阿富汗重建面臨的挑戰(zhàn)及出路

朱永彪

2021年8月15日，阿富汗總統(tǒng)加尼出逃，阿富汗塔利班時(shí)隔20年重返喀布爾，并于9月7日公布臨時(shí)政府“內(nèi)閣名單”，這標(biāo)志著塔利班重掌政權(quán)成為既成事實(shí)。美國發(fā)動(dòng)的持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，留下的是一個(gè)更加分裂、混亂、貧困、無助的阿富汗。盡管塔利班通過“反對(duì)外國入侵”的敘事進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，并借助“伊斯蘭”整合碎片化的政治格局，實(shí)現(xiàn)了再度掌權(quán)，但其本身也存在諸多困境，阿富汗重建進(jìn)程困難重重。

政治重建緩慢推進(jìn)

盡管塔利班掌權(quán)大局已定，但是其面臨獲取國際承認(rèn)和解決內(nèi)部矛盾的雙重挑戰(zhàn)。國際承認(rèn)是一個(gè)國家和政權(quán)獲得合法性的重要一步，也是鞏固統(tǒng)治和開展有效治理，與國際社會(huì)正常交往的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是迄今為止，尚未有任何一個(gè)國家正式承認(rèn)塔利班政權(quán)，包括巴基斯坦、卡塔爾等與塔利班交往頗深的國家也非常謹(jǐn)慎。盡管國際社會(huì)在對(duì)塔利班的認(rèn)可方面存在分歧，但是意見較為一致，即一部分國家認(rèn)為應(yīng)該給塔利班時(shí)間和空間，而大多數(shù)國家認(rèn)為現(xiàn)在不是承認(rèn)塔利班的時(shí)候，甚至認(rèn)為還沒有到討論是否承認(rèn)塔利班問題的時(shí)候。在國際組織成員資格方面，塔利班也未獲得認(rèn)可。阿富汗是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織等國際組織的成員國，同時(shí)也是上海合作組織的觀察員國，并與上海合作組織建立了上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組，目前這些組織都沒有承認(rèn)塔利班政權(quán)的相關(guān)資格。

在塔利班提出重返聯(lián)合國的要求后，德國等國家明確反對(duì)塔利班參加聯(lián)合國大會(huì)。俄羅斯外長拉夫羅夫在參加聯(lián)合國大會(huì)時(shí)表示：“目前，國際社會(huì)承認(rèn)塔利班的問題還沒有被擺上桌面?！蹦岵礌栆卜磳?duì)塔利班參加原計(jì)劃在聯(lián)合國大會(huì)期間舉行的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟外長會(huì)議，而在此之前，尼泊爾在阿富汗問題上采取的是“中立”政策。國際社會(huì)主要關(guān)注塔利班是否會(huì)組建包容性政府，保障女性及少數(shù)民族的權(quán)利，以及會(huì)不會(huì)徹底切斷與恐怖組織的聯(lián)系等。這些都是塔利班曾經(jīng)做出的承諾，塔利班履行承諾的情況直接關(guān)系到國際社會(huì)對(duì)塔利班的認(rèn)可程度。但是國際社會(huì)普遍認(rèn)為塔利班沒有認(rèn)真履行承諾，尤其是未能組建真正的包容性政府。

近期，在接受英國《星期日泰晤士報(bào)》采訪時(shí)，阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊首次公開表達(dá)了對(duì)塔利班的不同意見。卡爾扎伊稱塔利班并未履行承諾，未建立一個(gè)包容性政府，認(rèn)為塔利班“宣布的臨時(shí)內(nèi)閣名單發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)”。他表示，阿富汗人需要一個(gè)提供正確服務(wù)、與世界保持良好關(guān)系、讓人們?cè)跊]有恐懼或壓迫的情況下幸福生活的政府。卡爾扎伊還警告稱塔利班必須做到言行一致，否則將面臨再次被世界孤立的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年9月28日，塔利班稱其將暫時(shí)沿用查希爾國王時(shí)期頒布的1964年憲法，但同時(shí)稱其中違反沙里亞法的相關(guān)條款無效。這意味著即使塔利班暫時(shí)采用1964年憲法，但是憲法的核心——選舉制度與三權(quán)分立原則等無法得到實(shí)行，事實(shí)上將是一個(gè)空殼子。在此之前，塔利班曾經(jīng)宣稱其要制定新憲法或?qū)?004年憲法進(jìn)行重大修改。目前來看，塔利班更像是為了給出一個(gè)憲法而采取此舉，并不是為了改革。這和卡爾扎伊?xí)r期暫時(shí)執(zhí)行1964年憲法的背景完全不一樣，也反映出塔利班在政治上并沒有深思熟慮。

在內(nèi)部，塔利班也面對(duì)民族和解難題。在1996—2001年執(zhí)政時(shí)期，塔利班主要靠強(qiáng)力維持著阿富汗最大程度上的統(tǒng)一，當(dāng)時(shí)還有“北方聯(lián)盟”的抵抗運(yùn)動(dòng)。如今，盡管規(guī)模已經(jīng)非常小，但是潘杰希爾地區(qū)的抵抗還在進(jìn)行，并獲得了一定外部支持。塔利班還面臨內(nèi)部矛盾問題。在塔利班公布臨時(shí)內(nèi)閣名單后，有很多傳言稱原來被普遍認(rèn)為可能擔(dān)任總統(tǒng)或總理，但出人意料地只在臨時(shí)內(nèi)閣中擬擔(dān)任代理副總理的巴拉達(dá)爾，和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”因?yàn)槔娣峙浜屠砟罘制绨l(fā)生嚴(yán)重沖突，之后被軟禁或者被打傷。雖然塔利班進(jìn)行了辟謠，但是巴拉達(dá)爾的低調(diào)和之前的活躍形成了強(qiáng)烈對(duì)比。種種跡象顯示塔利班內(nèi)部各派的分歧和沖突已成為公開的秘密，并成為影響塔利班內(nèi)部團(tuán)結(jié)和阿富汗政治重建的首要問題。

經(jīng)濟(jì)重建舉步維艱

長期以來，阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建一直在緩慢前行。阿富汗一直是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，塔利班上臺(tái)后，其面臨的經(jīng)濟(jì)難題要遠(yuǎn)超加尼政府。塔利班掌權(quán)后，美國迅速凍結(jié)了阿富汗中央銀行超過90億美元的在美資產(chǎn)，并拒絕塔利班獲得超過4.5億美元的國際貨幣基金組織資金。美國財(cái)政部還頒發(fā)了2項(xiàng)授權(quán)，名義上是為了向阿富汗提供人道主義援助和財(cái)政援助，減輕美國對(duì)塔利班的嚴(yán)厲制裁可能對(duì)阿富汗平民的影響，但主要還是用來維持和實(shí)施對(duì)塔利班的制裁。美國的制裁凍結(jié)了屬于阿富汗的所有在美資產(chǎn)，并禁止美國公民與塔利班進(jìn)行交易，包括提供資金、商品或服務(wù)等。世界銀行也暫停了對(duì)阿富汗的付款。這些給阿富汗的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和前景蒙上了陰影。

塔利班進(jìn)入喀布爾后，所有的銀行都被關(guān)閉。銀行關(guān)閉了近兩周后才重新開放，但只允許客戶每周提取200美元，而且還要排隊(duì)，并不一定保證每位客戶都能取到錢。2021年9月16日起，阿富汗銀行才允許商業(yè)公司每月提取2.5萬美金，而且提現(xiàn)是有條件的，不是一次性全部支付，而是允許每周提取約6000美金。這進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和正常運(yùn)行，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。據(jù)較為樂觀的初步估計(jì)，阿富汗本財(cái)政年度GDP將萎縮近10%，明年將進(jìn)一步下降 5%。

長期以來，阿富汗的出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易主要依賴巴基斯坦，但由于兩國間的矛盾，近年來兩國間的貿(mào)易額已大幅下降。塔利班重新掌權(quán)并未顯著改善阿富汗對(duì)巴基斯坦的出口。阿富汗商工會(huì)（ACCI）的工作人員表示，阿富汗的出口仍舊面臨無法通過巴基斯坦過境點(diǎn)的問題，因?yàn)榘突固姑刻熘辉试S20輛阿富汗卡車通行，但卻有數(shù)百輛卡車被卡在過境點(diǎn)。由于阿富汗出口的主要是蔬菜和水果等不耐儲(chǔ)存的貨品，長期積壓將導(dǎo)致很多貨商損失慘重，并進(jìn)而對(duì)農(nóng)民造成影響。

大量在沖突中被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有修復(fù)。醫(yī)療設(shè)施、民房、電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、道路橋梁等普遍遭到破壞，昆都士、坎大哈、赫爾曼德等省的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施更是幾乎被徹底摧毀。盡管塔利班宣稱其已經(jīng)在組織民眾修復(fù)公路及水利設(shè)施，但是目前進(jìn)行的工作不足百分之一。

由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，很多人無法及時(shí)領(lǐng)取工資。盡管塔利班宣稱已經(jīng)支付了工資，并稱前政府也經(jīng)常拖欠工資。但事實(shí)上塔利班只是支付了極少量現(xiàn)政府工作人員的部分工資，還有大量前政府工作人員及雇員因?yàn)闊o法復(fù)工而不能領(lǐng)取工資。塔利班控制喀布爾后，“由于貧困和失業(yè)，喀布爾市內(nèi)的肉類銷售額下降了50%”。對(duì)于大多數(shù)阿富汗平民來說，“襲擊和小偷減少了，但是面包也少了”。

經(jīng)濟(jì)重建舉步維艱，阿富汗的人道主義危機(jī)和難民問題再度爆發(fā)。聯(lián)合國發(fā)布的一份最新評(píng)估顯示，干旱、沖突、新冠疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的綜合沖擊，使阿富汗一半以上的人口面臨創(chuàng)紀(jì)錄的嚴(yán)重饑餓。2021年9月，聯(lián)合國糧食署和兒童基金會(huì)警告，如果不立即進(jìn)行緊急援助和救治，100萬兒童有可能死于嚴(yán)重的急性營養(yǎng)不良。聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員菲利普·格蘭迪（Filippo Grandi）在2021年9月中旬訪問阿富汗之后表示：“阿富汗的人道主義局勢(shì)仍然令人絕望?！?/p>

安全重建面臨挑戰(zhàn)

在成為掌權(quán)者之后，塔利班在安全重建方面的角色發(fā)生了互換，由襲擊發(fā)動(dòng)者變?yōu)榘踩峁┱?。阿富汗的恐怖襲擊數(shù)量開始大幅下降，但是并未根絕。2021年9月18日，喀布爾發(fā)生的爆炸襲擊造成兩人受傷，同一天還有兩起爆炸襲擊了楠格哈爾省的一輛塔利班車輛，造成約20人受傷。9月19日，楠格哈爾省省會(huì)賈拉拉巴德市發(fā)生針對(duì)塔利班的爆炸襲擊，導(dǎo)致一名兒童喪生，包括一名塔利班武裝人員在內(nèi)的兩人受傷。9月19日晚，“伊斯蘭國”呼羅珊分支發(fā)布聲明稱其對(duì)楠格哈爾的襲擊負(fù)責(zé)，并稱其共襲擊了6輛塔利班車輛，造成至少35名塔利班人員傷亡。9月22日賈拉拉巴德市發(fā)生5起安全事件，至少導(dǎo)致5人死亡。之后，楠格哈爾省又發(fā)生了多起恐怖襲擊，主要目標(biāo)都是塔利班并都造成了傷亡。塔利班曾多次表示，在阿富汗的“伊斯蘭國”規(guī)模不可能構(gòu)成安全威脅。塔利班還曾經(jīng)號(hào)稱打死了多名制造襲擊的“伊斯蘭國”分子，但之后仍發(fā)生了多起襲擊。

在打擊恐怖主義方面，由于意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和派系矛盾，塔利班內(nèi)部在是否要切斷與“基地”“東伊運(yùn)”等的聯(lián)系問題上意見不一，這就決定了塔利班即使有意愿，但也是不完整、不統(tǒng)一的。尤其是作為塔利班重要組成部分的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”，它本身就是國際社會(huì)一致認(rèn)定的恐怖組織，與“基地”組織、巴基斯坦塔利班、“東伊運(yùn)”等都有密切聯(lián)系，甚至與“伊斯蘭國”也有著復(fù)雜的聯(lián)系。因此對(duì)于“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”來說，其并不愿意切斷與極端恐怖組織的聯(lián)系。塔利班內(nèi)部的強(qiáng)硬派與保守派認(rèn)為，在塔利班重新崛起的過程中，極端恐怖組織都是合作者，并且在戰(zhàn)場(chǎng)上幫助了塔利班，因此如果按照國際社會(huì)的要求對(duì)其進(jìn)行驅(qū)逐，既違背塔利班一貫宣揚(yáng)并嚴(yán)格遵循的普什圖瓦里準(zhǔn)則，也是對(duì)穆斯林兄弟的背叛，將嚴(yán)重影響塔利班的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和其在穆斯林世界的地位。

在能力方面，一方面塔利班也擔(dān)心強(qiáng)行驅(qū)逐或者徹底清除極端恐怖組織會(huì)招致它們的反抗。如果塔利班采取針對(duì)它們的行動(dòng)，很可能導(dǎo)致許多恐怖組織徹底倒向“伊斯蘭國”，并調(diào)轉(zhuǎn)槍口攻擊塔利班。另一方面，由于恐怖組織采取的行動(dòng)方式通常是非對(duì)稱式的襲擊，因此即使是強(qiáng)大的國家也很難完全預(yù)防和控制，更不用說塔利班。眾多恐怖組織在阿富汗深耕多年，深諳阿富汗的國情和行事準(zhǔn)則，塔利班很難對(duì)它們進(jìn)行剝離和壓制。2021年8月底以來，阿富汗已發(fā)生了數(shù)十起恐怖襲擊，這表明現(xiàn)在塔利班也沒有能力制止恐怖主義行為。

還值得關(guān)注的是，在喀布爾等主要城市，犯罪事件開始激增。盡管塔利班承諾會(huì)帶來安全，但是還有人不斷趁亂冒充塔利班進(jìn)行搶劫或敲詐勒索，不斷有商人被冒充的塔利班武裝人員帶走并被殺害。

社會(huì)重建爭(zhēng)議巨大

在社會(huì)重建方面，阿富汗人民及國際社會(huì)主要關(guān)注塔利班會(huì)不會(huì)真的變得更加溫和。塔利班在1996—2001年執(zhí)政期間，因其嚴(yán)酷的治國理政方式而“聞名世界”。歷史上，塔利班禁止音樂，規(guī)定男人要留胡子，婦女必須穿罩著全身的長袍，堅(jiān)持一夫多妻制，電視、電影等流行物被當(dāng)作違禁品，10歲以上的女童不能上學(xué)。2001年，塔利班不顧聯(lián)合國教科文組織及200多個(gè)國家和非政府組織的強(qiáng)烈反對(duì)，下令摧毀巴米揚(yáng)大佛，引起國際社會(huì)的強(qiáng)烈憤慨。被趕下臺(tái)后，塔利班對(duì)曾經(jīng)的錯(cuò)誤和策略進(jìn)行了反思，并進(jìn)行了一定修正，對(duì)一些極端行為加以控制。塔利班一再地宣稱自己已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變得更加溫和。但是國際社會(huì)對(duì)此一直持懷疑和觀望態(tài)度。

塔利班上臺(tái)后采取的一系列措施，并未消除國際社會(huì)的疑慮和擔(dān)心。如塔利班取消了前政府設(shè)立的婦女事務(wù)部，并恢復(fù)了“訓(xùn)導(dǎo)和宣傳伊斯蘭美德及懲治罪惡部”（簡(jiǎn)稱“揚(yáng)善懲惡部”），該部將發(fā)揮事實(shí)上的宗教警察作用。2021年9月17日，塔利班教育部在一份聲明中表示，只有男校會(huì)重新開放，只有男教師可以重新開始工作，但沒有透露女教師或女童重返學(xué)校的任何消息。

引人關(guān)注的是，2021年9月20日，塔利班在原阿富汗總統(tǒng)（北方聯(lián)盟總統(tǒng)）布爾漢努丁·拉巴尼10周年忌日當(dāng)天，將位于喀布爾的沙希德·拉巴尼教育大學(xué)（Shaheed Prof.Rabbani Education University）更名為喀布爾教育大學(xué)。2010年拉巴尼當(dāng)選和平委員會(huì)主席，主要負(fù)責(zé)與包括塔利班在內(nèi)的國內(nèi)反叛勢(shì)力和解。但是2011年9月20日，拉巴尼在家中被他接見的號(hào)稱來談判的塔利班用炸彈襲擊身亡。2012年，當(dāng)時(shí)的喀布爾教育大學(xué)更名為沙希德·拉巴尼教育大學(xué)，以紀(jì)念拉巴尼。塔利班的這一舉措顯然具有挑釁意味，因?yàn)槊磕甑?月20日，阿富汗社會(huì)各界和重要人物都會(huì)舉行集會(huì)紀(jì)念拉巴尼。今年的同一天，包括卡爾扎伊在內(nèi)的很多人也發(fā)表聲明紀(jì)念拉巴尼。

塔利班任命穆罕默德·阿什拉夫·蓋拉特（Mohammad Ashraf Ghairat）為喀布爾大學(xué)校長的舉措也引發(fā)巨大爭(zhēng)議，導(dǎo)致數(shù)十名教授集體辭職。蓋拉特不但被認(rèn)為學(xué)識(shí)不足，在大學(xué)期間大部分課程成績都不及格，并不斷發(fā)表極端言論，如其曾于2020年6月在社交媒體上呼吁“殺死記者”。在被提名為喀布爾大學(xué)校長后，蓋拉特又宣稱將“凈化喀布爾大學(xué)的西方和異教徒的思想，治理大學(xué)里的庸俗和道德敗壞”。2021年9月27日，他還聲稱喀布爾大學(xué)將禁止女性上學(xué)。昆都士省省長則聲稱為外國人服務(wù)過的所有阿富汗人，哪怕只服務(wù)一天，也應(yīng)該被處死。盡管塔利班稱上述現(xiàn)象是個(gè)人觀點(diǎn)表達(dá)，但顯然無法自圓其說。

總之，盡管塔利班稱其已發(fā)生了改變，并做出了系列承諾，但是目前來看很多承諾的履行情況與國際社會(huì)的理解和期盼還有很大差距。

阿富汗重建的出路與前景

塔利班掌權(quán)已成為現(xiàn)實(shí)，然而阿富汗的重建之路才剛剛開始，也可以說被中斷的重建之路再次開始，但是重建的方向已經(jīng)發(fā)生變化，面臨的問題和困難也進(jìn)一步增加。只有塔利班與時(shí)俱進(jìn)，真正改變自己的內(nèi)外政策，進(jìn)行切實(shí)的改革，同時(shí)堅(jiān)決切斷與恐怖組織的聯(lián)系，國際社會(huì)才有望最終承認(rèn)塔利班政權(quán)，并給阿富汗提供更多人道主義援助和發(fā)展援助，支持阿富汗發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，走上良性循環(huán)的道路。

2021年9月17日，習(xí)近平出席上海合作組織和集體安全條約組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會(huì)時(shí)，針對(duì)阿富汗問題提出了建設(shè)性的意見建議，對(duì)于阿富汗重建具有重要參考價(jià)值。首先，阿富汗國內(nèi)各方及塔利班內(nèi)部各派應(yīng)通過對(duì)話協(xié)商盡快達(dá)成包容性政治安排。其次，塔利班應(yīng)堅(jiān)決打擊境內(nèi)恐怖組織，徹底與恐怖勢(shì)力劃清界限。再次，國際社會(huì)應(yīng)建設(shè)性地同阿富汗各方展開互動(dòng)，鼓勵(lì)在阿富汗建立一個(gè)更加開放包容，奉行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策，同世界各國特別是周邊鄰國友好相處的新政權(quán)。最后，國際社會(huì)應(yīng)幫助阿富汗人民渡過難關(guān)，美國等始作俑者應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。

2021年9月29日，逃離阿富汗的加尼政府官員宣布組建“阿富汗流亡政府”，由前第一副總統(tǒng)薩利赫領(lǐng)導(dǎo)。這一事件早有苗頭，因?yàn)橛卸鄠€(gè)阿富汗駐外國大使館自塔利班掌權(quán)后已經(jīng)將薩利赫視為阿富汗的合法總統(tǒng)。由于塔利班組建的政府包容性不足，進(jìn)一步加劇了逃亡政治勢(shì)力的整合。因此，塔利班切實(shí)履行其對(duì)國內(nèi)外的各項(xiàng)承諾，維持內(nèi)部團(tuán)結(jié)且溫和派能夠占據(jù)主流，是阿富汗順利開展重建的重要前提。

作為中國的重要鄰國，阿富汗是撬動(dòng)地緣政治格局和國際政治格局的關(guān)鍵國家，因此其重建進(jìn)程值得持續(xù)關(guān)注。總體來看，內(nèi)外勢(shì)力圍繞阿富汗問題進(jìn)行的博弈并未結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新階段。阿富汗重建面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)，未來前景仍具有較大不確定性，只有在塔利班自身愿意并切實(shí)改變，國際社會(huì)真心相助之下，阿富汗才能避免重回混亂。