同心圓模型：社會(huì)組織黨建的政治社會(huì)化解讀

蘇超莉

(北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100192)

黨的十九屆六中全會(huì)明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。在新時(shí)代，社會(huì)組織黨建是黨的工作和群眾工作新的重要陣地，是引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。提高社會(huì)組織黨建質(zhì)量，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。社會(huì)組織黨建的實(shí)質(zhì)是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、增強(qiáng)其政治社會(huì)化功能的過程，這一過程形成了同心圓模，代表著社會(huì)組織黨建謀求中國共產(chǎn)黨和人民群眾的同心同德、同心同向。以同心圓模型為工具來解讀社會(huì)組織黨建的政治社會(huì)化功能、分析社會(huì)組織黨建的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，并尋求提高社會(huì)組織黨建質(zhì)量的途徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、模型建構(gòu)：社會(huì)組織黨建的政治社會(huì)化

馬克思認(rèn)為，“支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級，同時(shí)也支配著精神生產(chǎn)資料”[1]。一個(gè)國家的統(tǒng)治階級是政治文化的生產(chǎn)者，掌握著政治文化的分配權(quán)力，有意識(shí)地對全體社會(huì)成員的思想狀態(tài)施加影響。政治文化的這一生產(chǎn)和分配過程就是政治社會(huì)化，政治社會(huì)化包括政治體系和社會(huì)體系兩個(gè)維度。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，這兩個(gè)維度“既存在著相互作用和影響，又存在著相互制約和合作”[2]。其中，政治體系包含政黨、政權(quán)組織等國家政治組織，是政治社會(huì)化的主體和主要推動(dòng)者。社會(huì)體系是社會(huì)個(gè)體和基層社會(huì)單元的統(tǒng)稱，是政治社會(huì)化的客體，但它不是被動(dòng)接受政治社會(huì)化，而是起著能動(dòng)的反作用。以政治文化為紐帶，政治體系和社會(huì)體系形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)共生的反饋環(huán)路：現(xiàn)行的政治體系生產(chǎn)并輸出政治文化；社會(huì)體系通過建言獻(xiàn)策和政治參與對輸出做出反應(yīng)；政治體系接收這些反應(yīng)，并及時(shí)做出下一步的可能行為。生產(chǎn)、輸出，反應(yīng)、信息反饋，由政治體系做出的再反應(yīng)是持續(xù)運(yùn)動(dòng)且相互關(guān)聯(lián)著的系列，是永遠(yuǎn)不斷的泉流之構(gòu)成要素。[3]我們可以將政治社會(huì)化這一動(dòng)態(tài)環(huán)路看作一個(gè)同心圓模型。

同心圓是一個(gè)數(shù)學(xué)概念，由以下幾個(gè)要素組成。第一，圓心和內(nèi)外圓層。在政治社會(huì)化的同心圓模型中，圓心即一個(gè)國家的權(quán)力核心，承載著國家建構(gòu)和社會(huì)整合的使命。在政黨政治中，執(zhí)政黨發(fā)揮著對國家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。內(nèi)層圓代表著現(xiàn)行的政治體系，主要指國家政權(quán)組織。執(zhí)政黨通過國家政權(quán)組織來領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)生活。外層圓則代表社會(huì)體系，包括各種類型的組織及分散的社會(huì)個(gè)體。組織化是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢，社會(huì)體系通過大大小小的組織將分散的社會(huì)個(gè)體連成一個(gè)有機(jī)整體。第二，同心圓的作用力方向。在我國，現(xiàn)行政治體系在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以各類組織為載體，傳播主流政治文化、塑造社會(huì)成員的政治人格和政治行為方式，這體現(xiàn)為同心圓的離心作用力。同心圓的向心作用力即人民群眾依托各種類型的組織，有意或無意地學(xué)習(xí)主流政治文化，逐步生成政治態(tài)度、形成政治信仰、參與政治生活[4]的過程。

社會(huì)組織黨建是指社會(huì)組織依據(jù)黨和國家相關(guān)政策規(guī)定，按照上級黨組織的具體要求來成立黨的基層組織，定期舉行黨支部活動(dòng)，對黨員和入黨積極分子進(jìn)行政治教育和組織管理的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)組織黨建發(fā)揮著重要的政治社會(huì)化功能，我們可以同理建構(gòu)一個(gè)同心圓模型。從離心作用力方向看，社會(huì)組織黨建是指各級黨組織將社會(huì)組織領(lǐng)域的政治訴求輸入政治系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)化成政治輸出，通過影響政治態(tài)度、灌輸政治價(jià)值觀念、把政治技能傳授給公民和精英人物的過程[5]。各級黨組織是推進(jìn)政治社會(huì)化的重要機(jī)構(gòu)，目的是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨組織的網(wǎng)絡(luò)化延伸和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從向心作用力方向看，社會(huì)組織黨建則代表著社會(huì)組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義政治文化，逐步確立政治態(tài)度、培養(yǎng)政治情感、增強(qiáng)政治認(rèn)同，并付諸政治實(shí)踐[4]的過程。社會(huì)組織從業(yè)人員由此實(shí)現(xiàn)了從“自然人”到“政治人”的轉(zhuǎn)變，完成了自身政治社會(huì)化。社會(huì)組織與基層群眾之間天然存在著密切的聯(lián)系，因此同心圓的半徑可以延長至更廣泛的社會(huì)群體。社會(huì)組織黨建的同心圓模型也是一個(gè)動(dòng)態(tài)反饋環(huán)路：上級黨組織制定社會(huì)組織黨建的相關(guān)政策性規(guī)范，由社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)具體操作和執(zhí)行；社會(huì)組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)政治文化、完成各種政治參與，并通過社會(huì)組織的基層黨組織向上級黨組織和有關(guān)部門反饋政治建議、表達(dá)利益訴求；上級黨政部門據(jù)此調(diào)整政策、協(xié)調(diào)各利益主體的行為。值得說明的是，受復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的影響，社會(huì)組織黨建存在著輸入和輸出的變量。這些變量影響著動(dòng)態(tài)反饋的次數(shù)和效果，以及反饋環(huán)路的穩(wěn)定程度。

二、模型解讀：社會(huì)組織黨建的政治社會(huì)化功能及瓶頸

（一）社會(huì)組織黨建的政治社會(huì)化功能

從離心作用力方向看，社會(huì)組織黨建為社會(huì)組織的健康有序發(fā)展提供了重要的組織保障，承擔(dān)著傳播社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和擴(kuò)大政治參與的職能。從向心作用力方向看，社會(huì)組織黨建能夠增進(jìn)政治溝通、聯(lián)絡(luò)政治情感，將把更多群眾納入黨組織推進(jìn)政治社會(huì)化的輻射范圍。

1.傳播社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳播呈現(xiàn)出渠道多元化、內(nèi)容碎片化的特點(diǎn)，各種社會(huì)思潮搭乘著政治信息的“東風(fēng)”廣泛傳播。有些社會(huì)組織從業(yè)人員缺乏對這些信息的篩選和辨別能力，容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)狀態(tài)。社會(huì)組織黨建工作的首要任務(wù)便是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，組織黨員和入黨積極分子系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的執(zhí)政理念、形勢政策、法律法規(guī)等基本政治知識(shí)和重大政治信息，領(lǐng)悟國家、政黨、社會(huì)、個(gè)人之間的應(yīng)然關(guān)系，澄清意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這有利于引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員樹立正確的歷史觀、民族觀和國家觀，提高政治認(rèn)知水平和政治覺悟程度，形成正確的政治價(jià)值取向。

2.擴(kuò)大政治參與。“區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治影響”[6]。一方面，我們黨在長期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，社會(huì)組織中的黨員可以參加黨組織改選、人大代表選舉、黨員民主評議、黨員黨性定期分析等活動(dòng)，這有助于他們增強(qiáng)政治參與意識(shí)、掌握政治參與技能。另一方面，社會(huì)組織大多以提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，社會(huì)組織本身就是政治社會(huì)化的有效載體。社會(huì)組織黨建有著密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，能夠擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

3.增進(jìn)政治溝通。一方面，社會(huì)組織黨建通過組織生活會(huì)等方式鼓勵(lì)黨員對社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行深層次思考，引導(dǎo)他們理性而全面地看待各種社會(huì)問題。這有利于提高社會(huì)組織從業(yè)人員的精神文明水平、凈化社會(huì)風(fēng)氣、培養(yǎng)懲惡揚(yáng)善的輿論氛圍。另一方面，社會(huì)組織黨建既代表著社會(huì)組織領(lǐng)域的切實(shí)利益，又是我們黨實(shí)現(xiàn)基層治理功能的關(guān)鍵一環(huán)。它能夠匯集社會(huì)組織領(lǐng)域的輿情，并及時(shí)反映給上級黨政部門，這有利于黨和政府全面掌握社會(huì)組織領(lǐng)域的政治訴求，并以人民群眾的滿意度為工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將這些政治訴求輸入政治系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化成政策輸出，從而真正落實(shí)群眾路線，提高政治決策的科學(xué)性和公信力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)朝著民主化、法制化方向發(fā)展。

4.聯(lián)絡(luò)政治情感。社會(huì)個(gè)體對政治文化的認(rèn)同程度不只取決于其對政治文化的認(rèn)知程度、對傳播方式的接受程度，還容易受情感因素的誘導(dǎo)。社會(huì)組織黨建為社會(huì)組織從業(yè)人員提供了黨員相互交流、溝通感情、共同成長的平臺(tái)。黨員們通過一起過組織生活、共同參加支部活動(dòng)而熱絡(luò)起來，容易形成互幫互助、密切配合的組織氛圍；黨組織對黨員的各種關(guān)懷，也容易使黨員產(chǎn)生更多的組織依附感和歸屬感，這些都有助于黨員堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮、黨員先鋒模范形象的樹立，則有利于優(yōu)化中國共產(chǎn)黨在社會(huì)組織從業(yè)人員中的形象，增強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域的政治認(rèn)同。

（二）制約社會(huì)組織黨建發(fā)揮政治社會(huì)化功能的瓶頸

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織黨建工作。我國社會(huì)組織黨建工作迎來了迅速發(fā)展的新機(jī)遇，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升、持續(xù)向好態(tài)勢。但從總體上看，“社會(huì)組織的黨建工作，大多沒有真正破題?！盵7]從離心作用力方向來看，社會(huì)組織黨建的同心圓輻射能力不足、輻射范圍有限；從向心作用力方向來看，社會(huì)組織中的黨員政治認(rèn)同度偏低，黨建同心圓凝心聚力效果不甚理想。

1.社會(huì)組織黨建存在“重組織輕黨建”的現(xiàn)象。目前社會(huì)組織黨建工作普遍受到重視，全國社會(huì)組織黨建基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)覆蓋”，但社會(huì)組織黨組織并未真正受到重視。作為社會(huì)組織黨建同心圓模型的關(guān)鍵一環(huán)，部分社會(huì)組織黨組織的主體性、先進(jìn)性不夠凸顯，未能充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理并未取得實(shí)際效果。究其原因，有些地方將中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的要求簡單理解為在社會(huì)組織中建立黨組織，片面強(qiáng)調(diào)黨組織形式上、數(shù)量上的覆蓋，忽視了對已建或在建黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有些社會(huì)組織片面忌憚?dòng)隗w制內(nèi)單位黨組織的權(quán)威及其職能，擔(dān)心上級部門會(huì)通過社會(huì)組織黨建工作來干涉自身業(yè)務(wù)發(fā)展，因此抱著懷疑和漠視的態(tài)度，實(shí)則僅僅將黨建工作當(dāng)作一項(xiàng)自上而下的任務(wù)，社會(huì)組織黨建工作被異化為喊口號、搞材料、開大會(huì)、應(yīng)付上級組織檢查，黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在。

在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過程中，將整體實(shí)驗(yàn)對象分為兩組，一組患者需要接受糖尿病自我管理模式健康教育，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過程中組織這組患者接受健康教育，學(xué)習(xí)到更多關(guān)于糖尿病的知識(shí)和自我管理管理方法。糖尿病自我管理模式健康教育還包括一些糖尿病患者在日常生活中應(yīng)注意的一些事情，讓患者了解到更多關(guān)于糖尿病的常識(shí)。

2.社會(huì)組織黨組織的功能定位不夠準(zhǔn)確。目前部分社會(huì)組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象突出，尚未很好地履行自身的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)職能，未能為社會(huì)組織的成長和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因而很難產(chǎn)生凝聚力和向心力。有些社會(huì)組織對社會(huì)組織黨建工作定位過高或過于功利性，照搬照抄黨政機(jī)關(guān)單位的黨組織運(yùn)作模式，并將其看做社會(huì)組織成功申報(bào)政府購買項(xiàng)目、提高社會(huì)地位的“天梯”或“搖錢樹”，由于社會(huì)組織的黨組織難當(dāng)重任，久而久之，黨組織的地位一落千丈；有些社會(huì)組織對社會(huì)組織黨組織的定位過低，社會(huì)組織黨建活動(dòng)趨于生活化、娛樂化。比如有的社會(huì)組織黨組織局限于組織愛心捐款、觀看電影、參觀游覽、青年相親大會(huì)等群眾活動(dòng)，不能夠影響社會(huì)組織的戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)決策，社會(huì)組織黨建難以有效發(fā)揮政治引領(lǐng)和凝聚人心的作用。再加上上級黨組織對社會(huì)組織黨建的認(rèn)識(shí)偏差，沒能對社會(huì)組織的利益訴求做出及時(shí)反應(yīng)，導(dǎo)致了社會(huì)組織黨建的反饋環(huán)路的流暢性不佳、穩(wěn)定性不強(qiáng)。

3.部分黨員未能發(fā)揮模范帶頭作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)組織的發(fā)展壯大主要遵循市場競爭的邏輯。對社會(huì)組織中的黨員來說，他們的收入水平、升遷機(jī)會(huì)主要取決于業(yè)務(wù)能力。社會(huì)組織的黨組織不屬于社會(huì)組織的原始內(nèi)生機(jī)構(gòu)，不占有社會(huì)組織的核心業(yè)務(wù)資源，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織從業(yè)人員提供的職位晉升、薪資上調(diào)等實(shí)際利益較少，這就導(dǎo)致社會(huì)組織中的黨員普遍缺乏政治榮譽(yù)感和責(zé)任感，在很大程度上制約了黨組織對黨員的控制能力，削弱了黨組織的話語權(quán)。社會(huì)組織中的黨員數(shù)量較少、流動(dòng)性強(qiáng)，且普遍缺乏自覺完整的政治能力，很難挑選出綜合素質(zhì)高、號召力強(qiáng)、能夠?yàn)辄h支部制定制度章程、爭取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、組織特色活動(dòng)的黨務(wù)工作者。社會(huì)組織領(lǐng)域的部分黨員是缺位的、失語的，個(gè)別黨員甚至隱藏政治身份，更別提發(fā)揮模范帶頭作用。

4.社會(huì)組織從業(yè)人員的政治認(rèn)同度有待提高。目前社會(huì)組織匯聚了大量的非黨員人士，他們屬于社會(huì)新生階層，其政治社會(huì)化程度是我國民主政治建設(shè)的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，因此是社會(huì)組織黨建的重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對象。但他們對中國共產(chǎn)黨普遍缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，往往憑借以往的生活經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)利益訴求對政治、政黨做出有限的反應(yīng)，對加入黨組織普遍抱持觀望或是功利性的態(tài)度，至于入黨之后如何參與政治生活，他們的期望也大多集中于對與個(gè)人實(shí)際利益直接相關(guān)的那些具體的現(xiàn)實(shí)的行政決策、個(gè)別掌權(quán)者的態(tài)度產(chǎn)生影響，對民主政治中其他具有戰(zhàn)略性、前瞻性和方向性的政策則不太關(guān)心?？傊谌碌纳鐣?huì)生態(tài)中，社會(huì)組織從業(yè)人員依然受到中國傳統(tǒng)的臣民型政治文化的影響，對主流政治文化的認(rèn)識(shí)存在著偏差，政治認(rèn)同度偏低，政治參與狀態(tài)呈現(xiàn)出非理性、功利化、非制度化的特點(diǎn)，其政治角色因而難以成長和發(fā)展。

三、模型優(yōu)化：社會(huì)組織黨建政治社會(huì)化功能的強(qiáng)化路徑

要畫出最大的同心圓，提高社會(huì)組織黨建的政治社會(huì)化實(shí)效，就必須補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)，雙管齊下。從離心作用力方向來看，要強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)，切實(shí)提高社會(huì)組織黨建工作的制度化、規(guī)范化水平，確保同心圓內(nèi)外圈層的穩(wěn)定性，為同心圓反饋環(huán)路的良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。從向心作用力方向來看，要“完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度”[8]，激發(fā)社會(huì)組織從業(yè)人員的政治參與意識(shí)、提高政治參與能力，以政治參與帶動(dòng)社會(huì)參與，最大限度地延長同心圓的輻射半徑。

（一）完善社會(huì)組織黨建體制機(jī)制建設(shè)

1.構(gòu)建社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、以條為輔、分級負(fù)責(zé)、分類管理”的總體原則，構(gòu)建上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)、屬地黨組織托底的政治領(lǐng)導(dǎo)格局。具體而言，在社會(huì)組織黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織，由業(yè)務(wù)主管單位黨委做好社會(huì)組織黨員組織關(guān)系承接工作，并進(jìn)行日常的黨建工作指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展；無業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織，則由屬地黨組織組兜底，屬地黨組織對社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作管理制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織發(fā)展過程中起著引領(lǐng)性作用，這種引領(lǐng)性作用不是讓社會(huì)組織完全按照黨和政府的意圖行事，而是要社會(huì)組織保持依法自治的自主性。[9]上級管理部門要實(shí)行精細(xì)化管理，制定具有區(qū)域或行業(yè)特色的社會(huì)組織黨建工作制度或者黨建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則，既為社會(huì)組織黨建工作提供政策指導(dǎo)和政治方向把控，也為社會(huì)組織黨建工作增權(quán)賦能，明確社會(huì)組織黨組織對社會(huì)組織的人事、財(cái)務(wù)、重大決策、對外發(fā)展戰(zhàn)略等工作的建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要實(shí)行全過程管理，在社會(huì)組織登記、年檢、評估工作中同步推進(jìn)黨建工作，并把社會(huì)組織黨建納入社會(huì)組織培育孵化、定級評估、項(xiàng)目采購和人才培養(yǎng)等多方面考評范疇[10]；建立健全黨建工作反饋機(jī)制，定期搜集社會(huì)組織領(lǐng)域的利益訴求，真正做到“真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望”，暢通社會(huì)組織黨建反饋環(huán)路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.探索社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)的多維籌集模式。要將社會(huì)組織黨建工作納入年度財(cái)政預(yù)算，建立社會(huì)組織黨建專項(xiàng)基金，確保?？顚Ｓ?；堅(jiān)決執(zhí)行稅前列支、黨費(fèi)撥返和黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度，有條件的地方建議落實(shí)黨費(fèi)轉(zhuǎn)移撥付制度；要給予新建的社會(huì)組織黨組織一定的黨建工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，給予已建成的社會(huì)組織黨組織一定的黨建工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；社會(huì)組織也應(yīng)視生產(chǎn)經(jīng)營情況給予內(nèi)部的黨組織一定的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，社會(huì)組織黨組織要轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)財(cái)政撥款的局限，靈活、務(wù)實(shí)地開展黨建工作。

（二）探索社會(huì)組織黨建工作新思路

1.增強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織黨組織的政治功能。樞紐型社會(huì)組織具有凝聚、服務(wù)、管理和孵化社會(huì)組織的多重功能。樞紐型社會(huì)組織的黨建工作應(yīng)注重政治引領(lǐng)，將所屬社會(huì)組織的黨建工作與“免費(fèi)辦公場地、培訓(xùn)輔導(dǎo)、服務(wù)社區(qū)對接和微心愿、微公益、微創(chuàng)投等項(xiàng)目化資金資源”[11]掛鉤，以改善社會(huì)組織黨建工作的松散、無序狀態(tài)，有效聚合社會(huì)組織內(nèi)部黨員，擴(kuò)大黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建，在社會(huì)組織中建立（聯(lián)合）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，真正發(fā)揮服務(wù)群眾的合力。

2.開展專業(yè)、開放和有效的社會(huì)組織黨建活動(dòng)。社會(huì)組織黨組織注重兼顧黨員利益、社會(huì)公益和組織特色，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，組織實(shí)施黨員積極、老板樂意、群眾滿意的黨支部活動(dòng)。比如充分運(yùn)用黨組織的宣傳優(yōu)勢，將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與社會(huì)組織文化建設(shè)相結(jié)合，開辟文化長廊、建設(shè)文化陣地、組織特色文化活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部共同的價(jià)值觀養(yǎng)成；結(jié)合社會(huì)組織的主營業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)特長，組織實(shí)施專業(yè)化的黨建活動(dòng)，如黨員志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。針對社會(huì)組織工作地點(diǎn)靈活的特點(diǎn)，要利用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形式，開辟黨建活動(dòng)的線上陣地，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的靈活性、趣味性和實(shí)效性。

3.提高社會(huì)組織黨建反饋環(huán)路的流暢程度。上級黨政部門要為社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理搭建平臺(tái)、拓展渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織真正發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。社會(huì)組織黨組織要找準(zhǔn)參與基層治理的著力點(diǎn)，積極促成社會(huì)組織從業(yè)人員針對社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，保持與上級黨組織的有效溝通，當(dāng)好智庫和參謀。比如，上級黨政部門就公共服務(wù)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)比、年度預(yù)算及均等化水平等問題廣泛征集社會(huì)意見時(shí)，社會(huì)組織黨組織應(yīng)認(rèn)真搜集組織成員的意見建議并及時(shí)上報(bào)給上級黨政部門。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨建隊(duì)伍骨干力量

1.擇優(yōu)配備社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。充實(shí)壯大黨支部班子，是促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化的首要條件。要利用內(nèi)部選聘、組織下派、公開招考等途徑，選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具備服務(wù)意識(shí)的優(yōu)秀黨員為黨支部書記和支部委員。一般而言，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，從社會(huì)組織內(nèi)部推選出最優(yōu)最強(qiáng)的黨支部班子。提倡社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人來擔(dān)任黨支部書記，負(fù)責(zé)人不是黨員的，退而求其次從管理層中選拔；實(shí)在沒有合適人選，則可申請上級組織選派。此外，要為社會(huì)組織配備既了解其運(yùn)營情況、又能夠抓好黨建工作的黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與社會(huì)組織黨支部班子的聯(lián)系。

2.健全社會(huì)組織黨務(wù)工作者教育管理制度。要把社會(huì)組織的黨務(wù)工作者納入基層黨組織教育培訓(xùn)范圍，設(shè)計(jì)有針對性的培訓(xùn)課程，依托各級黨校、行政學(xué)院、高校開展專題培訓(xùn)工作。要積極落實(shí)對黨務(wù)工作者的政治地位和工資待遇等方面的保障，結(jié)合組織舉薦、定期考核和黨務(wù)工作表現(xiàn)，在推薦表彰年度“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“先進(jìn)基層黨組織”時(shí)對基層社會(huì)組織有所傾斜；培養(yǎng)優(yōu)秀黨支部書記成為各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，建言獻(xiàn)策、勇于發(fā)聲。同時(shí)，加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的嚴(yán)格監(jiān)督和考核，完善黨支部班子的定期述職制度，確保他們既“有位”又“有為”。

3.完善社會(huì)組織黨員發(fā)展制度。社會(huì)組織在發(fā)展壯大的過程中，往往會(huì)自發(fā)產(chǎn)生一些旗幟型的精英人物，他們的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，在社會(huì)組織中享有較強(qiáng)的影響力和號召力。要逐步賦予一部分符合條件和具備資質(zhì)的社會(huì)組織黨組織發(fā)展黨員的職責(zé)權(quán)力，吸收社會(huì)組織精英人物加入黨組織，暢通其加入黨組織的渠道[12]，以逐步調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)組織的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。精英人物加入黨組織，也能夠影響其他社會(huì)組織從業(yè)人員及群眾的政治認(rèn)知，在潛移默化中增進(jìn)民眾的政治認(rèn)同、增強(qiáng)其政治參與的積極性。

（四）強(qiáng)化社會(huì)組織黨員的政治素質(zhì)和政治能力

1.關(guān)心和維護(hù)黨員的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)組織黨建能否充分發(fā)揮政治社會(huì)化功能，關(guān)鍵要看社會(huì)組織黨組織能否團(tuán)結(jié)、凝聚黨員和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨組織必須充分尊重和維護(hù)黨員的正當(dāng)權(quán)益，給予黨員人文關(guān)懷。要及時(shí)為黨員提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神激勵(lì)，如給予優(yōu)秀黨員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號以及培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使其感受到黨組織實(shí)實(shí)在在的溫暖，增強(qiáng)其對自身政治身份的榮譽(yù)感和對黨組織的歸屬感，提高其參與支部活動(dòng)的積極性。要真正為黨員著想，幫助黨員做好職業(yè)生涯規(guī)劃，給予黨員更多展示自我、提升自我的機(jī)會(huì)。要設(shè)立黨員之家，對黨員進(jìn)行積極心理建設(shè)，及時(shí)化解黨員在工作、生活中的負(fù)能量，培養(yǎng)黨員開闊豁達(dá)、樂觀向上的人生態(tài)度。

2.加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，便是要引導(dǎo)黨員認(rèn)識(shí)到自身的階級性和先進(jìn)性，認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的歷史使命，從而由自發(fā)到自覺，順利完成自身的政治社會(huì)化。為此，要加強(qiáng)理想信念教育，及時(shí)掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，確保黨員堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；根據(jù)社會(huì)組織黨性教育的特殊規(guī)律，結(jié)合社會(huì)組織的工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整黨性教育的內(nèi)容和方式，創(chuàng)新黨性教育的方式，提高黨性修養(yǎng)教育的針對性、現(xiàn)實(shí)性和有效性。要注重理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，利用政策學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、理論宣講、志愿服務(wù)、社區(qū)實(shí)踐等形式加強(qiáng)對黨員的黨性鍛煉，培養(yǎng)他們有關(guān)合作、對話、協(xié)商等基本的政治參與技能，提高黨員的政治認(rèn)知能力、政治鑒別能力和政治參與能力。

3.發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。黨組織要鼓勵(lì)黨員在工作中發(fā)揮先進(jìn)性、增強(qiáng)影響力，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要開展崗位練兵、技術(shù)比武、業(yè)務(wù)競賽、誠信建設(shè)等主題活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，努力提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，成長為行業(yè)的領(lǐng)頭羊，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于挑大梁、擔(dān)責(zé)任，并傳播自身的正能量，帶動(dòng)更多人為社會(huì)組織的發(fā)展貢獻(xiàn)力量、為我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策；要充分挖掘并緊密依靠社會(huì)組織的天然群眾基礎(chǔ)，鼓勵(lì)黨員強(qiáng)化角色意識(shí)，敢于亮明身份、沖鋒在前，提高基層群眾對黨員的信任程度和對黨組織的擁護(hù)程度，以擴(kuò)大社會(huì)組織黨建發(fā)揮政治社會(huì)化功能的覆蓋面，拓展社會(huì)組織黨建的同心圓輻射范圍。