“雙減”政策下素質(zhì)教育的理性回歸與思考

李 月

(喀什大學(xué) 美術(shù)與設(shè)計學(xué)院，新疆 喀什 844007)

一段時間以來，義務(wù)教育階段的中小學(xué)生負擔(dān)過重，短視化、功利性的教育問題并未獲得實質(zhì)性緩解，“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象逐漸凸顯。而與此同時，學(xué)校培訓(xùn)機構(gòu)“魚龍混雜”、良莠不齊、非法違規(guī)情況明顯，嚴(yán)重背離了義務(wù)教育的社會公益本質(zhì)屬性。沉重的經(jīng)濟負擔(dān)與重壓，嚴(yán)重危害著中小學(xué)生的心理健康，既增加了家庭教育成本，也嚴(yán)重破壞了教育環(huán)境和生態(tài)；既增加了教育的“內(nèi)卷”性，也損害了教育公正乃至社會公平。2021年7月《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”政策)的出臺，深刻表明了國家破焦慮、降虛火、推動教育公平發(fā)展的堅定決心，有利于營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境，推動教育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“雙減”政策的出臺及主要內(nèi)容

教育是民生之基。2022年兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底?！薄半p減”政策的頒布施行，就是貫徹了以民生服務(wù)為中心，增進民眾利益的理念，切實反映百姓關(guān)心的教育問題，傳遞了中華民族偉大復(fù)興的策略高度，努力形成義務(wù)教育良性生態(tài)的堅定意志，是以推進全國中小學(xué)生全面建設(shè)和蓬勃發(fā)展、健康成長為指向的重要文件，是中央針對義務(wù)教育階段出現(xiàn)的短視化、功利化等問題，尤其是對校外培訓(xùn)機構(gòu)的無序問題等現(xiàn)象所作出的重要決策部署。政策旨在扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的德育評估導(dǎo)向，積極培育中小學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)造力和綜合素養(yǎng)，把原本屬于中小學(xué)生自主探索、身心健康發(fā)展的時間還給學(xué)生；通過培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好與特長，促使學(xué)生全方位健康發(fā)展，從而真正感受到讀書的快樂、童年的快樂，逐步成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。多年以來，國家教育部等均大力推動素質(zhì)教育，包括繪畫、聲樂、舞蹈、體操、圍棋等藝體類教育，以及其他素質(zhì)類非學(xué)科教育。各省市也出臺了中小學(xué)藝術(shù)教育評估標(biāo)準(zhǔn)，有的把美術(shù)列為中考的必考科目。“雙減”主要針對學(xué)科類培訓(xùn)，同時也加強了對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化管理?！半p減”政策對在國家法定節(jié)假日和寒暑假時間學(xué)習(xí)的素質(zhì)教育類培訓(xùn)，以及對非學(xué)科類的發(fā)展項目并未作任何約束，只是對課后服務(wù)項目作出了較為規(guī)范的規(guī)定，明確課后服務(wù)目的是擴大學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，并開展豐富多彩的科普、文藝、勞動、讀書、興趣愛好等活動。當(dāng)服務(wù)項目不能夠適應(yīng)大部分學(xué)員的興趣愛好需求時，可以適度引入非學(xué)科類型的校外組織參加遴選工作，并形成了評估退出制度。這充分體現(xiàn)出了讓孩子回歸藝術(shù)教育的迫切性，更是表明教育是在向素質(zhì)教育發(fā)展的理性回歸和全面深入。

二、“雙減”政策旨在形成“三位一體”的素質(zhì)教育格局

“雙減”政策的頒布與實施分別給三個主體帶來了不同程度上的影響與變化：

首先從中小學(xué)生的視角出發(fā)，“雙減”教育政策中直接觸及到中小學(xué)生的規(guī)定有多項，比如：嚴(yán)格限定了家庭作業(yè)的時間，不允許在學(xué)齡前對孩子開展線上教學(xué)，不允許義務(wù)教育階段的中小學(xué)生參加在雙休日和寒暑假等法定假期內(nèi)的課外課程類培訓(xùn)班。同時規(guī)定，義務(wù)教育中學(xué)禁止以任何名目設(shè)置重點課，并大幅度地降低考核頻次，小學(xué)一二年級不再實行紙筆考核，中學(xué)按照各學(xué)科實際情況進行一次期中考試，成績不進行排名和公布，更加強調(diào)了要正確、科學(xué)、合理的利用考試這一手段……這一系列決定并不代表著對孩子將完全“放養(yǎng)”，反而改善了學(xué)校對于學(xué)生課余時間的規(guī)劃，使學(xué)生從沉重的課業(yè)和校外補習(xí)中抽出身來，從而能夠更充分的體驗課余生活，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓孩子漸漸地將課余時間自動投入到非學(xué)科類的學(xué)習(xí)中去，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展。這也就意味著孩子從此有了決定自己要成為什么樣的人的權(quán)利，學(xué)習(xí)不再成為孩子沉重的負擔(dān)。最近幾年，國家密集出臺了關(guān)于教育評價改革和思想政治、體育美育、勞動教育等系列文件，已經(jīng)非常鮮明地暗示了我們未來的人才是什么樣子的。更貼切的講，“雙減”政策及其他教育改革政策的實施，并非不許運動員再射箭，而只是換了個更遠的靶子，反而是在考驗運動員?！半p減”教育政策頒布后，全國各地方中小學(xué)校都積極響應(yīng)我國基礎(chǔ)教育改革的號召，迎來了不一樣的新學(xué)期。部分地區(qū)還依據(jù)實際學(xué)情創(chuàng)新，提出了“5+2”“4+1”的學(xué)生課后服務(wù)制度，既適應(yīng)了學(xué)生個性多樣化的發(fā)展需要，也改善了學(xué)校放學(xué)時段和家長上班時間不統(tǒng)一的問題，同時增加了學(xué)生更多自主讀書的時間，從而促進學(xué)生綜合素質(zhì)的平衡和提高。很多學(xué)校除了增加到每日一堂的傳統(tǒng)體育課之外，還面向全體學(xué)生提供了武術(shù)、羽毛球、乒乓球、田徑等多門體育活動供自由選修，以強健學(xué)生的體魄，激發(fā)學(xué)生文體興趣；并聘請各學(xué)科教師在學(xué)校組織豐富多元的社團活動，以滿足學(xué)生的興趣發(fā)展和個性需求，讓每位學(xué)生都能發(fā)現(xiàn)熱愛。大部分學(xué)生的書包變?yōu)榱恕笆痔岚?，減輕了肩膀上沉重的負擔(dān)，保證了學(xué)生的健康成長；作業(yè)量的減少，使得“母慈子孝”的親子和諧畫面逐漸增多。

其次從家庭教育的視角出發(fā)，部分業(yè)內(nèi)人士指出父母素質(zhì)教育觀點與家庭教育行動之間的轉(zhuǎn)變，是決定“雙減”政策是否落地的關(guān)鍵因素。部分家長在得知政府正式發(fā)文進行教育“雙減”改革之后是非常高興的，因為政策切實解決了家長現(xiàn)在面臨的很多難題，比如嚴(yán)禁老師和家長變相布置教學(xué)作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)，不再允許義務(wù)教育階段學(xué)生進行校外學(xué)科類培訓(xùn)，讓家長不再被教育“內(nèi)卷”所裹挾……這些政策有效地緩解了家長跟孩子之間的緊張情緒，并且降低了家長在學(xué)科類培訓(xùn)上的投入。當(dāng)然家長的教育需求依然存在，很可能會將目光轉(zhuǎn)向政策支持的藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)上，并且擁有了更為多樣化和彈性化的選擇，可以站在孩子的角度，以孩子興趣為出發(fā)點進行教育選擇，避免了因報學(xué)科班而引發(fā)的親子矛盾。雖然還有部分家長商議著如何將孩子的學(xué)科培訓(xùn)轉(zhuǎn)為“地下”，甚至繼續(xù)抱團組成補課小群體，自行組織收費，通過一定的關(guān)系網(wǎng)請在職教師對孩子進行具有針對性的補課，也就是所謂的“攢班”補習(xí)，價格相較于培訓(xùn)班還稍微貴一些。但是要更加注意的是中央文件中的一條新政策——“深化高中招生改革”，要形成一個“初中學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的高中學(xué)校招生考試錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取的唯一依據(jù)的做法，克服“唯分?jǐn)?shù)”論，并且依靠不同科目特點完善考試方式和成績的呈現(xiàn)方式，很明顯把綜合素質(zhì)擺到了突出位置。隨著國家“雙減”政策的逐步落地，目前的教育培訓(xùn)方式很可能對未來升學(xué)的益處大大降低，那么犧牲掉孩子提升綜合素質(zhì)的時間去搞不一定適用的補習(xí)，無疑是得不償失。換句話說，大家都開始換賽道了，你在老的賽道上搶跑還有什么意義呢！

最后從教育提供者的角度來看，一是學(xué)校方面，“雙減”政策明令禁止在校教師外出辦學(xué)，并且要求提高作業(yè)設(shè)計水平，不允許校外輔導(dǎo)機構(gòu)高薪挖搶學(xué)校教師。這一系列措施從最大程度上優(yōu)化了學(xué)校教學(xué)環(huán)境，并且對學(xué)校教育提出了更高的要求，對學(xué)校教育的發(fā)展起到了督促的作用。二是本次教育改革中影響最大的校外教培行業(yè)，不再允許注冊新品牌，不再允許利用各種法定假期針對義務(wù)教育階段的學(xué)生進行學(xué)科類培訓(xùn)，不再允許學(xué)科類教育品牌進行融資和上市，不再允許線上教育提供“拍照搜題”等惰化學(xué)生獨立思考能力的功能，不允許非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提供學(xué)科類“一對一”培訓(xùn)服務(wù)等一系列舉措，幾乎將民營學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)逼上了“懸崖”。這一系列舉措一經(jīng)實施，面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)將逐漸走向“黃昏”，但是這并不影響非學(xué)科類校外培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展。這就意味著教育資本有向非學(xué)科類教培行業(yè)涌入的可能，并且極大地促進非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)的大發(fā)展。改革必然會伴隨著陣痛，“雙減”政策的發(fā)布沖擊了當(dāng)前國內(nèi)的教育格局，為了能不被時代所淘汰，每個人都應(yīng)該積極地尋求突破，更好地適應(yīng)新的教育格局?！半p減”政策的實施將會是我國教育事業(yè)的一次重大進步。

三、理性思考“雙減”政策

面對“雙減”政策，一些專家學(xué)者對其進行了解讀。著名教育家顧明遠指出，降低學(xué)習(xí)壓力，就是要將立德樹人落到實處。學(xué)生壓力過重，會危害到中小學(xué)生的身心健康。學(xué)生承受了巨大的心理壓力，對讀書沒有興趣，被動讀書，不僅學(xué)習(xí)成效不高，甚至?xí)a(chǎn)生扭曲的心態(tài)，將周圍同學(xué)當(dāng)成競爭的目標(biāo)，也沒有抵抗挫折的力量；而且學(xué)生包袱過重，沒有時間進入大自然、走進社區(qū),不了解世界、也不了解社會生活，沒有開闊的眼界、豐富的見識、創(chuàng)造性思想和創(chuàng)新能力，對學(xué)生將來的學(xué)業(yè)和發(fā)展都非常不利。事實上，學(xué)生包袱減少了，讀書興致就增加了，心情舒暢了，學(xué)習(xí)效果會增強，學(xué)習(xí)成績也會提高，學(xué)生會體驗到讀書的快樂，以及童年的快樂。

原北京師范大學(xué)校長鐘秉林指出，政府貫徹“雙減”政策，正是希望改變不科學(xué)、不合理的德育評估導(dǎo)向，減少學(xué)校短視化、應(yīng)試化的教學(xué)方式，把屬于學(xué)校的學(xué)習(xí)時間交給學(xué)校，促使中小學(xué)生身心健康蓬勃發(fā)展，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。但減少學(xué)習(xí)壓力也并不代表著沒有壓力，減少作業(yè)負擔(dān)也并不代表著沒有作業(yè)，課后的重復(fù)性訓(xùn)練和實踐性活動等，都是檢驗中小學(xué)生知識水平掌握程度和知識應(yīng)用能力的主要手段。還有一種聲音認為，政策的出臺是因為國家想減輕養(yǎng)育、教育負擔(dān)，以便實施“三孩”政策，刺激其他領(lǐng)域的消費，也就是將在子女教育上的投入節(jié)省下來投到其他消費中。這姑且算是一種認識的視角吧！

“雙減”政策的出臺直面了若干問題，也回應(yīng)了社會的呼聲，這是毋庸置疑的。但是對于這些問題，“一刀切”只能是開端，而不能是唯一的解決辦法?！半p減”政策仍然需要完善，而更加重要的是，社會需要轉(zhuǎn)變對教育的觀點和看法，更多地以學(xué)生為出發(fā)點，把學(xué)生作為一個獨立且完整的人。如果只以“名?！眮砼袆e教育成果的話，大多數(shù)孩子的教育都是失敗的。教育，關(guān)鍵在于整個過程中對孩子能力的培養(yǎng)，對其健康體格與正確價值觀等素養(yǎng)的塑造。

人人生而不同，成才之路亦有千萬條。這個時代，存在著太多的可能性，無論孩子選擇走哪一條路，社會、學(xué)校及家長要做的是不斷給與孩子溫暖堅實的后盾力量，提供積極良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓孩子成為內(nèi)心豐盈且能夠獨立于世的人。

四、“雙減”政策下素質(zhì)教育的實施建議

要從源頭上遏制學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)過重，勢必要重視“雙減”的決心和力量，不打折扣、不搞變通地將政策落實到底。但也要看到，一些地方在實施過程中暴露出了問題，只有標(biāo)本兼治，方能有效推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

細化監(jiān)管，保障“雙減”意見落地。好的政策需要得到不折不扣的落實，避免“一刀切”。相關(guān)職能部門要擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)做好“退場”的收尾工作，保障“雙減”意見落地、落實；對具有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)從嚴(yán)、從細加強日常監(jiān)管，對不合格的培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)厲打擊，該取締的依法取締；同時要加大法治宣傳力度，提高家長的維權(quán)意識。

學(xué)校要減少學(xué)生作業(yè)負擔(dān)，并提供全方位的課后服務(wù)。教師要提高教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)，并通過保障學(xué)生的課后服務(wù)要求，進一步充實課后服務(wù)內(nèi)容，解決參與課后服務(wù)老師和有關(guān)工作人員薪酬等問題，從而全面提高課后服務(wù)的品質(zhì)，以適應(yīng)中小學(xué)生的多元化發(fā)展需要。

家長要改變教育理念，重視孩子發(fā)展規(guī)律。家長作為教育的第一責(zé)任者，應(yīng)具備科學(xué)的家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方式，意識到促進兒童的全面發(fā)展、健康成長，才是真正的“為之計深遠”。

擴大義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源共享，提升學(xué)校課堂教學(xué)品質(zhì)。各地各部門在推動“雙減”工作同時，也要逐步擴大義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源共享，統(tǒng)籌安排好教職工輪崗制度，以減少城市、地區(qū)尤其是全國同一地區(qū)的校際差距，促進教育均衡發(fā)展，抓好每一個學(xué)生，提升學(xué)校教學(xué)品質(zhì)，真正夯實義務(wù)教育學(xué)校的主陣地功能。

深入推動教學(xué)評估，打破傳統(tǒng)“三唯論”。當(dāng)前出現(xiàn)的校外教師培訓(xùn)熱潮，是群體性教育焦慮的體現(xiàn)。要從根本上治理校外培訓(xùn)熱潮，必須減少家長的教育擔(dān)憂，為就業(yè)市場形成多元評價系統(tǒng)；深入推進教育評價改革，破除唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論、唯學(xué)歷論，形成崇尚技能、淡化學(xué)歷的社會氛圍，讓有能力的人贏得真正的尊重。