水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系探究

孫秀娥

（秦皇島市引青濟(jì)秦工程直供水中心，河北 秦皇島 066000）

水利工程主要是指國(guó)家或建筑工程部門(mén)為了調(diào)配、利用、保護(hù)水資源而修建的各項(xiàng)工程建設(shè)的總稱。我國(guó)水利工程建設(shè)可用于各個(gè)方面，例如防汛抗洪、農(nóng)田灌溉等。

近年來(lái)，我國(guó)各地涌現(xiàn)出大量水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)部分區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。水利工程建設(shè)能夠?yàn)閲?guó)家、政府及人民帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體制并不健全，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，必須要完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，保證水利工程建設(shè)的安全性，提高水利工程建設(shè)的總體質(zhì)量。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特征

1.1 復(fù)雜性

水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理具有復(fù)雜性，主要表現(xiàn)為：

一是在我國(guó)所有的建設(shè)項(xiàng)目中，水利工程建設(shè)的難度相對(duì)較高，對(duì)其的監(jiān)管是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。水利工程建設(shè)規(guī)模較大，需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨省、跨區(qū)域甚至跨國(guó)進(jìn)行建設(shè)，因此，對(duì)水利工程的監(jiān)管工作需要各方面協(xié)調(diào)進(jìn)行，這就極大地增加了水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作難度。

二是水利工程建設(shè)的施工周期是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，施工周期長(zhǎng)、所經(jīng)地形復(fù)雜是水利工程建設(shè)的主要特點(diǎn)。惡劣的地形及環(huán)境因素，不僅阻礙了水利工程正常的施工進(jìn)度，還為水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作帶來(lái)了巨大困難。

1.2 專(zhuān)業(yè)性

水利工程與其他施工建設(shè)項(xiàng)目有著明顯不同，水利工程涉及的范圍較廣，因此對(duì)于建設(shè)人員的專(zhuān)業(yè)性要求較高。對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理也應(yīng)指派專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理。為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，必須對(duì)水利工程建設(shè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員及建設(shè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

2 水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性

2.1 保證水利工程施工的安全質(zhì)量

實(shí)施水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，有利于保證水利工程施工的整體安全質(zhì)量。我國(guó)水利工程建設(shè)具有復(fù)雜性，水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)性程度較高，為確保每個(gè)工程環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量，就必須建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。無(wú)論是水利工程審批單位、水利工程建設(shè)單位，都要接受來(lái)自各方面的時(shí)刻監(jiān)督，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)。只有建立完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能確保水利工程的施工安全得到保障，確保水利工程施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 確保水利工程項(xiàng)目的工作效率

實(shí)施水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，除了能保障水利工程自身的施工安全質(zhì)量外，還能夠提高水利工程項(xiàng)目的整體工作效率。

在水利工程施工建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度，能夠使水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作深入進(jìn)水利工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行工作，提高建設(shè)人員的責(zé)任心，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整體工作效率，減小水利工程項(xiàng)目建設(shè)中因錯(cuò)誤而造成的損失。

3 水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系發(fā)展階段

3.1 政府全權(quán)管理階段

20 世紀(jì)50 年代到60 年代，我國(guó)正處于新中國(guó)成立初期。該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，而水利工程所消耗的建筑材料及資金屬于國(guó)家所有部分，因此，這時(shí)的水利工程建設(shè)監(jiān)督是由政府全權(quán)管理。這種模式的主要管理方式是政府部門(mén)深入到水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)相關(guān)施工單位直接下達(dá)相應(yīng)的施工指令，再利用層層申請(qǐng)、撥款的方式進(jìn)行建筑材料分發(fā)。這樣的制度模式下，我國(guó)的水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢，對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量把控并不嚴(yán)格，大部分水利工程建設(shè)人員并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)較差，水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作整體水平低，監(jiān)管力度小。

3.2 政府監(jiān)督、建設(shè)企業(yè)管理階段

20 世紀(jì)70 年代末期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，政府部門(mén)意識(shí)到在水利工程建設(shè)中全權(quán)管理模式所帶來(lái)的弊端，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理也進(jìn)行了相應(yīng)改革。隨著承包責(zé)任制的普及，政府部門(mén)在水利工程建設(shè)中也采取了相應(yīng)的承包措施，施工單位可以對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行承包，而政府則退居幕后，僅僅實(shí)施監(jiān)督功能，對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作由承包單位進(jìn)行自行管理。但這種模式仍舊存在不足，極易產(chǎn)生承包方無(wú)法按時(shí)交工、延期等問(wèn)題。

3.3 政府相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督階段

近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的不斷改革，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，先進(jìn)的水利工程建設(shè)技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)水利工程項(xiàng)目中，水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系也在逐漸完善。我國(guó)的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作已進(jìn)入了政府部門(mén)全面實(shí)施監(jiān)督階段，政府部門(mén)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督工作不再只停留于表面，其監(jiān)督工作已深入到水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

4 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系存在的問(wèn)題

4.1 法律制度不健全

目前，我國(guó)雖然頒布了相關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，但其法律效力具有普遍性，可以適用于各種建設(shè)項(xiàng)目中，例如法律中對(duì)路線、設(shè)備等項(xiàng)目的規(guī)范，這些既適用于水利工程建設(shè)，也適用于鐵道、城建等建設(shè)項(xiàng)目。而水利工程建設(shè)具有復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性等特征，因此，這些法律條款無(wú)法有效制約水利工程建設(shè)中的各個(gè)方面，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性及可行性。此外，政府部門(mén)在實(shí)施水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的法律條款作為依據(jù)，極易形成監(jiān)管不到位等負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

4.2 組織結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

隨著我國(guó)深化體制改革的不斷發(fā)展，各地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式呈現(xiàn)著多種多樣的特點(diǎn)。主要包括：首先，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作常常由其他工作人員進(jìn)行兼職，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的水利工程質(zhì)量監(jiān)管人員。其次，在水利工程建設(shè)主管部門(mén)建立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)施管控的機(jī)構(gòu)卻是主管部門(mén)的下屬事業(yè)單位。最后，由承包水利工程項(xiàng)目的企業(yè)法人作為監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)人，在建設(shè)施工單位內(nèi)部建立相應(yīng)的水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)。這三種模式在實(shí)行過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者，極易產(chǎn)生工程建設(shè)程序混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的整體安全及質(zhì)量。

4.3 制度執(zhí)行不到位

我國(guó)在水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中雖建立了相關(guān)制度要求，但由于水利工程施工周期較長(zhǎng)，施工環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，對(duì)安全監(jiān)督管理制度的執(zhí)行并不能及時(shí)進(jìn)行，往往只停留在表面。許多監(jiān)督部門(mén)并沒(méi)有貫徹落實(shí)相關(guān)制度要求，監(jiān)督管理工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)督管理工作不重視，嚴(yán)重影響了水利工程的整體質(zhì)量。

4.4 建設(shè)管理中存在質(zhì)量安全問(wèn)題

首先，我國(guó)許多水利工程建設(shè)承包單位或企業(yè)，為了追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)低成本、高收益，往往并不重視水利工程的整體施工質(zhì)量。其次，水利工程的整體工作難度相對(duì)較高，因此，對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求也相對(duì)較高?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利建設(shè)監(jiān)督管理模式相對(duì)落后，還需進(jìn)行轉(zhuǎn)變。最后，水利工程建設(shè)材料也是水利工程建設(shè)質(zhì)量中最重要的一環(huán)，建設(shè)施工單位往往為了節(jié)約成本，選擇不符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)材料，這就為水利工程建設(shè)增加了極大的安全隱患，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的效率。

5 完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的具體措施

5.1 建立健全相關(guān)法律制度

法律具有強(qiáng)制性，政府、施工單位、個(gè)人一旦觸犯法律都應(yīng)該受到嚴(yán)厲懲罰[1]。建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)，能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)安全及質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)[2]。在法律法規(guī)的制定過(guò)程中，可以借鑒其他國(guó)家的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法則，取其精華，去其糟粕。例如：可以借鑒英、美等國(guó)所頒布的水利工程建設(shè)體系，主要分為三層體系，其中法律體系在最高層面上，較高的法律效應(yīng)能夠確保水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理體系的順利實(shí)施[3]。此外，各地區(qū)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、建設(shè)工程等發(fā)展情況，制定符合當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的監(jiān)督管理制度，完善有關(guān)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的各項(xiàng)法律法規(guī)，確保水利工程建設(shè)能夠順利實(shí)施。

5.2 調(diào)整相關(guān)組織結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)各項(xiàng)管理體制的改革，我國(guó)已明確水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任歸屬于政府，政府在水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中扮演者重要角色[4]。同時(shí)，明確了水利工程整體建設(shè)中管理主體應(yīng)是相應(yīng)的水利工程建設(shè)組織者。明確水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管。此外，要處理好政府、監(jiān)管者和被監(jiān)管者三者之間的關(guān)系，使監(jiān)督管理體系能夠有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，提高水利工程施工單位的安全監(jiān)督管理意識(shí)。對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少因決策、領(lǐng)導(dǎo)失誤而產(chǎn)生的水利工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。

5.3 加強(qiáng)制度執(zhí)行及監(jiān)管力度

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)管力度，深入水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)[5]。在水利工程建設(shè)施工前，要仔細(xì)核對(duì)水利工程建設(shè)相關(guān)預(yù)算開(kāi)支、設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容，對(duì)水利工程建設(shè)單位所上交的各項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，核對(duì)開(kāi)工報(bào)告及施工資質(zhì)是否真實(shí)。在水利工程施工建設(shè)中，政府部門(mén)要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)施工所用的建設(shè)材料質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，責(zé)令建設(shè)單位出示相關(guān)國(guó)家檢測(cè)報(bào)告，確保水利工程施工建設(shè)中的建設(shè)材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)水利工程施工建設(shè)中的各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，核對(duì)施工單位是否按照預(yù)先所上交的設(shè)計(jì)圖稿進(jìn)行建設(shè)。此外，要明確責(zé)任制度，在水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中設(shè)置相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，提高建設(shè)人員的責(zé)任心。對(duì)重點(diǎn)審查項(xiàng)目要加以重視，例如：預(yù)算、開(kāi)銷(xiāo)、材料質(zhì)量、設(shè)計(jì)圖紙等。要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)審查，確保水利工程的整體施工質(zhì)量，確保水利工程建設(shè)能夠在驗(yàn)收環(huán)節(jié)順利通過(guò)。

5.4 重視建設(shè)管理中的質(zhì)量安全問(wèn)題

1.建立質(zhì)量管理制度。首先，要轉(zhuǎn)變水利工程建設(shè)單位的整體觀念，使之從追求單純的經(jīng)濟(jì)效益向高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量管理制度，有利于提高水利工程建設(shè)材料的整體質(zhì)量。其次，要建立健全水利工程建設(shè)的原材料采購(gòu)機(jī)制，可以為水利工程建設(shè)單位提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料供應(yīng)商，保證原材料質(zhì)量。最后，要加強(qiáng)對(duì)原材料購(gòu)買(mǎi)人員的培訓(xùn)制度，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證原材料采集時(shí)不會(huì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，從而為水利工程建設(shè)質(zhì)量奠定良好的根基。

2.建立健全安全管理制度。政府部門(mén)不僅要重視水利工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題，還要重視相關(guān)的安全問(wèn)題。因此，建立健全安全管理制度是非常重要的。一方面，在水利工程建設(shè)實(shí)施前，要對(duì)水利工程建設(shè)人員及監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高建設(shè)人員及監(jiān)督管理人員的整體安全意識(shí)。另一方面，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。責(zé)令水利工程施工人員在施工過(guò)程中應(yīng)佩戴安全帽，涉及高空作業(yè)人員需要佩戴相應(yīng)的安全繩等防護(hù)措施。此外，要建立相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)于不按照安全管理制度實(shí)施建設(shè)的單位及個(gè)人進(jìn)行處罰，對(duì)于情節(jié)較輕者，可給予口頭警告或通報(bào)批評(píng)的方式，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，予以辭退處理。

只有重視水利工程建設(shè)中存在的安全質(zhì)量問(wèn)題，才能更好地完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，確保水利工程能夠正常運(yùn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)雖已建立了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，但仍存在著一定問(wèn)題，要對(duì)其加以重視，才能推動(dòng)我國(guó)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。政府部門(mén)要加大對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的監(jiān)管力度，從實(shí)際出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)靥厣谋O(jiān)督管理體系，不斷提升水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，確保水利工程建設(shè)的工作效率，促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)朝著更安全、質(zhì)量更高的方向發(fā)展。