北京市濕地資源保護(hù)與管理的探討

狄文彬，胡 永

（北京市園林綠化大數(shù)據(jù)中心，北京 100029）

濕地是指天然的或人工的，永久的或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的海域[1]。濕地是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境具有重要意義。依據(jù)《濕地分類》（GB/T 24078-2009），北京市濕地可分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個(gè)濕地類；永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、洪泛平原、永久性淡水湖、草本沼澤、庫(kù)塘、運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、稻田/其它水田9個(gè)濕地型。

1 北京市濕地資源現(xiàn)狀

1.1 濕地資源概況

北京市氣候?yàn)榕瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候。地勢(shì)西北高，東南低，地貌復(fù)雜多樣，構(gòu)成了北京獨(dú)特的濕地生態(tài)景觀。重點(diǎn)濕地是指已被列入《濕地公約》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》或《北京市級(jí)濕地名錄》等的濕地，一般濕地是指調(diào)查范圍內(nèi)所有符合要求的濕地。根據(jù)2018年北京市第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，北京市1 hm2以上的濕地總面積56 800.1 hm2，占全市總面積的3.46%。其中河流濕地26 544.7 hm2，占濕地總面積的46.7%；湖泊濕地489.4hm2，占0.9%；沼澤濕地782.7 hm2，占1.4%；人工濕地28 983.3 hm2，占51.0%。重點(diǎn)濕地面積35 662.9 hm2，占濕地總面積的62.8%，一般濕地面積21 137.2 hm2，占濕地總面積的37.2%，詳見表1。

1.2 濕地資源分布

北京市16個(gè)區(qū)均有濕地分布，其中濕地面積最大的是密云區(qū)16 320.6 hm2，占全市濕地總面積的28.7%；其次是房山區(qū)6 337.8 hm2，占全市濕地總面積11.2%；全市濕地面積最小的是東城區(qū)，濕地面積83.7 hm2，僅占全市濕地總面積的0.1%，詳見表1。

表1 北京市各類型濕地面積

續(xù)表1 北京市各類型濕地面積

1.3 濕地動(dòng)植物資源

調(diào)查顯示，濕地內(nèi)共有濕地植物（濕生、水生植物）70科206屬369種，占全市植物種數(shù)2 088種的17.7%。其中國(guó)家II級(jí)保護(hù)植物1種，為野大豆Gly‐cinesoja；北京市I級(jí)保護(hù)野生植物2種，分別為槭葉鐵線蓮Clematisacerifolia和北京水毛茛Batrachi‐umpekinense；北京市II級(jí)保護(hù)野生植物14種，包括丹參Salviamiltiorrhiza、白首烏Cynanchumbungei、芡實(shí)Euryaleferox、黑三棱Sparganiumstoloniferum等。共記錄到濕地野生動(dòng)物5類23目36科202種。其中：國(guó)家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物4種，分別為麋鹿Elaphurusdavidianus、白頭鶴Grusmonacha、東方白鸛Ciconiaboyciana及黑鸛Ciconianigra；國(guó)家II級(jí)保護(hù)動(dòng)物12種，包括大鯢Andriasdavidianus、鴛鴦Aixgalericulata、赤頸鸊鵜Podicepsgrisegena等。

2 濕地資源動(dòng)態(tài)變化分析

2.1 濕地資源的變化情況

2018年北京全市1 hm2以上濕地總面積為56 800.1 hm2，較2007年（北京市第一次濕地資源調(diào)查）的51 434.1 hm2凈增5 366.0 hm2，增長(zhǎng)率為10.4%；各區(qū)濕地動(dòng)態(tài)變化情況詳見表2。

表2 北京市各區(qū)2007—2018年濕地面積變化情況對(duì)比

由表2可以看出，密云區(qū)濕地面積增加最多，增加了5 406.6 hm2，其次是順義區(qū)和房山區(qū)，分別為1 538.7 hm2和1 529.6 hm2；而濕地面積減少最多的是通州區(qū)，減少了3 839.3 hm2，其次為朝陽(yáng)區(qū)和門頭溝區(qū)，分別減少了579.7 hm2和570.5 hm2。

2.2 濕地資源變化原因

2.2.1 濕地的恢復(fù)建設(shè)使?jié)竦孛娣e增加

2008年以來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)，北京市加大了濕地的恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)力度，建設(shè)濕地公園11處，濕地保護(hù)小區(qū)10處，對(duì)部分退化或消失的濕地進(jìn)行恢復(fù)或重建；組織開展河流生態(tài)綜合治理，提升了河流濕地生態(tài)功能，增加了濕地面積。調(diào)查結(jié)果顯示，新增單塊面積在1 hm2以上的濕地944塊，面積超過(guò)3 400 hm2。其中，順義、昌平、通州等區(qū)增長(zhǎng)較多。

2.2.2 水資源補(bǔ)給使?jié)竦孛娣e增加

自2014年南水北調(diào)水進(jìn)京后，南水北調(diào)水逐漸成為北京的主力水源，代替了密云水庫(kù)向城區(qū)供水，并對(duì)密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)等實(shí)施補(bǔ)水。由于南水北調(diào)補(bǔ)水和上游來(lái)水增加，密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)濕地面積分別增長(zhǎng)了4 600 hm2、938 hm2。

2.2.3 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使?jié)竦孛娣e減少

調(diào)查結(jié)果顯示，北京市人工濕地受農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，濕地面積消失比較多，僅水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和稻田/其它水田濕地就減少4 467 hm2。濕地面積消失較多的為通州、朝陽(yáng)等區(qū)。

3 濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

近幾十年來(lái)，由于氣候變化和人類活動(dòng)的雙重影響，北京城市濕地也呈面積減少、功能退化的趨勢(shì)。隨著我國(guó)濕地保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及對(duì)城市濕地的需求增長(zhǎng)，保護(hù)城市濕地已勢(shì)在必行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。為切實(shí)保護(hù)好珍貴的濕地資源，北京市出臺(tái)多種保護(hù)措施及辦法。

3.1 實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

將濕地保護(hù)率納入北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為市對(duì)各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)，并健全了濕地分級(jí)分類管理體系，公布了第一批市級(jí)濕地名錄，包括濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、大中型水庫(kù)、城市公園內(nèi)的濕地等4種管理類型，共計(jì)35塊濕地被列入第一批濕地名錄，總面積1.69萬(wàn)hm2。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃編制，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

通過(guò)編制《北京市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確到2035年全市濕地保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)重點(diǎn)和保障措施，確定濕地恢復(fù)與建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、修復(fù)、恢復(fù)、建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。起草出臺(tái)了《濕地恢復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《濕地生態(tài)質(zhì)量評(píng)估規(guī)范》、《濕地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《濕地恢復(fù)與建設(shè)》等地方標(biāo)準(zhǔn)5部，基本形成了較為健全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度，強(qiáng)化濕地監(jiān)管

結(jié)合河流流域生態(tài)綜合治理、中小河道生態(tài)治理以及海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)修復(fù)工作力度，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。建立了基于空間遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的濕地資源監(jiān)管模式和工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置涉及侵占濕地、違規(guī)違章建設(shè)等違法行為。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用“世界野生動(dòng)植物日”、“北京濕地日”、“愛鳥周”和“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，對(duì)公眾加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)。

4 面臨的威脅

雖然北京市采取多種形式的濕地保護(hù)措施和方法，并取得了顯著的成效，但濕地面臨的威脅依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 環(huán)境污染

在威脅北京濕地生物多樣性的各種因素中，環(huán)境污染是一個(gè)重要的因素，危及濕地野生生物的生存。北京濕地目前面臨的污染主要來(lái)自生活污染，隨著近年來(lái)旅游熱急劇升溫和人口膨脹，旅游和垃圾傾倒填埋導(dǎo)致的污染對(duì)北京濕地的壓力也越來(lái)越大。

4.2 放牧及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

放牧導(dǎo)致濕地植被嚴(yán)重退化和旱生化。河灘、庫(kù)灘是老百姓放牧的經(jīng)常去處，放牧不僅直接阻礙濕地植被的生長(zhǎng)和自我更新，改變濕地植物群落的組成，降低濕地生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)力，而且破壞濕地土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水分蒸發(fā)加劇，使本已受干旱威脅的濕地更趨旱生化，進(jìn)而改變植被結(jié)構(gòu)，影響其他生物的生存，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，濕地植被嚴(yán)重退化，旱生植物種類明顯增多。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使?jié)竦孛娣e減少，如部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和稻田/其它水田濕地被填埋，種植農(nóng)作物，河道范圍內(nèi)種植農(nóng)作物等，也導(dǎo)致了濕地面積減少。

4.3 外來(lái)物種入侵

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的7種外來(lái)入侵植物，意大利蒼耳、豚草、三裂葉豚草、黃花刺茄、刺果瓜、齒裂大戟、大薸等，一定程度對(duì)當(dāng)?shù)鼐坝^的自然性、完整性及多樣性造成了危害，特別是侵占了本地物種的生存空間，造成本地物種死亡和瀕危等。

5 濕地保護(hù)管理建議

加強(qiáng)北京市濕地保護(hù)必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)濕地生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和生物多樣性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處[3]。因此本文針對(duì)當(dāng)前北京市的濕地現(xiàn)狀，對(duì)濕地的保護(hù)管理提出幾點(diǎn)建議。

5.1 完善配套制度，加大資金投入

建立各部門協(xié)作機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步促進(jìn)《北京市濕地保護(hù)條例》的貫徹實(shí)施，同時(shí)加大資金的投入力度，推動(dòng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積。

5.2 加強(qiáng)濕地修復(fù)及外來(lái)入侵植物治理

運(yùn)用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和理念，恢復(fù)和重建嚴(yán)重退化的濕地，使其生態(tài)功能得到最大限度的提升。外來(lái)入侵植物會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，威脅生物多樣性，使本地種減少或滅絕，因此要高度重視，有針對(duì)性地加以防范和治理。

5.3 完善濕地監(jiān)測(cè)，提升培訓(xùn)力度

提升濕地資源年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，及時(shí)掌握全市濕地資源動(dòng)態(tài)變化，為濕地保護(hù)管理和科學(xué)利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高濕地從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理思路、理念和方式從“粗放管理”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，提升濕地保護(hù)管理能力。