基于土地資源適宜性評(píng)價(jià)的城鎮(zhèn)用地承載力研究

魏寧寧，林奕冉

（1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山東 青島 266109；2. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

21世紀(jì)被稱為“城市的世紀(jì)”，2018年世界城市人口比重達(dá)到了55%，到2050年，約68%的世界人口將定居在城市地區(qū)[1]。我國(guó)城鎮(zhèn)化起步較晚，1978年，改革開(kāi)放以后，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978—2020年，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人增加到9.02億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到63.89%。伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加，作為承載城鎮(zhèn)人口生活和生產(chǎn)活動(dòng)的城鎮(zhèn)用地也迅速擴(kuò)展，越來(lái)越多的耕地、林地等農(nóng)業(yè)用地被占用，糧食安全與生態(tài)安全面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容之一，不僅影響城鎮(zhèn)發(fā)展，而且影響區(qū)域糧食安全和生態(tài)環(huán)境，因此，必須對(duì)城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行有效管理[3]。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：要按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無(wú)序蔓延。上述政策指明了要以承載力相應(yīng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)作為國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)與依據(jù)。因此，評(píng)估分析城鎮(zhèn)用地能夠承載多少城鎮(zhèn)人口從事城鎮(zhèn)活動(dòng)等問(wèn)題，就成為城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)性工作。

既要保護(hù)資源和環(huán)境，又要滿足城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求，如何協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)矛盾成為城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)管理的關(guān)鍵問(wèn)題[4]。通過(guò)構(gòu)建土地資源適宜性空間分布格局，探索土地資源適宜性和土地資源承載力之間的時(shí)空關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三方的空間布局，將城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)引導(dǎo)到對(duì)生態(tài)影響最小、最適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，從而評(píng)估出城鎮(zhèn)用地所能承載的城鎮(zhèn)人口活動(dòng)，將被動(dòng)的資源環(huán)境保護(hù)模式變成積極主動(dòng)的資源環(huán)境防御模式，從而維持保護(hù)和發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。

回顧土地資源承載力相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)60至90年代，土地資源承載力的研究主要為基于糧食安全底線的耕地人口承載力，著眼于評(píng)估土地資源生物生產(chǎn)量的潛力所能承載的一定生活水平下的人口限度。代表性的有20世紀(jì)70至80年代由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）主持的土地資源人口承載力研究[5]，以及1986 年由中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)主持的《中國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》[6]。21世紀(jì)以來(lái)，土地資源承載城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的能力（即城鎮(zhèn)用地承載力）研究開(kāi)始起步，并得到廣泛的研究。Oh等[7]學(xué)者在相關(guān)研究中詳細(xì)闡述了城鎮(zhèn)用地承載力的概念內(nèi)涵并構(gòu)建了城鎮(zhèn)用地承載力的評(píng)價(jià)框架體系；Sarma等[8]學(xué)者分析了城鎮(zhèn)用地承載力的主要評(píng)價(jià)方法，這些相關(guān)研究為城鎮(zhèn)用地承載力的實(shí)證研究奠定了基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在城鎮(zhèn)用地承載力實(shí)證研究中主要采用人均指標(biāo)法[9-10]、綜合指標(biāo)法[11-14]、生態(tài)足跡法[15-18]、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型[19-21]、多目標(biāo)決策法[22]等方法。然而，縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)用地承載力實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)用地承載力評(píng)估中并沒(méi)有考慮土地資源適宜性問(wèn)題。正如土地資源承載力概念強(qiáng)調(diào)的是“在一定時(shí)期，一定空間區(qū)域，一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下，土地資源所能承載的人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值”[4]。也就是說(shuō)，只有具備一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境屬性的土地資源才適宜開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)用地來(lái)承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)。因此，本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從土地資源適宜性的角度評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)用地適宜性空間格局，將適宜承載區(qū)面積作為城鎮(zhèn)用地供給總量，采用人均指標(biāo)法計(jì)算在不同的土地集約利用方式下（用人均城鎮(zhèn)用地面積表示不同的土地集約利用方式）城鎮(zhèn)用地承載能力閾值（城鎮(zhèn)用地承載能力可以用多種指標(biāo)表示，例如，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建筑規(guī)模和人口規(guī)模等，本文用人口規(guī)模來(lái)表示）。以期為南京市城鎮(zhèn)用地空間優(yōu)化配置和劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及國(guó)土空間規(guī)劃提供支持。

一 概念界定

（一）土地資源適宜性概念

土地資源適宜性是指土地資源的各種屬性針對(duì)某種特定用途的適宜性程度，這個(gè)適宜性程度取決于土地資源的地形、地質(zhì)、水文、生物、區(qū)位、人文等特性[23]。按照用途不同，土地資源適宜性可以分為耕地適宜性、林地適宜性、城鎮(zhèn)用地適宜性等。其中城鎮(zhèn)用地適宜性是針對(duì)城鎮(zhèn)活動(dòng)用途的適宜性程度，是土地資源開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)用地承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)的適宜性程度。適宜性評(píng)價(jià)的目的是為了確定土地資源針對(duì)某種特定用途時(shí)的最適宜的空間分布模式，引導(dǎo)人們朝著土地最適宜的用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用[24]。城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)和土地資源其他用途的適宜性評(píng)價(jià)（比如農(nóng)地適宜性評(píng)價(jià)）有很大的不同，農(nóng)地適宜性評(píng)價(jià)主要考慮土地資源的自然屬性，如地形、水文和土壤肥沃度等，而城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)不僅要考慮土地資源自然屬性，甚至更要考慮土地資源的經(jīng)濟(jì)屬性和區(qū)位屬性等。

（二）城鎮(zhèn)用地承載力概念和評(píng)價(jià)框架

將城鎮(zhèn)用地視為承載體，城鎮(zhèn)活動(dòng)視為承載對(duì)象，城鎮(zhèn)用地承載力的概念即為“在一定時(shí)期，一定空間區(qū)域，一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下，城鎮(zhèn)用地所能承載的城鎮(zhèn)人口活動(dòng)的規(guī)?！薄３擎?zhèn)用地承載力可以用多種指標(biāo)表示，例如，可以用城鎮(zhèn)用地承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量或建筑規(guī)?？偭炕虺擎?zhèn)人口規(guī)?？偭康葋?lái)表示，由于人是城鎮(zhèn)活動(dòng)的主體，城鎮(zhèn)各種活動(dòng)的結(jié)果都是人所創(chuàng)造的，所以用城鎮(zhèn)人口規(guī)模來(lái)表示城鎮(zhèn)用地承載力比較合適。城鎮(zhèn)用地承載力評(píng)價(jià)框架如圖1所示。

圖1 城鎮(zhèn)用地承載力評(píng)價(jià)框架示意

圖1為區(qū)域城鎮(zhèn)用地所能承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模示意圖。其中，r表示一定條件下供給的用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地資源量，R為適宜城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地資源總量；p表示一定時(shí)期的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，P表示城鎮(zhèn)人口極限規(guī)模； cotα表示城鎮(zhèn)居民人均城鎮(zhèn)用地使用量（cotαi表示“集約”利用土地資源情景，cotαm表示“適度”利用土地資源情景，cotαe表示“過(guò)度”利用土地資源情景）；l表示城鎮(zhèn)用地承載力曲線（li、lm和le分別對(duì)應(yīng)三種情景的城鎮(zhèn)用地承載力曲線）；從圖1中可看出：（1）在土地資源供給量一定的情況下，不同的土地利用方式，所承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模不同；（2）在城鎮(zhèn)人口規(guī)模一定的情況下，不同的土地利用方式，所需的土地資源量不同；（3）同一種土地利用方式，一定的城鎮(zhèn)人口所需的土地資源量是相對(duì)穩(wěn)定；或者，同一種土地利用方式，一定的土地資源量所能承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是相對(duì)穩(wěn)定的。因此，根據(jù)上述的分析，可以測(cè)算出一定時(shí)期，一定土地資源量，所能承載的一定的土地利用方式下的城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

二 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）研究區(qū)概況

南京市是江蘇省省會(huì)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，也是長(zhǎng)江三角洲城市群的特大城市。2018年，土地總面積6 587.02 km2、常住人口843.62萬(wàn)人，常住城鎮(zhèn)人口695.99萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率82.50%，地區(qū)生產(chǎn)總值12 820.40億元。改革開(kāi)放后，南京市城鎮(zhèn)人口極速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)用地快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出。以南京市為研究區(qū)域，探討其城鎮(zhèn)用地適宜性和承載能力問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間合理布局和城鎮(zhèn)理性增長(zhǎng)，這在中國(guó)大城市快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中有效管理城鎮(zhèn)增長(zhǎng)具有典型代表性，對(duì)于中國(guó)其他大城市的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)管理具有借鑒意義。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

研究所需要各種空間數(shù)據(jù)（表1）歸為以下幾類：（1）遙感數(shù)據(jù)。遙感影像數(shù)據(jù)為2015年Landsat衛(wèi)星影像圖，空間分辨率為30 m。通過(guò)解譯遙感影像得出2015年南京市土地利用現(xiàn)狀圖。遙感圖像分類是獲取用地類型的關(guān)鍵步驟，本文采用最大似然算法進(jìn)行監(jiān)督分類，初次分類主要分為建設(shè)用地、耕地、林地、草地、水域、未利用地，然后從建設(shè)用地中分離提取出城鎮(zhèn)用地。（2）交通、水系數(shù)據(jù)集。交通、水系網(wǎng)絡(luò)在形成城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中起重要作用。交通網(wǎng)絡(luò)層數(shù)據(jù)具體包括研究區(qū)一級(jí)道路、二級(jí)道路、三級(jí)道路，從Openstreet Map網(wǎng)站下載提取所得；水系網(wǎng)絡(luò)層數(shù)據(jù)具體包括河流、湖泊水庫(kù)，從土地利用現(xiàn)狀圖提取所得。（3）數(shù)字高程數(shù)據(jù)。海拔、坡度等地形環(huán)境是影響城鎮(zhèn)空間布局的重要因素，研究區(qū)域的地形圖（高程圖和坡度圖）的獲取主要通過(guò)空間分辨率30m的南京市數(shù)字高程數(shù)據(jù)（DEM）獲取。（4）基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是國(guó)家為了保護(hù)糧食安全，而劃定的不能被任何建設(shè)活動(dòng)所侵占的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)圖由南京市自然資源和規(guī)劃部門提供。

表1 數(shù)據(jù)列表

（三）研究方法

研究過(guò)程主要包括五步：（1）城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇及其處理；（2）城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)；（3）城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局構(gòu)建；（4）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地與適宜性空間分布格局疊加分析；（5）城鎮(zhèn)用地承載潛力和承載能力核算。其技術(shù)流程如圖2所示。

圖2 研究路線

1. 指標(biāo)選取及其處理

土地資源是否適宜開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)用地來(lái)承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)受多種因素的多種因子影響，在適宜性評(píng)價(jià)時(shí)既要考慮土地資源的自然環(huán)境屬性還需要考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)位屬性?；诔擎?zhèn)用地適宜性內(nèi)涵以及評(píng)價(jià)指標(biāo)選取綜合性原則、主導(dǎo)性原則、動(dòng)態(tài)性原則、可持續(xù)原則和可獲取性原則等，在參考適宜性評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[25-27]，考慮到南京市的實(shí)際情況，從自然環(huán)境屬性和經(jīng)濟(jì)區(qū)位屬性兩方面選取了九個(gè)指標(biāo)（即高程、坡度、土地覆被、與河流距離、與湖泊和水庫(kù)距離、至一級(jí)道路距離、至二級(jí)道路距離、至三級(jí)道路距離、與城市中心距離）構(gòu)建城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖3、表2）。

圖3 城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)因子空間格局

2. 權(quán)重確定

一般而言，參評(píng)指標(biāo)因子對(duì)評(píng)價(jià)事物和對(duì)象的影響大小是不相同的，因而各指標(biāo)的重要程度也有所不同，為了反映各因子的重要程度，應(yīng)對(duì)各評(píng)價(jià)因子分配一個(gè)相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)wi＝ (1,2,…,m)，從而構(gòu)成一個(gè)權(quán)重集w＝ (w1,w2,…,wm)，wi應(yīng)滿足本文在城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)中采用層次分析法確定各參評(píng)因子的基礎(chǔ)權(quán)重。

3. 城鎮(zhèn)用地適宜性綜合分值評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)試圖概括出多種因子之間的復(fù)雜相互作用。如果將各因子的影響分別賦以一定的分?jǐn)?shù)和權(quán)重，其累積結(jié)果將反映基于網(wǎng)格單元的綜合影響。

假設(shè)選取m個(gè)指標(biāo)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)，那么城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)單元的適宜性綜合分值等于各指標(biāo)因子得分的加權(quán)和。即：

式中，Si表示第i個(gè)指標(biāo)因子分值；wi表示第i個(gè)指標(biāo)因子權(quán)重；S表示評(píng)價(jià)單元（即地塊單元，30 m×30 m像素單元）的城鎮(zhèn)用地適宜性綜合分值，其值在0～1之間，0表示土地單元完全不適宜開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)用地來(lái)承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)，1表示非常適宜開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)用地來(lái)承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)，其值越大，表示適宜性越好。

4. 城鎮(zhèn)用地適宜性分區(qū)

根據(jù)適宜性綜合分值，采用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法并結(jié)合已有文獻(xiàn)[28-30]的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及研究區(qū)域的自身特點(diǎn)，劃分為五個(gè)適宜性等級(jí)（表3），等級(jí)越高，適宜性越好。

表3 城鎮(zhèn)用地適宜性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

5. 絕對(duì)限制因子（排除圖層）

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)受到多種限制因子的影響，其中，有一些限制因子是絕對(duì)限制因子，受到絕對(duì)限制因子影響的土地空間單元是不能進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的。這些絕對(duì)限制因子即包括自然環(huán)境要素，如生態(tài)保護(hù)區(qū)，也包括國(guó)家出于糧食安全的考慮劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。因此，在保障生態(tài)安全和糧食安全的情況下，通過(guò)在城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上疊加排除圖層（生態(tài)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）即可構(gòu)建城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局。

6. 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地與適宜性空間格局疊加分析

將研究區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地分布圖與城鎮(zhèn)用地適宜性格局圖進(jìn)行疊加分析，判定現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地在適宜性格局中的分布趨勢(shì)和面積。

7. 承載區(qū)比重核算

根據(jù)城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，從承載適宜性的角度將極適宜區(qū)、較適宜區(qū)和臨界適宜區(qū)設(shè)定為可承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)的區(qū)域（即可承載區(qū)），其中，極適宜區(qū)和較適宜區(qū)設(shè)定為優(yōu)質(zhì)承載區(qū)域（即優(yōu)質(zhì)承載區(qū)）。承載區(qū)比重采用以下公式計(jì)算：

式中：CPg和CPc分別為優(yōu)質(zhì)承載區(qū)比重和可承載區(qū)比重；Ae、As和Ac分別為極適宜區(qū)、較適宜區(qū)和臨界適宜區(qū)面積；At為土地總面積。

8. 城鎮(zhèn)用地承載能力核算

式中：Pg為優(yōu)質(zhì)承載人口規(guī)模；Pc為可承載人口規(guī)模；pcurbanland為人均城鎮(zhèn)用地面積（不同的土地利用方式，人均城鎮(zhèn)用地面積不同）。

三 實(shí)證分析

（一）城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局

南京市城鎮(zhèn)用地適宜性綜合值和城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局如圖4所示。由圖4a可以看出，適宜性綜合分值在0.05～1之間，綜合分值較高的區(qū)域分布于中部，北部和南部綜合分值較低。根據(jù)適宜性綜合分值進(jìn)行適宜性分區(qū)（不適宜、較不適宜、臨界適宜、較適宜和極適宜），通過(guò)疊加排除圖層（生態(tài)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）制作南京市城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局。由圖4b可以看出，南京市土地總面積為6 587.02 km2，除生態(tài)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)共計(jì)3 277.19 km2（占土地總面積49.75%）是絕對(duì)不能被城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)占用之外，南京市城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局差異明顯，各個(gè)等級(jí)都有分布，其中，不適宜區(qū)、較不適宜區(qū)、臨界適宜區(qū)、較適宜區(qū)和極適宜區(qū)面積分別為 594.84 km2、518.23 km2、726.06 km2、407.91 km2、1 062.79 km2，較適宜區(qū)面積最小，占土地總面積的6.19%，其次為較不適宜區(qū)，占土地總面積的7.87%，再次為不適宜區(qū)，占土地總面積的9.03%，臨界適宜區(qū)占土地總面積11.02%，極適宜區(qū)占土地總面積16.13%。

圖4 南京市城鎮(zhèn)用地適宜性綜合值和空間分布格局

（二）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地與適宜性空間分布格局疊加分析結(jié)果

將南京市2015年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地分布圖與南京市城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局進(jìn)行疊加分析，可得南京市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間在適宜性空間格局中的分布趨勢(shì)和面積。南京市2015年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間在五個(gè)等級(jí)的適宜性區(qū)中均有分布，其中，74.59%的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地（面積為664.90 km2）分布在極適宜區(qū)范圍，10.48%的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地（面積為93.46 km2）分布在較適宜區(qū)范圍，7.83%的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地（面積為69.80 km2）分布在臨界適宜區(qū)范圍，分布在可承載區(qū)（極適宜區(qū)、較適宜區(qū)和臨界適宜區(qū)）的面積比重總計(jì)達(dá)到92.90%；另外，4.67%和1.81%的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地（面積為41.62 km2和 16.13 km2）分布在較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)范圍。

（三）城鎮(zhèn)用地承載潛力核算

在不影響糧食安全和生態(tài)安全的情況下，從承載適宜性的角度將極適宜區(qū)和較適宜區(qū)設(shè)定為優(yōu)質(zhì)承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)的區(qū)域（即優(yōu)質(zhì)承載區(qū)），將極適宜區(qū)、較適宜區(qū)和臨界適宜區(qū)設(shè)定為可承載城鎮(zhèn)人口活動(dòng)的區(qū)域（即可承載區(qū)），優(yōu)質(zhì)承載區(qū)和可承載區(qū)的面積分別為1 470.70 km2、2 196.76 km2。按照公式（2）～（3）計(jì)算可得南京市優(yōu)質(zhì)承載區(qū)占土地總面積比重為22.33%，可承載區(qū)占土地總面積比重為33.35%。南京市2015年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地分布在優(yōu)質(zhì)承載區(qū)面積為758.36km2，離優(yōu)質(zhì)承載區(qū)尚有712.34 km2（占土地總面積比重為10.81%）的潛力空間；分布在可承載區(qū)面積為828.16 km2，離可承載區(qū)尚有1 368.60 km2（占土地總面積比重為20.78%）的潛力空間。

（四）城鎮(zhèn)用地承載能力核算

城鎮(zhèn)用地承載能力，即城鎮(zhèn)用地承載城鎮(zhèn)人口規(guī)模，不僅取決于可利用的適宜開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)用地的土地資源量，還取決于城鎮(zhèn)人口的土地利用方式。如圖1城鎮(zhèn)用地供給量和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的關(guān)系示意圖所示，同樣的土地資源量，“集約”的土地利用方式比“過(guò)度”的土地利用方式承載力要高。本文用人均城鎮(zhèn)用地面積來(lái)表示土地利用方式，核算在不同的土地利用方式下，城鎮(zhèn)用地承載力。設(shè)定人均城鎮(zhèn)用地面積100 m2表示“集約”的土地利用方式，人均城鎮(zhèn)用地面積120 m2表示“適度”的土地利用方式，人均城鎮(zhèn)用地面積140 m2表示“過(guò)度”的土地利用方式。按照公式（4）～（5）計(jì)算可得三種不同土地利用方式下優(yōu)質(zhì)承載人口規(guī)模分別為：1 470.70萬(wàn)人、1 225.58萬(wàn)人和1 050.50萬(wàn)人；三種土地利用方式下可承載人口規(guī)模分別為：2 196.76 萬(wàn)人、1 830.63 萬(wàn)人和 1 569.11 萬(wàn)人。

四 結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城鎮(zhèn)用地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并疊加排除圖層，制作城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局，進(jìn)而分析南京市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地空間分布趨勢(shì)和特征、城鎮(zhèn)用地承載潛力以及城鎮(zhèn)用地承載能力等，得出如下結(jié)論：

（1）南京市適宜性空間分布格局差異明顯，各個(gè)等級(jí)適宜區(qū)都有分布。土地資源適宜性評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，未來(lái)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展時(shí)要充分考慮城鎮(zhèn)用地適宜性空間分布格局，一般情況下，當(dāng)其他條件相同時(shí)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮適宜性較好的土地單元，保證土地的合理和高效利用，從而提高土地利用的綜合效益。

（2）南京市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)尚有712.34 km2～1 368.60 km2的潛力空間。在三種不同的土地利用方式下，南京市城鎮(zhèn)用地承載能力在1 050.50萬(wàn)人～2 196.76萬(wàn)人之間，尚在承載閾值范圍內(nèi)。但應(yīng)該注意，在城鎮(zhèn)用地供給量一定的情況下，不同的土地利用方式，所承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模不同。未來(lái)如果采用粗放的土地利用方式，即使城鎮(zhèn)人口緩慢增加，城鎮(zhèn)用地也會(huì)快速擴(kuò)張。因此，一方面，應(yīng)及早采取措施，避免土地過(guò)快城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；另一方面，通過(guò)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊城市，來(lái)促使城鎮(zhèn)人口向周邊城市集聚，在緩解中心城市過(guò)快城鎮(zhèn)化帶來(lái)各方面壓力的同時(shí)，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

（二）討論

有效管理城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)對(duì)于規(guī)劃者和管理者來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，在若干舉措中，承載能力評(píng)估仍然是有用的規(guī)劃工具之一。基于土地資源適宜性評(píng)估出城鎮(zhèn)用地所能承載的最大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，從而控制人口數(shù)量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。文章利用適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，從人均用地指標(biāo)角度評(píng)估出的城鎮(zhèn)用地承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，只是一個(gè)理論上簡(jiǎn)化的結(jié)果，為政府決策提供一定參考，在實(shí)際工作中，應(yīng)盡可能全面收集資料數(shù)據(jù)，根據(jù)研究區(qū)域未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的不同情景，設(shè)置多樣化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使評(píng)估結(jié)果更具地方性、靈活性和多樣性。

國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩者相輔相成，不保護(hù)，開(kāi)發(fā)就失去了前提和基礎(chǔ)；不開(kāi)發(fā)，保護(hù)就缺乏動(dòng)力，難以持久。在城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，按照“保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二、先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，這是發(fā)揮土地資源經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能的最佳方式。定義城鎮(zhèn)用地可以承載的最佳城鎮(zhèn)人口規(guī)模并不是最終目的，確保土地資源在不損害的情況下加以保護(hù)，在不掠奪的情況下加以利用才是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理的最終目的。