2世紀二三十年代安徽職業(yè)教育的興起與發(fā)展探析

費 揚，方曉珍

（安慶師范大學人文學院，安徽 安慶 246133）

職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，在我國教育中上發(fā)揮著巨大作用。職業(yè)教育不僅在人才培養(yǎng)方面具獨特性，而且它與社會聯(lián)系密切，這也是職業(yè)教育本身所具有的使命。文章對民國早期安徽職業(yè)教育進行深度剖析，為今日我國職業(yè)教育發(fā)展提供重要的歷史借鑒，從而加深我們對區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的理解，促進職業(yè)教育的變革。

1 20世紀二三十年代安徽職業(yè)教育興起的原因

1.1 職教思潮的勃興

近代以來，針對學校教育所授之知識技能難于實地運用，即所學非所用的問題，黃炎培、莊俞等人呼吁實用主義教育，希望以加強普通教育的實用性來改善目前學校教育現(xiàn)狀。黃炎培曾斷言道：“今吾中國至重要、至困難問題，厥惟生計；曰求根本上解決生計問題，厥為教育；曰吾中國現(xiàn)時之教育，絕無能解決生計問題之希望。同人于此，既不勝其殷憂大懼，研究復研究，假立救濟之主旨三端：曰推廣職業(yè)教育；曰改良職業(yè)教育；曰改良普通教育，為適于職業(yè)之準備”[1]。由此可見，當時“職業(yè)教育”一經(jīng)提出就得到了社會各界的廣泛回應與參與，并且成為一種教育思潮。隨著民族工商業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育的地位也隨之提高起來。

1.2 職校治理理念的變革

伴隨著職業(yè)教育思潮的興起，以及相關的章程法案的出臺，國民政府對職業(yè)教育逐漸重視起來。1922年壬戌學制的頒布，標志著職業(yè)教育正式取代實業(yè)教育獲得了法律地位。隨后政府相繼出臺《請各省區(qū)教育實業(yè)官廳積極提倡職業(yè)教育并確定計劃指撥?？罱M設全省區(qū)總機關文案》《實業(yè)學校宜與當?shù)貙崢I(yè)界切實聯(lián)絡以利進行案》《職業(yè)學校宜注重實習案》《各省區(qū)宜酌加省縣視學名額案》《新學制職業(yè)科課程標準》等政策，均為職業(yè)學校建設提供了制度保障。

1923年，全國教育聯(lián)合會推出《請各省區(qū)教育實業(yè)官廳積極提倡職業(yè)教育并確定計劃指撥?？罱M設全省區(qū)總機關文案》，要求各省區(qū)籌備職業(yè)教育機構(gòu)：“應就地利所宜，經(jīng)濟力所及，通盤籌劃，定一具體之計劃，而后有方針，循序進行”[2]。同時為完善職業(yè)學校的課程標準，1925年教育部正式頒布《新學制職業(yè)科課程標準》，規(guī)范了職業(yè)各科的層次規(guī)劃、課程內(nèi)容、實習要求等，對完備職業(yè)教育體系發(fā)揮了重要作用。

1.3 皖省實業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

職業(yè)學校對于近代實業(yè)發(fā)展的價值至少體現(xiàn)在兩個方面：一是職業(yè)學校為近代工商業(yè)提供人力資源，二是能夠為近代產(chǎn)業(yè)突破生產(chǎn)瓶頸提供技術支持。以安徽公路交通產(chǎn)業(yè)為例，1915年，針對目前公路運輸事業(yè)缺少測繪工程人才的問題，巡按使韓國均令楊召儀籌備甲種工業(yè)學校，以為培養(yǎng)工業(yè)人才做準備。此外，該校另設應用化學專業(yè)，以生產(chǎn)牙膏，牙粉、肥皂為主來為本地工商業(yè)發(fā)展做出貢獻。職校給近代工商業(yè)帶來價值的同時，近代工商業(yè)對職業(yè)學校的影響也是深遠的。安徽省憑借著自然資源的優(yōu)勢，在當時民族工商業(yè)發(fā)展中也取得了一定的成效。隨著民族工商業(yè)的博興，職業(yè)教育越發(fā)顯得重要，職業(yè)學校開始為近代產(chǎn)業(yè)提供技術支持，成為提高產(chǎn)業(yè)的核心力量。

2 20世紀二三十年代安徽職業(yè)教育的發(fā)展狀況

2.1 制度建設

民國時期，學制不斷推陳出新，其目的是為了更好地適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。1922年，“壬戌學制”正式頒發(fā)實施。該學制要求：“但得斟酌地方情形，單設一科或兼設數(shù)科；為推廣職業(yè)教育計，得于相當學校內(nèi)，酌設職業(yè)教員養(yǎng)成科”[3]。在強調(diào)落實學制要求的情況下，安徽教育部門最終頒布了《各縣小學校實施新學制標準》《中學教育案》《師范教育案》《高等教育案》《改進安徽農(nóng)業(yè)教育辦法案》《改進安徽職業(yè)教育辦法案》等一系列教育法案。此外，安徽省還開設了全省唯一一所女子職業(yè)學校和女子師范科，為培養(yǎng)女子職業(yè)人才做準備。

隨著民族工商業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，1928年，國民政府教育部對“壬戌學制”的內(nèi)容做出修改和調(diào)整，時稱“壬辰學制”。該學制“根據(jù)本國實情”的教育基本原則，并以此對職業(yè)教育部分內(nèi)容做出大幅度修改。1928年國民政府頒布《改進全國教育法案》《職業(yè)學校法》《職業(yè)學校規(guī)程》等法案?？紤]到民族工商業(yè)發(fā)展的需要，1931年教育部先后頒布《推進職業(yè)教育致各省市教育廳局訓令》和《各省市中等學校設置及經(jīng)費支配辦法》。前者要求自1931年度起，各省市應以辦理職業(yè)學校為主，停招普通學生，一律改招職業(yè)生或鄉(xiāng)師學生；后者規(guī)定各省市在1937年之前對中等教育經(jīng)費的分配上，職業(yè)教育應達到35%以上，師范學校與普通中學分別占20%和40%。

2.2 教育實踐

2.2.1 職教的監(jiān)察與督導 自職業(yè)教育正式納入學制之時起，國民政府教育部對其重視程度開始逐年提高，特別是1931年《推進職業(yè)教育致各省市教育廳局訓令》正式頒布之后，有關職業(yè)教育的各項法案便陸續(xù)出臺。早在職業(yè)教育創(chuàng)辦初期，教育部便開始對各省縣職校辦理情況開展考察工作。1921年11月，上海教育局督學章伯寅乘船往皖，分別對安慶、蕪湖等地的職業(yè)學校及工商業(yè)進行重點調(diào)查。隨后不久，教育部多次派遣專員實地考察皖省教育情況，對各校的規(guī)章制度、師資、課程、實習等情況均做出詳細的記錄，并針對性地提出相應意見。1933年督學鐘道贊在視察皖省職校期間，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育中存在的諸多問題，并提出建議：考核職校職員；根據(jù)學校設備簡陋情況出現(xiàn)增減或停止招生；加強實習和職業(yè)技能培養(yǎng)；加強職業(yè)機構(gòu)與學校聯(lián)絡等[4]。

2.2.2 職校的辦學成效 民國肇始，按教育部訓令要求“各省所有未經(jīng)報部立案之甲種乙種實業(yè)學校，應即查照新章，報部備案。其業(yè)經(jīng)本部暫準立案之甲種乙種實業(yè)學校，亦應遵章改訂，補報備核”[5]，其統(tǒng)計安徽實業(yè)學校共5所，其中農(nóng)業(yè)1所、工業(yè)1所、商業(yè)學校3所。雖然當時有考慮到遺報未報的情況出現(xiàn)，但相較其他省份來說，安徽的實業(yè)學校無論在數(shù)量上還是教育資源上都是相當匱乏。然而隨著民族工商業(yè)的不斷發(fā)展，國民政府又重新開始對人才培養(yǎng)做出了新的調(diào)整。據(jù)《安徽省志·教育志》記載，截至民國二十五年，安徽職校共22所，其中省立12所、縣立5所、私立5所[6]。安徽省教育廳在教育經(jīng)費劃拔上也向職業(yè)教育傾斜，安徽早在1936年職業(yè)教育經(jīng)費總額已占中等教育經(jīng)費的38.9%，遠遠超出了當時教育部的規(guī)定要求。盡管在學校數(shù)量上安徽職業(yè)學校仍遠低于沿海南部省份的水平，但是在辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量和教育經(jīng)費上已有相當可觀的成效。

2.2.3 職校的課程管理 20世紀二三十年代，教育部為了統(tǒng)一職校課程設置，提高教學水平，1933年先后頒布了《職業(yè)學校規(guī)程》《職業(yè)學校各科教學科目及時數(shù)概要》《職業(yè)學校體育實施辦法》等法案規(guī)程，對職業(yè)教育的課程管理及專業(yè)設置等做出了詳細的規(guī)定。安徽省教育廳從全局性、整體性方面出發(fā)，對各市縣職業(yè)學校的專業(yè)設置和職業(yè)課程安排基本采取自主開設原則。譬如：安徽省立一職在專業(yè)開設上以土木工程及機械技術班為主，目標是發(fā)展本省交通實業(yè)，培養(yǎng)公路測繪人才和駕駛修理汽車人才。在課程分配上，安徽省立一職主要以職業(yè)課程、職業(yè)基本課程、非職業(yè)課程三種。其中職業(yè)課程占總課程百分之40%-50%；職業(yè)基本課程占20%-30%；非職業(yè)基本課程占20%-30%。由此可以看出，在發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的前提下，明確教學方針，合理安排專業(yè)及課程是推進職業(yè)學校發(fā)展的重要基礎。

3 對20世紀二三十年代安徽職業(yè)教育的總體評價

安徽職業(yè)教育在歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展下，無論在制度上還是在管理等方面都取得了不俗的成效，但亦有不足之處。

3.1 主要成效

3.1.1 教學管理體制趨于完善 自從職業(yè)教育正式在學制中確立后，政府對職業(yè)教育的經(jīng)費安排、專業(yè)課程設置、教職員要求均都做出了明確的要求。1928年確立了以教育部為管理全國學術及教育行政事務的全國性機構(gòu)，其中職業(yè)教育與普通中等教育及師范教育歸由普通教育司管理，改變了以往職業(yè)教育附屬于中等教育管理的情況。此外，針對各省職校的教學管理體制的建設問題，教育部另做明確規(guī)劃。當時的《職業(yè)學校規(guī)程》對職業(yè)學校人員組成進行了嚴格規(guī)定[7]。以安徽省立一職為例，在組織領導方面，設校長一人，總覽全校行政。本校兩部各設部長一人并兼任各部教務主任，商承校長，處理本部一切行政及教務事宜?？梢钥闯觯不章殬I(yè)教育的教學管理體系開始逐漸成熟起來，這不僅確保各項教育政策在各地能夠有效落實，更能為教育政策有效執(zhí)行提供保障。

3.1.2 職業(yè)教育的社會化提高 職業(yè)教育是伴隨著近代大工業(yè)生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的，并始終與個人生計問題緊密相連。黃炎培認為：“辦理職業(yè)教育，必須注意時代趨勢與應走之途徑，社會需要某種人才，即辦某種學?！盵8]。安徽職業(yè)學校在專業(yè)設置上，以地方實業(yè)基本情況作為設置前提，以此保證職業(yè)學校能夠為地方工商業(yè)發(fā)展服務。1933年安徽省教育廳頒布《省立各中等職業(yè)學校與省立各建設機關合作辦法》，積極推進職校與實業(yè)界的合作。規(guī)定學校合作機關如：“省立第一中等職業(yè)學校，現(xiàn)設有土木工程應用化學及機械三科，應與公路局水利工程處、省會公安局、電燈廠、礦質(zhì)探驗處及電話局各建設機關，力謀實際上之合作”[9]。另外，各校會不定期安排學生參加社會展覽或者開展工廠參觀等活動，以保證職業(yè)學校能夠保持與社會間的密切聯(lián)系。

3.1.3 促進女子教育發(fā)展“近代以前，中國沒有專門的女子教育，女子教育始終未被列入歷代學制系統(tǒng)而僅僅以家庭訓導的形式存在”[10]。“1912年，教育部頒布癸丑學制之后，開始承認女子接受教育的權力，并頒布《女子中學章程》。對此，安徽省教育廳積極擴大女性教育發(fā)展，同時保障女性接受教育的完整性。1927年，安徽省教育廳先后頒布《厲行安徽義務教育暫行規(guī)程》《安徽中等教育改造方案》。以1934年安徽省女子教育為例，女子除了可選擇師范教育或者普通教育之外，同時可接受以桑蠶、染織、刺繡、縫紉等專業(yè)的職業(yè)技能培養(yǎng)。由此可以看出,女子職業(yè)教育為培養(yǎng)女子職業(yè)技能的同時，對于解放女子思想及推動社會變革同樣發(fā)揮著重要作用。

3.2 局限性

職業(yè)教育中的就業(yè)問題無論在何時都是人們首要考慮的問題。但就地方職校畢業(yè)生發(fā)展情況來看，“使無業(yè)者有業(yè)，是有業(yè)者樂業(yè)”的美好目標是否能實現(xiàn)值得我們深思。以安徽第三中等職業(yè)學校畢業(yè)情況來說，“三職辦理以來，畢業(yè)生已有數(shù)班，惟以學校既系職業(yè)，入學者大半貧寒，畢業(yè)以后升學者甚屬寥寥，多數(shù)服務社會。又以地方農(nóng)林兩種實業(yè)，不甚發(fā)達，服務機會甚鮮，以致半數(shù)學生，畢業(yè)以后，改就他業(yè)或竟閑散者亦復不少也”[11]。從上述可以看出，省立三職的畢業(yè)生改就他業(yè)或者無業(yè)者占據(jù)多數(shù)，很少畢業(yè)生能夠以自己所學技能來服務社會。而這種情況并非是該校獨有，民國時期，安徽職?；径加邢嗤膯栴}出現(xiàn)。分析其原因，無外乎地方實業(yè)不發(fā)達所導致，而盡管安徽地方產(chǎn)業(yè)在民國時期有一定成就，但就其數(shù)量上來說仍然無法滿足大多數(shù)職校畢業(yè)生就業(yè)，這大大降低了職業(yè)教育原本的宗旨和目的。因此民眾對于職業(yè)教育的認同感低，主動選擇職校的人數(shù)也隨之變少。

總而言之，20世紀二三十年代安徽省職業(yè)教育發(fā)展取得了相當大的成效，在當時具有重要的進步意義。盡管受社會各方面因素影響，就業(yè)及社會認同度感低等問題阻礙了安徽省職業(yè)教育的發(fā)展，但就觀其教育本身而言，民國時期安徽職業(yè)教育仍然有不少值得我們借鑒之處。