高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的空間特征及提升策略
——基于“雙一流”建設(shè)視角

楊 林，于 紅，鄭 瀟

(山東大學(xué) 商學(xué)院， 山東 威海 264209)

一、引言

黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強(qiáng)調(diào)“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”，為我國未來高等教育發(fā)展擘畫了戰(zhàn)略藍(lán)圖。當(dāng)前我國高等教育發(fā)展正在發(fā)生格局性變化：2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬；2020年高等教育毛入學(xué)率54.4%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4183萬人，高等教育已進(jìn)入普及化階段。新的改革發(fā)展階段，在滿足國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展需要、人民對美好生活需求中提升培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育發(fā)展的基本要義。以質(zhì)量提升為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和建立教育強(qiáng)國的時(shí)代命題與必然選擇。但相比于國家與人民的期望，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的不平衡不充分發(fā)展問題仍然嚴(yán)峻，尤其是空間發(fā)展失衡問題，諸如優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布、高等教育層次、生態(tài)發(fā)展等不平衡不充分(申怡、夏建國，2018)[1]；高等教育質(zhì)量在地區(qū)間存在著發(fā)展失衡的現(xiàn)象(李子聯(lián)、魏暢，2018)[2]；高等教育質(zhì)量的區(qū)域不平衡逐步演變?yōu)楦叩冉逃l(fā)展不平衡的最核心問題(鄒克、鄭石明，2020)[3]等?！半p一流”建設(shè)作為新時(shí)期高等教育改革的適時(shí)之舉，成為實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的標(biāo)桿戰(zhàn)略(劉偉 等，2018)[4]。首輪“雙一流”建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入收官階段，其能否有效促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是否能夠破解高等教育發(fā)展空間失衡難題，已成為國家和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。因而，科學(xué)評價(jià)“雙一流”建設(shè)前后高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的空間特征，進(jìn)而為下一輪“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供政策思路顯得尤為必要。

何謂高等教育內(nèi)涵式發(fā)展？相關(guān)研究多是從外延與內(nèi)涵、外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展此類相對概念切入：瞿振元(2013)認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為核心的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、公平等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展[5]；張德祥和林杰(2014)補(bǔ)充道，是否有利于高等教育基本職能的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)是判斷內(nèi)涵式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)[6]；眭依凡(2018)進(jìn)一步將高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)歸納為規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、資源配置合理，追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一[7]。以上觀點(diǎn)雖有差異，但達(dá)成共識的是，研究者大都強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心。我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平如何？已有文獻(xiàn)并未直接對此進(jìn)行定量回答，僅少數(shù)文獻(xiàn)從理論層面探討高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平評價(jià)體系，如黃小芳(2019)從發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、貢獻(xiàn)度三個維度構(gòu)建監(jiān)測評價(jià)體系[8]。雖然鮮有直接測度高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的研究，但可以拓寬視野，從高等教育發(fā)展水平的相關(guān)文獻(xiàn)中尋求借鑒。在高等教育發(fā)展水平指標(biāo)體系方面，已有研究從不同視角如選擇規(guī)模、效率和速度三方面(詹正茂，2004)[9]；發(fā)展層次、平衡性、開放性、需求率、實(shí)益率和結(jié)構(gòu)指數(shù)(趙慶年，2009)[10]；整體規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、多元參與七個維度(張男星等，2014)[11]；機(jī)會指數(shù)、投入指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)(陳斌，2016)[12]等。區(qū)域分布分析方面，除了綜合發(fā)展水平外，還可選擇高校數(shù)量和綜合競爭力排名(邱均平、溫芳芳，2010)[13]、高等院校(宋爭輝，2012)[14]、教育經(jīng)費(fèi)和師資人才(白彥鋒 等，2018)[15]等剖析高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展現(xiàn)狀。

綜上，已有研究對高等教育發(fā)展水平的評價(jià)較多側(cè)重規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、師資等高等教育外延發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)高等教育規(guī)模擴(kuò)增的發(fā)展模式下，采用這些指標(biāo)衡量評價(jià)高等教育發(fā)展水平具有一定的合理性和適用性。然而，當(dāng)高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重質(zhì)量提升，此類教育評價(jià)導(dǎo)向不合理的問題逐漸凸顯，因而亟待優(yōu)化評價(jià)體系，評價(jià)內(nèi)涵式發(fā)展水平應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展的基本邏輯、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為核心。同時(shí)，鮮有研究涉及“雙一流”建設(shè)是否促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平、表現(xiàn)出哪些空間特征等。鑒于此，本文擬在評價(jià)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，梳理“雙一流”建設(shè)前后高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的時(shí)空演進(jìn)差異，精準(zhǔn)描述高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡問題，識別高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中“卡脖子”問題，進(jìn)而提出“十四五”時(shí)期推動“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育高水平內(nèi)涵式發(fā)展的政策思路。對比現(xiàn)有研究，本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下方面：一是基于“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯相關(guān)性，構(gòu)建綜合評價(jià)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的指標(biāo)體系，判斷高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡不充分的問題所在；二是運(yùn)用數(shù)理分析方法精準(zhǔn)刻畫“雙一流”建設(shè)前后高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)空特征。引入核密度估計(jì)方法繪制高等教育內(nèi)涵式發(fā)展動態(tài)分布圖，刻畫其時(shí)間演變規(guī)律；采用Dagum基尼系數(shù)及分解方法衡量高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的區(qū)域不平衡，并將其分解為區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)和超變密度三部分，揭示高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡成因。

二、“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的辯證關(guān)系

(一)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本邏輯

從價(jià)值哲學(xué)層面看，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以遵從內(nèi)在價(jià)值、實(shí)現(xiàn)內(nèi)在目的、受內(nèi)在邏輯支配為總體取向的發(fā)展(劉振天，2014)[16]。借用這一定義，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展可理解為是遵循高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以其本質(zhì)屬性要求為驅(qū)動，以承載的基本功能為依托，以提升質(zhì)量和效率為主要目標(biāo)的發(fā)展模式。理論導(dǎo)向方面，要求回歸高等教育的育人本位，有效突顯高等教育的基本功能；實(shí)踐取向方面，還要考慮人的需求規(guī)律，有效解決高等教育發(fā)展不平衡不充分問題。以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的思想與理念為指導(dǎo)，將其發(fā)展邏輯主線歸納為：第一，從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)質(zhì)量提升。由規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量結(jié)構(gòu)和構(gòu)建現(xiàn)代化高水平人才培養(yǎng)體系是我國高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的兩個重要維度(李立國，2019)[17]。培養(yǎng)質(zhì)量提升是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心任務(wù)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高科學(xué)研究水平、提升服務(wù)社會效率是其具體體現(xiàn)。第二，強(qiáng)化師資、經(jīng)費(fèi)保障等教育資源。教育資源既是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，也是支撐高校功能發(fā)揮的重要保障。對于師資隊(duì)伍而言，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求各高校切實(shí)做好師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在方式上從“內(nèi)培”和“外引”兩方面發(fā)力，在內(nèi)容上兼顧培養(yǎng)其教學(xué)能力和研究開發(fā)能力等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍建設(shè)的多層次發(fā)展。同時(shí)，高校的事業(yè)發(fā)展需要雄厚的資金保障作為支撐條件，充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是一流大學(xué)的核心特征之一。第三，從關(guān)門辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂H化水平。國際化是大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命要求(蔣琦瑋，2019)[18]。新發(fā)展格局下，不斷提升高校國際化水平已成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必須要提升國際化水平，廣泛開展國際交流和合作，采取切實(shí)有效的方法在全球范圍內(nèi)拓展高等教育辦學(xué)資源，不僅是學(xué)術(shù)交往，還要上升到教育科研領(lǐng)域的深入合作。

(二)“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

根據(jù)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)定位和建設(shè)任務(wù)以及“雙一流”建設(shè)與高等教育改革發(fā)展相關(guān)政策的關(guān)系，將“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系歸納為：高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為“雙一流”建設(shè)提供確定的方向預(yù)期，“雙一流”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐路徑。一方面，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為“雙一流”建設(shè)提供確定的方向預(yù)期，質(zhì)量提升和均衡發(fā)展是兩者共同的價(jià)值追求。質(zhì)量提升是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主題?！半p一流”建設(shè)政策導(dǎo)向是在堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)推動高等教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升(陳金圣、張曉明，2020)[19]，其本身就是推動高等教育質(zhì)量提升的具體化舉措，追求一流人才和一流成果產(chǎn)出。結(jié)構(gòu)調(diào)整是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主線，不僅包括學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，還涉及區(qū)域發(fā)展布局結(jié)構(gòu)調(diào)整?！半p一流”建設(shè)蘊(yùn)含著非均衡發(fā)展的主導(dǎo)邏輯，即合理配置有限的資源，集中優(yōu)勢資源培育沖刺世界水平的第一方陣。在培育優(yōu)勢學(xué)科的初期階段，“雙一流”建設(shè)存在拉大地區(qū)發(fā)展差距的風(fēng)險(xiǎn)，但隨著建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，在突出重點(diǎn)與兼顧均衡原則下，優(yōu)勢學(xué)科將會對其他相對薄弱的點(diǎn)產(chǎn)生滲透效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，實(shí)現(xiàn)高等教育向優(yōu)化布局、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。另一方面，“雙一流”建設(shè)是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在微觀高校層面的延伸，是高校建設(shè)的具體行動，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供合理化的路徑選擇。高校是高等教育改革與發(fā)展的有力支撐，大學(xué)與學(xué)科的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的根本著力點(diǎn)。目前，“雙一流”建設(shè)實(shí)行分類推進(jìn)策略，“雙一流”建設(shè)學(xué)科廣覆蓋，有力調(diào)動高校改革發(fā)展的積極性，助推高等教育質(zhì)量提升。同時(shí)，一流大學(xué)和一流學(xué)科的身份標(biāo)簽并非終身制固化，而是根據(jù)建設(shè)成效有進(jìn)有退動態(tài)調(diào)整。這種競爭性的調(diào)整機(jī)制為全國不同類型不同層次的高校帶來發(fā)展契機(jī)，為有實(shí)力有特色的高校和學(xué)科提供機(jī)會躋身“雙一流”，為高校轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展帶來強(qiáng)大動力。因此，“雙一流”建設(shè)并不是孤立的政策方案，而是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在高校層面的深化，對“211工程”“985工程”以及國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度的進(jìn)一步延續(xù)(胡建華，2018)[20]，是高校建設(shè)爭創(chuàng)一流的品質(zhì)追求和具體行動。

三、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平時(shí)空演進(jìn)特征：基于雙一流建設(shè)前后比較

(一)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平評價(jià)

1.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本邏輯與本質(zhì)要求，構(gòu)建包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、教育資源、國際化五個子系統(tǒng)的評價(jià)體系(見表1)。具體指標(biāo)選取包括：(1)高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等重要職能。其中，高校培養(yǎng)的學(xué)生以及學(xué)位授予數(shù)是評價(jià)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)，科研人員和成果產(chǎn)出是測度科學(xué)研究的重要依據(jù)，而人才和科研成果的轉(zhuǎn)化則是高校服務(wù)社會的直接表現(xiàn)。(2)教育資源主要是指在推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中相關(guān)師資和教育經(jīng)費(fèi)等的投入，目的是為內(nèi)涵式發(fā)展提供有力保障。師資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、生師比等因素直接反映高校師資總體素質(zhì)和人力資源投入質(zhì)量。教育經(jīng)費(fèi)是高等教育資金投入的直接體現(xiàn)，也是高等教育得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以生均教育經(jīng)費(fèi)測量。(3)國際化主要指高校教學(xué)與科研等方面與國際融合情況，重點(diǎn)包括學(xué)生流動和學(xué)術(shù)交流等。選取外國留學(xué)生在校規(guī)模和學(xué)位授予數(shù)衡量學(xué)生構(gòu)成的國際化。學(xué)術(shù)交流方面則著重關(guān)注高校召開與參加國際會議、構(gòu)建合作研究網(wǎng)絡(luò)、科研成果的數(shù)量與質(zhì)量等。

2.樣本說明

確定研究樣本為2012—2019年中國31個省(自治區(qū)、直轄市)(不包括港澳臺)?？紤]到：一是從高等教育政策變遷來看，雖然早在20世紀(jì)90年代，如《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“高等教育的發(fā)展要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”，但該階段的發(fā)展重點(diǎn)在于推動高等學(xué)校規(guī)模、數(shù)量等外延發(fā)展。多數(shù)學(xué)者認(rèn)同，內(nèi)涵式發(fā)展是2012年至今國家高等教育政策的導(dǎo)向(趙智興、段鑫星，2019)[21]。因此選擇2012年為起點(diǎn)。二是從各子系統(tǒng)涉及的原始數(shù)據(jù)來看，原始資料諸如《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》等目前更新至2019年，考慮到各子系統(tǒng)指標(biāo)樣本的統(tǒng)一性，選擇2019年為節(jié)點(diǎn)。最后，采用極值法標(biāo)準(zhǔn)化消除各測度指標(biāo)不同量綱的影響，運(yùn)用熵權(quán)法賦予各指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算得到各地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。匯總2012—2019年全國及東、中、西三大區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平均值，見表2。

表22012—2019年全國及三大區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平均值

(二)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平時(shí)空演進(jìn)特征

運(yùn)用Kernel密度估計(jì)方法審視高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的分布位置、態(tài)勢、延展性和極化趨勢等特征，捕捉“雙一流”建設(shè)前后內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)空分布動態(tài)及演進(jìn)規(guī)律，結(jié)果見圖1。作為一種非參數(shù)估計(jì)方法，Kernel密度估計(jì)的優(yōu)越性在于克服參數(shù)估計(jì)的主觀性、模型依賴性，更能適應(yīng)未知分布的估計(jì)，通過核函數(shù)平滑原始數(shù)據(jù)得到連續(xù)的密度曲線，進(jìn)而描述隨機(jī)變量的分布形態(tài)。

1.全國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平演進(jìn)態(tài)勢

(1)“雙一流”建設(shè)之前(1)根據(jù)2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，“每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè)”，選擇2016年為“雙一流”建設(shè)起點(diǎn)。如果從各地實(shí)際實(shí)施情況考慮，選擇2017年為“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段的起點(diǎn)，本文研究結(jié)論并未發(fā)生較大改變。。從圖1(a)可以看出，2012—2015年間我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平分布曲線呈現(xiàn)出大致相似的特點(diǎn)：各年份分布曲線左偏態(tài)勢明顯，說明大多數(shù)地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展聚集在較低水平；曲線波峰密度不斷下降，波峰寬度有所放寬，曲線右側(cè)延展性不斷增強(qiáng)，表明地區(qū)間高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平差距進(jìn)一步加大；曲線呈現(xiàn)明顯的“一主一側(cè)”雙峰狀態(tài)，主峰形態(tài)高而窄，側(cè)峰則相對低緩，反映出高等教育內(nèi)涵式發(fā)展存在一定程度的集聚現(xiàn)象，呈現(xiàn)兩極分化，且分化趨勢隨時(shí)間演進(jìn)愈發(fā)明顯。具體來看，2012年分布曲線呈現(xiàn)明顯左偏態(tài)勢，曲線雙峰狀態(tài)初顯，一高一低波峰對應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平分別為0.084和0.315，后者約為前者的3.75倍，意味著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展向高低不同水平集聚，且多數(shù)地區(qū)發(fā)展水平偏低，不足0.084。其后兩年，分布曲線波峰略有下降，右側(cè)延伸性不斷增強(qiáng)。及至2015年，分布曲線微弱右移，主峰密度由4.807下降到4.545，曲線不斷向右下方延伸，雙峰特征愈發(fā)明顯，主側(cè)峰值所對應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平分別為0.105和0.368，后者約為前者的3.50倍?？傮w來看，在“雙一流”建設(shè)之前，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平處于緩慢提升過程，相對于初始發(fā)展水平較低地區(qū)，初始發(fā)展水平較高地區(qū)增長速度較快，從而地區(qū)間發(fā)展差異擴(kuò)大，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展兩極分化特征明顯。

圖1 2012—2019年全國及三大區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的動態(tài)演化

(2)“雙一流”建設(shè)期間。2016年，我國全面啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)入快速提升階段。在分布曲線上表現(xiàn)為曲線不斷右移，波峰密度不斷降低，雙峰狀趨于消失。具體來看，相較2015年，2016年分布曲線的波峰密度進(jìn)一步下降，雙峰特征依然顯著，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平居于主峰即0.05-0.2區(qū)間的省(區(qū)、市)數(shù)量較多。2017年分布曲線由雙峰變?yōu)閱畏?，波峰密度?.060下降到3.358。2018年和2019年分布曲線延續(xù)單峰狀態(tài)，波峰寬度繼續(xù)拓寬，展現(xiàn)出隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平逐漸提升，內(nèi)涵式發(fā)展較低水平的分布集中度下降，內(nèi)涵式發(fā)展兩極分化態(tài)勢逐漸消失。結(jié)合高等教育各子系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度進(jìn)行解釋：更加注重服務(wù)社會是“雙一流”建設(shè)促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平提升最主要的因素。2016—2019年，服務(wù)社會得分年均增長率達(dá)11.55%，增幅最大，直接引致高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平上升0.012，貢獻(xiàn)度超過30.53%，側(cè)面反映出在“雙一流”建設(shè)背景下，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中更加堅(jiān)持服務(wù)需求提高質(zhì)量主線，更加注重服務(wù)社會、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即產(chǎn)教融合、科教融合的特征逐漸顯現(xiàn)。

2.區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平演進(jìn)態(tài)勢

(1)“雙一流”建設(shè)之前。從圖1(b-d)可以發(fā)現(xiàn)，2012—2015年間區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平分布曲線的變化態(tài)勢呈現(xiàn)某些共性。東部區(qū)域各年份分布曲線的變化較為一致，表現(xiàn)為持續(xù)單峰狀、曲線峰值下降、曲線寬度變大以及右拖尾趨勢，這意味著東部各省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以0.1-0.2區(qū)間居多，同時(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平較高省份趨于強(qiáng)勁提升，致使區(qū)域內(nèi)部各省之間發(fā)展差異有所擴(kuò)大。中部區(qū)域分布曲線在各年份間的變化較為明顯，相對于2012年，隨后年份的曲線分布小幅右移，峰值顯著下降，曲線寬度有所變大，右側(cè)“翹尾”明顯，反映出中部區(qū)域在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平小幅增長的過程中，始終存在一部分發(fā)展水平較高省份，其發(fā)展水平提升迅速，即“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。西部區(qū)域各年份的分布曲線始終保持雙峰狀態(tài)，在主峰相對位置基本穩(wěn)定、呈現(xiàn)高而窄態(tài)勢的情況下，側(cè)峰較為低緩地分布在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展高水平階段。雙峰結(jié)構(gòu)的存在說明西部區(qū)域內(nèi)部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平具有明顯的梯度效應(yīng)，兩極分化趨勢持續(xù)存在。

(2)“雙一流”建設(shè)期間。自“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)以來，各區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平逐年增長，2016年東、中、西區(qū)域年增長率分別高達(dá)10.68%、8.53%和6.62%；2018年中西區(qū)域增長率分別高達(dá)8.22%和13.02%。這一現(xiàn)象在各區(qū)域分布曲線上表現(xiàn)為各年份曲線不斷右移。與此同時(shí)，東、中、西區(qū)域分布曲線還呈現(xiàn)出波峰高度下降、曲線寬度變大、右尾發(fā)散態(tài)勢，這意味著各區(qū)域內(nèi)部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平差異進(jìn)一步擴(kuò)大。就極化趨勢看，東中區(qū)域分布曲線繼續(xù)維持單峰狀，西部區(qū)域分布曲線的雙峰明顯平緩。

綜上，通過動態(tài)分布演進(jìn)發(fā)現(xiàn)，2016年以來“雙一流”建設(shè)促進(jìn)全國整體高等教育內(nèi)涵式發(fā)展態(tài)勢比較明顯，更加注重服務(wù)社會是其主要因素。然而，就綜合得分而言，“雙一流”建設(shè)期間全國整體以及東、中、西三大區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展平均得分分別為0.180、0.287、0.157、0.098，內(nèi)涵式發(fā)展水平整體偏低，發(fā)展不充分現(xiàn)象依然顯著。與此同時(shí)，上述分析初步表明高等教育內(nèi)涵式發(fā)展無論在全國層面還是東、中、西區(qū)域?qū)用婢嬖谝欢ǖ膮^(qū)域差異，而區(qū)域發(fā)展的不平衡會進(jìn)一步加劇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不充分特征。

四、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡的成因：基于“雙一流”建設(shè)高?？臻g分布

為了進(jìn)一步揭示高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡具體態(tài)勢及其成因，借助Dagum基尼系數(shù)及分解方法對其進(jìn)行科學(xué)測算。相較于傳統(tǒng)基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、變異系數(shù)等測度空間不平衡的方法，Dagum基尼系數(shù)及分解方法將總體基尼系數(shù)分解為區(qū)域內(nèi)不平衡貢獻(xiàn)、區(qū)域間不平衡貢獻(xiàn)和超變密度貢獻(xiàn)(區(qū)域之間的交叉影響)三部分，其優(yōu)勢在于充分考慮子樣本分布及數(shù)據(jù)間的交叉重疊，能夠有效解釋區(qū)域差異的根源問題，精確識別空間不平衡成因。

(一)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡特征分析

基于Dagum基尼系數(shù)及分解結(jié)果(見圖2)，對2012—2019年我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡情況有以下認(rèn)識：

圖2 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平總體及區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)演變

第一，“雙一流”建設(shè)并未緩解區(qū)域間高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡態(tài)勢。自2012年以來，我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平基尼系數(shù)雖經(jīng)歷“三升兩降”的波動變化，但整體基尼系數(shù)呈上升趨勢，其數(shù)值一直處于高位。觀測期內(nèi)基尼系數(shù)由2012年的0.397增至2019年的0.412，年均增長率為0.53%。就具體演化態(tài)勢而言，全國基尼系數(shù)在2012—2014年間處于微弱上升階段，到2014年升至0.408，之后2015年出現(xiàn)小幅下降，隨后又延續(xù)上升趨勢，地區(qū)發(fā)展不均衡局面進(jìn)一步擴(kuò)大，于2017年達(dá)到觀測期內(nèi)最大值0.422。之后2018年出現(xiàn)小幅下降，地區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象有所緩和，隨后繼續(xù)延續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢。就均值來看，在“雙一流”建設(shè)之前，全國層面基尼系數(shù)均值達(dá)到0.403，“雙一流”建設(shè)期間該基尼系數(shù)均值上升至0.415。分析全國層面基尼系數(shù)年度變化發(fā)現(xiàn)：高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡的最大值點(diǎn)出現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)初期，隨后不平衡程度有所減弱，但其各年系數(shù)均高于“雙一流”建設(shè)之前，這表明當(dāng)前我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展仍處于高度不平衡狀態(tài)，需要高度關(guān)注“雙一流”建設(shè)對區(qū)域不平衡的疊加效應(yīng)。

第二，東部內(nèi)部、東-西區(qū)域間高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡程度最為突出，“雙一流”建設(shè)并未影響區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展不平衡排序。進(jìn)一步揭示東部、中部和西部三個區(qū)域內(nèi)部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡的演變趨勢：在觀測期內(nèi)，東部區(qū)域內(nèi)部基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)出在波動中下行的趨勢，中部和西部內(nèi)部基尼系數(shù)總體則是波動上升趨勢。就其均值比較發(fā)現(xiàn)，在“雙一流”建設(shè)前，東部區(qū)域基尼系數(shù)最大，西部區(qū)域次之，中部區(qū)域最后，東部區(qū)域內(nèi)部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡現(xiàn)象在三者當(dāng)中最為突出。在“雙一流”建設(shè)期間，基尼系數(shù)均值排序依然是東、西、中位次。從區(qū)域間層面來看，無論“雙一流”建設(shè)前后，東-西區(qū)域間基尼系數(shù)最高，其基尼系數(shù)均值由0.449升至0.455；東-中次之，其基尼系數(shù)均值由0.348升至0.359；中-西最低，其基尼系數(shù)均值由0.313升至0.330。表明東-西區(qū)域間發(fā)展不平衡程度最大，這可能是區(qū)域間自然歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會認(rèn)知、教育政策等多種因素引致，西部區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的儲備遠(yuǎn)不及東部區(qū)域，高校與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難相互促進(jìn)，加劇高等教育區(qū)域發(fā)展的不平衡。

(二)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡成因分解

從圖3所呈現(xiàn)的不平衡來源及貢獻(xiàn)率的演變態(tài)勢來看，區(qū)域間不平衡、區(qū)域內(nèi)不平衡、超變密度這三者的來源以及貢獻(xiàn)率在觀測期內(nèi)均保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)；就數(shù)值大小分析，三者平均貢獻(xiàn)率分別為59.31%、27.44%、13.25%，區(qū)域間不平衡貢獻(xiàn)程度最高。即使在“雙一流”建設(shè)啟動之后，東、中、西三大區(qū)域間不平衡仍是目前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡的主要原因。結(jié)合區(qū)域發(fā)展評價(jià)結(jié)果來看，在“雙一流”建設(shè)前后，東部區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平均領(lǐng)先于全國平均水平，中西部則落后于全國平均水平，東部與中西部內(nèi)涵式發(fā)展存在區(qū)域間“撕裂現(xiàn)象”。這意味著，區(qū)域間不平衡是加快“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展平衡中不容小覷、不可回避的問題。中西部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的相對落后構(gòu)成當(dāng)前高等教育發(fā)展所面臨的“卡脖子”問題，影響了內(nèi)涵式發(fā)展水平的整體提升和協(xié)同發(fā)展。

圖3 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡來源及其貢獻(xiàn)演變

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在區(qū)域間表現(xiàn)出顯著不平衡，這一特征的形成從表象上可以理解為是由高校教育經(jīng)費(fèi)、師資力量等因素所共同造成的，但就本質(zhì)而言此類因素的集聚與“雙一流”建設(shè)存在密切關(guān)系。正如前文理論部分所述，教育資源的有限性決定了“雙一流”建設(shè)在啟動初期不可能全面鋪開、平均用力，只能采取非均衡差異發(fā)展手段，而作為一種非均衡發(fā)展邏輯，“雙一流”建設(shè)在前期存在資源配置失衡、繼而加劇不同地區(qū)之間高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平差距的風(fēng)險(xiǎn)。這可以從“雙一流”建設(shè)高?？臻g分布進(jìn)行佐證：第一，分析“雙一流”建設(shè)高校(包括一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校)空間分布(2)根據(jù)2017年9月公布的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，“雙一流”建設(shè)高校137所，因中國礦業(yè)大學(xué)(北京、江蘇)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京、湖北)和中國石油大學(xué)(北京、山東)異地辦學(xué)，因此，按照區(qū)域劃分共有140所。：從入選高校總數(shù)來看，東部是“雙一流”建設(shè)高校的聚集區(qū)，入選87所，占總數(shù)的62.14%；相比之下，中西部是“雙一流”建設(shè)的洼地，入選高校占總數(shù)比例分別為17.86%、20%?？紤]到區(qū)域之間省份數(shù)量差異，進(jìn)一步從省均入選高校數(shù)量分析，東、中、西部“雙一流”建設(shè)高校省均入選高校數(shù)分別為7.91、3.13、2.33。西部省均入選高?？倲?shù)最低，若從入選一流大學(xué)建設(shè)高校視角，省均不足1所，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、青海、寧夏六省(區(qū))均無一流大學(xué)建設(shè)高校。第二，分析“雙一流”建設(shè)學(xué)科空間分布：東部與中西部的“撕裂現(xiàn)象”更為明顯，東部“雙一流”建設(shè)學(xué)科共331個，占總數(shù)的71.18%；中、西部“雙一流”建設(shè)學(xué)科占總數(shù)比例分別為17.85%、10.97%。因此，無論是“雙一流”建設(shè)高校，還是“雙一流”建設(shè)學(xué)科，東部與中西部均存在較為突出的“撕裂現(xiàn)象”。

“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科分布的東強(qiáng)中西弱“撕裂現(xiàn)象”將會帶來高等教育資源配置的失衡，對高等教育區(qū)域均衡發(fā)展以及“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來影響。一方面，就資源配置核心之一“財(cái)力”即財(cái)政經(jīng)費(fèi)的配置而言，相比于未入圍“雙一流”名單高校，上榜高校能夠獲得中央財(cái)政的傾斜支持或優(yōu)勢發(fā)展，產(chǎn)生“優(yōu)者更優(yōu)”效應(yīng)，進(jìn)而拉大與其他未上榜高校的差距。由于“雙一流”建設(shè)與“211工程”“985工程”具有繼承性，因而許多地方政府和有關(guān)主管部門對“雙一流”建設(shè)高校的支持力度不減反增(劉海峰，2021)[22]。區(qū)域比較來看，東部“雙一流”建設(shè)高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)比西部高校要充足很多，兩者之間差距懸殊(蔡群青 等，2021)[23]。另一方面，就資源配置核心之一“人力”即人才配置而言，一流高校、一流學(xué)科是集聚高端人才的平臺，也是支撐高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新動力。而我國西部大部分高校并不具備東部高校吸引人才的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在“雙一流”建設(shè)首輪周期內(nèi)，可能會加劇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡狀態(tài)：東部區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的比較優(yōu)勢更加明顯，而中西部高校則面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這使得如何解決中西部高等教育洼地問題、實(shí)現(xiàn)中西部高等教育“趕上大部隊(duì)”成為今后較長時(shí)期我國高等教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展應(yīng)考慮的重大議題。當(dāng)然，隨著“雙一流”建設(shè)的進(jìn)一步展開和區(qū)域布局的優(yōu)化拓展，已入圍高校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，溢出效應(yīng)輻射到全國，“雙一流”建設(shè)將有利于破解高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡難題。

五、研究結(jié)論與政策建議

以質(zhì)量提升為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和建立教育強(qiáng)國的時(shí)代命題與必然選擇，而“雙一流”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐路徑。基于“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯相關(guān)性，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、教育資源、國際化五方面構(gòu)建評價(jià)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)體系，采用Kernel密度估計(jì)方法分析“雙一流”建設(shè)前后高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的時(shí)空分布動態(tài)及演進(jìn)規(guī)律，運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)及分解方法測算高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域不平衡特征及其成因。得出如下基本結(jié)論：一是從時(shí)空演進(jìn)來看，觀測期內(nèi)全國整體及東、中、西三大區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢，“雙一流”建設(shè)促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展態(tài)勢比較明顯；更加注重服務(wù)社會是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平提升最主要的因素。但高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平總體偏低，發(fā)展不充分現(xiàn)象依然顯著。同時(shí)，無論在全國還是東、中、西區(qū)域，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展均存在一定的空間差異，這會進(jìn)一步加劇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不充分特征。二是從空間發(fā)展來看，“雙一流”建設(shè)期間我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展區(qū)域失衡狀態(tài)并未有效緩解，內(nèi)涵式發(fā)展水平基尼系數(shù)依然處于高位?！半p一流”建設(shè)并未影響區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡性排序：在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展層面，東部區(qū)域內(nèi)部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡程度最為突出，西部區(qū)域次之，中部區(qū)域最后；在區(qū)域間發(fā)展層面，東-西區(qū)域間發(fā)展不平衡程度最為顯著，東-中次之，中-西最低。三大區(qū)域間不平衡仍是目前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不平衡的主要原因。進(jìn)一步從“雙一流”建設(shè)分布解釋區(qū)域發(fā)展不平衡的成因，發(fā)現(xiàn)無論是“雙一流”建設(shè)高校，還是“雙一流”建設(shè)學(xué)科，東部與中西部區(qū)域均存在突出的東強(qiáng)中西弱的“撕裂現(xiàn)象”。

綜上，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的不充分不平衡，尤其是中西部區(qū)域內(nèi)涵式發(fā)展水平的相對滯后，成為“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。鑒于此，根據(jù)上述研究結(jié)論，為“十四五”期間推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平充分平衡提升，提出以下政策建議：

首先，基于區(qū)域異質(zhì)特征分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，回應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展格局對人才的新需求，解決高等教育發(fā)展不充分問題?！笆奈濉睍r(shí)期，高等教育的發(fā)展要與新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新形勢、新發(fā)展格局對人才的新要求緊密結(jié)合，與社會發(fā)展需求高度耦合。有效提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平需要基于區(qū)域異質(zhì)特征分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，各高校要堅(jiān)持立德樹人，一方面，結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域特色準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，設(shè)定差異化戰(zhàn)略目標(biāo)，探尋因地制宜促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展路徑，推動建設(shè)多元化的一流學(xué)科和一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育多元發(fā)展態(tài)勢；另一方面，以培養(yǎng)一流人才、培養(yǎng)國家戰(zhàn)略緊缺人才為責(zé)任與使命，全面推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，在“四新”理念指導(dǎo)下創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)資源建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)對高端緊缺人才需求的快速響應(yīng)，推進(jìn)我國高等教育發(fā)展由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

其次，建立幫扶交流機(jī)制，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校將資源要素流向中西部，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。“十四五”期間，破解中西部區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平相對滯后這一“卡脖子”問題需要構(gòu)建更為公平的高等教育空間發(fā)展格局。在強(qiáng)調(diào)爭創(chuàng)“世界一流”的重點(diǎn)投入主導(dǎo)模式下，兼顧公平性和普惠性，切實(shí)踐行“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”理念。一方面，在“雙一流”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重“雙一流”建設(shè)布局與學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅優(yōu)化配置高等教育諸要素在區(qū)域間的分布情況，而且強(qiáng)調(diào)高等教育發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力與活力的作用。在學(xué)科遴選、經(jīng)費(fèi)供給等政策支持上更多地向中西部區(qū)域發(fā)展傾斜，扶持特色鮮明、契合國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的學(xué)科；建立教育聯(lián)盟，高校之間實(shí)施“結(jié)對子”工程，在人才培養(yǎng)等多方面建立區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。另一方面，充分發(fā)揮“部省合建”高校在中西部高等教育的旗艦作用。作為“雙一流”戰(zhàn)略實(shí)施主體的重要組成部分和中西部地方大學(xué)的典型代表，“部省合建”高校應(yīng)以“一流”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與對口合作高校共建共享，爭取建設(shè)中西部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展高地，帶動周邊高校集群式發(fā)展，成為優(yōu)化區(qū)域高等教育布局、促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的重要力量。

最后，優(yōu)化“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)體系，引導(dǎo)高校主動服務(wù)國家需求、爭創(chuàng)世界一流。進(jìn)一步提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平需要科學(xué)設(shè)立評價(jià)體系，發(fā)揮評價(jià)體系“指揮棒”作用，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)發(fā)展方向。目前，“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法(試行)首次出臺，“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)指標(biāo)體系尚在鑼密鼓構(gòu)建中。未來“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展理念，重點(diǎn)在于：(1)堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展理念，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的評價(jià)體系?！半p一流”建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)依據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本邏輯，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)評價(jià)的指標(biāo)體系。從事前投入，到事中教學(xué)質(zhì)量，再到事后產(chǎn)出，成效評價(jià)應(yīng)貫穿高等教育的整個活動過程。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)與一流人才培養(yǎng)新要求緊密結(jié)合，更加強(qiáng)化立德樹人的評價(jià)導(dǎo)向，將高校的科學(xué)研究、服務(wù)社會、師資等建設(shè)納入評價(jià)體系，進(jìn)行多維度評價(jià)高校、教師、學(xué)生。同時(shí)要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)以構(gòu)建科學(xué)高效的評價(jià)方法。(2)強(qiáng)化評價(jià)體系的實(shí)踐應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮評價(jià)理念和評估結(jié)果的價(jià)值引領(lǐng)作用，并內(nèi)化于高校教育理念，轉(zhuǎn)化為高校自覺教育行為。引導(dǎo)高校理解、運(yùn)用評價(jià)理論并自我發(fā)現(xiàn)影響內(nèi)涵式發(fā)展水平提升的問題和不足，明確前進(jìn)方向與動力，特別是引導(dǎo)普通高校把“雙一流”建設(shè)思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方面，進(jìn)而深化高校治理機(jī)制、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，全面提升培養(yǎng)一流人才能力，推動我國的高等教育從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。