學生管理視角下中韓高校的比較與啟示

王 磊

(常州工程職業(yè)技術學院體育學院 江蘇常州 213164)

1 高校學生管理內(nèi)涵辨析

1)從管理哲學的思想看，學生管理的本質(zhì)是人的管理，內(nèi)容是協(xié)調(diào)學校與學生、教育者與受教育者的相互關系，目標是促進人的全面發(fā)展。中國高校發(fā)展的不同歷史時期，學生管理的內(nèi)涵與外延各不相同。改革開放后，學業(yè)與生涯指導、心理健康調(diào)適、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育被引入其中，逐漸形成了思想教育和事務管理兩大內(nèi)容，《普通高校學生管理規(guī)定》是開展管理活動的總綱。中國高校學生管理可以定義為教育者在行政制度范圍內(nèi)，有組織、有計劃地教育、指導和服務學生，促進學生成長成才的活動。

2)儒家思想在韓國教育中一直占據(jù)統(tǒng)治地位，在韓國高校發(fā)展的不同歷史時期，學生管理定位有很大差異。1948—1960年李承晚統(tǒng)治時期，高校學生管理以養(yǎng)成健全人格、提升自主生活能力為目的；1961—1979年樸正熙執(zhí)政時期，強調(diào)民主精神和愛國愛族教育；1980年以來，隨著西方民主的引入，學生管理逐步替代了思想教育，轉(zhuǎn)變成教育咨詢、獎助學金申請、健康咨詢等事務處理[1]。韓國高校學生管理可以定義為，在學校法令內(nèi)教育者為促進學生智力、學業(yè)和品德修養(yǎng)而向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)、高效服務的活動。

3)對中韓兩國高校學生管理內(nèi)涵的辨析體現(xiàn)出中國高校學生管理以思想政治教育為重點，韓國高校學生管理主要偏向?qū)W生事務處理，但雙方促進人的全面發(fā)展的目標是一致的(如表1所示)。

表1 中韓高校學生管理內(nèi)涵對比

2 生態(tài)系統(tǒng)對學生管理的影響

將學校納入社會生態(tài)系統(tǒng)中考量，高校是整個社會生態(tài)的組成部分，受政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境的影響，進而影響學生管理方式。因此，學生管理是社會形態(tài)在人與人之間的關系投射。

1)中國高校大多數(shù)是國有公辦，日常運作需嚴格按照教育部門的要求進行，教師和管理隊伍較穩(wěn)定。從經(jīng)費來源看，根據(jù)各學校的隸屬等級，國家按照每年招生的數(shù)量計算相應的人員撥款并納入次年的財政預算。從開放程度看，中國高校對社會開放的程度較低。因此，學校的所有制形式、經(jīng)費來源、獨立而封閉的形態(tài)決定了學生管理方式的集中統(tǒng)一。

2)韓國高校以私立為主，國立和公立為輔。國立大學是國家財政全額支持的大學，例如首爾國立大學、釜山國立大學等；公立大學一般是社會團體和地方政府創(chuàng)辦，比如釜慶國立大學、韓巴國立大學等；私立大學有300多所，如高麗大學、延世大學、成均館大學等，一般是大企業(yè)或者財團支持的院校，師資力量比較雄厚。國立大學的教師身份是教育公務員，享受全額政府津貼；公立大學的教師身份比較特殊，只有少數(shù)享受市級公務員補助，還有部分教師是牧師；私立大學的教師都是聘用制，可以在高校之間互聘，但仍屬于國家公職人員。韓國高校與社會之間沒有明顯的界限，人員可以自由出入。因此，自由開放的學校生態(tài)決定了學生管理方式是自主松散的。

3)對中韓高校社會生態(tài)的比較(如表2所示)可以發(fā)現(xiàn)：①從宏觀角度看，兩國大學都有專門大學和綜合性大學，都有公辦與民辦之分。但中國高校的國有化程度高，私有化程度低，韓國高校恰好相反。究其原因是韓國在二戰(zhàn)后為了增強企業(yè)的國際影響力，時任政府扶持了一大批如三星、LG、SK等私營企業(yè)，這些企業(yè)迅速發(fā)展壯大，并形成了寡頭壟斷。②從微觀角度看，兩國學生管理方式上的差異是由學校所有制形式?jīng)Q定的，韓國私立大學的發(fā)展壯大離不開財團的支持，在學生管理的精細化程度方面高于國立高校，公立大學則介于兩者之間。還有一些教會學校，例如東國大學、梨花女子大學等則會把教會精神引入學生管理中。

表2 中韓高校社會生態(tài)系統(tǒng)對比

3 中韓高校學生管理具體領域?qū)Ρ确治?/h2>

3.1 目標定位對比

1)2021年7月中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》中明確指出，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。因此，中國高校學生管理的主要任務包括以下幾點：一是幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使其確立在中國共產(chǎn)黨領導下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念。二是幫助學生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，經(jīng)常性地開展談心活動，引導學生養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格。三是了解和掌握學生的思想政治狀況，針對學生關心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導。四是落實經(jīng)濟困難學生資助工作，組織經(jīng)濟困難學生勤工助學工作。五是開展就業(yè)指導和服務工作，為學生提供高效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導和信息服務。六是以班級為基礎，以學生為主體，發(fā)揮學生班集體在思想政治教育中的組織力量。七是組織、協(xié)調(diào)班主任、思想政治理論課教師和輔導員等共同做好經(jīng)常性的思想政治教育工作，在學生間開展形式多樣的教育活動。八是指導學生黨支部和班委會建設，做好學生骨干培養(yǎng)工作，激發(fā)學生的積極性和主動性。

2)鑒于組織結構上的不對稱，引用韓國《教育法》中的條款進行對比。韓國《教育法》以“弘益人間”思想為指導，提出了喚醒國民正直人格、具備自主生活能力和公民應有的素質(zhì)、服務民主國家的發(fā)展、實現(xiàn)人類共同繁榮的目標。為實現(xiàn)上述目標提出的七條方針是：①傳授維持身體健康和成長所需要的知識，同時使受教育者具有堅忍不拔的氣魄；②培養(yǎng)熱愛國家、熱愛民族的精神，為維持和發(fā)展國家的自由獨立進而為世界和平作貢獻；③繼承和弘揚民主文化，為創(chuàng)造和發(fā)展世界文化而努力；④培養(yǎng)探索真理的精神和科學的思考能力，開展創(chuàng)造性的活動和合理的生活；⑤熱愛自由，有責任感，且以信譽、協(xié)同、互敬互愛精神參與社會活動；⑥培養(yǎng)審美情趣，鑒賞和創(chuàng)造高雅的藝術作品，喜歡大自然，有效地利用業(yè)余時間，開展文明和諧的活動；⑦勤儉節(jié)約，務實，且身體力行，成為有才能的生產(chǎn)者和賢明的消費者，開展健全的經(jīng)濟生活。

3)對比兩國教育目標(如表3所示)可以發(fā)現(xiàn)：一是實現(xiàn)國家強盛和民族復興的信仰是一致的，都要求服務國家的發(fā)展和時代的需要；二是對個人發(fā)展的目標是相同的，都需要身心健康和崇尚道德的良好品質(zhì)；三是工學結合、知行合一的理實訓練體系高度趨同；四是培養(yǎng)創(chuàng)新性的復合型人才是兩國的殷切期盼；五是中國高校的培養(yǎng)目標以黨和國家的使命為根本，而韓國是以探索真理、熱愛自由、文明共生為目標，究其原因主要是1968年韓國在振興經(jīng)濟中大量引進了西方的思想文化和教育理念。

表3 中韓高校學生管理目標對比

3.2 組織結構對比

1)中國高校的學生管理機構基本形成由黨委統(tǒng)一領導，黨委副書記或副校長分管，學生工作部指導，各二級學院學工辦具體落實的工作架構。輔導員和班主任是學生工作的主要人員，在學生的思想教育、團學活動、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)訓練等方面擔任指導角色。專職輔導員中有一名擔任團委書記，專職負責學生會運轉(zhuǎn)的指導與協(xié)調(diào)，其余輔導員分工明確，按照工作模塊進行有效劃分。一般將同專業(yè)的50名左右學生劃為一個班級，每個班級配備1名班主任或者輔導員，學生會是學生和教師的橋梁，發(fā)揮上傳下達的作用。班主任和輔導員是班級管理的第一責任人，既要負責學生的學習、考試，也要負責學生的思想教育和行為矯正，還要定期關愛學生，可以定義為“一對多”的工作模式，即一名班主任或輔導員要對應多名學生。學生有固定的宿舍，從入學到畢業(yè)宿舍基本穩(wěn)定。

2)韓國高校的學生管理由一名副校長分管，下轄學生事務中心，事務中心的教師分工明確，分別負責學籍檔案、招生就業(yè)、心理健康教育、日常管理等。各二級學院沒有專門的學工辦，只有一名行政室的教師負責學生日常材料的匯總和上報，一般會在高年級的學生中聘用一名助教，協(xié)助行政室教師發(fā)布日常通知和進行人員協(xié)調(diào)。學生會是一個獨立于學校管理系統(tǒng)的自發(fā)組織，采用自由選舉方式確定學生領導，學生會內(nèi)部設有很多俱樂部，涉及學習、體育、娛樂、社會服務等方面。學生以個人為中心，沒有固定的班級，也沒有班主任和輔導員。學生選課是自由的，五年甚至八年完成本科學業(yè)很正常，韓國學生通常會休學1～2個學期用于找工作、旅行或者出國。學校的宿舍數(shù)量非常有限，只有成績非常優(yōu)異或者居住地很遠的學生才可以入住，大部分學生都要在校外租房。當學生有困難時，需要自主尋求幫助，行政室教師會根據(jù)問題的類型及時反饋給學校的相關職能部門，再由職能部門安排教師負責對接學生。這種多個部門對單個學生的解決問題方式可以定義為“多對一”模式。

3)通過兩國組織結構的對比(見表4)可以歸納出：一是中國高校的學生管理機構大而全，強調(diào)多方協(xié)調(diào)、齊抓共管，韓國高校的學生管理機構比較松散，人員配備不足；二是中國高校的學生管理主要實施者是班主任，管理方式是“一對多”，而韓國高校學生管理的主要實施者是自身，強調(diào)自我管理，形成了“多對一”模式；三是中國學生的自主能力相對缺乏，遇到問題時等待班主任發(fā)現(xiàn)，韓國學生善于主動尋求幫助，遇到問題時會依靠自身解決；四是中國高校的學生以班級為單位，住宿、學制都很穩(wěn)定，而韓國高校以單個學生為單位，沒有固定的學制、住所；五是中國高校學生管理有利于形成集體主義，韓國高校學生管理有利于形成個人主義。

表4 中韓高校學生組織結構對比

3.3 實現(xiàn)路徑對比

1)思政工作是中國高校學生管理的重要部分，中國高校的思政建設主要分為第一課堂和第二課堂。第一課堂是通過課程的方式實現(xiàn)，包括公共必修課和公共選修課，公共必修課主要是毛澤東思想概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導、大學生心理健康教育等。公選課涉及內(nèi)容比較廣泛，包含人文、社會、科學、政治、經(jīng)濟等，如當代中國外交政策與對外關系、中國傳統(tǒng)文化與大學生修身養(yǎng)性、中西文化對比等。第二課堂以主題教育和黨團活動的形式實現(xiàn)，主題教育涵蓋愛國愛黨教育主題、理想信念教育主題、學業(yè)與職業(yè)生涯主題、心理健康教育專題、安全教育專題等；黨團活動內(nèi)容與形式不限，可以是黨史知識競賽、團員意識再教育、重溫入黨誓詞儀式、畢業(yè)典禮等。第一課堂中，公共必修課的實施者以馬克思主義學院教師為主、專職輔導員為輔，采取的教學形式是理實一體化，即理論與實踐相結合；公選課的實施者可以是校內(nèi)教師，也可以是企業(yè)經(jīng)理。第二課堂的實施者主要是輔導員和班主任，通常需要組織和動員，學生參加之后給予相應學分。

2)韓國高校的思政建設一般通過三方面得以實現(xiàn)，一是選修課程，二是社會活動，三是宗教禮拜。選修課程中主要是教養(yǎng)課，包括當代世界政治、韓國政治理解、國家與公民、生命倫理與法律等。如果是教會辦的高校一般都會要求學習宗教的相關課程，如理解基督教、佛教與倫理道德等。社會活動有校內(nèi)活動和校外活動，校內(nèi)主要基于學生會的俱樂部開展，如后輩向前輩獻禮、朋輩幫扶團建等。校外活動有以整個年級為單位參加的，也有以研究室為單位參加的，包括社會職業(yè)體驗、鄉(xiāng)村旅游觀光、愛心志愿行動等。韓國的宗教禮拜非常盛行，強調(diào)宗教對人的教化，通常以個人和家庭為單位參加，常見的有周末禮拜、復活節(jié)禮拜、秋收感恩禮拜等，有些教會學校會開展畢業(yè)禮拜[2]。

3)通過兩國實現(xiàn)路徑的對比可以發(fā)現(xiàn)(見表5)：一是中國高校的思想政治教育以馬克思主義辯證理論為統(tǒng)領，而韓國高校的思想基礎是儒家文化和宗教教化；二是中國的德育課程以必修和選修的形式設置，韓國把思政課程定義為一種通識選修課程；三是中國高校將理想信念教育充分融入課外活動中，韓國高校偏向于社會德育體驗；四是中國高校的思政教育實施主體是學校和教師，韓國高校則充分發(fā)揮了家庭和社會的力量。

表5 中韓高校學生管理實現(xiàn)路徑對比

3.4 信息傳遞對比

1)從縱向看，中國高校學生管理形成了信息傳遞從黨委到學生工作部，再到二級學院學工辦，然后是班主任，最后是學生的過程。如果職能部門需要向?qū)W生發(fā)布通知，也是以班主任為立足點，信息傳遞的過程實質(zhì)上形成了一種沙漏式結構。從橫向看，職能部門之間沒有實現(xiàn)資源共享，容易形成信息孤島。從信息載體層面看，學生資料存儲實行紙質(zhì)+電子形式，用紙質(zhì)材料的原因與審核簽字和蓋章有關。從信息傳輸?shù)慕嵌瓤矗瑢W工部到二級學院學工辦，或職能部門到學工辦以OA辦公系統(tǒng)為主，而班主任到學生以QQ群、微信群為主。

2)韓國高校學生管理依托大數(shù)據(jù)平臺和校園App，每個人都有獨立的賬號，只要有電腦或者手機，即可在網(wǎng)上完成所有和學生相關聯(lián)的事務并且能顯示任務狀態(tài)，常用的模塊有：身份信息識別、學生選課、圖書館位置申請、學籍注冊、獎學金申請等，還可以根據(jù)實際需要增加或減少模塊[3]。相關職能部門發(fā)布通知首先會在校園網(wǎng)的首頁懸掛，然后把鏈接推送到學生手機上。如果學生需要紙質(zhì)材料，可以在校園的自助服務機上輸入學號和姓名，即可開具住宿證明、在學證明、成績單、學費單等，這些材料上帶有電子的負責人簽名和公章。另外，韓國高校強調(diào)事件處理的前后關聯(lián)性，比如學生只有完成網(wǎng)上繳費，才能進行電子學籍注冊；只有完成教學課程評價才能查閱自己的成績等。

3)從信息傳遞的對比(見表6)可以看到：一是中國高校學生管理多層級，班主任起到信息上傳下達的樞紐作用，韓國高校學生管理依賴高度電子化，推行信息扁平化傳輸，基本實現(xiàn)無紙化辦公；二是中國高校學生管理信息傳輸過程中容易發(fā)生偏差和遺漏，韓國高校學生管理信息傳輸準確性更高，但容易發(fā)生信息泄露；三是中國高校學生管理人力資源成本高，班主任或輔導員將大量時間用在材料打印、詢問和蓋章上，相比而言韓國高校學生管理成本低，工作人員可以把時間用在學生支援和輔導上。

表6 中韓高校學生管理信息傳遞對比

4 啟示

1)堅持黨的領導與社會主義辦學方向，探索學生管理新格局。中國的政治制度以及黨在國家發(fā)展進程中的歷史任務，決定了高校必須貫徹黨的教育方針和堅持社會主義辦學方向。在學生管理的覆蓋廣度和組織動員方面中國有明顯優(yōu)勢，但隨著中國文化、教育的不斷國際化，學生管理也要探索具有中國特色的新型育人模式。一是穩(wěn)步推進民主決策。在黨委領導下，發(fā)揮學生參與學校建設和發(fā)展的民主功能，在學校和二級學院設立學生參事議事機構，定期組織召開會議，采納學生對學校的建議。二是統(tǒng)籌優(yōu)化機構設置。韓國學生管理的扁平化設計提供了借鑒，可以將二級學院學工辦整合進學工部，全面推行校園一站式服務，減少信息流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)。三是提升學生治校能力。選拔、聘用學生黨員和優(yōu)秀學生干部擔任學生事務和公寓助教，加強學生的自我管理能力，減少后勤服務部門人數(shù)，建立學生誠信銀行和學生負面清單制度，用制度切實約束學生的不良行為，達到自我管理的目的。

2)堅持“三全育人”的教育服務理念，形成學生管理立體化。堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治教育工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。韓國學生管理的路徑多樣化給當前中國高校學生管理提供了借鑒，要適度提高學校對外開放的能力，引入多方力量共同服務學生。一是強化校企合作的育人功能。學習企業(yè)先進管理經(jīng)驗，聘請行業(yè)勞模和技術能手擔任育人導師，將工匠精神以現(xiàn)身說法的方式傳遞給學生。二是提高學生服務社會的能力。主動對接社區(qū)，將勞動教養(yǎng)課程搬至校外，以班級為單位定期開展志愿服務活動。三是加強家庭德育的職能。建立家校聯(lián)席制度，定期召開學生發(fā)展研討會，邀請黨員家長講解形勢與政策課。

3)堅持以人為本的發(fā)展思路，推進管理手段的現(xiàn)代化。中國高校要以學生為本，建立一體化的網(wǎng)絡服務平臺，降低信息傳輸?shù)钠睿岣咿k事的效率。一是開發(fā)基于學生的PC端和校園服務App，學生僅需賬號登錄選用相應模塊就可以完成學習階段的所有事務的申請，并且能實時看到處理流程和最終結果，事務辦理完還要邀請學生對服務進行評價，提高人員的辦理效率。二是引進校園一體化服務器，學生輸入學號和姓名就可以打印帶有學校印章的各類證明性材料，減少人工操作與復核的時間。成立校級指導與服務中心，開設教授與名師指導日，學生通過手機端即可報名預約并接受知名教授的指導。三是強化學生事件處理的關聯(lián)，厘清學生事務的流程，提高校園規(guī)章的執(zhí)行力。