新時(shí)期防火監(jiān)督工作的問題及改進(jìn)措施

■ 李娜 陜西省消防救援總隊(duì)咸陽支隊(duì)

隨著我國城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，城市人口驟然增多，為了滿足人們的生活需求，房屋、高樓、生活基礎(chǔ)設(shè)施等越來越多，同時(shí)火災(zāi)安全隱患也在增加?；馂?zāi)不僅威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，更影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須重視防火監(jiān)督工作的開展和落實(shí)。開展防火監(jiān)督工作的目的就是對每座城市、每個(gè)行業(yè)的火災(zāi)安全隱患及防火措施進(jìn)行監(jiān)督，避免火災(zāi)安全隱患事件發(fā)生。

一、新時(shí)期防火監(jiān)督工作的概述

（一）防火監(jiān)督工作的定義

所謂防火監(jiān)督工作就是對有關(guān)政府單位、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、商場等的防火工作實(shí)施監(jiān)督。一般來講，如果在實(shí)施防火監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位等存在違反消防法規(guī)的行為，必須責(zé)令其改正，嚴(yán)重者給予相應(yīng)處罰。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的思想認(rèn)識發(fā)生了極大地改變，從不同的渠道了解了消防知識，使全民認(rèn)識到防火監(jiān)督工作的重要意義。然而，由于生活、工作等方面的忽視，火災(zāi)問題頻繁發(fā)生，不僅影響人們的日常生活，更嚴(yán)重威脅著人們的生命安全。隨著高層建筑的增多，必須高度重視防火監(jiān)督工作，只有防止火災(zāi)隱患的出現(xiàn)，才能保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）防火監(jiān)督工作的內(nèi)容

防火監(jiān)督工作指的是由消防部門對政府各行業(yè)部門以及社會單位團(tuán)體、企事業(yè)單位是否能夠履行好法律要求的防火工作進(jìn)行監(jiān)督。消防部門依據(jù)國家規(guī)范要求，遵循有關(guān)的防火監(jiān)督法規(guī)制度，督促各單位、企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制度，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的防火監(jiān)督工作格局，切實(shí)提升防火監(jiān)督工作的實(shí)效性。

二、我國防火監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

開展防火監(jiān)督工作能夠減少城市火災(zāi)安全隱患，其對于保障城市消防安全，維護(hù)社會穩(wěn)定有著一定的積極影響?，F(xiàn)階段，防火監(jiān)督工作存在以下問題：

（一）防火監(jiān)督人才培訓(xùn)機(jī)制不健全

部分防火監(jiān)督人員存在綜合素質(zhì)不足、工作能力不足等問題，導(dǎo)致防火監(jiān)督工作不能有效開展。因此，為了減少城市中的火災(zāi)隱患，應(yīng)該讓防火監(jiān)督人員不斷提升自身工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，只有這樣才能促進(jìn)防火監(jiān)督工作的有序開展。

（二）對防火監(jiān)督的重視程度不足

各級政府特別是基層部門單位對防火工作的重視程度不足。消防部門由于受到人員編制因素的影響，往往是由一名防火監(jiān)督人員負(fù)責(zé)若干個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會單位，人力數(shù)量與工作量之間不成正比。而從社會角度來看，社會單位、企業(yè)雖然認(rèn)識到了防火監(jiān)督的重要價(jià)值，但由于受到客觀因素的影響，其在參與防火監(jiān)督時(shí)的積極性明顯不足，往往處于被動(dòng)參與的狀態(tài)。而人民群眾則普遍缺乏防火監(jiān)督意識，事不關(guān)己高高掛起的觀望情緒濃厚，即便是在日常生活、工作過程中發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患，也不會主動(dòng)向地方消防部門反饋。

（三）防火監(jiān)督缺乏社會支持

具體表現(xiàn)為各級層面的制度機(jī)制未有效落實(shí)、資金支持不足、編制與人力資源缺乏、各社會主體防火工作對接的機(jī)制和途徑匱乏等。

三、防火監(jiān)督工作存在的問題

（一）有關(guān)法律體系不完善

隨著社會的發(fā)展，我國法律體系也在不斷更新和完善，但是在防火監(jiān)督工作方面依然沒有較為完善的法律體系，這給我國防火監(jiān)督工作的開展帶來一定困難。立法部門應(yīng)該對防火監(jiān)督相關(guān)法律條文進(jìn)行完善，這樣不僅能使防火監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)際工作中可以借助法律手段完成工作任務(wù)，更能夠提升企業(yè)、單位、居民防火安全意識。

（二）缺乏防火意識

人民群眾缺乏防火意識是目前開展防火監(jiān)督工作時(shí)所面臨的一大問題。由于缺乏有效的防火宣傳工作，不能發(fā)動(dòng)全民關(guān)注并重視防火安全。相對于發(fā)展速度較快的大城市而言，人們對防火監(jiān)督工作較為重視，消防宣傳深刻影響著大家的實(shí)際生活、工作，但是對于發(fā)展相對較慢的中小城市而言，人們?nèi)狈Ψ阑鹨庾R，并沒有將防火監(jiān)督工作重視起來，也沒有設(shè)立相應(yīng)的防火安全項(xiàng)目，進(jìn)而容易引發(fā)火災(zāi)事故[1]。

（三）防火監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境較差

從我國的防火監(jiān)督工作現(xiàn)狀來講，執(zhí)法環(huán)境差強(qiáng)人意，這是由多方面因素所致。首先，從法律法規(guī)角度來講，由于防火監(jiān)督法律法規(guī)不符合當(dāng)代的社會發(fā)展需求，導(dǎo)致一些防火監(jiān)督管理措施不具有法律效力。其次，從防火監(jiān)督對象角度來講，由于監(jiān)督對象沒有加強(qiáng)消防安全知識宣傳工作，人們對消防安全缺乏認(rèn)識和了解，這就導(dǎo)致防火監(jiān)督工作不能有序進(jìn)行。

（四）防火監(jiān)督檢查人員素質(zhì)參差不齊

在防火監(jiān)督工作的開展過程中，人是主要實(shí)施對象，所以，防火監(jiān)督人員的工作能力和綜合素養(yǎng)對工作開展效果具有直接影響。在實(shí)際工作當(dāng)中，一些防火監(jiān)督工作人員由于工作能力不足，缺乏綜合素養(yǎng)，不僅導(dǎo)致防火監(jiān)督工作不能順利開展，而且影響工作效率。很多防火監(jiān)督人員對防火監(jiān)督工作的核心內(nèi)容了解不透徹，而且自身的消防安全意識不足，不重視火災(zāi)安全隱患問題，再加上部分防火監(jiān)督人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工作效率和實(shí)際效果差強(qiáng)人意[2]。

四、防火監(jiān)督的改進(jìn)對策

雖然近些年我國對防火監(jiān)督工作越來越重視，但是由于受到多方面因素的影響，火災(zāi)安全事故依然時(shí)有發(fā)生，所以，必須重視防火監(jiān)督工作的重要性，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮防火監(jiān)督工作的作用價(jià)值，減少消防隱患，維護(hù)城市消防安全。

（一）建立完善的相關(guān)法律體系

“無規(guī)矩不成方圓”，有了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求才能約束人們的行為習(xí)慣，對于防火監(jiān)督工作的開展也不例外。通過建立完善的法律體系，才能促進(jìn)防火監(jiān)督工作的有序開展。雖然我國近些年在城市建設(shè)方面有了很大的成就，但是在防火監(jiān)督工作方面卻有一定欠缺，尤其是防火監(jiān)督法律體系的不完善問題最為突出。所以，我國應(yīng)該針對防火監(jiān)督工作的實(shí)際情況，逐步完善法律體系，通過法律手段支持防火監(jiān)督工作的順利開展。

（二）開展防火監(jiān)督人員培訓(xùn)教育

防火監(jiān)督人員對防火工作的開展具有關(guān)鍵性的作用，從目前防火監(jiān)督人員的專業(yè)程度分析而言，大部分防火監(jiān)督人員專業(yè)程度較低、專業(yè)技能較差，所以，需要定期開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提升防火監(jiān)督人員的專項(xiàng)技能和職業(yè)素養(yǎng)，這樣才能確保防火監(jiān)督工作的順利開展。首先是加強(qiáng)學(xué)校教育。應(yīng)該在高校內(nèi)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，通過系統(tǒng)的消防課程教學(xué)為社會培養(yǎng)高水平的防火監(jiān)督人才。其次，日常開展培訓(xùn)教育。地方消防部門需要針對防火監(jiān)督工作的實(shí)際需求，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升防火監(jiān)督人員的專項(xiàng)技能和專業(yè)素養(yǎng)。最后，開展防火監(jiān)督教育培訓(xùn)工作。通過開展講座等培訓(xùn)活動(dòng)，讓防火監(jiān)督執(zhí)法人員參與其中，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)[3]。

（三）提升防火安全意識

防火監(jiān)督是人人參與的行為，不能只依靠防火監(jiān)督人員開展工作，應(yīng)該借助多種途徑進(jìn)行防火安全宣傳教育，讓人們了解防火監(jiān)督工作開展的重要意義，進(jìn)而提高人民群眾的防火安全意識。例如，在社區(qū)開展防火安全宣傳活動(dòng)，讓群眾對滅火設(shè)備、消防安全知識、防火自救方法等有一個(gè)全新的認(rèn)識，這樣能夠培養(yǎng)群眾的防火意識，并在日常生活中注意防火安全問題，也讓人們深刻了解和認(rèn)識防火監(jiān)督工作，進(jìn)而支持相關(guān)部門更好地開展防火監(jiān)督工作[4]。

（四）提高防火監(jiān)督人員綜合素質(zhì)

為了提高消防安全監(jiān)督管理人員的綜合素養(yǎng)，相關(guān)部門應(yīng)該定期對防火監(jiān)督管理人員開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，讓防火監(jiān)督人員通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)形成消防安全意識，提升防火監(jiān)督工作能力。這樣一來，防火監(jiān)督人員能夠在實(shí)際工作中迅速判斷出違反消防安全管理制度的行為，進(jìn)而給予相應(yīng)處罰。另外，應(yīng)該對防火監(jiān)督考核機(jī)制進(jìn)行完善，對防火監(jiān)督人員進(jìn)行定期考核，了解防火監(jiān)督人員的專業(yè)能力，并對其業(yè)務(wù)水平進(jìn)行正面評價(jià)，同時(shí)也能夠促進(jìn)其加強(qiáng)自我認(rèn)識。這樣一來，就能夠提升防火監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，讓其能夠更好地落實(shí)工作[5]。

（五）增強(qiáng)防火監(jiān)督執(zhí)法的工作力度

可以說，防火監(jiān)督工作執(zhí)法力度的加強(qiáng)，能夠促進(jìn)消防安全監(jiān)督管理工作的順利落實(shí)。所以，應(yīng)該將消防執(zhí)法審批制度、責(zé)任制度進(jìn)行有效落實(shí)，這樣能夠給防火監(jiān)督工作營造一個(gè)公平、公正的執(zhí)法空間。防火監(jiān)督管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)該以消防法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)行有效辦案，對待工作必須認(rèn)真，另外，如果發(fā)生大型的火災(zāi)事故，防火監(jiān)督管理人員應(yīng)該立即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展查辦工作，對造成火災(zāi)的單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究，更要對有關(guān)消防安全監(jiān)督管理單位進(jìn)行責(zé)任追究，必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法力度，才能促進(jìn)消防安全管理工作的有序進(jìn)行，要嚴(yán)格落實(shí)建筑消防審核工作，避免火災(zāi)隱患事件的發(fā)生。

（六）防火監(jiān)督工作能夠多元化發(fā)展

時(shí)代的發(fā)展，科技、理念都隨時(shí)發(fā)生著變化，消防安全監(jiān)督工作也一樣，消防安全管理部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新防火監(jiān)督工作思路，對社會各個(gè)資源進(jìn)行合理調(diào)整，對消防安全管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改革，讓社會主體能夠主動(dòng)參與到消防安全監(jiān)督工作中，讓防火監(jiān)督工作向多元化發(fā)展。在實(shí)施防火監(jiān)督工作過程中，防火監(jiān)督人員作為監(jiān)督主體，應(yīng)該引導(dǎo)相關(guān)單位部門有效落實(shí)防火監(jiān)督工作，并創(chuàng)建安全性高的防火消防安全系統(tǒng)，促進(jìn)防火監(jiān)督工作的多元化發(fā)展。

五、結(jié)語

防火監(jiān)督工作的開展對城市化建設(shè)和社會發(fā)展有著十分重要的影響，只有有效開展防火監(jiān)督工作，才能有效避免火災(zāi)事件的發(fā)生。所以，新時(shí)期下開展防火監(jiān)督工作勢在必行，是減少火災(zāi)安全隱患的重要手段。另外，相關(guān)政府部門應(yīng)該完善防火監(jiān)督法律體系，確保防火監(jiān)督工作有秩序、有規(guī)范地開展，還應(yīng)通過培訓(xùn)教育提升防火監(jiān)督人員的專項(xiàng)技能和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)人民群眾的防火意識，讓人人參與到防火安全工作中。