城鄉(xiāng)融合、要素流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興

熊易寒

2022年2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。文件指出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性是不言而喻的。以往人們主要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的角度來解讀鄉(xiāng)村振興的意義，即旨在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！薄爸袊?guó)式現(xiàn)代化新道路”為我們理解和詮釋鄉(xiāng)村振興打開了新視野。

鄉(xiāng)村振興的基本特征：超大規(guī)模社會(huì)的共同富裕

“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化道路的嶄新定義。中國(guó)現(xiàn)代化的成功既體現(xiàn)了世界各國(guó)現(xiàn)代化的共性，譬如市場(chǎng)化改革、重視教育投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也有鮮明的中國(guó)特色，譬如漸進(jìn)式改革、政策試點(diǎn)、注重中長(zhǎng)期規(guī)劃、兼顧效率與公平，其中最為顯著的特點(diǎn)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。正因?yàn)檫@一現(xiàn)代化道路具有鮮明的中國(guó)特色，習(xí)近平總書記才稱之為“中國(guó)式現(xiàn)代化”。

“中國(guó)式現(xiàn)代化”的一個(gè)重要維度是，在一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。這無疑是一個(gè)世界級(jí)難題，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家僅僅實(shí)現(xiàn)了總量和均值意義上的富裕，北歐福利國(guó)家也只是實(shí)現(xiàn)了中小規(guī)模社會(huì)的全體富裕。鄧小平同志曾指出：“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！币徊糠值貐^(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他人，進(jìn)而逐步達(dá)到共同富裕。改革開放以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“國(guó)富”和“先富”；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于實(shí)現(xiàn)“共富”。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。”從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，都在努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的收入差距；前者基本解決了絕對(duì)貧困問題，后者正在逐步緩解相對(duì)貧困問題。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興正在完成一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民所追求的共同富裕，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才是對(duì)西方資本主義文明的全面超越，才是人類文明新形態(tài)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。中國(guó)社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就在于其巨大的規(guī)模：首先，從地域上看，中國(guó)幅員遼闊，沿海地區(qū)、中西部的自然稟賦差異巨大。從黑龍江黑河到云南騰沖的這條直線被稱為胡煥庸線，該線東南半部4成多的國(guó)土面積支撐著全國(guó)超過94%的人口，而西北半部近6成的土地只承載了不到6%的人口，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距。其次，從人口上看，中國(guó)歷來都是世界第一人口大國(guó)。改革開放以來中國(guó)從收入差距很小的“扁平社會(huì)”轉(zhuǎn)向“精細(xì)分層社會(huì)”。一方面，中國(guó)擁有全球最龐大的中等收入群體；另一方面，中國(guó)社會(huì)90%的人月收入在5000元以下。

在一個(gè)規(guī)模巨大的社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕，幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。需要特別注意的是，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距是歷史形成的。在收入層面，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均不斷增長(zhǎng)，但差距較大。得益于精準(zhǔn)扶貧等“益貧式公共政策”，近10年來我國(guó)農(nóng)村居民收入增速連續(xù)快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是2017年收入倍差仍高達(dá)2.7。在公共服務(wù)層面，城鄉(xiāng)差距同樣巨大。城鄉(xiāng)不平衡的最突出表現(xiàn)是基本公共服務(wù)不均衡，這種不均衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化服務(wù)和社會(huì)保障制度等各個(gè)方面?？梢哉f，公共服務(wù)短板已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

近年來，我們看到一個(gè)可喜的變化，就是城鄉(xiāng)的收入差距和公共服務(wù)差距在迅速縮小。2020年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民人均可支配收入17131元，比上年名義增長(zhǎng)6.9%，比城鎮(zhèn)居民快3.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年中央一號(hào)文件明確指出，要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。在提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等方面作出了明確要求，并逐步取得實(shí)效。

鄉(xiāng)村振興的核心因素：城鄉(xiāng)融合與要素流動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的大部分問題都與城市化的模式有關(guān)。癥狀在村莊，根源在城市。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)排斥”的半城市化模式。在這種模式下，農(nóng)民進(jìn)入城市，從事非農(nóng)職業(yè)，但仍然擺脫不了農(nóng)民身份，被稱為農(nóng)民工。半城市化實(shí)際上是一種行政主導(dǎo)的城市化。在這種模式下，一個(gè)人是不是城市需要的人才，不是由市場(chǎng)決定的，而是由政府部門來認(rèn)定的。符合政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)的，給予戶籍或居住證，可以享受城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，則被定義為流動(dòng)人口，被排斥在公共服務(wù)體系之外。這種模式產(chǎn)生了一系列問題，主要包括對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視問題、勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割、流動(dòng)兒童的教育問題、留守兒童的問題、老年農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療問題等。

人口流動(dòng)是人們?cè)凇坝媚_投票”，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。政府試圖用“拆違”“治理群租”“教育控人”等方式進(jìn)行人為干預(yù)，不僅有違市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)正義，而且也發(fā)揮不了預(yù)期的作用。不可否認(rèn)，在城市化時(shí)代，鄉(xiāng)村有著不可替代的價(jià)值，但要真正解決鄉(xiāng)村問題，需要重建城鄉(xiāng)關(guān)系，需要基于人口自由遷徙的城市化。需要在農(nóng)村自主發(fā)展的條件下，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度和再分配職能，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，使農(nóng)民在權(quán)利和福利層面與市民等值。只有打破地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的市場(chǎng)分割，促使生產(chǎn)要素（特別是勞動(dòng)力）跨地區(qū)自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，我國(guó)的城市化進(jìn)程才能更加健康，城鄉(xiāng)關(guān)系才能更加和諧，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能不斷改善。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是以人為中心的，而不是以資本為中心的，人的自由全面發(fā)展要優(yōu)先于資本的增殖。具體而言，這里的“人”既包括村民，也包括專業(yè)人才。一方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，要鼓勵(lì)專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興要優(yōu)先保障村民的利益，通過土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)人才，通過人力資本的集聚帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

上海市遠(yuǎn)郊的奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村是全市首批九個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村之一。吳房村意識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要有人才，不僅包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本村人才，也包括全國(guó)各地有志于在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。吳房村有一個(gè)將近30人的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，平均年齡不超過30歲，其中不乏知名院校畢業(yè)或留學(xué)回國(guó)的專業(yè)人才。吳房村緊緊抓住青年創(chuàng)業(yè)的需求，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境：幫助年輕人降低創(chuàng)業(yè)的成本，給予年輕人施展拳腳的空間，為青年產(chǎn)業(yè)社區(qū)“公園空間”做好公共設(shè)施配套。截至2020年5月，吳房村通過統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)、整體管理，已注冊(cè)企業(yè)55家，引進(jìn)“新村民”117人，園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作人員平均年齡27歲。人才向鄉(xiāng)村回流和聚集，技術(shù)下鄉(xiāng)也就水到渠成了。而青年人才帶來的新的發(fā)展理念、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)思路和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破人為設(shè)置的城鄉(xiāng)邊界，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來，資本都是向城市特別是大城市聚集。資本不足成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。2018年8月，上海市的大型國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)綜合體國(guó)盛集團(tuán)在吳房村開展試點(diǎn)，深入探索國(guó)有資本參與鄉(xiāng)村振興的新模式，組建以長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興為主題的股權(quán)投資基金，引領(lǐng)和帶動(dòng)長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。由國(guó)盛集團(tuán)旗下的盛石資本、浙江思畫公司等社會(huì)資本，以及鎮(zhèn)屬集體資金，注冊(cè)2000萬元共同成立上海思爾騰科技服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)吳房村一期園區(qū)的日常招商、運(yùn)營(yíng)工作。思爾騰在吳房村先行先試土地流轉(zhuǎn)、業(yè)態(tài)導(dǎo)入及日常運(yùn)營(yíng)工作。通過平臺(tái)公司的搭建，使鄉(xiāng)村的資源和資本合作，形成資產(chǎn)，獲得資金，并立足青村全鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，走出了一條“基金+運(yùn)營(yíng)”雙舉措并行助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路。

土地的資源化、資本化是鄉(xiāng)村振興的加速器。土地是鄉(xiāng)村的核心資源，鄉(xiāng)村振興需要深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。農(nóng)村土地制度與戶籍制度實(shí)際上是聯(lián)動(dòng)的，因此應(yīng)讓農(nóng)村的土地資源化、資本化，助力農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員定居城市。2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，二者的差距高達(dá)16個(gè)百分點(diǎn)，這似乎表明“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的“半城市化”模式仍在延續(xù)。但是，筆者在中西部地區(qū)的進(jìn)一步觀察則發(fā)現(xiàn)，“半城市化”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥氉》蛛x”的城市化模式，這種模式的核心特征是“就業(yè)都市化”與“住房城鎮(zhèn)化”。在早期的“半城市化”模式下，農(nóng)民工在城市務(wù)工，用農(nóng)村的宅基地建房；而在“職住分離”的城市化模式下，農(nóng)民工在大城市務(wù)工，在小城鎮(zhèn)置業(yè)。前者是在城鄉(xiāng)二元空間中完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，后者是在城鎮(zhèn)二元空間中完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。從大城市的戶籍制度來看，兩種模式下的農(nóng)民工似乎并無區(qū)別；但從生活方式和生活質(zhì)量的角度來看，后一種模式下的農(nóng)民工福利得到了一定的改善，他們通過在小城鎮(zhèn)置業(yè)使自己的家庭能夠獲得更好的教育、醫(yī)療資源。

鄉(xiāng)村振興的重要抓手：縣城正在成為中國(guó)城市化的一個(gè)重要引擎

從筆者的調(diào)研來看，縣城以相對(duì)低的房?jī)r(jià)、相對(duì)好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，吸引了大量的農(nóng)民工置業(yè)。但縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模又無法為這些農(nóng)民工提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此無法實(shí)現(xiàn)“就地城市化”，農(nóng)民工的流向仍以大城市為主。“職住分離”的城市化給縣城帶來了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)也帶來了巨大的公共服務(wù)壓力。以中部地區(qū)H縣為例，近年來縣城的義務(wù)教育階段學(xué)生急劇膨脹，而鄉(xiāng)村學(xué)校的生源急劇萎縮，縣城的學(xué)生數(shù)多達(dá)34000人，其中最大規(guī)模的學(xué)校人數(shù)多達(dá)5400人；其他24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生加起來不過71000人，多數(shù)學(xué)校的學(xué)生總數(shù)在50人到300人之間。一方面是教育資源的需求日益旺盛；另一方面是優(yōu)質(zhì)生源和師資向省會(huì)和地級(jí)市集聚，H縣城優(yōu)質(zhì)教育資源逐步流失?！翱床‰y，看病貴”的問題同樣突出，隨著交通便利化，縣級(jí)醫(yī)院的聲譽(yù)處于下降趨勢(shì)，同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣，保障水平較低。

由于大城市落戶仍有一定門檻，高昂的房?jī)r(jià)和生活成本也會(huì)制約農(nóng)民工在大城市的定居意愿，“職住分離”的城市化或許會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間?？h城是農(nóng)民工進(jìn)城置業(yè)的主要目的地，但縣城恰恰也是我國(guó)城市公共服務(wù)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，中西部地區(qū)要以縣城為突破口，東部發(fā)達(dá)地區(qū)則要以鎮(zhèn)為突破口，讓縣城、鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系更好地輻射農(nóng)村；同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

以上海奉賢區(qū)為例，全區(qū)近31萬畝耕地產(chǎn)值約40億元，占全區(qū)總產(chǎn)值僅不到2%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入僅占農(nóng)民收入的11%；集體建設(shè)用地畝均稅收僅1.7萬元；宅基地出租、空置或僅居住60歲以上老人的，占總比例的75%，村莊的空心化、老齡化、人口倒掛現(xiàn)象突出。為了盤活鄉(xiāng)村資源，奉賢區(qū)開始進(jìn)行“三塊地”改革。針對(duì)宅基地空置問題，奉賢主要通過宅基地流轉(zhuǎn)、置換、歸并、騰挪等方式，把農(nóng)村碎片化資源整合起來，探索發(fā)展“一庭院一總部”。為了增加招商吸引力，南橋鎮(zhèn)六墩村以租賃形式將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村后，由第三方市場(chǎng)化平臺(tái)改造運(yùn)營(yíng)維護(hù)，同時(shí)對(duì)周邊綠化、河道進(jìn)行景觀升級(jí)。通過宅基地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也可獲得承包地和宅院出租收益，村集體可留存區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)稅收，預(yù)計(jì)戶均宅基地流轉(zhuǎn)租金每年可達(dá)9萬元左右，增加村級(jí)可支配收入18萬元。

針對(duì)集體建設(shè)用地畝均產(chǎn)出低效問題，奉賢區(qū)試驗(yàn)以“一公園一總部”“一莊園一總部”的農(nóng)藝公園模式化解。該模式通過回購(gòu)農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、宅成景”的要求完善生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步吸引企業(yè)總部入駐，通過導(dǎo)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，提高土地效益、壯大村級(jí)集體資產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)用地閑置或低效利用問題，奉賢區(qū)著重探索農(nóng)村土地股份合作制改革，以創(chuàng)新和激活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制為手段，推進(jìn)土地承包管理的法制化、制度化和規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是村級(jí)入股外租和自營(yíng)模式，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由村經(jīng)濟(jì)合作社牽頭并以村為單位組建村級(jí)土地股份合作社，或統(tǒng)一對(duì)外租賃或發(fā)包，取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進(jìn)行分配；二是由村級(jí)土地股份合作社將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)折股后參與村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保底分紅、二次分配。

鄉(xiāng)村振興的多方聯(lián)動(dòng)：頂層設(shè)計(jì)、地方創(chuàng)新與農(nóng)民主體性

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合。從頂層設(shè)計(jì)看，首先要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、信息等要素的雙向無障礙流動(dòng)，從而改變長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元格局，變城鄉(xiāng)“剪刀差”模式為城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式；其次要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。通過市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)民的收入；通過再分配機(jī)制，進(jìn)一步完善稅收制度，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，增加公共服務(wù)支出比重，逐步將戶籍與社會(huì)保障脫鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資；通過公益機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，縮小各階層的收入差距。

從地方創(chuàng)新看，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜，充分發(fā)揮地方政府和農(nóng)民的積極性。規(guī)模和異質(zhì)性決定了我國(guó)的鄉(xiāng)村振興不可能有一個(gè)統(tǒng)一模式，需要處理好“一”和“多”的關(guān)系，所謂“一”就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)；所謂“多”就是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和村莊發(fā)展模式的多樣性。譬如，上海市奉賢區(qū)在農(nóng)民“離房不失房、離地不失地”“建設(shè)用地只減不增、基本農(nóng)田只增不減”的前提下，引進(jìn)國(guó)有資本和社會(huì)資本，盤活閑置農(nóng)戶宅基地、低效集體建設(shè)用地和承包地，將閑散農(nóng)村資產(chǎn)資源股權(quán)化、證券化。又如，云南勐臘縣貧困瑤族村河邊村的“瑤族媽媽客房”項(xiàng)目，把房屋改造成保留瑤族文化特色的桿欄式民居，同時(shí)在每戶民居內(nèi)建設(shè)一間嵌入式客房，用來接待游客；充分利用河邊村的氣候、雨林和瑤族文化資源，把河邊村打造成集小型會(huì)議、休閑、康養(yǎng)和自然教育為特色的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。