全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”的理論邏輯和路徑探析

毛錦凰，田倩雯

（1.蘭州大學(xué) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后[1]，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅h中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式上升到法律層面。[2]習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。[3]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等領(lǐng)域的振興缺一不可，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求都要兼顧。鄉(xiāng)村治理作為促進(jìn)組織振興，實(shí)現(xiàn)治理有效的核心實(shí)踐，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中需要著力回答好的命題。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)治理模式已難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的快速發(fā)展，因此在歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中汲取良好的治理經(jīng)驗(yàn)，突破當(dāng)前治理瓶頸，探索并推廣自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

一、文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村治理概念，由徐勇等學(xué)者在吸收“治理”理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際，于1998年率先提出，具有中國(guó)實(shí)踐特色。這一概念不僅限定了治理范圍，也明確了治理主體和治理內(nèi)容。徐勇（2003）認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是對(duì)村組織進(jìn)行管理和調(diào)控、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行配置和運(yùn)作的政治活動(dòng)。[4]賀雪峰（1999）將鄉(xiāng)村治理與村治等價(jià)，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村社會(huì)的公共權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的組織、管理和調(diào)控。[5]郭正林（2004）指出，所謂鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村社會(huì)里性質(zhì)不同的各種組織通過(guò)一定的制度安排共同管理好鄉(xiāng)村公共事務(wù)。[6]黨國(guó)英（2006）則將鄉(xiāng)村治理細(xì)化為處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的傳統(tǒng)和制度。[7]本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民自治組織和其他社會(huì)組織通過(guò)運(yùn)用多方賦予的公共權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部公共事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控的過(guò)程。

早期學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的探討主要圍繞鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)問(wèn)題展開。劉曄（2001）認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史變遷源于國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷改造[8]，這也是學(xué)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。徐勇（2002）認(rèn)為，隨著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換為“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的治理結(jié)構(gòu)。[9]2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消是鄉(xiāng)村治理研究的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革是為了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、干群矛盾激化等問(wèn)題。[10]然而，即使農(nóng)業(yè)稅全面取消，縣鄉(xiāng)公共管理仍然出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，其根源在于縣鄉(xiāng)管理體制本身存在公共品供需不匹配的矛盾。[11]在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的討論主要從兩種思路展開，一種思路是主張行政化，這一觀點(diǎn)的學(xué)者要求轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力度。[12]另一種思路是主張自治化，這一觀點(diǎn)認(rèn)為要進(jìn)一步完善村民自治，強(qiáng)化村民的自我管理能力。[13]隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)以后，學(xué)界出現(xiàn)了一個(gè)新的學(xué)術(shù)命題——鄉(xiāng)村軟治理。所謂鄉(xiāng)村軟治理是指鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理主體借助傳統(tǒng)文化、倫理道德、意識(shí)形態(tài)等軟性權(quán)力和村規(guī)民約、自治章程等軟性規(guī)范，更多運(yùn)用價(jià)值引導(dǎo)、溝通協(xié)商、人文關(guān)懷等柔性手段管理鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程[14]，“三治融合”治理模式就是“鄉(xiāng)村軟治理”探索實(shí)踐的典型代表。

所謂“三治融合”就是自治、法治和德治三種治理方式在結(jié)構(gòu)、功能和作用等多方面的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單一治理向多元合作共治轉(zhuǎn)變。[15]“三治融合”作為一個(gè)從基層實(shí)踐上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的新興學(xué)術(shù)課題，目前學(xué)界有關(guān)研究仍處于起步階段，主要圍繞“三治”之間的邏輯關(guān)系、生成邏輯以及未來(lái)方向等主題展開研究。關(guān)于“三治”之間的邏輯關(guān)系，學(xué)界形成了三種代表性觀點(diǎn)。（1）“三治融合”中自治是“體”，法治和德治是自治“兩翼”的“一體兩翼論”[16]；（2）自治、法治和德治雖然各有側(cè)重，但三者之間互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)，猶如“三駕馬車”共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“相互嵌入論”[17]；（3）自治、法治和德治的作用和功能各不相同、各有優(yōu)劣，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，因地制宜地選擇不同的治理組合和治理強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)“最適宜的善治”的“多功能組合論”。[18]關(guān)于“三治融合”的生成邏輯，張明皓（2019）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理“三治融合”的興起是在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系變遷視域下鄉(xiāng)村社會(huì)上層建筑進(jìn)行的內(nèi)部調(diào)整。[19]季麗新、陳東升（2019）則認(rèn)為，“三治融合”是對(duì)馬克思主義國(guó)家自主性理論的繼承和發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的借鑒、反思、升級(jí)和超越，是對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和變革的回應(yīng)。[20]張文顯（2020）通過(guò)對(duì)桐鄉(xiāng)實(shí)地考察后，結(jié)合十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)為“三治融合”將朝著智能化、制度化和學(xué)理化的方向發(fā)展。[21]

通過(guò)梳理上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理的研究從20世紀(jì)末持續(xù)到現(xiàn)在，跨越了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等鄉(xiāng)村發(fā)展的重要階段，但關(guān)于“三治融合”的相關(guān)研究多集中在回答“是什么”以及總結(jié)桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)和闡釋中央相關(guān)政策的階段，而較為深入地對(duì)“為什么”以及“怎么做”的分析較少。鑒于此，本文基于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景，著重梳理鄉(xiāng)村治理中“三治融合”的理論邏輯和可能的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、推行“三治融合”治理模式的理論邏輯

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。治理有效作為頂層設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，在具體治理實(shí)踐中已經(jīng)演化出多種模式，“三治融合”是目前諸多治理實(shí)踐探索出的重要模式之一。“三治融合”實(shí)踐肇始于浙江桐鄉(xiāng)，該模式是指在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以自治、法治和德治為基本手段來(lái)管理和調(diào)控鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和村民自治良性互動(dòng)的一種鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式?！叭稳诤稀辈⒎菍⒆灾?、法治和德治的治理思路與措施進(jìn)行機(jī)械組合，而是通過(guò)三者之間的相互作用、相互滲透，最終形成合力，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的治理效果，在其推行過(guò)程中有著清晰的理論邏輯。

（一）自治是常態(tài)機(jī)制、法治是保障機(jī)制、德治是先發(fā)機(jī)制，這是“三治融合”的內(nèi)在邏輯

自治是常態(tài)機(jī)制。自治是指村民自治組織、社會(huì)組織、普通村民等多元主體，以村民自治制度為依托，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與鄉(xiāng)村內(nèi)部公共事務(wù)的一種社會(huì)治理方式。[22]村民自治的主體是全體村民，強(qiáng)調(diào)村民的主導(dǎo)性作用和主體性責(zé)任，政府在其中的作用是引導(dǎo)而不是管制。[23]自治以全體村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民主權(quán)利為保障，能充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[24]鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性決定了鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理只能依靠村民自治，村民管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，這是國(guó)家根本大法的規(guī)定，也符合鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。不管是自治、法治還是德治的實(shí)現(xiàn)都要依靠人來(lái)完成，自治旨在通過(guò)保證農(nóng)民的主體地位來(lái)吸引普通村民、社會(huì)組織等多元主體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督，為鄉(xiāng)村法治和德治的實(shí)現(xiàn)提供了治理主體。[25]法治主要是依據(jù)法律而治，由于每個(gè)地區(qū)每個(gè)村莊的實(shí)際情況不盡相同，而國(guó)家發(fā)布的法律法規(guī)很難兼顧到每個(gè)村莊的需求，所以僅靠法治難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效。德治通過(guò)道德教化使人們形成共同的價(jià)值共識(shí)，如果忽略村民的主體性和自我創(chuàng)造性，大規(guī)模的道德說(shuō)教就會(huì)缺乏道德認(rèn)同基礎(chǔ)，反而會(huì)引起村民的反感和排斥，“以德治村”最終會(huì)取得適得其反的效果。

法治是保障機(jī)制。法治是指嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律而治，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、公民依法辦事、社會(huì)依法運(yùn)行的一種社會(huì)治理方式。鄉(xiāng)村法治本質(zhì)上是用法律對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共權(quán)力進(jìn)行約束，要求不管是政府組織、社會(huì)組織還是普通村民的行為都要符合法律規(guī)范，最終在鄉(xiāng)村社會(huì)確立法大于人、法高于權(quán)的行事原則。[26]優(yōu)良的法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，是化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的根本保障。所以說(shuō)，必須要以法律作為鄉(xiāng)村社會(huì)所有主體的行為準(zhǔn)則。法律的強(qiáng)制性能夠?yàn)樽灾魏偷轮翁峁┍Ｕ?、框定邊界，從而確保自治和德治的有效實(shí)施。[27]法治對(duì)于自治而言，一方面為村民自治提供法律條文，使村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我教育有法可依；另一方面在鄉(xiāng)村社會(huì)確立一種法治精神，形成依法依規(guī)辦事、尊法守法的良好社會(huì)氛圍。德治在鄉(xiāng)村治理中常常以村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容為依托，這其中既有鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有許多腐朽落后文化。對(duì)于腐朽落后文化，法治可以依靠強(qiáng)制性予以剔除，保持德治的先進(jìn)性和純潔性。如果鄉(xiāng)村治理沒有法治的規(guī)范和保障，自治和德治很容易走向“人治”，使鄉(xiāng)村社會(huì)陷入無(wú)序的狀態(tài)。比如，沒有法律的強(qiáng)制約束，僅僅依靠自覺，一些村干部可能會(huì)濫用職權(quán)導(dǎo)致村莊集體利益受損，這與村民自治制度的初衷不符，還會(huì)影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

德治是先發(fā)機(jī)制。德治是指通過(guò)在全社會(huì)培育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義道德，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好風(fēng)尚的一種社會(huì)治理方式。德治本質(zhì)上也是一種“自治”，中心思想是通過(guò)道德的教化作用來(lái)提高人們的思想道德素質(zhì)，將遵守社會(huì)秩序內(nèi)化為人們的行動(dòng)自覺，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。德治是“軟治理”，不由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)制保證實(shí)施，而僅僅依靠鄉(xiāng)村社會(huì)存在的無(wú)形規(guī)則和被管理者的自覺來(lái)發(fā)揮作用。這種無(wú)形規(guī)則往往以村規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)、傳統(tǒng)習(xí)俗、內(nèi)心信念、社會(huì)輿論等形式存在。德治的教化功能和浸潤(rùn)作用能夠從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，通過(guò)不斷提高村民的思想道德水平，降低自治、法治實(shí)施成本，降低社會(huì)運(yùn)行成本。同時(shí)，德治可以通過(guò)為自治和法治注入人文內(nèi)涵，對(duì)自治和法治進(jìn)行補(bǔ)充。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是以血緣、地緣為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)，法律的強(qiáng)制性對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)有時(shí)可能過(guò)于剛性，可以適當(dāng)考慮用村規(guī)民約、自治章程、族規(guī)家訓(xùn)等有“人情味”的非正式規(guī)則來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部矛盾?！皣?guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，在鄉(xiāng)村治理中沒有德治引導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理主體容易思想道德滑坡，他們會(huì)以自己的利益為主甚至不惜犧牲村莊集體利益，從而不利于村民自治的推行。法治沒有德治的“潤(rùn)滑”，會(huì)缺乏“人情味”，從而過(guò)于剛性，也不利于鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）豐富的治理實(shí)踐是“三治融合”的歷史邏輯

從古至今，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)始終秉持著自治、法治和德治的治理傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理中“三治融合”有著深厚的歷史積淀。在古代，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念和交通狀況等條件的限制，封建王朝沒有能力將“皇權(quán)”下沉至基層社會(huì)，具有一定知識(shí)水平的地方鄉(xiāng)紳則充當(dāng)起了溝通封建皇權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)的橋梁。因此，中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理更多體現(xiàn)為“紳?rùn)?quán)”和“族權(quán)”主導(dǎo)，而不是“皇權(quán)”主導(dǎo)。[28]費(fèi)孝通將這種“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理”的政治模式表述為“雙軌政治”，學(xué)界則將這種鄉(xiāng)村治理模式稱為“鄉(xiāng)紳自治”。[29]這里的鄉(xiāng)紳一般是指當(dāng)?shù)氐虏偶鎮(zhèn)?、品行高尚且有一定影響力的人物，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳主要通過(guò)倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰來(lái)治理鄉(xiāng)村社會(huì)。古代鄉(xiāng)村這種以宗法倫理為紐帶，以皇權(quán)政治為核心的“鄉(xiāng)紳自治”治理模式，能夠有效降低國(guó)家治理成本，保證了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)兩千多年的和諧穩(wěn)定。[30]然而，鄉(xiāng)村社會(huì)的這種和諧穩(wěn)定局面隨著近代帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵而被打破?！班l(xiāng)紳自治”治理模式不能充分整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)人力物力財(cái)力的缺陷逐漸暴露出來(lái)。[31]1905年科舉制取消后，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳”的成長(zhǎng)軌跡發(fā)生了變化，越來(lái)越多的鄉(xiāng)紳選擇去城里生活，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸成為地痞、土豪、劣紳的天下。[28]在20世紀(jì)初的現(xiàn)代化浪潮和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中，“鄉(xiāng)紳自治”還面臨著“政權(quán)內(nèi)卷化”和“現(xiàn)代法律下鄉(xiāng)”等困境。[32]在這樣的歷史背景下，近代以后國(guó)家權(quán)力逐步滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村治理中的行政力量逐漸壓倒了自治力量。[33]

新中國(guó)成立初期，國(guó)家通過(guò)土地改革、合作社和人民公社化運(yùn)動(dòng)將權(quán)力全面介入鄉(xiāng)村社會(huì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)形成了“政社合一”的治理模式[31]，以人民公社取代地方鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的全面控制。人民公社是“政社合一”的基層社會(huì)組織，既是農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織，負(fù)責(zé)全社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又是鄉(xiāng)村社會(huì)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)施統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。在這一時(shí)期，以傳統(tǒng)宗族和地方精英為治理主體的“鄉(xiāng)紳自治”治理模式正式被國(guó)家力量瓦解，以“禮”為規(guī)范的一些倫理道德要么被當(dāng)作“四舊”而破，要么被改造成新形式。[34]“政社合一”模式下政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織相統(tǒng)一的管理體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化特征使得鄉(xiāng)村治理帶有明顯的強(qiáng)制性。[35]“政社合一”這種權(quán)力高度集中于國(guó)家的鄉(xiāng)村治理模式極大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為后來(lái)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)了隱患。為了解決人民公社制下農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的問(wèn)題，在部分地區(qū)成功實(shí)行的背景下，國(guó)家于1982年開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還為村民自治的普遍推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1980年，出于治安防盜和自我管理的需要，廣西宜州的合寨村成立了中國(guó)歷史上第一個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)代意義上的村民自治由此發(fā)端。黨中央對(duì)合寨村自發(fā)設(shè)立村委會(huì)這一做法及時(shí)給予肯定，于1982年將村委會(huì)以“基層群眾自治組織”的身份寫入憲法，并對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則作了具體規(guī)定。1987年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《村民委員會(huì)組織法（試行）》，將村民自治以法律形式確定下來(lái)。[36]1998年11月4日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的村民委員會(huì)組織法，標(biāo)志著以“四個(gè)民主”為主要特征的村民自治逐漸走向成熟。[17]在黨的十五大上，江澤民同志提出依法治國(guó)的基本方略，突出強(qiáng)調(diào)了法治的重要作用。黨的十七大報(bào)告首次將基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本范疇，意味著村民自治正式步入法治化。[37]德治傳統(tǒng)雖然在新中國(guó)成立初期被忽視了，但由于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是封閉的熟人社會(huì)，德治一直以地方風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、倫理道德等形式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生影響。國(guó)家一直十分重視自治、法治和德治在鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)合問(wèn)題，尤其是從2015年起，國(guó)家多次以重大政策文件形式強(qiáng)調(diào)法治和德治在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，要求將自治、法治和德治結(jié)合起來(lái)治理鄉(xiāng)村社會(huì)。

（三）鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性是“三治融合”的現(xiàn)實(shí)邏輯

隨著中國(guó)特色社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)以村民自治為核心的“鄉(xiāng)政村治”模式難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求。“三治融合”治理模式正是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的績(jī)效普遍下降的背景下產(chǎn)生的，因此可以說(shuō)“三治融合”是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的反思、借鑒、升級(jí)和超越。[20]改革開放后，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理取得了諸多成就，但目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍然面臨著鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)明顯、村干部后備資源匱乏、村民自治出現(xiàn)行政化傾向、法治保障不健全、德治傳統(tǒng)日漸式微等困境。

一是鄉(xiāng)村精英大量外流，農(nóng)村空心化趨勢(shì)明顯。近些年，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷提速，越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力選擇去城里生活或工作，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯。據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年全國(guó)農(nóng)民工總量為29077萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工達(dá)17425萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的60%。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是封閉的熟人社會(huì)，生于斯長(zhǎng)于斯的本土精英是社會(huì)治理的主體，然而隨著戶籍制度的“松綁”和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村精英開始大量外遷，老人和婦女被迫成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體。由于老人和婦女這兩類群體大多文化水平不高，政治參與熱情不足，不能承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的重任，所以很難真正參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中。因此，部分鄉(xiāng)村地區(qū)幾乎是村主任一人在治理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的能力被極大削弱，嚴(yán)重影響村民自治的順利推行。

二是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，村干部后備資源匱乏。村干部作為鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭羊”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中負(fù)有首要責(zé)任，讓一批思想作風(fēng)硬、年富力強(qiáng)、踏實(shí)肯干的人擔(dān)任村干部，是做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的重要前提。然而，現(xiàn)實(shí)中不少地區(qū)的村干部年齡大多在60歲以上，且在任時(shí)間較長(zhǎng)，存在思想僵化、精力有限、觀念陳舊等不足。造成這一現(xiàn)象的主要原因是鄉(xiāng)村精英的大量外流使村干部?jī)?chǔ)備不足，而留在村里的年輕人又大多認(rèn)為村干部工作任務(wù)量大、工資待遇低、上升空間不足，不愿擔(dān)任村干部。雖然從黨的十七大以來(lái)，通過(guò)選拔大學(xué)生村官向鄉(xiāng)村社會(huì)輸送了一批人才，在一定程度上緩解了村干部后備資源匱乏的問(wèn)題。但造成村干部后備資源匱乏的主要原因是村干部的待遇水平和工作強(qiáng)度不對(duì)等，其根本原因在于鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)生動(dòng)力不足。

三是農(nóng)民主體意識(shí)缺失，村民自治出現(xiàn)行政化傾向。農(nóng)民除了是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的受益者，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要參與者。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民大多主體意識(shí)淡薄，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。同時(shí)在官本位、家長(zhǎng)制思想影響下，農(nóng)民即使知道村民自治制度，但依舊會(huì)認(rèn)為村主任、村支書等是官，從而在日常生活中習(xí)慣于把自己當(dāng)作他們的下級(jí)，按照他們的指令行事，村民自治逐漸演變出“行政化”現(xiàn)象。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村精英大量流失、村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力不足等導(dǎo)致自治主體的能力被弱化，為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)民主力量的不足，國(guó)家行政力量不得不介入鄉(xiāng)村社會(huì)，從而使得村民自治的行政化傾向越來(lái)越明顯，這主要表現(xiàn)在村干部的選拔和日常工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村干部報(bào)酬工資化以及村級(jí)組織財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等方面。[38]這雖然是為了提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，但“強(qiáng)行政、弱自治”的局面一定程度上擠壓了“草根民主”的空間，村民自治出現(xiàn)行政化傾向。

四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，法治作用發(fā)揮不夠。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于幾千年農(nóng)耕文化和儒家思想的影響，農(nóng)民整體對(duì)教育重視程度不夠，文化水平大多不高，對(duì)法律的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用能力有限。在長(zhǎng)期的封閉生活里，農(nóng)民已經(jīng)形成了一套自覺遵守、約定俗成的行為規(guī)范，加之本身對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠，在遇到矛盾糾紛時(shí)第一反應(yīng)不是尋找法律援助，而是向村干部或者族長(zhǎng)尋求幫助。在鄉(xiāng)村社會(huì)里傳統(tǒng)倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教文化代替法律行使調(diào)節(jié)職能，導(dǎo)致法治作用發(fā)揮不夠。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村社會(huì)官本位、家長(zhǎng)制、特權(quán)文化等腐朽思想根深蒂固，加之部分地區(qū)個(gè)別村干部黨性修養(yǎng)不足、法律意識(shí)淡薄、法律信仰缺失、崇尚權(quán)力至上，致使依法治理的行為習(xí)慣在農(nóng)村地區(qū)尚未形成。[39]尤其是在監(jiān)督體制不完善的情況下，個(gè)別村干部習(xí)慣于按照自己意愿行事，違規(guī)治理、機(jī)械治理、隨意治理、暴力治理等現(xiàn)象屢見不鮮。

五是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐漸衰落，德治傳統(tǒng)日漸式微。傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會(huì)延續(xù)和發(fā)展的靈魂所在，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是伴隨著中國(guó)農(nóng)耕文明的進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展的，它以血緣、家族、宗族和倫理為依托，在鄉(xiāng)村社會(huì)形成了獨(dú)特的文化共識(shí)和價(jià)值觀。改革開放后，由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)許多傳統(tǒng)文化沒有得到應(yīng)有的保護(hù)和發(fā)展，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化正面臨著逐漸消失的危險(xiǎn)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充斥著狹隘功利主義和極端利己主義，“一切向錢看”成為一些人所信奉和堅(jiān)持的唯一價(jià)值準(zhǔn)則，天價(jià)彩禮、攀比隨禮、鋪張浪費(fèi)等不正風(fēng)氣在鄉(xiāng)村社會(huì)甚囂塵上。青壯年勞動(dòng)力的大規(guī)模外遷，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)意義上的“精英群體”流失，使鄉(xiāng)村社會(huì)德治建設(shè)的主體力量和根基被弱化?！半x土又離鄉(xiāng)”使農(nóng)民對(duì)村莊的社會(huì)歸屬感和責(zé)任感大大降低，他們常常以是否關(guān)乎自身利益為標(biāo)準(zhǔn)決定是否參加村莊集體活動(dòng)，對(duì)村莊公共事業(yè)表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”的實(shí)施路徑

鄉(xiāng)村治理“三治融合”的產(chǎn)生既是對(duì)中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的繼承和發(fā)展，又是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的回應(yīng)。推進(jìn)“三治融合”建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效載體，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效選擇。自治、法治、德治“三治融合”有利于積聚力量、凝聚人心，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，營(yíng)造共建共治共享局面。因此，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以自治激發(fā)鄉(xiāng)村民主活力，以法治維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義，以德治糾正鄉(xiāng)村失德行為，深入探索自治、法治、德治“三治融合”的新路子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村黨建引領(lǐng)力，把牢“三治融合”的前進(jìn)方向

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)核心毫不動(dòng)搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“三治融合”的各領(lǐng)域和全過(guò)程，這既是確?！叭稳诤稀笔冀K保持正確政治方向的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的根本保障。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)?！案徊桓豢粗Р?，強(qiáng)不強(qiáng)看頭羊?！币虼?，強(qiáng)化農(nóng)村黨建引領(lǐng)力，關(guān)鍵要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記。首先要拓寬村支書選拔渠道，既要立足鄉(xiāng)情從村內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中選拔村支書，又要注重搭建平臺(tái)，通過(guò)選拔大學(xué)生村官、下派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等方式選拔村支書。其次要?jiǎng)?chuàng)新村支書選拔任用機(jī)制，積極探索婦女村官、企業(yè)家村官、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部村官等做法，切實(shí)選拔一批思想作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)的村支書。最后，對(duì)于部分村莊村支書難選優(yōu)、黨支部難建強(qiáng)等問(wèn)題，可以通過(guò)優(yōu)秀村支書跨村任職的方式，因地制宜組建聯(lián)村黨組織、聯(lián)村村委會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興。

二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員思想建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?！按蜩F還需自身硬。”農(nóng)村黨員干部作為鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭雁”，要不斷用黨的科學(xué)理論和先進(jìn)思想武裝頭腦，不斷提升對(duì)鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力。要組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，結(jié)合“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村黨員的黨性意識(shí)和黨性觀念，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)“三治融合”的思想引領(lǐng)力。農(nóng)村黨員要通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、短信微黨課等平臺(tái)自覺學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，以多種方式經(jīng)常性開展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高村干部的思想政治覺悟，增強(qiáng)村干部的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求嚴(yán)格規(guī)范村干部的行為，深入開展村干部腐敗、不作為、慢作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，使村干部養(yǎng)成積極進(jìn)取、好學(xué)善思、嚴(yán)于律己的良好習(xí)慣，強(qiáng)化村干部在“三治融合”建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）以自治激發(fā)民主活力，夯實(shí)“三治融合”的社會(huì)基礎(chǔ)

推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，要立足自治基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建村民自治組織、社會(huì)組織、普通村民等多元主體合作共治的自治體系，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

一是加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，增強(qiáng)村民自治組織能力。首先要建立村民自治組織、社會(huì)組織、普通村民參與鄉(xiāng)村治理的自治機(jī)制，健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)等自治載體，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治制度。其次要強(qiáng)化村民的主人翁意識(shí)，拓展村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，以微信群、村民論壇、百姓議事會(huì)、民意直通車等平臺(tái)為載體，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿和能力。最后要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員，完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約、自治章程、族規(guī)家訓(xùn)等民間公約在村民自治中的積極作用。村規(guī)民約是全體村民共同制定和遵守的自治性行為規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。因此，要因地制宜推進(jìn)村規(guī)民約的制定和修訂工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約在推動(dòng)村民自治中的積極作用。首先村規(guī)民約的制定、修訂必須以科學(xué)、民主的方式進(jìn)行，避免村規(guī)民約變成少數(shù)村干部腐敗、不作為、亂作為的沃土。其次村規(guī)民約的內(nèi)容既要根植于特定的鄉(xiāng)土文化，體現(xiàn)地方特色、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，又要在國(guó)家法律框架下進(jìn)行，不能與法律存在任何沖突。最后要建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)模范宣傳、批評(píng)教育等方式，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約。

三是重視新鄉(xiāng)賢等各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中具有“人熟、地熟、事熟”的先天優(yōu)勢(shì)，能有效治理鄉(xiāng)村社會(huì)。首先要建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)家、退休干部、道德模范、醫(yī)生教師、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理。其次要完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的體制機(jī)制，培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，為新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)。最后要充分挖掘新鄉(xiāng)賢人才資源，大力培育新鄉(xiāng)賢文化，形成尊崇鄉(xiāng)賢的濃厚氛圍，吸引更多人敬鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢。

（三）以法治維護(hù)公平正義，強(qiáng)化“三治融合”的法治保障

推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，要強(qiáng)化法治保障，通過(guò)組織學(xué)法、引導(dǎo)用法、帶動(dòng)守法，在鄉(xiāng)村社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

一是加大農(nóng)村普法宣傳的力度。首先要建立普法責(zé)任清單制度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的要求，通過(guò)明確農(nóng)村普法宣傳人、責(zé)任人等，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村普法責(zé)任清單，增強(qiáng)農(nóng)村普法的針對(duì)性和有效性。其次要善于運(yùn)用新媒體新技術(shù)，定期或不定期開展社會(huì)覆蓋面廣、農(nóng)民參與度高的“法律進(jìn)村入戶”宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)法治宣傳，增強(qiáng)干部群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，讓“辦事依法、遇事找法”的法治思維和法治方式在村民生活中常態(tài)化。最后要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村普法的方式方法。由于農(nóng)民大多文化水平不高，學(xué)習(xí)、理解法律能力有限，所以要充分利用農(nóng)民身邊的真實(shí)案例，用客觀事實(shí)提高農(nóng)民的理性認(rèn)知，因地制宜、因人而異開展普法宣傳教育活動(dòng)。

二是完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。一方面要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，將法律滲透在農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面；另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，在司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所三所聯(lián)動(dòng)下，由老黨員、司法員、村調(diào)解主任及律師組成法律顧問(wèn)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”，打通農(nóng)村法律服務(wù)最后一公里。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)工作站和示范點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，讓村民足不出戶便可享受法律服務(wù)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村法治人才隊(duì)伍建設(shè)。立足于培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的農(nóng)村“法律明白人”，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村干部、村民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，廣泛發(fā)動(dòng)老黨員、老干部、老教師、致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生等新鄉(xiāng)賢加入“法律明白人”隊(duì)伍，積極發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的影響力和號(hào)召力，推動(dòng)法治進(jìn)村入戶。

（四）以德治糾正失德行為，增強(qiáng)“三治融合”的文化支撐

推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，需要重塑鄉(xiāng)村德治秩序，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理體系中，為“三治融合”厚植文化根基。重塑鄉(xiāng)村德治秩序，必須堅(jiān)持以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹德三管齊下，著力形成向上向善的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是以規(guī)立德，塑造遵規(guī)守德的思想環(huán)境。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！耙砸?guī)立德”的關(guān)鍵是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到村規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)、自治章程中，并按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求規(guī)范村民日常行為，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為村民的行動(dòng)自覺，增強(qiáng)村民的規(guī)則意識(shí)、契約精神和誠(chéng)信觀念，引導(dǎo)村民樹立向上向善、尊老愛幼、重義守信的現(xiàn)代價(jià)值觀，形成遵規(guī)守德的良好社會(huì)氛圍。

二是以文養(yǎng)德，塑造奮發(fā)向上的人文環(huán)境。大力挖掘地方傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，通過(guò)定期開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、弘家風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)家訓(xùn)“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”，讓良好家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)代代相傳。要培育具有村莊特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“人熟、地熟、事熟”的先天優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。要倡導(dǎo)科學(xué)生活理念，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺遏制大操大辦、人情攀比、天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣。

三是以評(píng)樹德，塑造崇德向善的社會(huì)環(huán)境。設(shè)置“最美家庭評(píng)選”“善行義舉榜”等，定期開展道德評(píng)判活動(dòng)，引導(dǎo)村民自我管理、自我監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的?！鄙钊胪诰蚱胀ù迕裆磉叺牡赖驴?，通過(guò)村民自發(fā)評(píng)選和評(píng)判的方式，持續(xù)開展最美人物、道德模范、身邊好人、孝老愛親等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，營(yíng)造見賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍，發(fā)揮道德模范的啟迪、激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

四、總結(jié)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理的好壞不僅事關(guān)鄉(xiāng)村的全面振興，也體現(xiàn)著國(guó)家治理水平和治理能力的高低。因此，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治、法治、德治“三治融合”既是在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的本質(zhì)要求。把德治納入鄉(xiāng)村治理體系中，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，也有益于突出德治的作用和功能。事實(shí)也證明，鄉(xiāng)村通過(guò)自治、法治、德治“三治融合”就能形成共建共治共享社會(huì)治理新格局，才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、和諧有序、充滿活力。