道德銀行：鄉(xiāng)村治理新模式的探索及實(shí)踐
——基于四川省詹井村的案例

李 彪，劉 飛

(四川輕化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 自貢 643000)

黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的前提性保障、關(guān)鍵突破口，正式以政治宣示的形式為新時(shí)期中國鄉(xiāng)村治理樹立起風(fēng)向標(biāo)。在黨的十九屆四中全會(huì)再次指出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理作為國家治理重要基石，不僅關(guān)乎著鄉(xiāng)村振興大局，還關(guān)乎國家治理大局。

在新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，學(xué)界在常年探索中涌現(xiàn)出一大批成果，大致劃分為兩個(gè)視角：一是以治理主體為研究對(duì)象。張艷娥認(rèn)為村兩委和鄉(xiāng)村關(guān)系將影響鄉(xiāng)村治理，當(dāng)前存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村莊主導(dǎo)和無序治理三種狀態(tài)，并指出多中心治理是鄉(xiāng)村治理的未來走向。[1]殷民娥將治理主體范圍擴(kuò)大為國家、社會(huì)、個(gè)人，并認(rèn)為三層面應(yīng)協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，才是破解鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵一招。[2]彭智勇認(rèn)為進(jìn)行鄉(xiāng)村治理應(yīng)首慮鄉(xiāng)村資源，做到按實(shí)際情況開展治理。[3]甘庭寧提出應(yīng)在將鄉(xiāng)村治理主體擴(kuò)大化、手段革新化，及制度供給創(chuàng)新。[4]二是將治理路徑作為觀察對(duì)象。于語和認(rèn)為鄉(xiāng)賢可以提升自治水平、推進(jìn)村莊法治、引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。[5]覃晚萍提出鄉(xiāng)村治理法治化，以社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村法治，以村民調(diào)適鄉(xiāng)村法治。[6]雷圓圓認(rèn)為法治本身在鄉(xiāng)村內(nèi)存在缺陷，需要德治進(jìn)行補(bǔ)充，鄉(xiāng)村德治才是盤活村民自治的源動(dòng)力。[7]

通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理，既有研究為后續(xù)研究提供了良好基礎(chǔ)，但尚存瑕疵。因此，本文以詹井村的實(shí)踐為基礎(chǔ)，以道德銀行為樣本點(diǎn)，提煉鄉(xiāng)村治理新模式，挖掘道德銀行所帶來的治理啟示，以期更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

一、道德銀行與鄉(xiāng)村治理

(一)什么是道德銀行

道德銀行問世以來就存在著不同的詮釋。徐良根認(rèn)為道德銀行以志愿者為基礎(chǔ)，憑借協(xié)會(huì)制度、動(dòng)員公民積累道德資產(chǎn)，保障志愿者獲得回報(bào)。[8]程建軍則認(rèn)為道德銀行是推進(jìn)公民道德建設(shè)的創(chuàng)新方式。[9]陳杰指出道德銀行以道德行為轉(zhuǎn)為道德幣存入銀行，儲(chǔ)戶憑道德幣向銀行享受相應(yīng)待遇的特定銀行。[10]本文對(duì)道德銀行的內(nèi)涵概括為將道德行為作為內(nèi)核，銀行作為外殼，儲(chǔ)蓄公民良好道德行為的模擬銀行。

(二)道德銀行參與鄉(xiāng)村治理的邏輯進(jìn)路

1.有效性耦合

韋伯在著作中指出：現(xiàn)代政治制度應(yīng)以理想為基礎(chǔ)，保持價(jià)值中立性和行政專業(yè)化。[11]但在實(shí)踐中始終無法規(guī)避低效等問題產(chǎn)生。同時(shí)，人口異質(zhì)化引致社會(huì)信任衰頹，個(gè)體行為規(guī)范變更導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范體系斷裂，[12]誘發(fā)農(nóng)村治理低效。道德銀行參與鄉(xiāng)村治理能回應(yīng)韋伯的“效率”取向，能滿足“效率”要求。在新時(shí)代，將道德作為治理發(fā)軔，以道德行為生成血緣、地緣羈絆，重新定義關(guān)系遠(yuǎn)近親疏，為村莊重搭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；借助道德銀行的權(quán)威，注入信任起點(diǎn)、底線，為村莊重塑社會(huì)信任；借助道德銀行的道德氛圍，煥發(fā)榮辱觀、共識(shí)觀，為村莊重筑社會(huì)規(guī)范體系，革新社會(huì)生態(tài)，潛藏低效問題。

2.公共性耦合

民眾參與治理可有效降低治理成本，提升治理成效。但從當(dāng)前實(shí)踐出發(fā)，村民參與多由精英主導(dǎo)，難表達(dá)村民真實(shí)、有效的公共訴求。同時(shí)，村兩委對(duì)公眾參與分散性、表達(dá)無序性形成“失控”隱憂，從而造成公眾參與“工具化”和“程序化”。道德銀行的打通了信息傳輸渠道，為處于劣位的村民劈破訴求上傳門檻，以道德銀行為“集合點(diǎn)”，做到人人可發(fā)言、能發(fā)言，實(shí)現(xiàn)公眾真參與、實(shí)參與。將道德銀行介入鄉(xiāng)村治理，既提高公眾參與度和干部責(zé)任感，又增強(qiáng)村務(wù)公共透明化，做到公共性的雙重耦合。

3.規(guī)范性耦合

村干部和村民雖同村，但雙方存在無形的鴻溝，造成雙方“文人相輕”，進(jìn)而村民對(duì)村干部處理村務(wù)的目的和程序呈現(xiàn)質(zhì)疑。村干部被質(zhì)疑，也就罔視村民態(tài)度，為求達(dá)標(biāo)即可，從而程序跑偏，治理失范。參與村莊治理和公共服務(wù)作為道德銀行儲(chǔ)戶賺取積分，換取自身需求的“活水源”，其過程就是規(guī)范流程的佐證。同時(shí)，村民依據(jù)自身選擇參與行動(dòng)，使村兩委掌握參與情況，理清村民的支持度，借助鄉(xiāng)村環(huán)境，自我調(diào)整，消彌負(fù)面因素，以此塑造鄉(xiāng)村治理體系強(qiáng)大自適力，[13]實(shí)現(xiàn)村民共建共治共享需要的規(guī)范性治理，做到規(guī)范性的耦合。

二、詹井村道德銀行鄉(xiāng)村治理的地方實(shí)踐

(一)道德銀行的引入緣起：陷入“內(nèi)憂外患”的詹井村

詹井村于2018年全面脫貧，村民生活水平直線上升，但因城市化的持續(xù)推進(jìn)，詹井村的自然邊界模糊，村落價(jià)值觀被沖擊，公共價(jià)值逐漸沒落，私利價(jià)值大行其道，公德意識(shí)極其淡薄，詹井村也逐漸成為了內(nèi)憂外患的“問題村”。

(二)道德銀行的正式引入：保留“村莊底色”的詹井村

為破解詹井村治理困境，提升村民的幸福感和獲得感。村兩委經(jīng)過調(diào)研，決定將“道德”確定為詹井村的“治理底色”。于是，源自長沙繁于余姚的道德銀行體系，走進(jìn)了村委會(huì)的視野中。在該體系運(yùn)作下，余姚鄉(xiāng)村治理成果斐然，基本實(shí)現(xiàn)德治、自治和法治。為此，村兩委選擇引入道德銀行體系。

(三)道德銀行的具體實(shí)施：落實(shí)“入境問俗”的詹井村

設(shè)施上，設(shè)立“道德銀行·道德超市”辦公室，劃分為超市、銀行兩個(gè)區(qū)域，前者負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)兌換，后者負(fù)責(zé)立卡管理。組織上，由村兩委統(tǒng)籌管理各村民小組道德積分管理、兌換以及評(píng)選工作。制度上，村兩委成員經(jīng)過多次征求意見，最終形成了《詹井村道德銀行管理細(xì)則》等制度體系，促使村民的“道德行為”可依法量化。

改革后的道德銀行順利落戶詹井村。在日常治理中開始“大展拳腳”，最終成功探索出一條道德銀行參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑。

三、道德銀行鄉(xiāng)村基層治理新模式的成效

(一)構(gòu)建有效激勵(lì)約束機(jī)制：實(shí)現(xiàn)自治

從鄉(xiāng)村治理的出發(fā)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為了村民遵守道德銀行體系、約束行為和參與村務(wù)的源動(dòng)力，形成自治的理論基礎(chǔ)。對(duì)于村民而言，掌握資源有限，經(jīng)濟(jì)壓力從四面八方侵襲而來。道德銀行參與治理將村民無形“道德資本”轉(zhuǎn)換為村民現(xiàn)實(shí)需求的經(jīng)濟(jì)資本，這是實(shí)現(xiàn)自治的實(shí)踐基礎(chǔ)。理論和實(shí)踐的結(jié)合，表明這種激勵(lì)約束機(jī)制是有效的，通過“道德資本”外化，促使村民踴躍參與村務(wù)，開啟詹井村鄉(xiāng)村治理的自治新格局。

(二)強(qiáng)化治理主體水平：實(shí)現(xiàn)法治

村治實(shí)踐中，治理要取得預(yù)期效果，常存在法、術(shù)、勢(shì)、禮、利多管齊下、多法并舉的現(xiàn)狀，[14]這與以法律約束行為而穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、在鄉(xiāng)村建立普適規(guī)則之治[15]的法治內(nèi)涵背道而馳。道德銀行參與鄉(xiāng)村治理，將國家法治內(nèi)涵同鄉(xiāng)土法治資源結(jié)合，形成鄉(xiāng)村治理的法治結(jié)構(gòu)。在詹井村道德銀行制度制定和日常運(yùn)行中，深刻詮釋彰顯國家意志和權(quán)力的國家法的主導(dǎo)地位，輔以代表鄉(xiāng)土法治資源的村規(guī)民約，雙方高效結(jié)合，共同調(diào)適，私“村”訂制符合詹井村鄉(xiāng)土社會(huì)需求的行動(dòng)規(guī)則，開放詹井村鄉(xiāng)村治理的法治新領(lǐng)域。

(三)嵌融新型差序格局：實(shí)現(xiàn)德治

道德銀行參與詹井村鄉(xiāng)村治理，將“差序格局”的封閉環(huán)打破，開放接納，促使村民放棄小地緣中互助互守，鼓勵(lì)村民心懷全村，重塑集體價(jià)值觀，增強(qiáng)村民德治意識(shí)。同時(shí)，道德銀行作為村內(nèi)德治和村內(nèi)監(jiān)督的基本單元，受益村民的行為通過獎(jiǎng)勵(lì)公示形成輿論監(jiān)督，摒棄血緣、地緣的關(guān)系，讓人感受詹井村溫暖，促使村民愿意為村付出，以道德行為為起點(diǎn)，喚醒地方性共識(shí)，重鑄共同體意識(shí)，開拓詹井村鄉(xiāng)村治理的德治新體例。

四、道德銀行與治理有效的現(xiàn)實(shí)困境

(一)價(jià)值性壁壘

村干部展開治理時(shí)，被價(jià)值性壁壘圍困。一是維穩(wěn)壓力影響，因其角色屬性，體制社會(huì)壓力一肩挑，外部考核和內(nèi)部關(guān)系疊加，使得村干部將治理轉(zhuǎn)為維穩(wěn)。二是政治晉升需要，村干部也蘊(yùn)含個(gè)人晉升需求。而要實(shí)現(xiàn)晉升，需獲得好、高排名。因此治理時(shí)，通常棄“法”不顧，運(yùn)用權(quán)力技術(shù)，減少失控發(fā)生，干預(yù)排名，影響政治晉升。

村民作為治理受益方，也被價(jià)值性壁壘包圍。一是生存安全需求。因力小式微，游離于生存邊緣，缺乏反抗意識(shí)，采取消極敷衍逃避的處世哲學(xué)。二是經(jīng)濟(jì)利益需要。村民是理性計(jì)算獨(dú)立個(gè)體，在自身利益不損下謀求利益最大化，村內(nèi)有利則群涌啃食，村內(nèi)出力則集體失聲，形成經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值支配的生存理念。

(二)技術(shù)性阻力

詹井村道德銀行參與鄉(xiāng)村治理中存在技術(shù)性阻力。一是利益表達(dá)模糊。因村民的價(jià)值取向、利益訴求和現(xiàn)實(shí)條件迥異，要求相同事務(wù)在處理中思路和措施應(yīng)具有差異性，但實(shí)際上通常難以實(shí)現(xiàn)差異化。二是利益整合混亂。在儲(chǔ)戶兌換時(shí)，存在對(duì)兌換規(guī)則的咨詢和方式的取舍，但因相關(guān)人員能力有限，而難以解決儲(chǔ)戶對(duì)兌換方式的疑惑和不滿，造成儲(chǔ)戶生成負(fù)面情緒。三是信息反饋忽視。村民執(zhí)行任務(wù)換取積分，功利性具多。但是否提升其綜合素質(zhì)，綜合素質(zhì)提升程度都并未進(jìn)行信息收集，缺乏對(duì)領(lǐng)取獎(jiǎng)品的儲(chǔ)戶后續(xù)監(jiān)督和跟蹤。

(三)結(jié)構(gòu)性掣肘

道德銀行介入鄉(xiāng)村治理其運(yùn)用是否得當(dāng)會(huì)顛覆手段和目的的關(guān)系。從基層分險(xiǎn)避責(zé)來看，該模式增強(qiáng)了村務(wù)透明公開性，但加重村干部責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，避責(zé)成為村干部的行動(dòng)選項(xiàng)，即形式上滿足政策，放棄效率，固守維穩(wěn)。從工具理性吊詭來看，該模式對(duì)鄉(xiāng)村治理有效存在可行性、有效性，也造成了工具理性吊詭。在治理成效面前，村干部選擇以漂亮的數(shù)值、文字進(jìn)行該模式美化，表面上宣傳的內(nèi)容充沛，實(shí)際上多數(shù)懸空、不實(shí)。該模式淪為“形象工程”的“幫兇”，陷入“面子工程”競賽誤區(qū)。

五、道德銀行與治理有效的路徑優(yōu)化

(一)轉(zhuǎn)變觀念

1.厘清公、共、私

針對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，厘清公共私，明晰三域行為準(zhǔn)則，利于鄉(xiāng)村治理走向有效。一是規(guī)范公域。公域作為強(qiáng)制和被強(qiáng)制的關(guān)系域，具有公共權(quán)力和公共利益雙重屬性。應(yīng)以公共權(quán)益為界，明確公域的認(rèn)定程序。二是強(qiáng)化共域。共域的利益導(dǎo)向應(yīng)是集體或團(tuán)體利益，行動(dòng)者應(yīng)是社會(huì)生活成員，具有公共性和自治性。[16]應(yīng)以成員共有空間為界，明確共域的共同利益。三是坐實(shí)私域。私域的邊界較明顯，即以個(gè)體家庭或家族為界。私念即為邏輯起點(diǎn)、行為指導(dǎo)，具有自主性和平等性。

2.強(qiáng)化價(jià)值觀

面對(duì)多元價(jià)值觀的侵襲，要強(qiáng)化價(jià)值觀，獲取鄉(xiāng)村認(rèn)同，走向治理有效。一是設(shè)定治理有效的價(jià)值目標(biāo)。將治理有效的價(jià)值目標(biāo)嵌入村干部和村民的腦海中，讓其清楚自己要干什么？調(diào)動(dòng)雙方積極性，在日常行為中有的放矢。二是構(gòu)筑三治結(jié)合的價(jià)值指導(dǎo)。以三治結(jié)合的價(jià)值指導(dǎo)，為村干部和村民指明前進(jìn)方向，讓其清楚自己如何干？打消雙方的困惑，在日常行為中凝聚合力。三是樹立民主參與的價(jià)值導(dǎo)向。喚醒地方性共識(shí)，樹立鄉(xiāng)村即我家，村事即我事的真參與、實(shí)參與價(jià)值導(dǎo)向，讓其理解為何干？讓雙方在日常行為中秉承主人翁意識(shí)行動(dòng)。

(二)強(qiáng)化技術(shù)

1.構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制

在詹井村道德銀行參與鄉(xiāng)村治理中，呈現(xiàn)利益表達(dá)模糊的問題，要杜絕該類現(xiàn)象，則需構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制。一方面，杜絕“一言堂”。嚴(yán)禁村兩委干部以“一言堂”的方式制定相關(guān)內(nèi)容，杜絕制定內(nèi)容不接地氣。應(yīng)開展民意調(diào)查，吸取村民意見，傾聽村民呼聲，提升決策可行性。另一方面，暢通表達(dá)渠道。組織成員進(jìn)行宣傳講解，打消其內(nèi)心顧慮，鼓勵(lì)開口發(fā)言，出言獻(xiàn)策。并且針對(duì)其發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行整合反饋，讓其明白建議被重視，而增加自身成就感、參與感。通過暢通表達(dá)渠道，提升決策支持度。

2.調(diào)整利益整合機(jī)制

經(jīng)調(diào)查，道德銀行存在著利益整合混亂的問題，因此需調(diào)整利益整合機(jī)制。一是制定科學(xué)兌換規(guī)則。借助調(diào)查資料，尋求政府、高校等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，依托機(jī)構(gòu)將信息分類提煉，由專家進(jìn)行規(guī)則制定、驗(yàn)證和落實(shí)。通過制定科學(xué)兌換規(guī)則，提升兌換規(guī)則可行性和適應(yīng)性。二是培訓(xùn)專人承擔(dān)負(fù)責(zé)。由村委會(huì)遴選人員組建成負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，去制定兌換規(guī)則的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，確保清楚、掌握兌換規(guī)則和具體實(shí)施。通過培訓(xùn)專人負(fù)責(zé)，提升規(guī)則落戶鄉(xiāng)村的適應(yīng)性和運(yùn)用性。

3.增設(shè)信息反饋機(jī)制

在實(shí)施中，信息反饋上存在忽視，針對(duì)這類問題的存在，應(yīng)增設(shè)信息反饋機(jī)制。一是專人跟蹤監(jiān)督。調(diào)查走訪群眾，摸排村民意見，探尋村民態(tài)度，同時(shí)監(jiān)督獲獎(jiǎng)儲(chǔ)戶的后續(xù)，評(píng)價(jià)綜合素養(yǎng)提升程度，督促獲獎(jiǎng)儲(chǔ)戶提升自身素質(zhì)。二是定期回溯復(fù)盤。整理調(diào)查內(nèi)容，定期召開村民大會(huì)，通報(bào)當(dāng)前道德銀行運(yùn)營情況，對(duì)亮點(diǎn)部分表示肯定和鞏固，對(duì)不足部分進(jìn)行大會(huì)討論，并整理成冊(cè)尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，將反饋建議運(yùn)用在下一階段的運(yùn)營中，做到改進(jìn)-復(fù)盤-改進(jìn)，以此實(shí)現(xiàn)高效信息反饋。

(三)完善制度

1.社會(huì)合法化

道德銀行作為自發(fā)組織，要參與鄉(xiāng)村治理，首要前提是取得社會(huì)合法化，獲取微觀層面的生存空間。首先持續(xù)以道德銀行的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為突破口。破除道德激勵(lì)疑惑，打開道德貶值心結(jié)，使村民因自身道德行為而受惠，道德激勵(lì)面向全村，破除參與門檻和執(zhí)行難度，獲得村民真信任、實(shí)認(rèn)可。其次借助道德銀行的運(yùn)行效益為展示窗。促使村民明白道德銀行具有可行性、功效性，明白村兩委做實(shí)事、實(shí)做事的治理態(tài)度，取得村民好感，實(shí)現(xiàn)村民自愿參與、自愿服從。依托上述兩措施，破開鄉(xiāng)土社會(huì)土壤，實(shí)現(xiàn)道德銀行從“外鄉(xiāng)人”到“自家人”的村莊內(nèi)部角色轉(zhuǎn)變。

2.行政合法化

道德銀行作為自發(fā)組織，要參與鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵一招是取得行政合法化，獲取中觀層面的參與機(jī)會(huì)。首先是打消干部焦慮。道德銀行的可行性和成效性內(nèi)孕出權(quán)力和權(quán)威，從而削弱村兩委的權(quán)威性，引起干部的焦慮。要打消這種焦慮，需通過村兩委和道德銀行負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)溝通，明晰主次關(guān)系，明晰制約關(guān)系，明晰互補(bǔ)關(guān)系，鞏固村兩委權(quán)威。其次取得公域信任。結(jié)合道德銀行的實(shí)施情況，定期進(jìn)行匯報(bào)，闡述可行性和成效性，回應(yīng)公域的疑慮，取得公域信任，進(jìn)行行政吸納，取得行政合法化。依托上述措施，叩開行政空間大門，實(shí)現(xiàn)道德銀行從“戶籍缺失戶”到“戶籍擁有者”的村莊外部身份轉(zhuǎn)變。

3.政治合法化

道德銀行作為自發(fā)組織，要參與鄉(xiāng)村治理，重要之舉是取得政治合法化，獲取宏觀層面的政治身份。主要依靠村黨支部吸納，需要村黨委以黨建引領(lǐng)、價(jià)值滲透的形式進(jìn)行。一方面，在道德銀行內(nèi)部建立黨支部，將基層黨組織建設(shè)縱向到底延伸。另一方面，將道德銀行的發(fā)展交融復(fù)合到黨的體系和組織網(wǎng)絡(luò)中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀橫向到邊滲透，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的認(rèn)可接納，做到政治依托、組織保障、行動(dòng)支撐的政治合法化。依托這一措施，發(fā)育政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)道德銀行從“普通群眾”到“黨內(nèi)人士”的村莊政治面貌轉(zhuǎn)變。

結(jié) 語

道德銀行嵌入鄉(xiāng)村治理中，因其不同的政治屬性和社會(huì)語境，是否存在邏輯排斥始終是探索該模式的重要命題。本文通過剖析詹井村道德銀行鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索過程，明晰了道德銀行在參與鄉(xiāng)村治理中，不僅未出現(xiàn)邏輯上的排斥，還實(shí)現(xiàn)了有效性、公共性和規(guī)范性的邏輯耦合。同時(shí)，在道德銀行嵌入鄉(xiāng)村治理后，雖取得自治、德治、法治的治理成效，但應(yīng)該值得注意的是：嵌入后所暴露出的價(jià)值性壁壘、技術(shù)性阻力和結(jié)構(gòu)性掣肘的排異反應(yīng)。針對(duì)這些排異反應(yīng)，應(yīng)至少做出針對(duì)觀念、技術(shù)和制度三方面的改進(jìn)。此外，本文雖系統(tǒng)性分析了道德銀行參與詹井村鄉(xiāng)村治理，但鑒于我國村莊的治理類型異質(zhì)性、治理環(huán)境的差異性和治理能力的參差性，這種治理新模式能否在其他鄉(xiāng)村發(fā)揮應(yīng)有治理功能還未可知，這需要開展進(jìn)一步的定量研究加以因果證明，而這也將是下一步的研究內(nèi)容。