工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對電力項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制研究

胡廣洋 國網(wǎng)浙江縉云縣供電有限公司

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，并且通過使用這些單位來反映竣工項(xiàng)目整體執(zhí)行情況效果的工作。工程項(xiàng)目的執(zhí)行效果主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目的費(fèi)用使用情況、工程項(xiàng)目的投資效果、工程項(xiàng)目在執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)情況等多個(gè)方面。[1]本文所研究的工程項(xiàng)目特指電力工程項(xiàng)目，電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和一般性的財(cái)務(wù)決算有著相似之處，但同時(shí)也有自己特殊的地方。

一、關(guān)于電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的認(rèn)識(shí)

電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算包括多個(gè)方面的內(nèi)容，本文限于篇幅，主要從三個(gè)方面展開了討論，這三個(gè)方面主要是電力工程項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)情況、電力工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行、電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和建設(shè)程序。

（一）電力工程項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)情況

在對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，決算人員需要重點(diǎn)查看電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，以及工程規(guī)劃的落實(shí)情況，但從審查結(jié)果的層級(jí)順序來看，財(cái)務(wù)情況的審查需要重點(diǎn)關(guān)注。電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況的審查表現(xiàn)在多個(gè)方面，包括對電力工程項(xiàng)目的資產(chǎn)以及資產(chǎn)使用詳情的審查、對電力工程項(xiàng)目成本的審查、對電力工程項(xiàng)目資金使用情況的審查等。審查人員需要保證審查內(nèi)容的真實(shí)性，并且把審查結(jié)果以圖表的形式展現(xiàn)出來，還要保證報(bào)表的呈現(xiàn)形式具有完整性。

電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是對電力工程項(xiàng)目的整體性審查，審查內(nèi)容包括項(xiàng)目的啟動(dòng)情況、項(xiàng)目資金和資產(chǎn)的流動(dòng)情況、項(xiàng)目設(shè)備的使用情況等，從中可以看出電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審查內(nèi)容非常廣泛。所以在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算的審查時(shí)，相關(guān)人員需要認(rèn)真、負(fù)責(zé)，要厘清財(cái)務(wù)狀況的各個(gè)明細(xì)，全面采用對比分析的方法，把收集到的數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行綜合分析，探索出報(bào)表中數(shù)據(jù)之間存在的聯(lián)系，同時(shí)還要及時(shí)指出項(xiàng)目執(zhí)行中存在的不規(guī)范、不科學(xué)的情況。電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況的審查是工程項(xiàng)目決算審計(jì)的基礎(chǔ)工作，需要認(rèn)真對待。

（二）電力工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行

財(cái)務(wù)決算工作是對財(cái)務(wù)預(yù)算的厘清和交代，電力工程概算中敲定的項(xiàng)目需要通過決算來反映，所以電力企業(yè)的項(xiàng)目竣工決算需要對項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。在進(jìn)行項(xiàng)目審查時(shí)，進(jìn)行審查的工作人員需要確定項(xiàng)目執(zhí)行中實(shí)際收到的投資和預(yù)投資是否一致。如果不一致，就需要計(jì)算出兩者間的偏差，然后根據(jù)這一偏差，對項(xiàng)目的概算進(jìn)行重新擬定，同時(shí)也要對電力工程項(xiàng)目的資產(chǎn)和設(shè)備的真實(shí)投資情況進(jìn)行再審查，以確保對概算執(zhí)行情況審查的準(zhǔn)確無誤。[2]

其次對于電力工程項(xiàng)目中存在的貪污腐敗問題，要重點(diǎn)審查，不能隱瞞不報(bào)。在匯總完概算執(zhí)行情況后，審查人員需要制定出全新的概算報(bào)表。要立足于電力工程項(xiàng)目的全局，對工程的概算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制作出完善的概算和概算執(zhí)行的對比報(bào)告。只有在實(shí)際審查活動(dòng)中做好概算審查工作，才能夠準(zhǔn)確地反映出電力工程項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況。

（三）招投標(biāo)、建設(shè)程序

隨著環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)，如今相關(guān)政府部門在電力工程的招投標(biāo)中更加重視環(huán)境評價(jià)因素。國家逐步頒布了一系列相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的變化使得電力工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作更加復(fù)雜。執(zhí)行財(cái)務(wù)決算的工作人員需要重點(diǎn)審查電力工程項(xiàng)目在招標(biāo)環(huán)節(jié)上的運(yùn)營情況，可以采用抽查招投標(biāo)文件的方式，來進(jìn)一步地核實(shí)是否存在暗箱操作等不合規(guī)的行為。對于抽查出來的違法行為，要堅(jiān)決把它們揭示出來，此外還要確認(rèn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合建設(shè)程序等。

二、電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)方法

審計(jì)方法對審計(jì)工作的開展有著巨大的影響力，選擇合適的審計(jì)方法可以有效地推動(dòng)電力工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的進(jìn)行。本文認(rèn)為電力工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審計(jì)方法主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是電力工程項(xiàng)目圖紙材料的審查、設(shè)備和材料的審查、價(jià)格核對和現(xiàn)場核實(shí)。[3]

（一）電力工程項(xiàng)目圖紙材料審查

對圖紙材料展開審查可以有效地查看電力工程和設(shè)計(jì)方案是否符合，從中也可以看出電力工程款項(xiàng)是否完全投入到了電力工程之中。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)了不合理之處，可以集中人力對存疑之處進(jìn)行復(fù)審。電力工程項(xiàng)目的圖紙資料可以有效地反映出電力工程施工的整體情況，進(jìn)行審計(jì)的人員根據(jù)項(xiàng)目圖紙的變化和完成度，可以把握審計(jì)工作的整體情況和將要進(jìn)行的審計(jì)工作的重點(diǎn)。此外，工程圖紙也可以有效地反映出工程的投資情況，通過對工程圖紙的研究，可以在一定程度上判斷出投資的實(shí)現(xiàn)情況。對工程圖紙的審查，也需要結(jié)合施工過程中產(chǎn)生的各類憑證，這些憑證是電力工程項(xiàng)目中資金來往的證據(jù)，可以直觀的體現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況的變化。

（二）設(shè)備和材料審查

設(shè)備和材料的審查也是電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中需要重點(diǎn)關(guān)注的地方，因?yàn)樵陔娏こ淌┕ぶ?，設(shè)備和材料關(guān)乎整個(gè)電力工程的財(cái)務(wù)狀況，所以審核人員要付出必要的精力對其展開審查。設(shè)備材料的審核對象主要包括儀表、電纜等基礎(chǔ)設(shè)施，審核人員需要核實(shí)這些設(shè)備的使用率和損壞率等，然后對審核結(jié)果和現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行比照。審核人員還需要花費(fèi)額外的精力來審查大型設(shè)備的使用情況，因?yàn)檫@些大型設(shè)備成本高，所使用的資金數(shù)額巨大，因此大型設(shè)備的資金花費(fèi)也是一筆大型的資金流動(dòng)，審核人員需要對其進(jìn)行核實(shí)。

對于項(xiàng)目工程材料的審查，審查人員需要做到整體把控，對工程材料的購進(jìn)、使用情況等進(jìn)行一一核實(shí)，不留下任何遺漏。對于賬面材料的購進(jìn)情況要進(jìn)行專門核實(shí)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)出工程項(xiàng)目剩余材料的數(shù)量，認(rèn)真查看在工程建設(shè)中是否存在私下交易的情況，仔細(xì)審查材料的來源，這些審查方法都是需要認(rèn)真執(zhí)行的。

（三）價(jià)格核對，現(xiàn)場核實(shí)

工程項(xiàng)目各項(xiàng)材料的價(jià)格是評估材料購買和使用過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的，通過對比賬面價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差距，可以有效地防止在電力工程施行中出現(xiàn)的資金使用不當(dāng)?shù)那樾巍Ｍㄟ^嚴(yán)格把控負(fù)責(zé)人和合作公司之間的資金流動(dòng)，來有效地防止資金回扣等非法情況的出現(xiàn)。此外通過對工程推進(jìn)中材料價(jià)格的審核，可以控制工程造價(jià)的波動(dòng)幅度。

在進(jìn)行價(jià)格決算時(shí)，決算人員必須到場，要實(shí)地審查設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙，因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算不是簡單的數(shù)字對比，也不是對圖紙的簡單審查，而是進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)際測算，以及在現(xiàn)場進(jìn)行的實(shí)際考察。只有在實(shí)地進(jìn)行的審核，才能夠盡可能地發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的各種問題，也才能清楚地了解在電力工程建設(shè)中的資金和資產(chǎn)使用情況，最終才能夠得出令人信服的電力工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審計(jì)報(bào)告。

三、電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)要點(diǎn)

電力工程項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)活動(dòng)有自己的特點(diǎn)，本文認(rèn)為這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，分別是：現(xiàn)場核查電力工程項(xiàng)目的竣工決算、審計(jì)人員要密切配合、做好專項(xiàng)監(jiān)督工作。[4]

（一）現(xiàn)場核查電力工程項(xiàng)目的竣工決算

電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作涉及多個(gè)方面，需要相關(guān)部門提供必要的協(xié)助。電力工程項(xiàng)目中具體的決算對象包括資金來源、資金的使用情況、項(xiàng)目施工材料的供應(yīng)等多個(gè)方面，在開展工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)要對這些對象進(jìn)行詳細(xì)的分析，不可漏過任何一個(gè)。正是因?yàn)轫?xiàng)目決算對象眾多，所以一些細(xì)節(jié)上的差異是很難從數(shù)字上看出來的，這就要求審計(jì)人員要深入現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地考察，通過實(shí)際的調(diào)查研究，獲得大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，在得出審計(jì)結(jié)論后還需要進(jìn)行必要的補(bǔ)充核算，保證決算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。審查人員也要對建筑現(xiàn)場存在安全隱患的地方進(jìn)行多方排查，提高對電力工程項(xiàng)目的管理效率，從而幫助電力企業(yè)追求電力工程效益的最大化。

（二）各部門人員要密切配合

電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作需要相關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行，包括工程造價(jià)審核人員、財(cái)務(wù)審核人員等，都要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，共同推動(dòng)財(cái)務(wù)決算工作的進(jìn)行。雖然各個(gè)部門的工作職責(zé)存在差異，但是電力企業(yè)是一個(gè)整體，電力工程項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算工作需要各個(gè)部門協(xié)同配合，只有這樣才能夠提升項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的效率。與此同時(shí)，在電力工程項(xiàng)目竣工決算工作中，要盡量做到不出現(xiàn)重復(fù)性的計(jì)價(jià)問題，通過各部門人員的共同努力，來確保電力企業(yè)的資產(chǎn)不浪費(fèi)。

（三）做好專項(xiàng)監(jiān)督工作

如果想要確保電力工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作順利完成，就要做好專項(xiàng)監(jiān)督工作，也需要在推行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，嚴(yán)格核實(shí)電力工程項(xiàng)目相關(guān)方的簽章是否具有效力。同時(shí)要確認(rèn)工程造價(jià)相關(guān)方面是否對審計(jì)結(jié)果存在異議。只有這樣才能夠有效提升電力企業(yè)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的效力，同時(shí)有效地避免工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性

于電力企業(yè)而言，在電力工程建設(shè)上減少資金投入，保證電力企業(yè)高效的開展經(jīng)營管理活動(dòng)，是非常關(guān)鍵的。但是在現(xiàn)實(shí)的電力工程項(xiàng)目竣工審計(jì)現(xiàn)場，仍然存在著各種各樣的利益矛盾，這些矛盾體現(xiàn)在國家、集體、個(gè)人三者之間。除此之外，還有一些錯(cuò)誤的思想和不良作風(fēng)盤踞在電力工程項(xiàng)目內(nèi)部，一些思想覺悟不高的工作人員很可能受到這些因素的影響，做出貪污腐敗的行為。

此外，一些項(xiàng)目中的人員在利益的驅(qū)使下，在選取項(xiàng)目材料時(shí)，用高額的價(jià)格購買低廉的材料，以次充好，從中牟利。這種行為不僅給電力工程項(xiàng)目帶來了隱患，而且也給電力企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，在很大程度上侵害了廣大人民群眾的利益。

電力工程項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以有效地監(jiān)督電力工程項(xiàng)目的開展，在很大程度上可以防止這些問題的發(fā)生。所以開展電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作就非常有價(jià)值了，借助這一工作可以保障工程項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范合理地進(jìn)行，保障企業(yè)的效益不受損失，進(jìn)而維護(hù)了廣大人民群眾的利益。

五、電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算控制作用的實(shí)現(xiàn)路徑

在電力企業(yè)內(nèi)部開展工程竣工決算工作對企業(yè)發(fā)展有極大的好處，但是電力工程項(xiàng)目涉及多個(gè)流程，此時(shí)選擇合適的實(shí)施路徑就很有必要了。本文認(rèn)為電力工程項(xiàng)目竣工決算可以通過以下三個(gè)路徑來實(shí)現(xiàn)它的控制作用。

（一）制定電力工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)表

電力工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)表對電力企業(yè)開展工程項(xiàng)目竣工決算具有推動(dòng)作用，竣工決算報(bào)表給電力企業(yè)開展工程項(xiàng)目決算提供了通用標(biāo)準(zhǔn)。所以審計(jì)人員在制定電力企業(yè)竣工決算報(bào)表時(shí)要擁有高度的責(zé)任心，保證竣工決算報(bào)表上的數(shù)字是完整、準(zhǔn)確的，這樣就可以把它作為統(tǒng)一的規(guī)范提供給審計(jì)人員作為參考。同時(shí)也要對批復(fù)文件、合同等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，核對竣工決算說明書是否是客觀真實(shí)的。[5]

編制出全面的電力工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)表是需要遵循國家的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的，要按照國家的財(cái)務(wù)管理規(guī)范來推進(jìn)。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行多次查驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。要嚴(yán)格地核查竣工工程情況表、電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程推進(jìn)中的資金使用情況等。在必要時(shí)可以向工程項(xiàng)目中的相關(guān)部門尋求幫助，從相關(guān)部門處獲得需要的數(shù)據(jù)，確保制作出的報(bào)表是完整的，能夠全面反映電力工程項(xiàng)目的施工全貌。制定電力工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)表不僅是為了保證工程項(xiàng)目的完美落幕，而且也是為了電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，一份完好的電力工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)表是可以產(chǎn)生長遠(yuǎn)的示范效應(yīng)的。

（二）高度重視竣工決算工作

電力企業(yè)的竣工決算工作是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，工作內(nèi)容是復(fù)雜多樣的，同時(shí)又具有比較強(qiáng)的綜合性。在進(jìn)行這一工作時(shí)，電力企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門需要緊密協(xié)作，發(fā)揮各自的職能，共同推動(dòng)工程項(xiàng)目竣工決算的完成。電力企業(yè)需要高度重視項(xiàng)目竣工決算工作，抽調(diào)專業(yè)的審計(jì)人才，組成專業(yè)能力強(qiáng)的決算隊(duì)伍?？梢宰岉?xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的調(diào)配。同時(shí)要結(jié)合工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目工程的人力、物資等部門的人員，提高項(xiàng)目竣工決算的效率。

同時(shí)要建立科學(xué)的約束機(jī)制，對項(xiàng)目決算的工作人員產(chǎn)生外部的震懾，讓他們遵守項(xiàng)目工作的規(guī)章制度，幫助他們培養(yǎng)比較強(qiáng)的崗位意識(shí)，提升他們的工作責(zé)任感。也要完善工作考核制度，為電力工程項(xiàng)目竣工決算提供必要的制度保障。

（三）審計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)

如今在很多企業(yè)內(nèi)部都存在著交付固定資金的不準(zhǔn)確和分?jǐn)傎M(fèi)用不合理這兩個(gè)方面的問題，這些問題給企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面帶來了一定的麻煩，這些麻煩主要集中在企業(yè)在管理固定資產(chǎn)和處理報(bào)廢裝置這兩個(gè)方面。在交付使用資產(chǎn)審計(jì)的過程中，電力企業(yè)需要高度重視相關(guān)問題，比如交付使用資產(chǎn)成本計(jì)算、移交手續(xù)、賬外資產(chǎn)等，同時(shí)要嚴(yán)格審查不明來歷的賬外資產(chǎn)。

電力企業(yè)在審核分?jǐn)傎M(fèi)用時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注尚未分?jǐn)偟皆O(shè)備中的建安費(fèi)用，如果一些部門沒有將建安費(fèi)用分?jǐn)偟皆O(shè)備中，那么就特別容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。此外，在固定資產(chǎn)交付上，電力企業(yè)需要按照材料供應(yīng)部門提供的設(shè)備票據(jù)，來提供資金明細(xì)表，而不是在現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備的檢查。通過多方面的努力，來提高審計(jì)工作的效率，促進(jìn)審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以高效的運(yùn)行。

六、結(jié)語

電力企業(yè)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它不僅對電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)活動(dòng)發(fā)揮著控制作用，而且對工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全發(fā)揮著重大的保障作用，它同時(shí)在管理資金方面也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在工程項(xiàng)目推行中，審計(jì)人員發(fā)揮著關(guān)鍵的審查作用，所以就需要重點(diǎn)提升審計(jì)人員的綜合能力，不僅包括業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，而且也包括思想覺悟水平。為了提高工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的效率，電力企業(yè)的審計(jì)人員需要到現(xiàn)場進(jìn)行考察，對電力企業(yè)的工程項(xiàng)目成本進(jìn)行詳細(xì)的結(jié)算，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確、科學(xué)。

本文重點(diǎn)分析了工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對電力項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制的研究，文章主要分為五部分，其中文章重點(diǎn)介紹了電力工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算控制作用的實(shí)現(xiàn)路徑。文章從工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的視角研究它對電力項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的控制，具有一定的創(chuàng)新性，希望可以為相關(guān)研究提供一些參考。