基于良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策法治化研究

劉宇文,彭科

(1.湖南文理學(xué)院 黨辦，湖南 常德 415000；2.湖南中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410208)

高校發(fā)展離不開教師群體積極拼搏與創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。隨著“雙一流”建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，激勵(lì)決策對(duì)高校激發(fā)教師工作熱情、造就良好競爭環(huán)境的作用越來越重要。國家及地方的政策法規(guī)、高校章程和文件的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了教師激勵(lì)的基本機(jī)制，但是由于缺乏法律法規(guī)的系統(tǒng)性規(guī)定，高校教師激勵(lì)機(jī)制尚游離于“人治”與“法治”之間，存在“朝令夕改”弊病，迫切需要探索法治化的有效路徑。

1 良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策法治化理念

良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策法治化涉及在理論框架下最大范圍囊括決策過程所有環(huán)節(jié)，需要通過法治化方式精準(zhǔn)介入。

1.1 良性循環(huán)是高校教師激勵(lì)決策法治化應(yīng)然要求

高校根據(jù)國家法律法規(guī)與政策出臺(tái)相應(yīng)教師激勵(lì)政策，其有效性需要從法律源頭上進(jìn)行把控。高校教師激勵(lì)決策尚未形成系統(tǒng)化發(fā)展，現(xiàn)有研究成果偏重于高校教師激勵(lì)決策發(fā)展過程的某一環(huán)節(jié)，盡管針對(duì)一些問題提出相應(yīng)解決方案，但大多表現(xiàn)為局部、碎片化研究，忽視對(duì)高校教師激勵(lì)決策發(fā)展的系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)模式的整體檢視?；诖?，無論是完善高校激勵(lì)機(jī)制本身，還是對(duì)高校教師激勵(lì)機(jī)制法治化，首要考慮的是將高校教師激勵(lì)決策納入一種系統(tǒng)化框架下進(jìn)行研究，良性循環(huán)基本框架不僅可以從整體上對(duì)高校教師激勵(lì)決策制度存在的缺陷進(jìn)行矯正，而且有利于從根本上鞏固高校教師激勵(lì)決策發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)化的良性循環(huán)。高校教師激勵(lì)決策法治化理應(yīng)考慮涉及高校教師激勵(lì)決策發(fā)展原理，防止高校教師激勵(lì)決策價(jià)值取向異化。良性循環(huán)的高校教師決策法治化是一種具有科學(xué)性的理論探究前提，具有研究基準(zhǔn)的正當(dāng)性與合理性。

高校的發(fā)展必然要關(guān)聯(lián)高校本身利益與教師利益，前者涉及諸如教學(xué)樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購、科研研發(fā)投入等，后者涉及學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、教師職稱對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資、教師年終績效經(jīng)費(fèi)投入、教師獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入、教師進(jìn)修經(jīng)費(fèi)投入等。從應(yīng)然的角度來說，這兩者的利益都應(yīng)得以平等保障，但是實(shí)際上教師相對(duì)于高校本身來說處于弱勢地位，即為被管理與管理者的身份，從法理層面來說就產(chǎn)生了所謂的“高校權(quán)力”與“教師權(quán)利”，其平衡與規(guī)范成為法治介入的目的。然而，高校權(quán)力具有保障高校本身利益的優(yōu)先屬性。高校權(quán)力一旦運(yùn)行失范，必然導(dǎo)致高校本身利益與教師利益失衡，甚至容易侵犯教師應(yīng)有的權(quán)益。高校教師激勵(lì)屬于高校教師利益范疇，而良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策的保障通過法治化是較為權(quán)威、正當(dāng)有效的方式，要實(shí)現(xiàn)法治，必定要規(guī)范高校權(quán)力，實(shí)質(zhì)上是為了更好地保障教師權(quán)利，良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)機(jī)制法治化則是有利于最大限度規(guī)范高校權(quán)力保障教師權(quán)利。規(guī)范高校權(quán)力已然成為良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)機(jī)制法治化的有力支撐。

1.2 良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策法理意蘊(yùn)

從深層次來說，良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策環(huán)節(jié)之所以能形成一定規(guī)則，是由于每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)則的形成源于固有理論依據(jù)作為支撐，而高校教師激勵(lì)決策與高校教師激勵(lì)機(jī)制具有密切關(guān)聯(lián)。高校教師激勵(lì)機(jī)制存在的內(nèi)在理論邏輯是教師決策的全方位具體展開與落實(shí)，高校教師激勵(lì)機(jī)制的形成、完善與發(fā)展實(shí)質(zhì)上是以教師決策為規(guī)則依據(jù)。有研究證實(shí)，高校教師激勵(lì)機(jī)制具有天然法的屬性，這種屬性具有隱性的、廣義的法的功能，是高校教師激勵(lì)制度產(chǎn)生和發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果[1]，反向推之，高校教師激勵(lì)決策必定具有法理意義上特有的規(guī)范作用，結(jié)合高校教師激勵(lì)決策基本范疇及邏輯結(jié)構(gòu)，良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策法理意蘊(yùn)根據(jù)各環(huán)節(jié)主要對(duì)應(yīng)呈現(xiàn)如下：一是由于國家政策法規(guī)出臺(tái)涉及高校教師激勵(lì)內(nèi)容，高校要按照相應(yīng)規(guī)定予以執(zhí)行，對(duì)國家政策法規(guī)要義進(jìn)行轉(zhuǎn)化；二是高校改革不能隨意，應(yīng)具有一定的規(guī)則意識(shí)，特別對(duì)教師激勵(lì)決策需要堅(jiān)守根本價(jià)值取向；三是高校激勵(lì)決策的權(quán)力運(yùn)行不能違背原則而肆意妄為，需要加以基本規(guī)范；四是高校教師激勵(lì)決策的內(nèi)容要體現(xiàn)其正當(dāng)性與合理性，而程序規(guī)范是不可缺失的環(huán)節(jié)；五是高校教師激勵(lì)決策的監(jiān)督涉及教師權(quán)利能否得以切實(shí)保障的重要方式，外界對(duì)高校教師激勵(lì)決策的監(jiān)督與高校內(nèi)部對(duì)教師激勵(lì)決策監(jiān)督成為必要；六是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)整的形式可以及時(shí)有效地對(duì)基本形成的高校教師激勵(lì)決策進(jìn)行檢查修正。

高校教師激勵(lì)決策在當(dāng)前高校決策實(shí)踐發(fā)展過程逐漸形成了“不成文”的內(nèi)部規(guī)則。長期以來，高校教師激勵(lì)決策在大學(xué)自治庇護(hù)之下，在固有的法理基礎(chǔ)上運(yùn)轉(zhuǎn)并不斷自我調(diào)整與完善，是高校對(duì)教師激勵(lì)制度的制定與修訂之決策權(quán)力的直接行使，但是這種決策權(quán)力的行使絕不能脫離依法治校根本遵循，唯有以法治手段介入高校教師激勵(lì)機(jī)制決策過程各環(huán)節(jié)，方能有力保障高校教師激勵(lì)決策的正當(dāng)性與合理性。

1.3 良性循環(huán)的高校教師激勵(lì)決策邏輯結(jié)構(gòu)

“六邊形”邊框順時(shí)針循環(huán)決策邏輯示意如圖1。高校法理意蘊(yùn)的六個(gè)要素標(biāo)記為：A高校教師激勵(lì)決策之強(qiáng)制要求環(huán)節(jié)：國家政策法規(guī)要義轉(zhuǎn)化；B高校教師激勵(lì)決策之公正判斷環(huán)節(jié)：高校改革根本價(jià)值取向；C高校教師激勵(lì)決策之權(quán)力制約環(huán)節(jié)：高校權(quán)力運(yùn)行基本規(guī)范；D高校教師激勵(lì)決策之程序規(guī)范環(huán)節(jié)：正當(dāng)性與合理性的體現(xiàn)；E高校教師激勵(lì)決策之內(nèi)外監(jiān)督環(huán)節(jié)：高校教師權(quán)利切實(shí)保障；F高校教師激勵(lì)決策之檢查修正環(huán)節(jié)：系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)整。G高校教師激勵(lì)機(jī)制的形成、發(fā)展與完善，構(gòu)成一個(gè)“菱形”圖像中，以箭頭號(hào)標(biāo)記順時(shí)針為方向，高校教師激勵(lì)決策各環(huán)節(jié)A、B、C、D、E、F依該方向存在空間上的先后順序，在每兩個(gè)環(huán)節(jié)之間，前者對(duì)后者在作用上具有正、負(fù)向的推動(dòng)效能，一環(huán)緊扣一環(huán)，相互之間具有一定影響。就正向推動(dòng)效能而言，每個(gè)環(huán)節(jié)的共同運(yùn)轉(zhuǎn)可以進(jìn)一步促進(jìn)高校教師激勵(lì)決策形成、發(fā)展及完善的全面性、系統(tǒng)性與科學(xué)性。相反，一旦缺失其中一個(gè)環(huán)節(jié)，整體循環(huán)的覆蓋范圍會(huì)縮寫，所關(guān)聯(lián)的激勵(lì)決策在整體上會(huì)存在考慮不周全問題，容易造成高校教師激勵(lì)機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中受制于自身諸多漏洞?！傲呅巍边吙蛏细鞲咝＜?lì)決策環(huán)節(jié)指向G點(diǎn)方向循環(huán)。在“向心”圖像中，以箭頭號(hào)標(biāo)記為方向，高校教師激勵(lì)決策各環(huán)節(jié)A、B、C、D、E、F與G之間分別形成以G點(diǎn)為向心力的A-G、B-G、C-G、D-G、E-G、F-G關(guān)系影響邏輯結(jié)構(gòu)，即每個(gè)激勵(lì)決策的環(huán)節(jié)均可對(duì)激勵(lì)機(jī)制的形成、發(fā)展及完善具有直接影響作用，而這種影響既分為正向，也分為負(fù)向，但是各環(huán)節(jié)對(duì)G都具有不同范圍及不同程度的影響。

上述兩種方式實(shí)際為橫向與縱向的高校教師激勵(lì)決策的循環(huán)邏輯，由此構(gòu)建的教師激勵(lì)決策全環(huán)節(jié)具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、全面性等。

2 良性循環(huán)決策的高校教師激勵(lì)決策法治化困境

高校教師激勵(lì)決策在政策法規(guī)要義轉(zhuǎn)化上欠缺精準(zhǔn)?，F(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)高校教師激勵(lì)決策規(guī)定的籠統(tǒng)性與寬泛性，在客觀上給各高校在激勵(lì)決策上存在差異性空間與模糊界限。從當(dāng)前國內(nèi)各高校涉及教師激勵(lì)的規(guī)范性文件來看：一方面，高校制定涉及教師激勵(lì)規(guī)范性文件對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)要義的轉(zhuǎn)化不一，不同高校對(duì)制定涉及教師激勵(lì)的物質(zhì)與精神層面的比例、范圍規(guī)定相異，這導(dǎo)致在全國整體上、各高校之間教師的激勵(lì)存在差異，有違上位法規(guī)定的平等權(quán)。另一方面，高校在制定涉及教師激勵(lì)規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在兩極分化現(xiàn)象：其一，部分高校為加大教師激勵(lì)程度，制定涉及教師激勵(lì)的程度超越于現(xiàn)有政策法規(guī)所規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)；其二，部分高校為加大對(duì)高校本身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以低于現(xiàn)有政策法規(guī)所規(guī)定的最低要求而縮減教師激勵(lì)程度。

高校教師激勵(lì)決策所秉承的價(jià)值取向忽視公平正義。每所高校都有自己的辦學(xué)理念，在發(fā)展過程中，每所高校既沉淀了自身的文化底蘊(yùn)，在與同行高校競爭過程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這些都離不開每一任高校管理者對(duì)高校體制改革與發(fā)展的貢獻(xiàn)。就高校教師激勵(lì)機(jī)制的形成、發(fā)展及完善而言，高校教師激勵(lì)機(jī)制決策能否體現(xiàn)公平正義，關(guān)系到教師切身權(quán)益能否真正實(shí)現(xiàn)，高校管理者對(duì)此考量理應(yīng)堅(jiān)持以公平正義為根本價(jià)值取向。然而，從實(shí)踐中觀察來看不容樂觀，主要呈現(xiàn)以下三種類型：其一，部分高校管理者忽視學(xué)校自身基礎(chǔ)實(shí)力，偏重以激進(jìn)方式指導(dǎo)激勵(lì)決策，譬如采取偏重以高額人才引進(jìn)費(fèi)形式吸引人才，忽視對(duì)原在職教師的激勵(lì)的平衡。其二，部分高校管理者為求安穩(wěn)，教育理念較為保守，在任期期間對(duì)涉及教師激勵(lì)機(jī)制的制定與修訂方面維持長期不變。其三，部分高校管理者，未能考慮本校體制、學(xué)校發(fā)展及教師心理需求特征等因素，盲目效仿其他高校激勵(lì)策略，難以適應(yīng)本校教師激勵(lì)需求。

高校教師激勵(lì)決策受制于體制“權(quán)力制約”失衡缺陷。高?！畧鲇颉行姓?quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等權(quán)力之間的沖突與制衡一直是眾多研究者關(guān)注的重要問題[2]。學(xué)術(shù)委員會(huì)奉行的是集體決策原則，追求決策的公平與公正。盡管《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》相關(guān)規(guī)定對(duì)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但實(shí)踐中仍未能提升學(xué)術(shù)委員會(huì)相對(duì)行政機(jī)構(gòu)決策權(quán)力地位?！靶姓?quán)力壓制學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力是高校內(nèi)部管理制度的一種慣性反映[3]”。對(duì)教師激勵(lì)決策影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，高校行政機(jī)構(gòu)的決策權(quán)力大多“淹沒”了學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策權(quán)，正如有學(xué)者所言：“高校學(xué)術(shù)權(quán)力受外部行政權(quán)力的擠壓和內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)貴的蠶食，其應(yīng)然釋放效能與發(fā)展空間被不斷干擾和壓縮?！盵4]這造成教師激勵(lì)制度制定與修訂的集體參與決策不平等、不充分，民主表達(dá)被行政文化壓制。其二，高校行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力在對(duì)教師激勵(lì)制度制定與修訂行使上的正當(dāng)性與合理性缺乏一種有效規(guī)范方式，教師激勵(lì)機(jī)制的制定與修訂通常表現(xiàn)為被動(dòng)，形成因教師激勵(lì)需求而倒逼高校非積極改革的態(tài)勢。其三，高校行政機(jī)構(gòu)在就教師激勵(lì)制度制定與修訂過程中，為求行政效率，通常以少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)為決策勝出而貫徹實(shí)施，容易危及決策質(zhì)量，教師激勵(lì)決策的綜合效能存在質(zhì)疑。

高校教師激勵(lì)決策過程科學(xué)性缺乏實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序。有長期從事高校管理研究的專家提出：“科學(xué)決策的基本程序是：提出問題，明確目標(biāo)，收集信息，制定方案；咨詢論證，方案決斷貫徹執(zhí)行，督促檢查；反饋修正，決策評(píng)估。”[5]但是這僅是應(yīng)然理想，部分高校因?yàn)楣芾碚呃砟畈灰?，決策過程忽視基本程序已成常態(tài)。高校教師激勵(lì)決策過程忽視基本程序主要表現(xiàn)為：其一，部分高校在涉及教師激勵(lì)制度制定與修訂在決策過程中的基本程序存在模糊性、隨意性及易變性；其二，部分高校在涉及教師激勵(lì)制度制定與修訂在決策過程中基本程序缺乏系統(tǒng)性；其三，部分高校在涉及教師激勵(lì)制度制定的決策過程中基本程序形同虛設(shè)。

高校教師激勵(lì)決策內(nèi)外監(jiān)督制度的建設(shè)需要健全?！案咝９芾碇械脑急灸芩季S遮蔽現(xiàn)代法治思維的最常見的表現(xiàn)就是‘公權(quán)力’不受限制，缺乏監(jiān)督?！盵6]高校教師激勵(lì)決策權(quán)行使過程出現(xiàn)的問題亦如此。一方面，部分高校教師激勵(lì)決策缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制。首先，上級(jí)行政主管部門對(duì)高校監(jiān)督薄弱。主管高校的直接行政部門是對(duì)高校內(nèi)部決策監(jiān)管的主要執(zhí)法部門，當(dāng)前主管高校直接行政部門對(duì)高校的監(jiān)管主要體現(xiàn)為行政許可(高校的設(shè)立、變更、和終止審批，大學(xué)章程核準(zhǔn)，教師資格證認(rèn)定)，行政獎(jiǎng)勵(lì)(對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)成果獎(jiǎng)等)，行政處罰(教師資格證的撤銷、教師行政處罰等)，行政檢查(對(duì)學(xué)校綜治安全工作的監(jiān)管，對(duì)高校違反國家招生管理規(guī)定的檢查)等，僅根據(jù)《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第12條對(duì)教師申報(bào)對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)材料進(jìn)行受理、審核，依法作出行政獎(jiǎng)勵(lì)或不予獎(jiǎng)勵(lì)的決定，這里強(qiáng)調(diào)的對(duì)象是高校教師，而非高校。正如“理論界強(qiáng)調(diào)‘執(zhí)法力度不足’‘執(zhí)法手段匱乏’‘執(zhí)法主體單一’等問題，驗(yàn)證了教育行政執(zhí)法權(quán)的軟化?！盵7]由此可見，主管高校的直接行政部門對(duì)高校教師激勵(lì)制度制定與修訂的內(nèi)部決策存在監(jiān)督被動(dòng)甚至存在監(jiān)管盲區(qū)。其次，高校教師激勵(lì)決策在司法監(jiān)督方面存在匱乏。高校教師激勵(lì)決策關(guān)系到教師的個(gè)人利益，高校教師決策的合法性成為其影響的關(guān)鍵。司法監(jiān)督主要關(guān)系到教師一旦涉及激勵(lì)相關(guān)利益受侵權(quán)后的相關(guān)訴訟保障問題，倘若高校決策忽視這方面內(nèi)容，容易造成高校決策權(quán)力因缺乏合理制約而出現(xiàn)權(quán)力濫用行為。特別是涉及教師的聘任合同、教師職稱晉升、獎(jiǎng)勵(lì)性績效、年終考核、科研經(jīng)費(fèi)支持等諸多方面，司法監(jiān)督的介入基本存在缺位。另一方面，部分高校教師激勵(lì)決策缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。比如部分高校教師激勵(lì)決策涉及諸如會(huì)議議題、內(nèi)容公開存在缺乏落實(shí)，對(duì)教師知情權(quán)的保障存在漠視。其次，高校各部門、利益相關(guān)者參與激勵(lì)決策監(jiān)督機(jī)制尚未形成，對(duì)激勵(lì)決策的意見反饋及投訴渠道等監(jiān)督方式尚待完善。

高校教師激勵(lì)決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)整亟待規(guī)范。其一，部分高校教師激勵(lì)決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制匱乏。當(dāng)前高校在面臨重大事項(xiàng)的決策方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚未形成，甚至部分已決策事項(xiàng)可能存在處于隱形或者潛在違法之中，而部分高校教師激勵(lì)制度制定與修訂方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制更是如此，盡管隱約可見類似風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程與方式，但是欠缺規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體規(guī)范。譬如，部分高校教師激勵(lì)制度在制定和修訂過程中，通常會(huì)請(qǐng)學(xué)校法律顧問進(jìn)行合法性審核，以防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在高校出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件的法律依據(jù)在上位法短缺情形之下，高校教師激勵(lì)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合法性審查亦缺乏具體法律依據(jù)，激勵(lì)決策所存在的風(fēng)險(xiǎn)容易游離于法治之外。其二，部分高校教師激勵(lì)制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)威性欠缺。部分高校對(duì)教師激勵(lì)決策進(jìn)行了所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但是這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并未考慮到教師激勵(lì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，并且這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否具有可行性，容易遭受質(zhì)疑，缺乏第三方權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)。其三，部分高校教師激勵(lì)決策的調(diào)整缺乏應(yīng)有的規(guī)則。在高校教師激勵(lì)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，是否需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整，是否聽取教師群體的意見，教師群體的意見是否具有可采納性，如何進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的前置條件及程序在當(dāng)前基本存在忽視，甚至存在空白，特別在緊急情況下，要進(jìn)行重大調(diào)整，譬如要對(duì)決策進(jìn)行終止執(zhí)行，缺乏有效規(guī)則進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)整。

3 完善良性循環(huán)決策的高校教師激勵(lì)決策法治化路徑

以精細(xì)化立法夯實(shí)高校教師激勵(lì)決策正當(dāng)依據(jù)。教育部可以嘗試先行出臺(tái)針對(duì)高校教師激勵(lì)機(jī)制規(guī)范性保障的規(guī)定，該規(guī)定既要根據(jù)《憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等涉及高校教師激勵(lì)機(jī)制法律條文內(nèi)容要求進(jìn)行細(xì)化，又要對(duì)涉及高校教師激勵(lì)機(jī)制完善的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)化規(guī)定，與此同時(shí)，可強(qiáng)化對(duì)涉及高校教師激勵(lì)機(jī)制政策法規(guī)的法教義學(xué)研究，運(yùn)用其原理進(jìn)一步彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的籠統(tǒng)性與寬泛性客觀上的不足。一方面，設(shè)立專門針對(duì)高校對(duì)上級(jí)部門出臺(tái)涉及高校教師激勵(lì)政策法規(guī)要義的轉(zhuǎn)化的責(zé)任監(jiān)督部門，統(tǒng)一全國各高校對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)性、同一性，促進(jìn)教師享受激勵(lì)全國范圍內(nèi)的平等性。另一方面，在該條例中設(shè)置教師激勵(lì)的合理限度原則，并且設(shè)置高校激勵(lì)政策的制定與修訂的責(zé)任追究制度，確立以標(biāo)準(zhǔn)與合理限度為綜合檢視的高校教師激勵(lì)決策的完善機(jī)制。

以公平正義原則融貫高校教師激勵(lì)決策價(jià)值取向。確立以公平正義為根本價(jià)值取向的高校管理思維，強(qiáng)化以公平正義為核心的高校激勵(lì)制度制定與修訂的理論依據(jù)，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)定的空泛，以法理依據(jù)的形式規(guī)范高校管理者對(duì)教師激勵(lì)制度制定與修訂。主要從以下幾方面入手：其一，在滿足并保障現(xiàn)有教師激勵(lì)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在引進(jìn)人才方面增加合理性激勵(lì)內(nèi)容，還需要對(duì)引進(jìn)的人才入職后，在合同內(nèi)容上保障其激勵(lì)內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)上要進(jìn)行對(duì)等，要充分尊重和考慮原在職教師與新進(jìn)教師在享受激勵(lì)制度上公平公正，謹(jǐn)防無正當(dāng)激勵(lì)理由而特殊化對(duì)待新引進(jìn)人才。其二，凸顯公平正義基本內(nèi)涵之“及時(shí)高效”原則促進(jìn)高校教師激勵(lì)制度與時(shí)俱進(jìn)改革，應(yīng)根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)情況對(duì)教師物質(zhì)激勵(lì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其三，確立公平正義基本內(nèi)涵之“合法合理”原則方法、防止高校管理者效仿其他高校激勵(lì)策略的任意性，以適應(yīng)本校教師激勵(lì)需求的合法合理性為基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)制高校管理者權(quán)力。

以多維化方式平衡高校教師激勵(lì)決策權(quán)力與權(quán)利。其一，在現(xiàn)有體制無法短時(shí)間進(jìn)行大的改革情形之下，可嘗試將涉及激勵(lì)方面的決策權(quán)以上位法并以立法形式明確高校行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)委員會(huì)共同決策的權(quán)限與職責(zé)，明晰民主參與教師激勵(lì)制度制定與修訂的決策必要環(huán)節(jié)、參與人數(shù)、參與細(xì)則等。其二，構(gòu)建一種靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合教師激勵(lì)制度制定與修訂規(guī)則，特別要明確針對(duì)教師激勵(lì)制度修訂的最低要求的啟動(dòng)條件，可謂動(dòng)態(tài)的修訂規(guī)則；明確涉及教師基礎(chǔ)性或者根本性利益部分的教師激勵(lì)的修訂的嚴(yán)格條件，防止這部分核心利益因?yàn)楸恍抻喍|動(dòng)教師激勵(lì)內(nèi)容的根本，可謂靜態(tài)的修訂規(guī)則。其三，構(gòu)建一種以高校管理者與教師民主參與決策共同協(xié)商機(jī)制，確定好各自決策權(quán)所占比重原則，在涉及教師激勵(lì)制度制定與修訂過程中，無論基于什么形式的決策，在實(shí)施之前，必須通過高校管理者與教師民主參與決策共同協(xié)商后方可進(jìn)行通過實(shí)施。

以過程法定確保高校教師激勵(lì)決策程序正當(dāng)化。其一，在上位法中增補(bǔ)高校教師激勵(lì)制度制定與修訂的決策程序規(guī)定，在下位法中明確涉及高校教師激勵(lì)制度的職能部門的權(quán)限、責(zé)任與義務(wù)等，確立違反程序、忽視程序無效原則。其二，構(gòu)建自上到下的教師激勵(lì)制度的系統(tǒng)化基本程序，可以參照以《重大行政決策程序暫行條例》中所宏觀規(guī)定的基本程序——“教師激勵(lì)制度草案的形成、合法性審查與集體討論、決策執(zhí)行與調(diào)整”設(shè)計(jì)。其三，強(qiáng)化外界監(jiān)督。建立對(duì)高校教師激勵(lì)制度制定與修訂全程公開制度，對(duì)其相關(guān)決策流程、決策環(huán)節(jié)以信息公開形式進(jìn)行校園官網(wǎng)及校院教師職工交流平臺(tái)進(jìn)行全程報(bào)道。

以協(xié)同治理完善高校教師激勵(lì)決策之監(jiān)督制度。高校辦學(xué)自主權(quán)不能過度自由化，理應(yīng)在“秩序與自由之平衡”原則中進(jìn)行約束。一方面，建立以上級(jí)紀(jì)委巡視組與直接主管高校的主要行政職能部門聯(lián)合監(jiān)督部門，對(duì)高校教師激勵(lì)決策進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委巡視組對(duì)高校權(quán)力監(jiān)督具有較強(qiáng)的威懾力，可對(duì)高校激勵(lì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的開展不定期、不定時(shí)進(jìn)行巡視檢查，而直接主管高校的職能部門對(duì)高校激勵(lì)制度的制定與修訂的實(shí)情有業(yè)務(wù)方面的熟知，在日常具有一定的技術(shù)指導(dǎo)，故而在監(jiān)督執(zhí)法過程中可以彌補(bǔ)上級(jí)紀(jì)委巡視組對(duì)其業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)檢查的技術(shù)不足，兩個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，與此同時(shí)，可以開展以教育督導(dǎo)助推大學(xué)章程實(shí)施[8]，可以提升教師激勵(lì)決策在大學(xué)自治中地位同時(shí)，有利于提升高校在對(duì)教師激勵(lì)制度制定與修訂過程中權(quán)力行使的正當(dāng)性、合理性及合法性。另一方面，建立校內(nèi)針對(duì)高校教師激勵(lì)制度制定與修訂的監(jiān)督平臺(tái)，可設(shè)立以校紀(jì)委、校法律顧問、校內(nèi)法學(xué)專家為主導(dǎo)的合法性論證部門，對(duì)教師激勵(lì)制度制定與修訂的議題、草案進(jìn)行合法性論證。與此同時(shí)，拓展高校管理者與教師群體溝通平臺(tái)，“參與大學(xué)決策是高校教師的一種權(quán)利和責(zé)任，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求?！盵9]可以設(shè)立實(shí)名與匿名建議溝通渠道，通過該平臺(tái)，教師既可以對(duì)高校做出的教師激勵(lì)制度制定與修訂議題、草案提出批判性建議，又可以借此平臺(tái)善意提醒其可能存在違法之處。

以防控規(guī)則保障高校教師激勵(lì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)整。其一，建立高校教師激勵(lì)制度制定與修訂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?？梢栽谛?nèi)成立教師激勵(lì)制度制定與修訂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，由上級(jí)紀(jì)檢部門、高校管理者、高校法律顧問、高校紀(jì)檢部門、各學(xué)院紀(jì)檢委員、教師代表等聯(lián)合組成，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，以及構(gòu)建與教師群體互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估溝通平臺(tái)，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各環(huán)節(jié)的內(nèi)容等，形成一套系統(tǒng)完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。其二，可在上位法中將教師激勵(lì)制度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行法律明確規(guī)定。在下位法中進(jìn)一步豐富和完善高校教師激勵(lì)制度制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，特別是在大學(xué)章程、高校規(guī)范性文件中，進(jìn)一步確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的介入條件，為實(shí)踐中的評(píng)估提供正當(dāng)性依據(jù)等。其三，依法設(shè)立高校教師激勵(lì)制度制定與修訂調(diào)整的規(guī)則。在對(duì)高校教師激勵(lì)制度制定與修訂后進(jìn)行執(zhí)行過程中，設(shè)立執(zhí)行部門對(duì)高校管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策執(zhí)行匯報(bào)，決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)問題或者不可抗力等嚴(yán)重影響或阻礙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后執(zhí)行時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提出相應(yīng)調(diào)整，并且需要反饋給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步評(píng)估，做好適當(dāng)調(diào)整，有效確保高校教師激勵(lì)機(jī)制暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。