粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)端碳排放評(píng)估與“雙碳”政策探討*

陳紹晴 吳俊良

作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)在綠色低碳發(fā)展方面取得了有目共睹的成就，取得了包括能源供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳試點(diǎn)和碳交易市場(chǎng)建設(shè)等多方面進(jìn)展。2021 年10 月24 日，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際分類(lèi)施策，主動(dòng)作為、率先達(dá)峰。粵港澳大灣區(qū)如何把握新發(fā)展理念，不斷培育低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳管理模式，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化應(yīng)對(duì)的關(guān)系，將是重中之重。粵港澳大灣區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市人口不斷增加的階段，過(guò)于冒進(jìn)和激進(jìn)的降碳措施不僅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和成本，也可能導(dǎo)致“打地鼠”式的排放環(huán)節(jié)反復(fù)和反彈。因此，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作，需在各領(lǐng)域制定好可量化、可執(zhí)行、可持續(xù)的目標(biāo)和任務(wù)。消費(fèi)側(cè)是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)視角，同時(shí)考慮消費(fèi)支出和生產(chǎn)技術(shù)的變化對(duì)于各行業(yè)碳減排的影響。本研究基于多區(qū)域投入產(chǎn)出模型的核算方法，從全球的視野來(lái)評(píng)估當(dāng)前大灣區(qū)各城市消費(fèi)端碳排放主要特征和來(lái)源，在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上提出減排重點(diǎn)策略，旨在為大灣區(qū)完整準(zhǔn)確全面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供科學(xué)支撐。

一、研究方法與數(shù)據(jù)

通過(guò)構(gòu)建嵌套式的多區(qū)域投入產(chǎn)出模型，核算2020 年粵港澳大灣區(qū)整體和各城市（珠江三角洲9市和香港、澳門(mén)）的消費(fèi)端碳排放，量化城市碳排放主要來(lái)源行業(yè)的貢獻(xiàn)值。

1.粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)端碳排放核算

投入產(chǎn)出分析作為一種宏觀數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂錫夫創(chuàng)立。投入產(chǎn)出模型將整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系分為相互聯(lián)系的不同行業(yè)，并研究各行業(yè)投入與產(chǎn)出間相互依存的數(shù)量關(guān)系。后期發(fā)展起來(lái)的環(huán)境投入產(chǎn)出模型則是考慮資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境物質(zhì)流的關(guān)系，將各行業(yè)的原始資源消費(fèi)、直接污染物排放等納入經(jīng)濟(jì)投入，可用于計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)變化驅(qū)動(dòng)的碳排放及其他環(huán)境負(fù)荷。本研究將我國(guó)省級(jí)的多區(qū)域投入產(chǎn)出模型嵌套到全球國(guó)家尺度的多區(qū)域投入產(chǎn)出模型中，以實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的消費(fèi)端碳排放核算。

首先，將我國(guó)多區(qū)域投入產(chǎn)出模型嵌套到全球多區(qū)域投入產(chǎn)出模型中，并以大灣區(qū)11 個(gè)城市（珠江三角洲9市和香港、澳門(mén)）作為核算對(duì)象。我國(guó)多區(qū)域投入產(chǎn)出模型覆蓋了30 個(gè)省（區(qū)、市）（西藏?zé)o數(shù)據(jù)）和900個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行業(yè)，而全球多區(qū)域投入產(chǎn)出模型來(lái)源于Eora 數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋了189 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4915個(gè)行業(yè)。通過(guò)區(qū)分大灣區(qū)各城市2020年的最終消費(fèi)水平，與模型進(jìn)行匹配，從而核算城市尺度的消費(fèi)端碳排放量。

在利用嵌套式多區(qū)域投入產(chǎn)出模型來(lái)進(jìn)行消費(fèi)端碳排放核算過(guò)程中，我們首先核算了大灣區(qū)各經(jīng)濟(jì)行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，如公式（1）所示：

關(guān)于式（2）、式（3）、式（4）、式（5），X、Y、I分別表示各行業(yè)總產(chǎn)出矩陣、城市最終消費(fèi)矩陣及單位矩陣；（I-A）-1表示列昂錫夫逆陣；A=（aij）表示直接需求系數(shù)矩陣，通過(guò)aij=zij/xj核算獲得，其中zij表示行業(yè)i到行業(yè)j以貨幣形式的中間流動(dòng)，xj表示行業(yè)j的總產(chǎn)出。

關(guān)于式（6）、式（7），L表示列昂錫夫逆陣，表示大灣區(qū)各城市的消費(fèi)端碳排放。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

粵港澳三地的能源、人口等數(shù)據(jù)均來(lái)自官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告。廣東省的能源、人口及經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省統(tǒng)計(jì)局，港澳地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)則分別來(lái)源于香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處與澳門(mén)特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局。在直接碳排放的核算中，化石燃料的碳排放因子來(lái)源于政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布的指南和廣東省市縣（區(qū)）級(jí)溫室氣體清單，港澳及全球其他地區(qū)各行業(yè)的直接碳排放數(shù)據(jù)來(lái)源于Eora中的PRIMAPHIST 數(shù)據(jù)庫(kù)。本研究所應(yīng)用的我國(guó)省級(jí)多區(qū)域投入產(chǎn)出表則來(lái)源于“中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)”。

二、結(jié)果與討論

結(jié)果展示了粵港澳大灣區(qū)各城市消費(fèi)端碳排放總量和人均值，識(shí)別了主要的貢獻(xiàn)行業(yè)，從人均水平上與其他全球城市的消費(fèi)端碳排放進(jìn)行橫向比較，并分析大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)有的重要政策與規(guī)劃。值得提出的是，由于我國(guó)和全球的投入產(chǎn)出表尚未更新至2020 年，因此，本研究基于消費(fèi)更新的投入產(chǎn)出分析方法包含了技術(shù)系數(shù)不變的假定，結(jié)果存在不確定性。

1.粵港澳大灣區(qū)城市消費(fèi)端碳排放

2020 年粵港澳大灣區(qū)各市整體與人均的消費(fèi)端碳排放如圖1 所示，反映出各市最終消費(fèi)所驅(qū)動(dòng)的排放情況。研究表明，2020年大灣區(qū)總消費(fèi)端碳排放高達(dá)8.464 億噸，對(duì)應(yīng)的人均排放為10.2 噸/人。香港的總消費(fèi)端排放量最高（2.71億噸），廣州和深圳的消費(fèi)端排放量分別處于第二位（1.38 億噸）和第三位（1.36億噸）。香港的人均消費(fèi)端碳排放也高達(dá)36噸/人，這一方面是由于電力、燃?xì)夂凸┧畼I(yè)的高碳排放，另一方面也與城市居民的高消費(fèi)有關(guān)。除香港外，珠海和澳門(mén)的人均排放水平位于大灣區(qū)前列（高達(dá)10.8 噸/人和10.1 噸/人），略高于廣州和深圳的人均水平（8.8 噸/人和7.8 噸/人），主要與這些地區(qū)人口密度較低但居民消費(fèi)水平較高有關(guān)。

圖1 2020年粵港澳大灣區(qū)各城市整體與人均消費(fèi)端碳排放

粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際三大灣區(qū)的核心城市（東京、紐約及舊金山）及其他部分發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市的人均消費(fèi)端碳排放對(duì)比情況如圖2 所示。2020年粵港澳大灣區(qū)人均消費(fèi)端碳排放為10.2噸/人，與大部分國(guó)際灣區(qū)城市及發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比偏低，但高于東京和斯德哥爾摩。倫敦等部分歐洲國(guó)家的城市人均消費(fèi)端碳排放為10.4噸/人，略高于粵港澳大灣區(qū)，而紐約、舊金山等美國(guó)灣區(qū)主要城市的人均排放水平高達(dá)17—20 噸/人，是粵港澳大灣區(qū)排放水平的1.7—2.0倍。雖然大灣區(qū)整體的消費(fèi)端碳排放水平在全球發(fā)達(dá)國(guó)家城市中相對(duì)偏低，但部分城市則比較突出，尤其是香港，2020 年該城市人均排放水平達(dá)到36 噸/人，高于國(guó)際三大灣區(qū)的核心城市。從消費(fèi)側(cè)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提升，大灣區(qū)未來(lái)碳排放還有一定上行的壓力，但同時(shí)也有較高的降碳潛力，未來(lái)推動(dòng)大灣區(qū)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)核心城市消費(fèi)相關(guān)的排放變化。

圖2 粵港澳大灣區(qū)與部分全球城市人均消費(fèi)端碳排放水平對(duì)比

2.粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)端碳排放重點(diǎn)行業(yè)

粵港澳大灣區(qū)各行業(yè)對(duì)消費(fèi)端碳排放的貢獻(xiàn)如圖3 所示。從消費(fèi)側(cè)角度來(lái)看，建筑業(yè)對(duì)大灣區(qū)碳排放的貢獻(xiàn)巨大，該行業(yè)所驅(qū)動(dòng)的直接和間接碳排放占整個(gè)灣區(qū)排放的約20%（1.57 億噸），遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，這主要是由于在建筑物原材料采掘（水泥、瓷磚、石磚等）、建材制備與現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中均需要消耗大量的能源和物料，在整個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈條中產(chǎn)生了大量的碳排放，不單對(duì)本地造成影響，同時(shí)還會(huì)通過(guò)外包的形式影響大灣區(qū)以外地區(qū)。當(dāng)前大灣區(qū)建筑業(yè)的總產(chǎn)值一直位居全國(guó)前列，近十年粵港澳三地的房地產(chǎn)建造和銷(xiāo)售量都在迅速增加，帶動(dòng)了企業(yè)建筑原材料采掘生產(chǎn)與房屋裝修裝飾工程的增加，這些在很大程度上推動(dòng)了能耗增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)能源消費(fèi)和碳排放的攀升。

圖3 粵港澳大灣區(qū)各行業(yè)的消費(fèi)端碳排放貢獻(xiàn)

服務(wù)業(yè)、電氣機(jī)械、電力熱力、批發(fā)零售及紡織服裝等行業(yè)所帶來(lái)的碳排放同樣不可忽視，分別占大灣區(qū)排放的6%—9%（0.52億—0.77億噸）。對(duì)于大灣區(qū)而言，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，大灣區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，當(dāng)前服務(wù)業(yè)已成為促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體行業(yè)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如廣州、深圳等），第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到城市整體GDP的60%以上，港澳第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高達(dá)90%以上，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展也需要大量的大灣區(qū)以外的電力供應(yīng)和其他產(chǎn)品支持，并帶來(lái)了區(qū)域外溢的效應(yīng)，這進(jìn)一步說(shuō)明跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理對(duì)碳減排的必要性。此外，紡織服裝產(chǎn)業(yè)也一直是大灣區(qū)的重要支柱行業(yè)之一，相應(yīng)的制品屬于區(qū)域外貿(mào)出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但其發(fā)展也需要大量的化學(xué)工業(yè)中間投入品，與世界先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)相比，粵港澳大灣區(qū)的服裝紡織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)提升還具有較大的潛力。

3.粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展重要政策與規(guī)劃

在國(guó)家和地方層面上，粵港澳大灣區(qū)制定了一系列的綠色低碳發(fā)展規(guī)劃。2019 年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》，指出大灣區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建清潔低碳的能源體系，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色低碳生活，并提出“力爭(zhēng)碳排放”早日達(dá)峰的要求。“十三五”期間，廣東省政府就發(fā)布了《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》等規(guī)劃，主要聚焦在大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，指出應(yīng)降低燃煤發(fā)電，推動(dòng)清潔能源的利用和發(fā)展，加快建設(shè)低碳能源體系，同時(shí)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、建立低碳試點(diǎn)與綠色示范區(qū)。在“十四五”規(guī)劃方面，廣東省政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃文件，對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放控制提出了更加清晰的目標(biāo)和要求，保障建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)珠三角城市率先達(dá)峰，并展望2035 年能源利用效率，力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

此外，港澳各地也發(fā)布了各自的低碳規(guī)劃。2017 年，香港提出了《香港氣候行動(dòng)藍(lán)圖2030》，旨在通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤發(fā)電、更具規(guī)模地采用可再生能源、改善公共交通、加強(qiáng)各界合作等方式增強(qiáng)減排成效。2021 年，香港政府發(fā)布了《香港氣候行動(dòng)藍(lán)圖2050》，提出遠(yuǎn)期城市實(shí)現(xiàn)凈零發(fā)電、運(yùn)輸零碳排放、降低建筑用電量等目標(biāo)，支撐2050年全港實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，澳門(mén)特別行政區(qū)政府發(fā)布了《澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》，提出推動(dòng)節(jié)能減排和源頭減廢、完善環(huán)?；?、實(shí)現(xiàn)清潔能源替代、降低交通碳排放等措施，打造綠色、低碳、宜居澳門(mén)。

碳達(dá)峰、碳中和是涉及全社會(huì)變革的系統(tǒng)工程，需要可持續(xù)的路徑設(shè)計(jì)。大灣區(qū)需從自身發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展空間出發(fā)，在保證民生、穩(wěn)定生產(chǎn)和保障能源安全的大前提下，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作。

三、結(jié)論與政策建議

研究表明，在粵港澳大灣區(qū)中，由于電力、燃?xì)夂凸┧畼I(yè)的高碳排放與居民高消費(fèi)的生活水平，香港的整體和人均消費(fèi)端碳排放均最為突出，廣州及深圳等地的整體碳排放相對(duì)較高，但人均水平較低。從人均來(lái)看，當(dāng)前大灣區(qū)整體及香港、珠海及澳門(mén)等核心城市有較高的減排潛力，在未來(lái)大灣區(qū)推動(dòng)區(qū)域整體碳減排的同時(shí)，也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)城市減排進(jìn)程。當(dāng)前，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及電氣機(jī)械等為大灣區(qū)消費(fèi)端碳排放的主要驅(qū)動(dòng)行業(yè)，其中以建筑業(yè)最為突出。此外，由于三產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及電力供應(yīng)需求的增加，服務(wù)業(yè)和電氣機(jī)械行業(yè)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)也不可忽視。未來(lái)大灣區(qū)需繼續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與加強(qiáng)對(duì)碳排放重點(diǎn)行業(yè)的管理。

基于以上分析，本文從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、建筑業(yè)低碳管理、減污降碳協(xié)同增效、碳交易、區(qū)域協(xié)調(diào)和地方試點(diǎn)等方面給出關(guān)于粵港澳大灣區(qū)完整準(zhǔn)確全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的若干政策思考。

1.多通路優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)火電在最終能源消費(fèi)中所占比例依然較高，在用能清潔化程度上與其他國(guó)際灣區(qū)相比仍存在一定差距。大灣區(qū)處于能源供應(yīng)鏈末端，是能源利用大戶，相比于土地資源更豐富、日照時(shí)長(zhǎng)更長(zhǎng)、強(qiáng)度更大的西部地區(qū)，大灣區(qū)在風(fēng)電、光伏發(fā)電所需要的資源稟賦、地理位置方面不具備比較優(yōu)勢(shì)，在可再生能源發(fā)展上存在現(xiàn)實(shí)瓶頸和挑戰(zhàn)。未來(lái)，不僅要積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，還要開(kāi)拓外部清潔能源供應(yīng)渠道，掌握好兩者動(dòng)態(tài)平衡，確保能源供應(yīng)安全和低碳發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一個(gè)要點(diǎn)是，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下分階段推進(jìn)，以免導(dǎo)致能源供應(yīng)緊張及煤氣價(jià)格上漲等問(wèn)題，盡量減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是要解決能源發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在實(shí)施“煤改氣”“煤改電”基礎(chǔ)上，還需提升風(fēng)能、太陽(yáng)能及生物質(zhì)能等清潔能源的利用率，促使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步合理化；二是依托“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)，打造能源儲(chǔ)用基地，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)融合。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

粵港澳大灣區(qū)雖然總體上第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%以上，但區(qū)域間差異較大，其中珠三角各市仍高度依賴(lài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是考慮將珠三角地區(qū)的部分工業(yè)向東西兩翼和山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)縮小各區(qū)域的差距，同時(shí)也提高珠三角地區(qū)能源安全保障；二是將高耗能高污染行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更加注重在先進(jìn)材料、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投入，在保障關(guān)鍵特色制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例；三是明晰大灣區(qū)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的難度和時(shí)間點(diǎn)差異，建立起產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，制定鋼鐵、煉油、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；四要注意低碳研發(fā)和產(chǎn)業(yè)人才培育、干部培訓(xùn)，依托珠三角和港澳一流高校和科研院所，建成碳達(dá)峰碳中和人才智庫(kù)和技術(shù)平臺(tái)。

3.注重建筑業(yè)方面的低碳管理

當(dāng)前建筑業(yè)是驅(qū)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)端碳排放增長(zhǎng)最主要行業(yè)，隨著城市人口數(shù)量的繼續(xù)增長(zhǎng)，大灣區(qū)房地產(chǎn)建造和銷(xiāo)售量均在不斷增加，推動(dòng)建筑業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型對(duì)大灣區(qū)減污降碳具有重要意義。具體來(lái)看，第一，大灣區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃建筑活動(dòng)頻率及樓房建設(shè)壽命，在建筑制造過(guò)程中，應(yīng)盡量使用綠色低碳材料，研發(fā)高層建筑節(jié)能和“產(chǎn)能”技術(shù)；第二，繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快從傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而提高建筑材料的生產(chǎn)效率；第三，對(duì)于大灣區(qū)中像香港這樣對(duì)進(jìn)口依賴(lài)較大的城市，可以考慮推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多樣化，鼓勵(lì)引進(jìn)及使用低碳密集型材料和與清潔燃料組合的水泥鋼鐵等材料；第四，統(tǒng)一在全區(qū)域推行的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造大灣區(qū)“零碳”建筑示范工程和示范園區(qū)，爭(zhēng)取全區(qū)在建筑領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能降耗減碳上達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

4.促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

大部分的大氣污染和碳排放同根同源，應(yīng)將“雙碳”工作與“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，在現(xiàn)有的節(jié)能改造工程基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮非化石能源的替代作用，加快聯(lián)防聯(lián)控下大氣污染和碳排放的協(xié)同治理。同時(shí)，應(yīng)注意保障大灣區(qū)各地市居民用電和重點(diǎn)企業(yè)合理生產(chǎn)用能，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)常態(tài)化的能源轉(zhuǎn)型。此外，大灣區(qū)有很好的綠色“底子”，應(yīng)整合林業(yè)碳匯和生態(tài)修復(fù)工程。例如，應(yīng)謀劃實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和退耕還林還濕等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程，深入挖掘環(huán)境修復(fù)的固碳潛力，完善林業(yè)保護(hù)與碳普惠機(jī)制，健全自然和人工碳匯的監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)化肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，構(gòu)建各地市因地制宜的固碳增匯模式。

5.加快建立粵港澳大灣區(qū)碳交易市場(chǎng)

廣東省是現(xiàn)有7 個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)之一，有低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新地域優(yōu)勢(shì)。相比于收繳碳稅，發(fā)展碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)影響較小，為企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)的多種渠道。目前，需進(jìn)一步擴(kuò)大碳交易控排行業(yè)范圍，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，做好粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)碳金融產(chǎn)品和新型衍生品上線，與國(guó)家碳市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充。一是在“十四五”期間，積極整合廣東現(xiàn)有碳排放權(quán)交易資源，促進(jìn)港澳與內(nèi)地碳排放權(quán)交易的協(xié)同合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，并探索跨國(guó)（境）碳排放配額市場(chǎng)及自愿性碳交易市場(chǎng)；二是推動(dòng)跨區(qū)資本合作和機(jī)制融合，充分發(fā)揮綠色金融對(duì)于深度減碳的支持作用。綠色金融能夠在一定程度上幫助大灣區(qū)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能環(huán)保的雙贏，既在節(jié)能減碳、綠色發(fā)展方面積累創(chuàng)新技術(shù)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又可以通過(guò)綠色信貸項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人能夠通過(guò)碳普惠平臺(tái)把節(jié)能減碳行為交易變現(xiàn)，助力消費(fèi)端的深度減排。

6.建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和多層次試點(diǎn)

粵港澳三地之間的社會(huì)制度、規(guī)章政策等方面存在差異，未來(lái)應(yīng)建立三地的低碳發(fā)展協(xié)同機(jī)制?？芍攸c(diǎn)考慮建立大灣區(qū)三地統(tǒng)一的生態(tài)服務(wù)交易制度，加強(qiáng)當(dāng)前負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理粵港澳大灣區(qū)低碳發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能和作用，達(dá)成“一流生態(tài)灣區(qū)”一體化能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與低碳發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)能源資源利用領(lǐng)域的深度合作，將港澳地區(qū)金融、科技與服務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)融入大灣區(qū)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中。此外，整合粵港澳三地優(yōu)勢(shì)，布局“零碳”產(chǎn)業(yè)集群，加快碳中和試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。一個(gè)可行的途徑是，有條件的地區(qū)選取適宜的層次率先探索碳達(dá)峰和碳中和，打造城鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范，為全省乃至全國(guó)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“雙碳”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如能為企業(yè)提供污染物集中處理、集中供熱供氣和低碳專(zhuān)業(yè)咨詢等服務(wù)，既能大大提高園區(qū)能源利用效率和減排效果，也能很好地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與“雙碳”行動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。