，還可提高政府建設(shè)的可行性與透明度。預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行意義重大，可強(qiáng)化支出責(zé)任意識(shí)，從而減少不必要財(cái)政支出，提高預(yù)算管理能力。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理期間，要求政府部門保證做到對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上督促有關(guān)部門完成公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及社會(huì)秩序管理等職能的運(yùn)用，進(jìn)而提高公共服務(wù)能力，改善決策服務(wù)水平，提升管理水平和效率，為政府履行職能夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，并提供體制方面的周密保障。預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)施中，應(yīng)建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府職能實(shí)施強(qiáng)化，合理推動(dòng)責(zé)任政府的建設(shè)。除此之外，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，還可選擇網(wǎng)絡(luò)化相對(duì)透明的方式，將績(jī)效信息公布，這樣便可保障大眾的參與和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督政府績(jī)效的意識(shí)，在此前提下便于透明政府的建設(shè)[2]。現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)強(qiáng)化，可增長(zhǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量，加快各項(xiàng)決策的落實(shí)，合理提升政府形象，合理維護(hù)政府公信力。

三、預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）全過(guò)程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成

從實(shí)際工作了解到，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理還未全面鋪開(kāi)，理念滲透不深，機(jī)制尚未成型。在日常預(yù)算績(jī)效管理中，主要以節(jié)點(diǎn)的方式對(duì)支出與分配實(shí)施全面性監(jiān)管，相比之下，項(xiàng)目性政務(wù)的預(yù)算過(guò)程都沒(méi)有有效貫穿起來(lái)，事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等未能發(fā)揮作用。

（二）績(jī)效信息公開(kāi)的支持法規(guī)有待完善

當(dāng)前，政務(wù)信息公開(kāi)，沒(méi)有健全法規(guī)作支撐，“績(jī)效信息公開(kāi)”的規(guī)定是相對(duì)空白的，缺少行之有效的操作標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在有些環(huán)節(jié)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，預(yù)算績(jī)效管理缺少行為規(guī)范進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致采購(gòu)、簽訂合同相對(duì)重要的程序漏洞百出，這樣的管理漏洞，會(huì)讓資金嚴(yán)重流失，造成公共資源的浪費(fèi)。

（三）評(píng)估與監(jiān)控結(jié)果未能充分應(yīng)用

除了上述問(wèn)題外，還存在評(píng)估與監(jiān)控結(jié)果未能充分應(yīng)用的情況。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，無(wú)論是事前評(píng)估，還是要求較高的事中監(jiān)控，所形成的結(jié)果可強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。在具體實(shí)踐中，借助合理方式完整性鎖定階段性目標(biāo)，可規(guī)避不合理行為，保障項(xiàng)目的發(fā)展方向。與此同時(shí)，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效的流程，督促部門依法落實(shí)工作，讓資金效益最大化，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[3]。但現(xiàn)實(shí)情況是部門在資金預(yù)算方面，不懂得利用事前評(píng)估和事中監(jiān)控所形成的結(jié)果，薄弱環(huán)節(jié)較為突出。主要體現(xiàn)在評(píng)估和監(jiān)控的結(jié)果不僅沒(méi)有利用，也沒(méi)有對(duì)外公布。處于未公開(kāi)的狀態(tài)下，項(xiàng)目的詳細(xì)信息群眾并不知情，沒(méi)有了群眾監(jiān)督，預(yù)算績(jī)效管理體系便失去了意義，形同虛設(shè)。

四、預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵點(diǎn)

（一）強(qiáng)化績(jī)效管理理念

首先，樹立科學(xué)理念。在現(xiàn)實(shí)工作中，需牢固樹立預(yù)算績(jī)效的先進(jìn)理念。合理貫徹績(jī)效理念，將其落實(shí)到財(cái)政管理的方方面面，配合預(yù)算編制、執(zhí)行等形成預(yù)算管理的有機(jī)整體。通過(guò)有效監(jiān)管方式，使資金使用更加透明化，合理處于全過(guò)程監(jiān)控下，不斷提升社會(huì)形象。其次，加強(qiáng)管理。預(yù)算績(jī)效管理工作想要平穩(wěn)落地，需要找準(zhǔn)責(zé)任主體，結(jié)合具體工作內(nèi)容，優(yōu)化績(jī)效管理理念，在實(shí)際工作中強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作有效性。除此之外，要科學(xué)設(shè)置績(jī)效管理流程，匹配崗位責(zé)任制，將崗位責(zé)任有效落實(shí)。在具體實(shí)踐中，績(jī)效管理部門需承擔(dān)主要責(zé)任，需了解上級(jí)單位文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予員工業(yè)務(wù)指導(dǎo)[4]。最后，做好有效的宣傳。利用多種渠道，傳播預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，強(qiáng)化人員意識(shí)。加強(qiáng)人員和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位的交流，借此構(gòu)建協(xié)作關(guān)系，獲得完整的基礎(chǔ)材料和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門需緊密配合，同心同德，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理最理想化的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)法律和制度建設(shè)

通過(guò)前文分析可知，我國(guó)當(dāng)前存在績(jī)效信息公開(kāi)的支持法規(guī)有待完善問(wèn)題，為此需加強(qiáng)制度建設(shè)，充實(shí)法律體系。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)可知，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，需要遵從制度先行的原則?，F(xiàn)實(shí)中，要盡可能憑借完善的立法支持，適當(dāng)性、及時(shí)性減少改革阻力，從源頭有效節(jié)約改革成本，徹底規(guī)避因人廢事問(wèn)題。建立完善法規(guī)體系，是優(yōu)質(zhì)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的可行途徑之一，不容忽視。想要提升制度建設(shè)層次，需以法律的形式明確預(yù)算績(jī)效管理范疇，出臺(tái)類似于《政府績(jī)效成果法》的法律文件。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施統(tǒng)一管理，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理最大價(jià)值。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中，需構(gòu)建全過(guò)程管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將相關(guān)理念融入獨(dú)立預(yù)算編制、監(jiān)督管理中。借助合理化契機(jī)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，并將其與預(yù)算安排相結(jié)合，在此前提下實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。利用有效的方式，加強(qiáng)對(duì)支出結(jié)果的問(wèn)責(zé)，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。在績(jī)效管理框架體系中，明確績(jī)效管理關(guān)鍵點(diǎn)。

完善預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施階段，為保障效果，需要立足于實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中問(wèn)題，然后借助科學(xué)化的管控策略，將問(wèn)題有效規(guī)避。利用預(yù)算管理體系的逐步健全，落實(shí)好全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保該項(xiàng)工作實(shí)效性。站在組織結(jié)構(gòu)層面分析可知，在搭建管理框架時(shí)，需做好常規(guī)的制度管理，明確工程流程，在實(shí)際工作中引入新方法和理念。以信息化的預(yù)算管理作為前提，提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量與效率。具體工作中，管理人員需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和基本特點(diǎn)，完成有效的績(jī)效跟蹤機(jī)制建設(shè)，與此同時(shí)做好分類管理，在此前提下確保會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。預(yù)算績(jī)效管理人員，需以項(xiàng)目?jī)?nèi)容為核心，實(shí)施有計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在整個(gè)流程中，注重短期、中期不同階段考核，合理減輕預(yù)算管理壓力，保障預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理

現(xiàn)實(shí)中，還需加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，借此顯著提升預(yù)算管理的綜合實(shí)力。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）開(kāi)展深層次、多元化的預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)踐證明，該項(xiàng)工作想有突出成績(jī)，要有明確管理目標(biāo)作標(biāo)準(zhǔn)化指引，樹立科學(xué)發(fā)展理念，保障部門職能的發(fā)揮。合理規(guī)劃工作任務(wù)，制定年度績(jī)效目標(biāo)。為了突出預(yù)算績(jī)效管理效果，要結(jié)合成本投入、產(chǎn)出預(yù)期等，與此同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)考核指標(biāo)進(jìn)一步明確。上述工作完成后，還要做好績(jī)效量化分解，將其作為保障性措施，落實(shí)好績(jī)效管理任務(wù)。除此之外，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知，開(kāi)展預(yù)算編制工作，需要打好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。（2）健全預(yù)算編制體系。在完整體系中推進(jìn)部門配合和溝通，利用目標(biāo)論證等可行措施，提升預(yù)算可行性[5]。此外，在預(yù)算編制階段，細(xì)化分解目標(biāo)，突出項(xiàng)目執(zhí)行的效能，保障項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量。（3）完善資金配置體系。在工作實(shí)踐中，結(jié)合不同項(xiàng)目情況，保障資金分配到實(shí)處，發(fā)揮審核工作優(yōu)勢(shì)，借此提高資金利用率。在構(gòu)建管理體系時(shí)，為強(qiáng)化效果，需科學(xué)總結(jié)績(jī)效信息，并完成績(jī)效目標(biāo)的動(dòng)態(tài)化追蹤，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)洞察，最終得出糾正方案。

（五）完善績(jī)效監(jiān)督體系

在上述措施基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)監(jiān)督，完善績(jī)效監(jiān)督體系。預(yù)算績(jī)效管理相對(duì)復(fù)雜，想要保證管理效果，監(jiān)督機(jī)制必不可少。研究發(fā)現(xiàn)，借助監(jiān)督機(jī)制，可將績(jī)效目標(biāo)落在實(shí)處，充分和有關(guān)部門溝通，保障數(shù)據(jù)實(shí)效性、可靠性。當(dāng)真實(shí)預(yù)算數(shù)值背離績(jī)效數(shù)據(jù)，兩者存在較大差異時(shí)，需及時(shí)定位問(wèn)題根源，并協(xié)同相關(guān)機(jī)制，對(duì)績(jī)效成本進(jìn)行核查，順利推進(jìn)管理工作。為了確保資金利用合理性，可引入第三方監(jiān)督機(jī)制，完成預(yù)算執(zhí)行情況督查，規(guī)避不合理行為出現(xiàn)。各級(jí)管理部門，在健全財(cái)務(wù)管理體系基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化財(cái)務(wù)分類管理。資金分配要結(jié)合不同部門職責(zé)以及需要的資金類型等，成立差異化管理體系。實(shí)踐中，還要實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)審核，應(yīng)用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法，做好科學(xué)化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，提升會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。核算實(shí)際收益的階段，需遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，做好財(cái)務(wù)管控工作。實(shí)操中，提升預(yù)算執(zhí)行力度，落實(shí)好監(jiān)督管理和預(yù)算方案的分析，高質(zhì)量貫徹績(jī)效管理理念，借助多項(xiàng)有力措施，激發(fā)員工主觀能動(dòng)性。

（六）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用

在傳統(tǒng)機(jī)制中，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到應(yīng)用，反饋也存在不到位的問(wèn)題。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中核心目標(biāo)是對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行健全，并科學(xué)利用評(píng)價(jià)結(jié)果，合理強(qiáng)化管理職能，充實(shí)績(jī)效管理體系。想要達(dá)到上述目標(biāo)，需以評(píng)價(jià)反饋機(jī)制作為基本保障，落實(shí)好反饋機(jī)制的建立與功能完善，提升評(píng)價(jià)反饋效率。借助以上思路，把控成本支出，提升工作部門責(zé)任感，合理分配公共資源。與此同時(shí)，在獲得反饋結(jié)果后，還要充分利用結(jié)果完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)避不合理工作行為，保障預(yù)算績(jī)效管理效果。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在信息技術(shù)高度普及的今天，預(yù)算績(jī)效管理需充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理效率和品質(zhì)。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，需實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管控，并充分融合預(yù)算管理理念，建立信息技術(shù)體系，保障財(cái)務(wù)管控良好效果。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，可結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，搭建好信息管理平臺(tái)，將信息管理平臺(tái)作為依托，完善和梳理績(jī)效管理業(yè)務(wù)流程，通過(guò)動(dòng)態(tài)化追蹤和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理規(guī)范化。明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，并借助先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成立數(shù)據(jù)共享資料庫(kù)，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)了解到，財(cái)務(wù)人員需豐富專業(yè)技能，合理利用信息技術(shù)，將預(yù)算績(jī)效管理的等級(jí)提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。

五、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理影響深遠(yuǎn)，可輔助有關(guān)部門實(shí)施有效的資金分配，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。為了達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理預(yù)期目標(biāo)，需結(jié)合現(xiàn)有問(wèn)題，采取措施積極推進(jìn)管理改革，在具體工作中通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、加強(qiáng)信息化建設(shè)等途徑，保障資金的使用效益。提高公眾滿意度同時(shí)，促進(jìn)公共事業(yè)又穩(wěn)又快地發(fā)展。