試析個(gè)人信息的行政法保護(hù)

程衛(wèi)民

【摘 要】 大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我們的個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)化日益嚴(yán)重，個(gè)人信息被他人侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)為了便于自身的管理，不斷采集與使用個(gè)人信息，也埋下了一定的安全隱患?；谏鲜銮闆r，個(gè)人信息保護(hù)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。下文從個(gè)人信息行政法保護(hù)的主要內(nèi)容入手，對(duì)當(dāng)前個(gè)人信息的行政法保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并突出了一些完善策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 個(gè)人信息 行政法 問(wèn)題 對(duì)策

引言

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，信息變得越來(lái)越重要，個(gè)人信息也成為了重要的社會(huì)資源?，F(xiàn)如今，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)還未建立起非常合理的體制框架，對(duì)于信息保護(hù)的相關(guān)法律條文，大多分散在憲法、民法、刑法和地方性法規(guī)等律法之中，沒(méi)有特定的律法就個(gè)人信息展開(kāi)保護(hù)。因此，為與新的發(fā)展趨勢(shì)保持一致，我國(guó)需要通過(guò)行政法來(lái)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，以減少個(gè)人信息泄露帶來(lái)利益損失的情況發(fā)生。

1 個(gè)人信息行政法保護(hù)的主要內(nèi)容

1.1 信息主體的權(quán)利。（1）信息決定權(quán)。在這項(xiàng)權(quán)利當(dāng)中，相關(guān)組織或部門(mén)必須得到信息主體的允許后才能搜集和使用相關(guān)信息，并且搜集和使用范圍必須嚴(yán)格規(guī)定在特定的目的范圍之內(nèi)；（2）信息的更正、刪除或終止使用權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利是指信息主人有權(quán)利對(duì)相關(guān)信息做出修改、刪減以及終止相關(guān)信息使用的決定；（3）信息知悉權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利是指信息主體有權(quán)知道自己的信息被搜集、存儲(chǔ)、使用等信息；（4）信息救濟(jì)權(quán)。若信息主體的個(gè)人信息權(quán)利受到侵犯，信息主體可以通過(guò)這項(xiàng)權(quán)利對(duì)相關(guān)事件展開(kāi)調(diào)查，并提出訴訟等。信息主體可以依靠信息救濟(jì)權(quán)來(lái)保護(hù)自己的信息權(quán)益。

1.2 信息處理者的義務(wù)。信息處理者主要為那些為完成特殊的工作而擁有權(quán)限來(lái)搜集、加工以及使用個(gè)人信息的相關(guān)部門(mén)組織或是個(gè)人（如政府機(jī)關(guān)、企業(yè)）。相關(guān)信息處理者會(huì)獲得公民的很多個(gè)人信息，若不對(duì)其進(jìn)行規(guī)范就有很大可能損害相關(guān)信息主體的權(quán)益。

2 我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 無(wú)統(tǒng)一原則。雖然在《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》中明確規(guī)定了最少夠用、公開(kāi)告知、目的明確等八項(xiàng)原則。這在一定程度上為我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)方面提供了一定程度的指導(dǎo)，但是其存在明顯的不足，其適用范圍不夠全面，只是針對(duì)電信、金融等領(lǐng)域，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公共管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)要求。這就會(huì)導(dǎo)致政府相關(guān)部門(mén)或公共管理機(jī)構(gòu)在使用公民信息時(shí)缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)則，從而形成沒(méi)有原則指導(dǎo)的現(xiàn)狀。

2.2 個(gè)人信息處理主體缺乏規(guī)制。我國(guó)現(xiàn)階段，各級(jí)政府機(jī)關(guān)或公共職能部門(mén)對(duì)個(gè)人信息的處理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范及明確的界定，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)必須在征得當(dāng)事人的同意后才能開(kāi)展對(duì)其信息或資料進(jìn)行調(diào)取、處理等相關(guān)工作，但是，在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中情況并非如此。雖然法律上對(duì)公民個(gè)人信息的使用權(quán)以及個(gè)人信息被使用的知情權(quán)做出了明確規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)生活中很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致公民的個(gè)人信息難以得到保護(hù)，因此，這一問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)階段國(guó)家面臨的一大難題。

2.3 個(gè)人信息權(quán)侵害救濟(jì)制度缺位。救濟(jì)制度是保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要方式，只有完善的救濟(jì)制度才能保證權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)，才能保證信息主體受到侵害時(shí)能維護(hù)自己的權(quán)益。如果個(gè)人信息受到侵害的時(shí)候找不到有效的救濟(jì)，那么影響的不僅是公民信息的損害，還會(huì)影響到法律的權(quán)威甚至造成更嚴(yán)重的社會(huì)危害。目前，個(gè)人信息遭到侵害的救濟(jì)途徑包括行政相對(duì)人提起行政復(fù)議和行政訴訟，盡管能夠?qū)Σ糠謾?quán)益侵害提供救濟(jì)，但是依然缺乏完整的程序規(guī)定，因此需要不斷拓寬救濟(jì)途徑。例如：能否對(duì)嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為提出行政處罰，能否在個(gè)人信息受到侵犯時(shí)獲得行政賠償?shù)?。所以，只有完善相?yīng)的救濟(jì)制度，才能有效保護(hù)信息主體利益。

3 完善我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)的對(duì)策

3.1 建立個(gè)人信息處理主體的行政許可制度。無(wú)論是行政機(jī)構(gòu)，或者是公共組織在對(duì)于人們資料的收集行為里都能夠使用默示同意這一方法，這個(gè)方法可以使行政機(jī)構(gòu)能具有較好的工作效率，不過(guò)也從某種程度上會(huì)危害到個(gè)人的利益和權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，信息的所有人，也就是公民自己會(huì)按照要求進(jìn)行很多的文本填寫(xiě)，不過(guò)在填寫(xiě)完畢后，卻很少有人去關(guān)注它們是否得到了有效的保護(hù)，究其原因，一是由于中國(guó)沒(méi)有良好的法律制度，二是因?yàn)楣褡陨韺?duì)信息的保護(hù)也不夠重視。在這部分法律里，要清楚地明確何種行政機(jī)構(gòu)能對(duì)信息進(jìn)行使用非常地緊迫和關(guān)鍵。

3.2 建立個(gè)人信息行政法律監(jiān)督管理制度。在整個(gè)法律體系當(dāng)中，法律監(jiān)督是確保法律實(shí)施的重要方式，它不僅可以確保法律的權(quán)威，而且能夠充當(dāng)有效的法律糾錯(cuò)機(jī)制。個(gè)人信息行政法律監(jiān)督是保護(hù)個(gè)人信息不受侵害的重要手段，行政部門(mén)在搜集和使用個(gè)人信息的過(guò)程中，必須確保個(gè)人信息的合理采集和安全流轉(zhuǎn)，具體來(lái)講可以將法律監(jiān)督劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政法律監(jiān)督兩類(lèi)。有效的監(jiān)督管理制度能夠確保法律制度中各項(xiàng)條款的落實(shí)，不僅能確保法律的執(zhí)行效力，還能形成糾錯(cuò)制度。從法律層面講，法律安全管理制度能夠保障信息環(huán)境的安全。

3.3 完善個(gè)人信息權(quán)利侵害救濟(jì)制度。在法律領(lǐng)域有個(gè)普遍的看法，即“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。目前社會(huì)里，對(duì)于個(gè)體的侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須要通過(guò)形成具有執(zhí)行力的救濟(jì)方法才可以在個(gè)人權(quán)利遭到損失時(shí)，大力都對(duì)相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)信息遭受泄露或者濫用時(shí)，必須要構(gòu)建豐富的救濟(jì)方法，才能保障主體能夠依情況不同而享有不同的救濟(jì)權(quán)，但是需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)判斷采用哪種處理方法。若信息主體由于私人原因?qū)е滦畔⑿孤?，這時(shí)主要是關(guān)于行政賠償方面。此外，國(guó)家還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)進(jìn)行信息處理的相關(guān)組織，如解決投訴的組織，這樣能提高信息處理效率和維權(quán)的有效度。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)前非常重要的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)在個(gè)人信息的行政法保護(hù)方面還存在一些問(wèn)題，若想保護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益不受侵犯，我們應(yīng)不斷探索相關(guān)策略來(lái)完善我國(guó)相關(guān)法律制度，從而促進(jìn)信息社會(huì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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