中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作百年回顧：歷程、成就與經(jīng)驗啟示

俞念勝

（池州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 池州 247000）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的偉大在于敢于直面問題，勇于自我革命。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作貫穿中國共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程的始終，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要保證。百年來為了提升紀(jì)律檢查工作的質(zhì)量和水平，我們黨圍繞不同歷史時期紀(jì)律檢查工作的中心任務(wù)開展了一系列紀(jì)檢工作理論與實踐。建黨百年之際，系統(tǒng)梳理回顧百年紀(jì)律檢查工作的發(fā)展歷程，總結(jié)百年紀(jì)律檢查工作的階段性特征，有利于汲取歷史經(jīng)驗，對于中國共產(chǎn)黨在新的百年進(jìn)程中，更好地實現(xiàn)黨的自我革命，推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自覺正風(fēng)肅紀(jì)反腐具有重要意義。

1 黨的百年紀(jì)律檢查工作史的歷史分期與階段性特征

黨的紀(jì)律檢查工作有一個自發(fā)向自覺發(fā)展的過程。習(xí)近平總書記指出，要增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺[1]。中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的實踐過程中，不斷摸索紀(jì)律檢查工作的一般規(guī)律，逐漸形成了獨(dú)特的紀(jì)律治理模式與特點(diǎn)。時間維度和使命維度是貫穿紀(jì)律檢查工作建設(shè)的兩條主線，根據(jù)這兩條主線的發(fā)展變遷，可以將中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作建設(shè)百年歷程劃分為四個相互銜接而又各具特點(diǎn)的不同歷史時期。

1.1 奠定基礎(chǔ)與初步探索：新民主主義革命時期黨的紀(jì)律檢查工作

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀(jì)律工作。早在1921年7月，黨的一大就初步制定了黨的紀(jì)律；1922年，黨的二大通過的黨章單列“紀(jì)律”一章，黨的三大和四大分別通過第一次和第二次黨章修正案，都專列“紀(jì)律”一章，基本沿襲二大黨章有關(guān)內(nèi)容。這一階段，盡管黨內(nèi)沒有專門的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，但對黨組織及其黨員的紀(jì)律檢查和處分是由中央執(zhí)行委員會和地方各級黨部代替執(zhí)行的。

黨章（黨綱）都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨逐步建立各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對開展紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了初步探索，為建國后黨的紀(jì)律檢查工作發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。黨的一大黨綱沒有專門設(shè)紀(jì)律條款，但包含了紀(jì)律和監(jiān)督要求。1922年7月通過的二大黨章，專設(shè)第四章“紀(jì)律”，對政治、經(jīng)濟(jì)、組織和工作紀(jì)律都作了明確規(guī)定。因此，二大黨章在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有特殊的奠基性的意義。1925年2月，中國共產(chǎn)黨廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會成立，這是黨的第一個地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上的一個新突破。1926年8月，針對少數(shù)黨員思想動搖，出現(xiàn)的貪污腐化現(xiàn)象，中共中央召開擴(kuò)大會議，形成第一份反腐文件，《堅決清洗貪污腐化分子通告》，這是黨正式開展反腐敗工作的實踐起點(diǎn)。

1927年4月，黨的五大在武漢召開，為純潔黨的隊伍、嚴(yán)格黨的紀(jì)律，五大黨章第一次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會，這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的前身。機(jī)構(gòu)成立之后，中央監(jiān)察委員會在對黨的經(jīng)費(fèi)管理、使用和懲治叛徒方面發(fā)揮了重要的作用。1932年5月，中國共產(chǎn)黨在瑞金開展了聲勢浩大的反腐敗斗爭。毛澤東指出：與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了[2]654！1933年12月，中共中央在蘇區(qū)針對部分黨員干部挪用公款等突出問題，出臺了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號訓(xùn)令，對貪污量刑作了明確規(guī)定，其中貪污500元以上判處死刑，起到了極強(qiáng)震懾作用。此后，還有一些反腐敗制度陸續(xù)出臺，如1938年《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布。1945年，黨的七大對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職能、領(lǐng)導(dǎo)體制都作了規(guī)定，但處于抗日戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時期，監(jiān)察相關(guān)各級機(jī)構(gòu)尚未有效建立。

這一時期，由于處于殘酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能難以得到充分發(fā)揮，機(jī)構(gòu)和人員處于不穩(wěn)定狀態(tài)。最初成立的監(jiān)察委員會明顯受到蘇聯(lián)模式的影響，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、地位作用等基本是按蘇共十四大黨章有關(guān)規(guī)定移植過來的。但革命先輩們堅定崇高的理想信念，某種程度上替代了當(dāng)時黨的紀(jì)律檢查工作的不足。毛澤東在延安時期鮮明提出的“十個沒有”，代表著“延安作風(fēng)”，這種純潔的黨風(fēng)直接推動著中國革命的勝利前進(jìn)。這一時期，黨的紀(jì)檢工作實踐和任務(wù)是聚焦于錘煉黨和軍隊的紀(jì)律性，為奪取新民主主義革命勝利，形成了反對腐化、追求廉潔政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1.2 良好開局與曲折前行：社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律檢查工作

新中國成立之后，開辟了黨在執(zhí)政條件下的紀(jì)檢工作。1949年11月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，全國紀(jì)檢干部在這一時期從無到有，隊伍建設(shè)得到極大發(fā)展。

1950年，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，標(biāo)志著新中國成立后開展的首次整風(fēng)整黨運(yùn)動拉開序幕。整風(fēng)整黨期間，紀(jì)檢機(jī)關(guān)緊緊依靠群眾和發(fā)動群眾，充分發(fā)揮主責(zé)，對個人、享樂、官僚主義作風(fēng)的黨員進(jìn)行了整頓，開展一系列反對貪污腐化行動，約有32.8萬人離開黨組織，清除異己分子和貪污腐化分子23.8萬人[3]。1952年，針對黨政機(jī)關(guān)工作人員和工商聯(lián)開展了“三反”“五反”運(yùn)動。“三反”“五反”運(yùn)動期間，對劉青山、張子善腐敗案的處理表明了黨維護(hù)純潔性的決心，宣示了黨對腐敗現(xiàn)象零容忍的態(tài)度。

為鞏固“三反”“五反”運(yùn)動成效，1952年4月，中國第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布實行。此后《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定》等系列法規(guī)制度陸續(xù)頒布，對貪污浪費(fèi)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。1955年3月，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，中共中央通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，對紀(jì)檢監(jiān)督的范圍作了重要規(guī)定。1956年秋三大改造基本完成標(biāo)志著進(jìn)入全面建設(shè)社會主義的新階段，從那時開始到“文革”發(fā)動前夕，黨的紀(jì)律檢查工作在不同程度上受到“左”傾錯誤影響曲折前進(jìn)，黨的紀(jì)律檢查工作遭受嚴(yán)重挫折。

這一時期特別是“建國初期，我們黨在掃除社會污泥濁水、保持黨和國家機(jī)關(guān)清正廉潔方面，取得了舉世公認(rèn)的成就”[4]，“總的來說，那時廣大黨員、干部是清廉和比較清廉的”[5]。社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律檢查工作受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其作用和職責(zé)發(fā)揮不充分，但老一輩革命家的優(yōu)良作風(fēng)彌補(bǔ)了黨的紀(jì)律檢查工作挫折造成的結(jié)果。

1.3 撥亂反正與鞏固發(fā)展：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的紀(jì)律檢查工作

十一屆三中全會后黨的各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)相繼恢復(fù)重建，這一時期，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)思想和制度建設(shè)，并按照中央部署積極參與平反冤假錯案，審理林彪、江青反革命集團(tuán)和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動等工作。黨的十一屆三中全會重新恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會，成為新時期黨純潔黨風(fēng)的重要力量。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之后，在撥亂反正、平反冤假錯案發(fā)揮了重要作用，最為典型的是為中央監(jiān)察委員會徹底平反，這體現(xiàn)了黨對紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)的充分認(rèn)可，對于新時期的紀(jì)檢工作的開展具有重要的意義。

新時期的紀(jì)律檢查工作更加強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)制定和完善了黨規(guī)黨紀(jì)，探索制度化紀(jì)檢工作和反腐敗新路徑，黨的紀(jì)律檢查工作開始走入正軌。1980年，十一屆五中全會通過了中紀(jì)委起草的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這份重要的黨內(nèi)法規(guī)吸收了過去一段時間的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確了黨內(nèi)政治生活重要的12條準(zhǔn)則，旗幟鮮明地指出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。

黨的十二屆二中全會根據(jù)黨內(nèi)的現(xiàn)狀，開展了3年半的整黨活動，各級黨組織的純潔性得到強(qiáng)化。十二大后隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，黨的紀(jì)律檢查工作形成以廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)為內(nèi)容的三項工作格局，確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”[6]的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的紀(jì)律檢查工作擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代靠群眾性政治運(yùn)動的路徑依賴，而走上靠制度建設(shè)和創(chuàng)新的路子。但后期腐敗問題和不正之風(fēng)仍屢禁難絕，主要原因是對實行對開放政策和市場經(jīng)濟(jì)體制下如何開展黨的紀(jì)律檢查工作在規(guī)律性認(rèn)識上還不夠，過于重視經(jīng)濟(jì)而忽視或淡化政治，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在職責(zé)上一度偏離主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督缺位和懲治腐敗制度體系不夠健全等因素造成紀(jì)檢工作存在著“種了別人的地，荒了自己的田”現(xiàn)象。

1.4 繼承創(chuàng)新與全面深化：中國特色社會主義新時代黨的紀(jì)律檢查工作

進(jìn)入新時代，在堅持政治強(qiáng)黨方略的引領(lǐng)下，黨的紀(jì)律檢查工作在繼承中守正創(chuàng)新、在創(chuàng)新中全面深化。這主要體現(xiàn)在強(qiáng)力推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)調(diào)回歸黨章這個“原教旨”，重塑內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實“兩個責(zé)任”“兩個為主”和“兩個全覆蓋”，創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等系列重大舉措，大大提高監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)能力，探索了黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，形成解決腐敗和不正之風(fēng)問題的合力，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

中國特色社會主義新時代黨的紀(jì)律檢查工作特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)督巡視的政治屬性，推進(jìn)了國家監(jiān)察制度改革，完善了紀(jì)檢體制。全覆蓋推進(jìn)政治巡視，巡視利劍作用彰顯。十八大結(jié)束以來，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人；查處落實中央八項規(guī)定精神不力問題、“四風(fēng)”問題62.65萬起”[7]。這是新時代全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅強(qiáng)的政治保障。此外，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，基本形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。本質(zhì)上來說，是從政治上看問題推動黨的紀(jì)律檢查工作實現(xiàn)質(zhì)的歷史性飛躍。

黨的百年紀(jì)律檢查工作四個歷史時期形成四個各具特色的篇章：第一個歷史時期因迫于殘酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境外在淘汰，黨內(nèi)腐敗與不正之風(fēng)相對少見；第二個歷史時期囿于時代局限，紀(jì)檢工作取得成效的同時教訓(xùn)也極為深刻；第三個歷史時期紀(jì)檢工作在改革開放的進(jìn)程中對腐敗問題認(rèn)識不充分，但反腐敗斗爭為經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障；第四個歷史時期致力于腐敗和不正之風(fēng)問題的標(biāo)本兼治、協(xié)同治理和系統(tǒng)推進(jìn)，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利。四個歷史時期目標(biāo)使命一致，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性作出了重大貢獻(xiàn)。

2 黨的百年紀(jì)律檢查工作史的主題與主線、主流與本質(zhì)

百年黨史有清晰明了的主題和主線、主流和本質(zhì)，作為黨的歷史的重要組成部分，黨的百年紀(jì)律檢查工作史有沒有自己相對獨(dú)立的主題和主線、主流和本質(zhì)？答案是肯定的。

2.1 主題與主線：防止黨腐敗變質(zhì)，永葆先進(jìn)性和純潔性

中國共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨原則建立的新型無產(chǎn)階級政黨，非常重視黨風(fēng)黨紀(jì)問題。在黨的歷史上，紀(jì)律檢查工作始終是黨的一項重要工作，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

防止黨腐化變質(zhì)，保持先進(jìn)性和純潔性，是黨的百年紀(jì)律檢查工作史的主題和主線。近代以來，對中華民族、中國人民來說，是一段屈辱的歷史，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，無數(shù)仁人志士都通過各種方式開展自救，但先后都失敗了。中國共產(chǎn)黨自成立起就是一個立志為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的馬克思主義政黨，性質(zhì)先進(jìn)、宗旨崇高、理想遠(yuǎn)大、信念堅定、紀(jì)律嚴(yán)明是其鮮明特征。

實際上，早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東的三次“重要對談”，就均從歷代封建王朝覆亡的深刻教訓(xùn)直指黨的紀(jì)律檢查工作的實質(zhì)。1944年，毛澤東將郭沫若寫的《甲申三百年祭》作為整風(fēng)文件，4月12日在延安高級干部會議上說：“我黨歷史上曾經(jīng)有過幾次表現(xiàn)大的驕傲，全黨同志都要引以為戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤”[2]200。1945年，民主人士黃炎培一行訪問延安。黃炎培看到延安呈現(xiàn)出一派完全不同于國統(tǒng)區(qū)的新氣象，感慨萬千地談到中國歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的現(xiàn)象，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東自信地表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?949年3月23日在離開西柏坡、前往北平的路上，毛澤東對周恩來說“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績?！?/p>

建國前夕，毛澤東在七屆二中全會上作大會報告，明確告誡全黨要做到“兩個務(wù)必”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”[8]。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會和2015年10月29日十八屆五中全會第二次全體會議上均強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)絕不允許搞利益集團(tuán)”。黨的十九大明確提出“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”，“堅決反對搞兩面派、做兩面人”。十九屆中央紀(jì)委二次全會要求“堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件等等。是故，黨的百年紀(jì)律檢查工作史就是聚焦“防止黨腐化變質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性”這個主題和主線展開，避免犯致命的顛覆性錯誤。

2.2 黨的百年紀(jì)律檢查工作史的主流與本質(zhì)

百年黨史的主流和本質(zhì)可以概括為不懈奮斗史、理論探索史和自身建設(shè)史，作為黨的歷史的重要組成部分，百年紀(jì)律檢查工作史理當(dāng)有其自身的主流與本質(zhì)，從紀(jì)檢工作的實踐發(fā)展來看，組織機(jī)構(gòu)變革史、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史、廉政治理探索史構(gòu)成了百年紀(jì)律檢查工作的主流與本質(zhì)。

組織機(jī)構(gòu)變革是百年紀(jì)律檢查工作歷史的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨成立初期，雖然一大通過的黨的綱領(lǐng)和二大至四大通過的黨章都有關(guān)于紀(jì)律要求，但那時沒有黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。1927年，黨的五大在武漢召開。黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，這是黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立的開端。五大黨章還增寫“監(jiān)察委員會”，對監(jiān)委會的地位、作用和運(yùn)行都作了詳細(xì)規(guī)定。1928年6月，黨的六大通過的黨章要求成立“中央或縣市審查委員會”，旨在加強(qiáng)對黨內(nèi)財務(wù)的管理和對黨內(nèi)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1934年，為執(zhí)行黨紀(jì)和履行黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能，黨的六屆五中全會成立了中央黨務(wù)委員會，擔(dān)負(fù)起紀(jì)律檢查的任務(wù)。1945年，黨的七大黨章增加第八章“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”，對機(jī)構(gòu)、體制等都作了明確規(guī)定，但由于當(dāng)時革命形勢嚴(yán)峻，很多職能和措施都沒有落實。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著自身建設(shè)的緊迫性的考驗。1949年，中央紀(jì)律檢查委員會的成立標(biāo)志著新中國第一個維護(hù)黨紀(jì)工作機(jī)構(gòu)的誕生，且在社會主義改造過程中發(fā)揮了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。1955年，為加強(qiáng)對黨的高級干部的監(jiān)督，黨的全國代表會議決定成立中央監(jiān)察委員會。1978年，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會。此后兩年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，開展了大規(guī)模的平反冤假錯案工作，較好地完成了工作任務(wù)。黨的十四大以后，為更好地發(fā)揮整體效能，黨中央做出了重大的紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公。2018年，為深化并鞏固反腐敗斗爭的成果和更好地落實全面從嚴(yán)治黨，國家監(jiān)察委員會成立并履行職責(zé)，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。從1927年黨的五大開始設(shè)立中央監(jiān)察委員會，期間黨的紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了審查委員會、黨務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會，續(xù)至1993年紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，再到2018年成立國家監(jiān)察委員會等，歷經(jīng)多次組織機(jī)構(gòu)變革調(diào)整才逐步走向完善。

黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展貫穿百年紀(jì)檢工作歷史的全過程。1938年毛澤東在六屆六中全會上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，1981年這一概念被寫入十一屆六次全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決議》，后于1992年被載入十四大黨章。截至2019年底，全黨共有4929部黨內(nèi)法規(guī)，其中中央黨內(nèi)法規(guī)231部、部委黨內(nèi)法規(guī)283部，地方黨內(nèi)法規(guī)4415部，形成“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)體系基本框架，即在黨章下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。關(guān)于紀(jì)律檢查工作的黨內(nèi)法規(guī)比較有代表性的可以概括為“兩準(zhǔn)則四條例”。“兩準(zhǔn)則”是2016年修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》?！皟蓷l例”是2015年和2018年兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2016年、2019年兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及2015年8月、2017年7月修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。從實踐進(jìn)程來看，全面從嚴(yán)治黨就是在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展過程中解決黨內(nèi)存在的突出問題。

廉政治理探索史是百年紀(jì)律檢查工作實踐最有力的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立后處于險惡的革命環(huán)境中，其任何腐敗行為都可能導(dǎo)致生存危機(jī)，因此始終對黨內(nèi)存在的腐敗和不正之風(fēng)保持高度警惕，把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴(yán)地寫在自己旗幟上。1926年中共中央擴(kuò)大會議向全黨發(fā)出關(guān)于《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。戰(zhàn)爭時期先后處決謝步升、黃克功、肖玉璧等。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)動了“三反”“五反”等一系列政治運(yùn)動，果斷處決劉青山、張子善，隨后由于黨的“左”傾錯誤升級，反腐倡廉建設(shè)曾經(jīng)走一段曲折之路。十一屆三中全會后撥亂反正，反腐倡廉建設(shè)走上依靠制度建設(shè)而非政治運(yùn)動的新路。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)要從講政治高度上看待腐敗和反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐和不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，反腐敗斗爭形勢雖然依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但已經(jīng)取得了壓倒性勝利。紀(jì)律檢查工作也進(jìn)入新時代，廉政治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在正確處理黨紀(jì)與國法的關(guān)系，即把紀(jì)律挺在前面，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通。

3 黨的百年紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗啟示

百年紀(jì)律檢查工作波瀾壯闊的歷程，特別是新時代一體推進(jìn)反腐敗的偉大實踐對新時代紀(jì)檢工作科學(xué)化制度化發(fā)展有著重要啟示。經(jīng)驗既是對百年紀(jì)律檢查工作歷史實踐的科學(xué)總結(jié)，也是為我們深化認(rèn)識、探索規(guī)律提供了一筆寶貴財富，為新時代繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強(qiáng)基石。

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和牢記初心使命相統(tǒng)一

“黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[9]。在新的百年的奮斗征程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿反腐敗斗爭始終，要在“兩個大局”背景下，從政治高度把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。紀(jì)律檢查工作任何時候都要保持清醒的思想認(rèn)識，黨的紀(jì)律檢查工作姓“黨”，是黨的工作的重要組成部分。那種把多黨制或輪流坐莊的西式民主作為解決腐敗問題之靈丹妙藥的觀點(diǎn)是幼稚的，也是有害的。

黨的紀(jì)律檢查工作是一條特殊戰(zhàn)線。對于對黨的紀(jì)律檢查工作者而言，作為黨的紀(jì)律的“忠實守護(hù)者”和黨開展自我革命的“急先鋒”這一重要角色，百年紀(jì)檢工作深刻詮釋了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。紀(jì)檢工作對全黨而言，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。就黨的紀(jì)律檢查工作者而言，初心和使命是什么？那就是當(dāng)好黨的紀(jì)律的堅定守護(hù)者和黨的自我革命的急先鋒，防止黨腐化變質(zhì)、永葆先進(jìn)性和純潔性而努力奮斗。

3.2 堅持提高政治站位和站穩(wěn)人民立場相統(tǒng)一

黨的紀(jì)律檢查工作是政治屬性很強(qiáng)的工作。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，隨著我們黨一體推進(jìn)打虎拍蠅獵虎，我們越來越深刻地認(rèn)識政治站位問題是影響著不敢腐不能腐不想腐機(jī)制的關(guān)鍵。它決定全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須首先要從政治上看，深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，否則抓不到問題的本質(zhì)。

“江山就是人民，人民就是江山”[10]。唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動社會變革的決定力量。中國古代歷代封建王朝之所以跳不出歷史周期率，根本原因無不是因腐敗而失去民心。民心是最大的政治。爭取民心必須解決黨內(nèi)腐敗問題和不正之風(fēng)。從實踐上看，黨的紀(jì)檢工作的百年歷史是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實踐探索的歷史，沒有人民的擁護(hù)和參與就沒有紀(jì)檢工作取得的成就。尊重和依靠人民群眾，善于聽取和集中人民智慧推動紀(jì)檢工作的創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢工作的寶貴經(jīng)驗和活力源泉。

3.3 堅持創(chuàng)新體制機(jī)制和打造過硬隊伍相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，一些黨員干部如果剛開始發(fā)生問題就有人及時拉一把、大喝一聲，他們就不至于在錯誤道路上越滑越遠(yuǎn)[11]。黨的紀(jì)律檢查工作的對象都是黨內(nèi)的同志和戰(zhàn)友，不是你死我活的階級敵人。要本著嚴(yán)管就是厚愛的原則，把工作做在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，不能搞“放水養(yǎng)魚”，克服“要么是好同志，要么是階下囚”的情況。

建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢鐵軍，其中對黨絕對忠誠是首要政治品質(zhì)?！墩撜Z》中有言“其身正，不令而行”。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢干部主責(zé)主業(yè)的充分發(fā)揮需要紀(jì)檢干部以高度的政治站位肩負(fù)起紀(jì)檢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。就像第一屆中央監(jiān)察委員會10名委員一樣，即使是再苦再難也都無一人背叛，用生命詮釋了對黨絕對忠誠。

3.4 堅持設(shè)定理性目標(biāo)和保持足夠自信相統(tǒng)一

腐敗和不正之風(fēng)是個歷史性現(xiàn)象，當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但畢其功于一役是不現(xiàn)實的。反腐敗形勢的“正在形成”“已經(jīng)形成”“壓倒性勝利”的轉(zhuǎn)變是我們黨根據(jù)形勢確立的，理想目標(biāo)即要堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)，提高治理腐敗效能，奪取反腐敗斗爭決定性勝利，即將腐敗現(xiàn)象控制在最小范圍內(nèi)且穩(wěn)定持續(xù)。

決心即力量，信心即成功。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信”[12]。這是我們黨對反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并且全面鞏固的宣言。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“要確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”[1]。黨的紀(jì)律檢查工作歷經(jīng)百年的歷史發(fā)展，其突出歷史貢獻(xiàn)就是在艱難環(huán)境中探索出一條立足于社會主義初級階段基本國情的中國特色反腐倡廉道路。在新的百年征程上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要秉持系統(tǒng)施治和標(biāo)本兼治的理念，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)的政治保障。