行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的難點及應(yīng)用對策

徐晴 微山縣財政局

我國正在不斷加深行政事業(yè)單位改革深度，要求其利用更加有效的預(yù)算管理機制，提高資金監(jiān)管水平，使預(yù)算的執(zhí)行效果顯著提升。行政事業(yè)單位在這一情況下，就需要利用預(yù)算績效相關(guān)工作，優(yōu)化財政資源和國有資源。而要想實現(xiàn)管理目的，需要針對當前的預(yù)算方案進行綜合性的分析，及時有效的監(jiān)督與控制各項問題，實現(xiàn)對預(yù)算全過程的管理，提高事業(yè)單位部門的預(yù)算控制能力。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的概念

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要是為了解決當前政府部門在一些工作中整體效率不高、資金利用效果較差、重點項目建設(shè)水平落后等情況，使政府部門能夠利用更加科學(xué)有效的方式，提高資金利用水平，優(yōu)化政府重大項目建設(shè)速度。開展預(yù)算績效管理工作時，行政事業(yè)單位能夠?qū)ψ陨硭归_的項目有更加全面的管控，優(yōu)化資金利用水平，避免資金浪費情況的出現(xiàn)，對于加強資金管控來講，具有非常積極的意義[1]。財政資金使用效率和行政機關(guān)能效，需要得到提高，保證政府重點部門和重要建設(shè)項目的落實水平，提高政府工作的整體效率，借此發(fā)揮出更好的效果。

二、行政事業(yè)單位部門推行預(yù)算績效管理的意義

（一）優(yōu)化資金利用

行政事業(yè)單位的資金一般來源于國家的撥款，所以其預(yù)算情況與上級撥款總量有關(guān)。在這一情況下，要想提高資金利用水平，就需要加強預(yù)算管理，通過這一方式使資金利用力度得到有效提高。例如在編制預(yù)算的過程中，要想使預(yù)算資金利用效率最大化，就需要構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)算績效管理指標，保證其能夠?qū)︻A(yù)算工作進行良好評價，借此建立更加完善的預(yù)算管理方案，使資金的分配與使用得到有效管控。

（二）建立積極形象

如果行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作獲得了良好的管控，對其預(yù)算編制與執(zhí)行都能夠起到促進作用。主要是因為預(yù)算績效管理可以進一步強化事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)水平，使所有涉及資金利用的活動能夠得到全面管控，優(yōu)化所有資金的流動，并有效避免出現(xiàn)貪污腐敗等情況[2]。而經(jīng)過長時間的建設(shè)，就能夠在單位內(nèi)部形成良好的政治氛圍，也可以提高政府在人民群眾心中的形象。

（三）提高管理水平

預(yù)算績效管理在管理工作中利用的時間相對較短，而且本身涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，會消耗大量的時間與精力，其并不僅僅是將預(yù)算管理和績效管理融合在一起，而是使二者發(fā)揮出更大的作用。通過有效利用這一管理方式，能夠?qū)κ聵I(yè)單位進行綜合性的評估，了解其當前的運營水平，使其形成未來發(fā)展方向，降低資源浪費問題所帶來的影響，能夠有效改善管理工作的整體質(zhì)量，為行政事業(yè)單位提供更高的價值。

三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的難點

（一）管理體制不完善

當前我國對于行政事業(yè)單位的資金使用作出了完善的規(guī)定，但是針對預(yù)算績效管理的管控效果卻并不是非常好，沒有為其提供具體方式。例如編制內(nèi)容與編制方法等方面沒有詳細規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的實際效果并不是非常好，對資金的利用不能作出準確的評價，無法發(fā)揮出實際作用果。在行政事業(yè)單位開展日常工作的過程中，因為預(yù)算績效評價機制并不統(tǒng)一，所以其作用有限。例如績效管理體制不夠完善，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位對其評價工作關(guān)注度較低，而且因為績效評價機制設(shè)置不合理，也會使工作人員對其提出疑問，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的落實受到了負面影響。

（二）管理理念不到位

從當前實際情況可知，行政事業(yè)單位會先設(shè)置項目，然后進行預(yù)算編制工作。但是這一方式卻容易導(dǎo)致預(yù)算本身的效果相對較差，無法發(fā)揮出實際作用。出現(xiàn)有關(guān)問題的原因是，相關(guān)管理人員對于預(yù)算績效管理的認識程度相對較低，對這一管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致評價效果下降?，F(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位在績效管理方面的應(yīng)用依然停留在人力資源上，很難發(fā)揮出預(yù)算績效管理的全部價值，在開展員工管理的過程中，也僅僅是保持在傳統(tǒng)思想上，對于績效管理的真實含義認識不清。行政事業(yè)單位的員工認為，績效管理是判斷員工工作情況的方式，而這一錯誤認識會導(dǎo)致基層員工與管理者之間出現(xiàn)矛盾沖突，使績效管理的推進與原本的目的相違背。

（三）管理團隊不專業(yè)

我國各級行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，其需要發(fā)揮的功能也比較復(fù)雜，經(jīng)過長時間的改革，當前績效管理已經(jīng)成為核算、預(yù)算與行政事業(yè)單位資金管理的主要方式，但是受到傳統(tǒng)體制的影響，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的改革效果并不是非常好，主要體現(xiàn)在其并沒有建立完善的管理體系上。工作人員自身的能力素質(zhì)不足，在實際開展各項工作時，很難滿足具體要求，在行政事業(yè)單位之中，內(nèi)部管理人才也比較少，其對于行政事業(yè)單位的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了負面影響，即便展開了內(nèi)控工作，也僅僅是停留在基層，在日常工作中，沒有將其落實到位。還有部分行政事業(yè)單位認為，當前自身管理工作相對較好，不需要作出改變，導(dǎo)致財務(wù)與內(nèi)控人員素質(zhì)能力比較差，對管理工作產(chǎn)生了負面影響。而在現(xiàn)有體制下，沒有完善的管理機制，也很難進行員工培養(yǎng)工作，使其綜合素質(zhì)無法得到有效提高。

（四）管理技術(shù)不先進

預(yù)算績效管理是一項整體性工作，其本身需要經(jīng)過大量的管理流程，傳輸?shù)男畔⒁脖容^多，管理對象多樣化，傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能滿足當前的實際需求，更無法順應(yīng)時代發(fā)展。通過先進的管理技術(shù)，能夠有效提高財政管理的水平，滿足實際建設(shè)要求。管理模式往往會落后于技術(shù)發(fā)展，但是如果想要實現(xiàn)模式創(chuàng)新，也必須借助信息技術(shù)，才能夠有效實現(xiàn)[3]。當前在行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的過程中，在應(yīng)用軟件方面，還存在很多問題，無法為其提供技術(shù)保障，并不能發(fā)揮出預(yù)算績效管理的實際效果。例如，計算機軟件的工作流程與工作人員的實際工作習(xí)慣不符，系統(tǒng)對接和信息處理方面都存在一定的問題。

（五）預(yù)算結(jié)果未利用

在行政事業(yè)單位之中，一些預(yù)算單位項目安排預(yù)算金額和評審金額的差距相對較大。例如，項目啟動過程的費用超過了專家評審核定的金額，在審計中發(fā)現(xiàn)，這一項目在實際利用中的利用率相對較低?；蛘呤窃谛姓聵I(yè)單位為群眾提供服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)群眾滿意度相對較低、管理水平有待提高的情況，卻并沒有制定相應(yīng)的改進措施，而且沒有相關(guān)的后續(xù)考核機制，導(dǎo)致績效評價結(jié)果并不能發(fā)揮出實際效果。通過有效利用預(yù)算資金，能夠改善當前的整體管控水平，對于未來建設(shè)來講，能夠發(fā)揮出非常積極的作用，所以在這一情況下，需要針對相關(guān)問題展開綜合性的管控，借此提升其整體效果，降低其對于有關(guān)問題的影響。

四、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的應(yīng)用對策

（一）建立科學(xué)有效的績效評價機制

首先是需要建立完善的組織架構(gòu)，對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作來講，其需要擁有完善的組織架構(gòu)，保證各個部門都能夠發(fā)揮出自身的實際作用，優(yōu)化管理體系，加強交流，才能夠滿足具體工作要求。其次是需要規(guī)范預(yù)算流程，不同事業(yè)單位在發(fā)展目標和未來發(fā)展方面需要做出合理規(guī)劃，幫助有關(guān)部門制定出科學(xué)的評價方式，提高績效評價水平，使評價結(jié)果能夠得到有效利用，加強內(nèi)部整改效果，保證績效評價結(jié)果能夠為預(yù)算編制提供更大的幫助。最后是加強信息公開與監(jiān)督效果，利用信息公開方式，優(yōu)化社會監(jiān)督水平。通過政府部門的官方網(wǎng)站，加強財政資金績效的透明度，從實際情況出發(fā)，制定完善的管理體系，淘汰劣質(zhì)項目，提高項目規(guī)劃，使財政資金能夠得到有效利用。

（二）形成正確合理的績效管理理念

首先是需要認識到績效管理對深化改革的政治意義，促進自身觀念的改變。預(yù)算績效管理與行政事業(yè)單位之間的發(fā)展有非常緊密的關(guān)系，行政事業(yè)單位需要進一步認識到其重要性，改變自身的觀念，借此滿足現(xiàn)有管理模式的實際要求。其次是需要利用網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體等方式，加強預(yù)算績效管理的宣傳，提高社會的整體認識程度[4]。利用這一方式能夠建立更加完善的思想認識觀念，形成良好的社會氛圍，使行政事業(yè)單位的工作理念得以更新，提高整體管理水平，獲得社會監(jiān)督，促進預(yù)算績效管理工作的實際發(fā)展，完善有效的管理模式，形成統(tǒng)一的預(yù)算績效管理理念。在先進的管理思想之下，優(yōu)化操作流程，改善管理體系，提高工作人員的參與程度，建立科學(xué)有效的管理觀念，提高所有員工的預(yù)算績效管理動力。

（三）強化內(nèi)控意識以提高業(yè)務(wù)水平

首先是需要提高員工的內(nèi)控意識，創(chuàng)造出良好的環(huán)境氛圍，如果想要保證績效管理工作的實際效果，就需要使員工認識到這一工作的意義，提高內(nèi)控管理和績效管理之間的結(jié)合水平。員工可以通過仔細研究上級部門的指導(dǎo)文件，加強內(nèi)部學(xué)習(xí)，實現(xiàn)思想統(tǒng)一。而且其還可以面對社會，將內(nèi)控信息公開，提高社會監(jiān)督水平，創(chuàng)造出良好社會環(huán)境。其次是需要優(yōu)化內(nèi)控體系，有效落實各項規(guī)定，管理部門可以成立專門的管理小組，針對有關(guān)工作展開深度落實。不同行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要建立完善的內(nèi)控機制，通過完善的管理程序，有效的完善內(nèi)控體系，保證內(nèi)控管理工作的有效性。最后是需要優(yōu)化內(nèi)控人才的培養(yǎng)效果，為預(yù)算績效管理工作提供保障。內(nèi)控管理體系本身的特點，導(dǎo)致其不僅需要財務(wù)人員，還需要法律、管理等方面的人才，所以優(yōu)化管理團隊已經(jīng)成為預(yù)算績效管理工作中的重點。在實際開展人才培養(yǎng)之中，需要提高重視程度，優(yōu)化管理人員水平，提高其對于法律法規(guī)與專業(yè)知識的掌握情況，使其能夠匹配內(nèi)控崗位，加強學(xué)習(xí)水平。企業(yè)還需要通過技術(shù)交流等方式，進行專業(yè)技能培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員能夠滿足具體要求，提高員工的綜合素質(zhì)，從自身單位內(nèi)部情況出發(fā)，制定完善的內(nèi)控人才培訓(xùn)機制，優(yōu)化其實際問題，提高員工的工作積極性，使員工擁有更強的責任心。

（四）借助信息技術(shù)以提高管理效率

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理會涉及非常多的內(nèi)容，對于各項工作的要求相對較高，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，是管理過程比較復(fù)雜，會關(guān)聯(lián)到眾多環(huán)節(jié)。第二，是管理層級比較多，無論是橫向?qū)蛹夁€是縱向?qū)蛹?，都會涉及非常多的部門。第三，是管理信息中會涉及資金使用與項目管理的信息，傳統(tǒng)方式已經(jīng)無法滿足當前的實際需求，所以需要在這一基礎(chǔ)上得到有效優(yōu)化。首先，管理部門需要從預(yù)算績效管理工作的實際情況出發(fā)，改進自身的工作流程，構(gòu)建完善有效的工作體系，滿足發(fā)展要求。事業(yè)單位還要與信息技術(shù)公司進行合作，提高管理體系的優(yōu)化效果[5]。其次，應(yīng)用單位需要從自身的實際情況出發(fā)，優(yōu)化技術(shù)配件水平，加強預(yù)算管理系統(tǒng)的利用效果，并針對內(nèi)部員工進行技能培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)工作方式，借此使預(yù)算績效管理能夠得到有效優(yōu)化。最后，技術(shù)部門需要從當前的管理形勢出發(fā)，針對行政事業(yè)單位工作的具體情況展開建設(shè)，構(gòu)建完善的管理信息系統(tǒng)，加強信息管理水平，建立完善的交流平臺，了解預(yù)算管理實際情況，滿足公共服務(wù)要求。

（五）完善績效評價結(jié)果的反饋監(jiān)督

首先是需要提高績效評價結(jié)果的利用效果，針對績效評價結(jié)果的實際情況出發(fā)，制定完善的預(yù)算編制與獎懲措施。其次是完善資金利用、參與人員和資金性質(zhì)等方面的機制，建立事前績效目標、事中跟蹤和事后評價的全過程體系。在績效管理不同參與人員的基礎(chǔ)上，建立完善的參與機制。在資金性質(zhì)方面形成一般項目支出和專項資金支出的全資金覆蓋模式。最后是需要落實使用財政資金效率過低損失責任人的法律責任和處理方式，優(yōu)化預(yù)算管理工作，提高績效管理水平，形成完善有效的控制環(huán)境。借助更加有效的績效評價結(jié)果、第三方審計等，加強信息公開水平，接受社會監(jiān)督，完善績效評價結(jié)果的反饋，提高政府本身的公信力。

五、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的注意事項

（一）打破傳統(tǒng)限制優(yōu)化工作方式

執(zhí)行預(yù)算編制的過程中，企業(yè)非常容易受到傳統(tǒng)思想的束縛，而要想不受這一問題的影響，就需要突破傳統(tǒng)思維，借助新鮮技術(shù)與思路，創(chuàng)造出更加積極的企業(yè)形象。工作人員需要從企業(yè)文化的角度出發(fā)，加強預(yù)算管理體系的設(shè)置，例如組織機構(gòu)人員工作、注意事項等。行政事業(yè)單位還需要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)水平，提高預(yù)算管理水平，建立完善的管理思想，加強戰(zhàn)略指導(dǎo)效果，進而有效優(yōu)化預(yù)算管理。

（二）提高預(yù)算的全過程管理水平

在預(yù)算工作之前進行調(diào)查與預(yù)算執(zhí)行之后進行評估，能夠使整個管理過程水平得到有效控制，優(yōu)化預(yù)算研究與監(jiān)察管理力度，使預(yù)算實際情況更好地符合行政事業(yè)單位的具體要求。加強過程管理能夠在更短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，利用有效的措施解決以往存在問題[6]。而在預(yù)算管理工作之后進行評估工作，能夠?qū)Y(jié)果進行分析，也可以為之后的預(yù)算編制工作提供依據(jù)，提升整體預(yù)算控制水平，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供動力。

（三）實現(xiàn)全員共同參與預(yù)算管理

對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作來講，任何細節(jié)都可能決定其最終效果。而在這一情況下，就需要讓所有員工都參與到預(yù)算管理工作之中，使所有行動都能夠滿足管理工作的要求。行政事業(yè)單位需要鼓勵員工參與到預(yù)算全過程管理之中，了解自身所制定的預(yù)算績效管理體系與內(nèi)容，提高員工的責任感，優(yōu)化預(yù)算管理水平，使員工能夠在這一工作中得到更大的進步，為事業(yè)單位發(fā)展提供更大的幫助。

（四）增強內(nèi)控與預(yù)算管理的結(jié)合

內(nèi)部控制工作能夠有效提升行政事業(yè)單位運營的整體效果，調(diào)整資源利用效率，降低其遭遇風險的可能性。而通過相應(yīng)的管理目標，制定出一系列的管理措施，可以進一步落實內(nèi)控管理。內(nèi)部控制與預(yù)算管理比較相似，而通過內(nèi)部控制與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠使預(yù)算管理工作更加簡單，對于工作人員的日常工作和企業(yè)的未來發(fā)展來講，都具有更大的幫助。所以在這一情況下，需要借助有效的措施優(yōu)化整體工作水平，加強內(nèi)部控制和戰(zhàn)略預(yù)算管理的結(jié)合深度，使二者能夠共同發(fā)揮作用。

六、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面獲得了一定程度的發(fā)展，其對于行政事業(yè)單位建設(shè)來講，具有更加積極的意義。所以行政事業(yè)單位需要對預(yù)算績效管理進行深入的分析，從自身的實際情況出發(fā)，有效落實這一工作，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供動力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位還需要從自身預(yù)算管理的角度進行分析，加強創(chuàng)新效果，從整體上優(yōu)化行政事業(yè)單位的發(fā)展水平，加強政府的公信力，為行政事業(yè)單位發(fā)展與公共服務(wù)建設(shè)提供更大的動力。