“雙減”政策下優(yōu)化小學(xué)課后服務(wù)的思考

熊圓夢(mèng)，謝念湘

(黑龍江大學(xué) 教育科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150086)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策)，要求各地方部門嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)水平，有效減輕中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“雙減”政策要求學(xué)校作為主要陣地，為學(xué)生提供課后服務(wù)。本文基于文獻(xiàn)研究，旨在探究“雙減”政策下如何更好發(fā)展課后服務(wù)。

一、國內(nèi)外小學(xué)課后服務(wù)研究

課后服務(wù)不僅能促進(jìn)兒童身心各方面的發(fā)展，也能分擔(dān)父母的壓力。為保障課后服務(wù)的發(fā)展，各國都頒布了一定的法律法規(guī)，并逐漸完善。

美國頒布了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》，以及《每個(gè)學(xué)生成功》等一系列法案對(duì)初等和中等教育法進(jìn)行了修訂，奠定了美國課后服務(wù)的法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，美國發(fā)布了有關(guān)課后服務(wù)的研究報(bào)告，對(duì)課后服務(wù)的質(zhì)量作出了規(guī)定，并形成了相應(yīng)的體系。美國的課后服務(wù)通常會(huì)和社區(qū)合作，為兒童提供豐富多彩的課后活動(dòng)。最初美國推行課后服務(wù)的目的主要是為了幫助學(xué)習(xí)不好的學(xué)生提高成績(jī)，后面慢慢調(diào)整為促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展。美國課后服務(wù)的主要力量由學(xué)校教師和大學(xué)生組成，鼓勵(lì)教育學(xué)院的大學(xué)生參與課后服務(wù)，將職業(yè)培養(yǎng)與課后服務(wù)相結(jié)合，在解決課后服務(wù)師資短缺問題的同時(shí)，也為師范生們提供了實(shí)踐的平臺(tái)。

日本頒布的《兒童福利法》要求中小學(xué)提供課后服務(wù)，并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為課后服務(wù)提供了便利與保障。日本課后服務(wù)為兒童提供了各種不同類型的活動(dòng)，比如學(xué)習(xí)、體育及游戲。在課后服務(wù)保障方面，日本頒布了運(yùn)營(yíng)方針及志愿者的認(rèn)定資格。日本的課后服務(wù)教師主要由社區(qū)志愿者擔(dān)任，國家要求這些教師需要滿足從業(yè)資格，并且會(huì)對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)。

法國頒布的《社會(huì)行為和家庭法》考慮到了課后服務(wù)的方方面面，對(duì)課后服務(wù)的開展以及負(fù)責(zé)課后服務(wù)的活動(dòng)中心進(jìn)行了規(guī)范。法國課后服務(wù)主要由專門的課外活動(dòng)中心來負(fù)責(zé)，他們一般不會(huì)要求學(xué)生再學(xué)習(xí)專門的課程，在提供托管服務(wù)的同時(shí)會(huì)給學(xué)生提供豐富的課外活動(dòng)供學(xué)生選擇，以此培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。這些機(jī)構(gòu)一般都在中小學(xué)附近，并且會(huì)與學(xué)校共享學(xué)習(xí)資源。法國課后服務(wù)的監(jiān)管由政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門可以隨時(shí)對(duì)活動(dòng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并給出書面報(bào)告。至于教師則一般會(huì)從符合從業(yè)資格的公職人員中選拔，并且鼓勵(lì)志愿者參與課后服務(wù)，為其提供職業(yè)培訓(xùn)，以此保障課后服務(wù)的師資力量。

從以上國家為課后服務(wù)采取的相應(yīng)措施我們可以看出，各國選擇的路徑大都是先從法律層面保障課后服務(wù)，在國家的支持下進(jìn)一步推動(dòng)課后服務(wù)向前發(fā)展。課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)一般由國家、家長(zhǎng)以及一些商業(yè)組織來共同承擔(dān)，國家承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)，并且會(huì)給家長(zhǎng)一部分補(bǔ)助，盡量解決兒童享受課后服務(wù)的后顧之憂；課后服務(wù)的場(chǎng)所主要是學(xué)校、社區(qū)以及機(jī)構(gòu)。課后服務(wù)的內(nèi)容則為多樣的課外活動(dòng)，并且對(duì)師資力量進(jìn)行了一定的規(guī)范。

隨著“雙減”政策的頒布，我國課后服務(wù)重新走進(jìn)了大眾的視野，但課后服務(wù)并不是“雙減”之后才提出來的。我國課后服務(wù)最開始以看管為主，2000年國家頒布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，導(dǎo)致各地區(qū)各學(xué)校放學(xué)時(shí)間提前到三點(diǎn)半，而此時(shí)家長(zhǎng)還沒有下班，課后服務(wù)便應(yīng)運(yùn)而生，除了部分學(xué)校開設(shè)晚托班以外，很多校外機(jī)構(gòu)也開始提供晚輔導(dǎo)，但形式比較單一，大多都只是負(fù)責(zé)輔導(dǎo)完成家庭作業(yè)。之后教育部發(fā)布了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，以及“雙減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了治理，使得課后服務(wù)以學(xué)校為主導(dǎo)，由學(xué)校來負(fù)責(zé)課后服務(wù)的方方面面，并遵循學(xué)生自愿的原則。盡管這些政策從一定程度上推動(dòng)了課后服務(wù)的發(fā)展，但我國小學(xué)課后服務(wù)仍存在一定問題。

二、小學(xué)課后服務(wù)遇到的問題

1.收費(fèi)與補(bǔ)貼無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

與傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)相同，課后服務(wù)也是一種會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用的服務(wù)。既然會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，那這個(gè)費(fèi)用由誰來出便是課后服務(wù)必須考慮的問題之一。在我國大部分地區(qū)，小學(xué)課后服務(wù)的費(fèi)用由政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)，即政府給予一定的補(bǔ)貼，剩下的部分費(fèi)用由家長(zhǎng)補(bǔ)齊。由于我國當(dāng)前對(duì)于課后服務(wù)的費(fèi)用還沒有給出明確標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)省份每個(gè)地區(qū)家長(zhǎng)承擔(dān)的課后服務(wù)費(fèi)用會(huì)有一定差異。如果政府財(cái)政對(duì)于課后服務(wù)撥款較少，家長(zhǎng)則需要承擔(dān)大部分的課后服務(wù)費(fèi)用。課后服務(wù)收費(fèi)太高，家長(zhǎng)和學(xué)生不會(huì)接受，部分家庭會(huì)由于經(jīng)濟(jì)原因而退出學(xué)校課后服務(wù)，這樣課后服務(wù)便無法發(fā)展起來。另外，承擔(dān)課后服務(wù)的教師能得到多少薪資也是大眾一直關(guān)心的問題。教師付出了更多的時(shí)間精力，如果得不到相應(yīng)的報(bào)酬勢(shì)必會(huì)降低教師的工作動(dòng)力以及幸福感，長(zhǎng)此以往也不利于課后服務(wù)的發(fā)展。

2.權(quán)力與責(zé)任無明確規(guī)定

政府作為課后服務(wù)的決策者，除了提供資金支持、頒布文件以外，還應(yīng)讓社會(huì)大眾對(duì)課后服務(wù)有更深的了解。目前，政府在課后服務(wù)這一塊主導(dǎo)性還不夠強(qiáng)，對(duì)課后服務(wù)的宣傳還不夠深入。這就導(dǎo)致在大多數(shù)家長(zhǎng)眼里，課后服務(wù)就是對(duì)孩子進(jìn)行托管而已，而沒有認(rèn)識(shí)到課后服務(wù)的深層意義。從教育部頒布的相關(guān)文件可以得知，課后服務(wù)是為了減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生可以有時(shí)間發(fā)展自己的興趣愛好，從而多方面健康發(fā)展。但當(dāng)前我國對(duì)課后服務(wù)的定位還不夠明確，也沒有具體的規(guī)章制度對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行約束。有些學(xué)校為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，將課后服務(wù)變成課余補(bǔ)課時(shí)間，而相關(guān)部門對(duì)課后服務(wù)的監(jiān)管無從下手，這就難免導(dǎo)致課后服務(wù)空有虛殼。與此同時(shí)，學(xué)校在提供課后服務(wù)時(shí)，除了提供場(chǎng)地、設(shè)施、人員以外，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的人身安全。有些學(xué)校為了最大化保證學(xué)生的安全，避免家校糾紛，會(huì)盡可能地減少課外活動(dòng)。這樣雖然保證了學(xué)生的安全，但也降低了課后服務(wù)的教育質(zhì)量，與課后服務(wù)的初衷背道而馳。除了政府和學(xué)校，家長(zhǎng)和學(xué)生也是課后服務(wù)的參與者。教育部相關(guān)文件明確規(guī)定，學(xué)生可以自愿選擇是否參加課后服務(wù)，不具有強(qiáng)制性。但當(dāng)前大部分家長(zhǎng)都沒有自主選擇的權(quán)力，有些是學(xué)校規(guī)定所有學(xué)生必須參與課后服務(wù)，有些是家長(zhǎng)并沒有更好的選擇而被迫參與。

3.教師工作壓力大，課外資源短缺

首先，學(xué)校課后服務(wù)基本是由學(xué)校教師提供，這無疑加重了學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān)及工作壓力。雖然教育部規(guī)定教師可以根據(jù)自身情況選擇是否參與課后服務(wù)，但大多數(shù)學(xué)校將課后服務(wù)的參與納入到了評(píng)優(yōu)評(píng)先考慮的因素之一，有些學(xué)校甚至將課后服務(wù)排上了課程表，要求所有老師都要參與，這一做法沒有保障教師的合法權(quán)益，使得自愿中也夾雜了一絲被迫的意味。其次，學(xué)校教師的人數(shù)、時(shí)間以及精力也是有限的。承擔(dān)課后服務(wù)的教師工作時(shí)間更長(zhǎng)，甚至需要犧牲自己的休息時(shí)間來進(jìn)行備課，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。而國家對(duì)教師課后服務(wù)的報(bào)酬并沒有明確的規(guī)定，有些學(xué)校甚至因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因無法給予教師合理的報(bào)酬，使得教師工作積極性降低，不愿意參與課后服務(wù)，造成課后服務(wù)質(zhì)量低下。最后，資源短缺以及資源的選擇也是課后服務(wù)面臨的一項(xiàng)重大難題。很多學(xué)校在引進(jìn)校外資源時(shí)缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)過多資源又無法給學(xué)生提供一定的課程選擇建議，使學(xué)生在選擇課外活動(dòng)時(shí)比較盲目。而有些學(xué)校由于沒有資源而選擇以文化課來代替課外活動(dòng)，使課后服務(wù)失去了本來的意義。

4.法律法規(guī)無完整體系

盡管教育部就課后服務(wù)發(fā)布了相關(guān)政策，但就當(dāng)下課后服務(wù)而言，其相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。首先，課后服務(wù)的收費(fèi)問題，教育部并沒有統(tǒng)一全國各地的課后服務(wù)費(fèi)用，而是各地區(qū)自己決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并且對(duì)于這些費(fèi)用的收支明細(xì)也沒有具體規(guī)定，這樣雖然能讓各地區(qū)根據(jù)自身情況來開展工作，但也讓部分地區(qū)的學(xué)校不知所措，從而進(jìn)程緩慢。其次，當(dāng)前法規(guī)政策并沒有對(duì)課后服務(wù)給出明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致課后服務(wù)的質(zhì)量無法得到保證。沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，課后服務(wù)在制定和實(shí)施課程時(shí)便容易失去方向，在課程結(jié)束時(shí)也無法知曉學(xué)生學(xué)到了多少東西。再次，在安全方面，還沒有明確的法律法規(guī)對(duì)課后服務(wù)的安全問題進(jìn)行規(guī)范。正如前文所提到的一樣，如果缺乏一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校由于安全問題而舍棄課外活動(dòng)。最后，當(dāng)前法律法規(guī)沒有對(duì)引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確規(guī)定。校外機(jī)構(gòu)能為學(xué)生提供更多樣的活動(dòng)，也能從一定程度上緩解學(xué)校教師的壓力，但如果引進(jìn)的校外機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，課后服務(wù)的質(zhì)量難以提升，學(xué)生的安全問題也無法得到保證。

三、小學(xué)課后服務(wù)提升策略

1.擴(kuò)大資金來源

課后服務(wù)是面向?qū)W生的社會(huì)活動(dòng)，需要足夠的資金來保證其順利發(fā)展。我國當(dāng)前的課后服務(wù)費(fèi)用主要由政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，政府除了對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼外，還會(huì)爭(zhēng)取一些商業(yè)機(jī)構(gòu)來支持課后服務(wù)。這是值得借鑒的一種做法，其一，在保持政府對(duì)課后服務(wù)資金支持的同時(shí)，也應(yīng)呼吁更多的社會(huì)企業(yè)參與其中，形成多元主體來分擔(dān)課后服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用；其二，應(yīng)統(tǒng)一課后服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各方承擔(dān)費(fèi)用比例，以及要求學(xué)校對(duì)課后服務(wù)費(fèi)用收支明細(xì)進(jìn)行公示。

2.明確各方權(quán)責(zé)

政府作為課后服務(wù)的主導(dǎo)者，首先，應(yīng)加大對(duì)課后服務(wù)的宣傳力度，讓社會(huì)大眾更好了解課后服務(wù)的同時(shí)主動(dòng)參與到課后服務(wù)中來。其次，應(yīng)保障學(xué)校的權(quán)力，鼓勵(lì)學(xué)校因地制宜，根據(jù)地方特色制定特色課后服務(wù)。學(xué)校作為課后服務(wù)的主陣地，在保證學(xué)生安全問題的同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮其育人作用。如果只是一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而不保障學(xué)校應(yīng)有的權(quán)力，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)校畏首畏尾。最后，為避免承擔(dān)責(zé)任而放棄發(fā)展課后服務(wù)的局面。除了政府和學(xué)校，家長(zhǎng)也應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)的責(zé)任。課后服務(wù)與家庭教育密不可分，如果家長(zhǎng)能參與到其中來，學(xué)生的發(fā)展也會(huì)更好。

3.尋求多方參與

教師是課后服務(wù)的主要承擔(dān)者，與課后服務(wù)質(zhì)量密不可分。為了有效緩解教師的工作壓力，提升課后服務(wù)質(zhì)量，學(xué)?？梢院粲醺嗟纳鐣?huì)人員參與到課后服務(wù)中來，例如退休教師和大學(xué)生志愿者，前者可以通過課后服務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值；后者則可以通過課后服務(wù)這個(gè)實(shí)踐平臺(tái)提升自己專業(yè)能力，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)。另外，為了有效地緩解師資短缺問題，學(xué)?？梢耘c大學(xué)合作，讓更多的師范生有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并且可以將這些師范生作為師資的儲(chǔ)備力量?！半p減”政策下的課后服務(wù)是為了讓學(xué)生在完成相應(yīng)課業(yè)任務(wù)時(shí)還能健康成長(zhǎng)，因此課后服務(wù)的內(nèi)容尤其重要。當(dāng)前大部分地區(qū)實(shí)行的“1+X”模式就是為了讓學(xué)生在完成作業(yè)的同時(shí)還能發(fā)展自身興趣愛好，使學(xué)生各有所長(zhǎng)。為了更好地滿足學(xué)生的多樣化需求，可以適當(dāng)引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)以及尋求與社區(qū)之間的合作，形成家、校和社區(qū)三方聯(lián)動(dòng)，為學(xué)生提供更好的課后服務(wù)。

4.完善法律體系

課后服務(wù)涉及到的層面很多，需要建立一定的法律法規(guī)來完善課后服務(wù)體系，保證其健康發(fā)展。首先，應(yīng)建立課后服務(wù)監(jiān)管體系，明確課后服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)校對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行不定期的互評(píng)。在評(píng)價(jià)過后應(yīng)將結(jié)果進(jìn)行公示，分析當(dāng)中做的好與不好的地方，并提出應(yīng)該改進(jìn)的地方。與此同時(shí)，各學(xué)校在進(jìn)行評(píng)價(jià)過后還應(yīng)定期進(jìn)行交流，共享資源，以促進(jìn)課后服務(wù)更好發(fā)展。除了學(xué)校以外，家長(zhǎng)也應(yīng)參與到課后服務(wù)的評(píng)價(jià)中來，為課后服務(wù)的發(fā)展提供不同的見解，讓政府聽到社會(huì)各界不同的聲音。其次，應(yīng)建立合理的法律體系來保障教師的權(quán)益，教師付出了更多的心血，理應(yīng)得到應(yīng)有的報(bào)酬。因此，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，應(yīng)盡可能給予教師足夠的課后服務(wù)待遇，提高其課后服務(wù)積極性，促進(jìn)課后服務(wù)更好發(fā)展。