中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)的發(fā)展歷程與邏輯理路

朱 炎 軍

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學 發(fā)展規(guī)劃處，上海 201620)

高校教師隊伍建設(shè)是高等教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。高等教育的發(fā)展需要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。“因為課程與教學都要靠教師來做，所以最重要的就是教師?！盵1]中國共產(chǎn)黨成立以來把高校教師隊伍建設(shè)作為發(fā)展高等教育的重要組成部分，并且在不同的歷史時期作出了不同的政策設(shè)計和制度安排，從總體上把握了高校教師發(fā)展的基本規(guī)律和正確方向，對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響?；仡櫤涂偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗，對全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革、構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型高校教師隊伍具有重要的理論和實踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)的發(fā)展歷程

(一)新民主主義革命時期：初步搭建起革命的教師隊伍

俄國十月革命為中國帶來了馬克思主義。十月革命后，一些先進的知識分子開始在國內(nèi)宣傳馬克思主義思想。李大釗、陳獨秀、惲代英、毛澤東等早期的馬克思主義者，開始用馬克思主義的立場、觀點、方法重新思考中國教育的現(xiàn)狀與發(fā)展道路。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，教育被納入革命工作。在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)新民主主義教育事業(yè)的過程中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了一批高等教育機構(gòu)，包括湖南自修大學、上海大學、抗日軍政大學、延安大學、陜北公學等。為了適應(yīng)這些機構(gòu)的教育教學需要，首要任務(wù)就是要培養(yǎng)和發(fā)展一批為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)的教師。為此，中國共產(chǎn)黨采取了以下具體措施：

1.多途徑補充高校教師數(shù)量

戰(zhàn)爭期間，能夠符合高等教育機構(gòu)教育教學要求的教師數(shù)量是有限的。為了解決這一問題，中國共產(chǎn)黨廣泛吸收仁人志士，補充教師隊伍，具體措施包括三個方面。其一，吸納愛國知識分子進入教師隊伍，這成為戰(zhàn)爭期間解決師資力量不足問題的重要途徑。例如在上海大學的創(chuàng)辦過程中，俞平伯、馮子恭、陳抱一、施存統(tǒng)、何世楨等愛國知識分子參與了教育教學工作。其二，要求黨的干部擔任高等學校的教師。為了補充極度缺乏的師資力量，同時也為了適應(yīng)戰(zhàn)爭時期教育教學的特點，中共中央要求黨的干部擔任高校教師，以毛澤東、朱德、瞿秋白、周恩來為代表的黨內(nèi)同志均走向講臺，成為特殊時期的特殊教師。其三，選拔優(yōu)秀的學員進入教師隊伍。例如陜北公學采取考試的方式從普通班學員中選拔水平較高的同志進入高級班學習，畢業(yè)后留校任教。

2.學習馬克思主義成為教師發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容

新民主主義革命的要義就是借助馬克思主義的中國化來解決中國社會革命和社會發(fā)展問題。宣傳馬克思主義成為高等教育的主要內(nèi)容，而做好這一工作的前提就是要加強高校教師的馬克思主義理論知識學習，提高高校教師的馬克思主義理論水平，培養(yǎng)高校教師的馬克思主義信仰。因此，高校教師需要參加各種政治生活和生產(chǎn)勞動來加強馬克思主義理論學習，并結(jié)合中國的革命實踐開展教育工作。經(jīng)過馬克思主義理論教育，高校教師學會運用馬克思主義的方法論來分析和看待中國問題，在教學過程中做到理論和實際相結(jié)合，對提升教育教學能力起到了積極的作用。

3.與中國革命實踐相結(jié)合培養(yǎng)教師專業(yè)能力

馬克思主義理論與中國革命實踐相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨重要的“革命武器”。高等教育要培養(yǎng)出符合革命需要的人才，就需要教師正確地看待書本知識，通過在革命斗爭和生產(chǎn)勞動中總結(jié)關(guān)于革命的知識，在此基礎(chǔ)上編寫專門的教材、講義與參考書等，并不斷加以完善，提高教材的科學性和思想性。

總體而言，由于戰(zhàn)爭封鎖以及革命條件的艱苦，這一時期的高校教師隊伍建設(shè)難以獲得足夠的資源與支持。但是，不能否認中國共產(chǎn)黨為培養(yǎng)革命的教師隊伍作出了巨大的貢獻。中國共產(chǎn)黨不僅從多方面培養(yǎng)和充實師資力量，而且還幫助高校教師提高馬克思主義中國化的理論水平，服務(wù)于革命戰(zhàn)爭的需要。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：多方面探索高校教師隊伍建設(shè)途徑

1.通過思想改造與理論學習提高高校教師思想政治水平

中華人民共和國成立后百廢待興。高等教育迫切需要對原有大學進行徹底改造，探索構(gòu)建符合我國社會主義建設(shè)與發(fā)展需要的高等教育體系。當然，這一改造的目的就是要破除舊教育，建立民族的、科學的、大眾的教育。因此，高校教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)就是要做好教師的思想政治工作，摒棄不符合社會主義革命和建設(shè)需要的教育理念。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《綱領(lǐng)》)?！毒V領(lǐng)》指出，中華人民共和國的文化教育工作應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)，并強調(diào)“給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”[2]。1951年，北京、天津等地多所高校開展了以改造思想為目的的學習運動。1951年9月29日，周恩來作了題為《關(guān)于知識分子的改造問題》的講話，在中國知識界引起了熱烈反響。1956年1月14日，中共中央在北京召開全國知識分子會議，周恩來在會上作了《關(guān)于知識分子問題的報告》，明確提出知識分子的“絕大部分已經(jīng)是工人階級的一部分”[3]，同時強調(diào)了全面解決知識分子問題和大力發(fā)展科學技術(shù)的極端重要性。之后，全國高校相繼開展了學習運動。與此同時，各個高校還設(shè)置了“政治輔導(dǎo)處”，負責推進教師的政治理論學習和思想建設(shè)等工作。

2.依托進修工作提高高校教師的教學與學術(shù)能力

經(jīng)過3年的社會主義改造，黨和國家的工作重心逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)。注重提升高校教師的教學與學術(shù)能力，以全面助推社會主義經(jīng)濟建設(shè)，成為高校教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。提高高校教師的教學與學術(shù)能力主要有3種模式：一是派遣教師前往蘇聯(lián)學習，或是利用來華的蘇聯(lián)專家舉辦短期高校教師培訓班，指導(dǎo)高校教師的教學工作，幫助開展修訂教學計劃、教學大綱與建立實驗室等工作；二是依靠國內(nèi)大學培養(yǎng)教師；三是高校自己開展教師培訓或?qū)⒔處熯x送至國內(nèi)綜合大學進修。在與蘇聯(lián)關(guān)系惡化之后，我國開始走上自主培訓高校教師的道路。依托重點高校培養(yǎng)高校教師成為提升高校教師教學與學術(shù)能力的主要途徑。

3.領(lǐng)導(dǎo)高校教師職務(wù)等級體系建設(shè)及標準量化工作

在做好教師培訓工作的同時，中共中央著手全面領(lǐng)導(dǎo)教師選任、晉升工作，領(lǐng)導(dǎo)高校教師的職務(wù)等級體系建設(shè)，并發(fā)布了一系列的政策文件，對高校教師不同職級的待遇、工作量、晉升程序等方面作出了更加明確的規(guī)定[4]。通過對不同職級教師的工作量作出明確的規(guī)定，為合理評價高校教師工作及相應(yīng)的待遇提供了依據(jù)，保證了教師隊伍的穩(wěn)定與合理發(fā)展。

1966年至1976年，我國高等教育發(fā)展受到嚴重破壞，教師成為批斗下放的對象，高校教師發(fā)展及其各項制度建設(shè)中斷。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：努力促進教師隊伍建設(shè)制度化

1977年8月，鄧小平主持召開科學和教育工作座談會并發(fā)表講話，以科教戰(zhàn)線為突破口，領(lǐng)導(dǎo)全面撥亂反正[5]。1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會召開，重新確立了黨的實事求是的思想路線，決定將全黨的工作重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了實行改革開放的重大決策。由此，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。在黨的十一屆三中全會精神指引下，全國高校首先開展了復(fù)查和平反冤假錯案工作，逐步恢復(fù)因“文化大革命”而停止的高校教師隊伍建設(shè)。與此同時，全國高校在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷改革和創(chuàng)新，促進教師隊伍建設(shè)制度化，推動教師隊伍快速發(fā)展。

1977年，高校招生制度恢復(fù)，全國數(shù)百萬考生參加高考，幾十萬新生步入高校大門。伴隨著社會經(jīng)濟的恢復(fù)，高等教育規(guī)模逐步擴大。1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會召開，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。為貫徹黨的十四大精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，高校招生制度走向“雙軌制”。1999年，我國高等教育進入大擴招階段。為了適應(yīng)高等教育規(guī)模增長對師資隊伍數(shù)量的要求，解決教師短缺問題，中共中央強調(diào)通過探索高校人事分配制度改革，提高高校在教師招聘中的自主權(quán)，提高教師待遇，激發(fā)更多的優(yōu)秀人才進入高校教師隊伍。在一系列政策的影響下，高校教師人數(shù)從1985年的34.4萬人增加到2012年的144萬人[6]。

在擴大教師規(guī)模的同時，黨和政府采取多種政策措施構(gòu)建教育教學質(zhì)量保障體系，促進教師隊伍建設(shè)制度化，不僅采取各種進修、培訓等手段以提高教師的專業(yè)水平，而且還建立了高校教師準入制度。1993年10月31日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《中華人民共和國教師法》?！吨腥A人民共和國教師法》第十條明確規(guī)定“國家實行教師資格制度”[7]。1995年12月，國務(wù)院發(fā)布《教師資格條例》，規(guī)定“中國公民在各級各類學校和其他教育機構(gòu)中專門從事教育教學工作，應(yīng)當依法取得教師資格”[8]。進入21世紀，高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段。高校教師作為保障教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，其教學工作質(zhì)量成為教學改革和評估關(guān)注的重要方面。2001年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見〉的通知》(教高〔2001〕4號)強調(diào)，“把教學工作質(zhì)量作為教師職務(wù)聘任的重要標準”[9]。2004年，為了推動教學工作的改進、加強教師隊伍建設(shè)、提高教學質(zhì)量，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部2003―2007年教育振興行動計劃的通知》(國發(fā)〔2004〕5號)下發(fā)，提出實施“高等學校教學質(zhì)量與教學改進工程”“高素質(zhì)教師和管理隊伍建設(shè)工程”等舉措[10]。2011年，為了進一步促進教師教學、提升高等學校本科教學質(zhì)量，《教育部 財政部關(guān)于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》(教高〔2011〕6號)指出，要引導(dǎo)高等學校建立適合本校特色的教師教學發(fā)展中心，積極開展教師培訓、教學改革、研究交流、質(zhì)量評估、咨詢服務(wù)等各項工作，提高本校中青年教師教學能力[11]。

2.領(lǐng)導(dǎo)教師聘任制度改革

1978年以后，高校教師職稱評定工作全面恢復(fù)。在黨中央的關(guān)懷下，一批教師獲得職稱晉升的機會，使高校教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。然而，這種任命式的職稱制度，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，既無法提高高校的辦學自主權(quán)，也無法激發(fā)教師的活力。隨著改革開放的深入，為順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，高校教師聘任制改革成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各項改革的重要議題之一。中共中央、國務(wù)院出臺多項政策，鞏固和完善教師聘任制。黨的十四大以后，高等學校改變計劃經(jīng)濟時代的高校教師任命制，進一步加快實行高校教師聘任制的步伐?！吨腥A人民共和國教師法》(自1994年1月1日起施行)第十七條 明確規(guī)定“學校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當逐步實行教師聘任制”[7]?！吨腥A人民共和國教育法》(自1995年9月1日起施行)第三十五條進一步明確規(guī)定：“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)?！盵12]此后，聘任制在一系列教育改革政策的推動下得到加強。相關(guān)政策有2002年出臺的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》[13]以及2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》[14]等。與此同時，各高校也開始探索教師聘任制改革，如北京大學推出聘任制和分級淘汰制，引入“教授會議”評議機制[15]。2007年，《人事部 教育部關(guān)于印發(fā)高等學校、義務(wù)教育學校、中等職業(yè)學校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個指導(dǎo)意見的通知》提出，“學校可根據(jù)教師在教學、科研等方面所側(cè)重承擔的主要職責，積極探索對教師崗位實行分類管理”，自主進行崗位聘用工作[16]。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)下發(fā)，其中強調(diào)健全教師管理制度，加強教師隊伍建設(shè)，并要求清華大學等8所改革試點高校建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革[17]。

3.實施系列人才計劃推動高校骨干教師培養(yǎng)

改革開放后，中共中央在恢復(fù)高校教師進修制度的同時，試圖培養(yǎng)一批中堅力量，帶動教師隊伍的整體發(fā)展。在早期階段，主要是通過進修、培訓、訪學的辦法，提高骨干教師的教學和學術(shù)能力。1986年，《國家教委關(guān)于印發(fā)〈高等學校接受國內(nèi)訪問學者的試行辦法〉的通知》(〔86〕教師管字001號)對高校教師訪學提出了具體的要求[18]。1993年，國家教委啟動實施“跨世紀優(yōu)秀人才計劃”。此后，“長江學者獎勵計劃”“國家杰出青年科學基金項目”等一批高層次人才培養(yǎng)計劃逐步實施，構(gòu)建起了高端人才培養(yǎng)體系。與此同時，中共中央通過各種形式鼓勵高校引入一批高水平國際人才，先后推動實施“百人計劃”(由中國科學院實施，于1994年啟動)、“春暉計劃”(由教育部實施，于1997年啟動)、“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”(簡稱“111計劃”，由教育部、國家外國專家局聯(lián)合實施，于2006年啟動)等。在中共中央各種政策的影響下，各省市還推出了相應(yīng)的國內(nèi)和國際人才培養(yǎng)與招聘計劃，推動了高校教師教學和學術(shù)競爭力的提升。

(四)中國特色社會主義新時代：全面深化教師隊伍建設(shè)改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼高等教育發(fā)展全局，高度重視教師隊伍建設(shè)與發(fā)展，強調(diào)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強師德師風建設(shè)，對全面深化教師隊伍改革作出總體部署，大力推進新時代高校教師隊伍建設(shè)，把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍作為實現(xiàn)高等教育強國目標的關(guān)鍵內(nèi)容加以思考和謀劃。

1.加強新時代師德師風建設(shè)

比如，浙江醫(yī)院總院利用現(xiàn)有RIS/PACS服務(wù)器端軟硬件系統(tǒng)，通過光纖專線與三墩分院區(qū)實現(xiàn)連接，所有服務(wù)器軟件均使用總院的原有系統(tǒng)?？傇杭胺衷旱姆派淇平y(tǒng)一采用分布式模式調(diào)用RIS/PACS系統(tǒng)影像和報告[19]。同一醫(yī)院不同院區(qū)間的醫(yī)學影像共享促使RIS/PACS系統(tǒng)走向區(qū)域化，成為不同醫(yī)院間甚至在區(qū)域醫(yī)療體系內(nèi)實現(xiàn)影像共享的基石。

為了適應(yīng)新時代社會發(fā)展的需要、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展、落實立德樹人的根本任務(wù)，黨中央高度重視高校師德師風建設(shè)，提出了新的希望和要求。2013年，習近平總書記向全國教師致慰問信，并提出了殷切的希望，希望全國廣大教師牢固樹立中國特色社會主義理想信念，牢固樹立終身學習理念，牢固樹立改革創(chuàng)新意識[19]。2014年，習近平總書記考察北京師范大學時勉勵廣大師生要做有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的“四有”好教師，為新時代師德師風建設(shè)指明了方向[20]。同年，《教育部關(guān)于建立健全高校師德師風建設(shè)長效機制的意見》(教師〔2014〕10號)出臺，要求政策保障、制度規(guī)范、法律約束相互銜接，建立教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的高校師德建設(shè)工作機制[21]。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要加強師德師風建設(shè)，堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學、以德施教[22]。2017年，黨的十九大報告指出，要“加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”[23]。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任[24]。2019年3月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出關(guān)于師德建設(shè)的“六要”標準，即：政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正，為高校師德師風建設(shè)進一步指明了方向[25]。習近平總書記關(guān)于教師隊伍建設(shè)的一系列重要論述，從師道觀、認識論、修養(yǎng)論、方法論等維度形成了一整套的“尊師敬師”思想，堪稱新時代的“新師說”[26]，引領(lǐng)著新時代教師隊伍建設(shè)邁向新征程。在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育部門制定了一系列師德建設(shè)的政策規(guī)范和指導(dǎo)意見，促進了高校師德師風建設(shè)制度化。

2.引導(dǎo)高校教師回歸本科教學

建設(shè)業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是這一時期高校教師改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。以習近平同志為核心的黨中央圍繞提高高校教師的專業(yè)素質(zhì)能力，作出了一系列重大決策。黨的十八大明確提出“立德樹人”的根本任務(wù)后，引起社會各界對本科教學進行反思。如何提高教師的教學能力，如何引導(dǎo)大學教師回歸本科課堂，成為黨中央關(guān)注的重點。2012年3月，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2012〕4號)出臺，要求高校要普遍建立教師教學發(fā)展中心，開展教學培訓、咨詢，提高中青年教師的專業(yè)水平和教學能力[27]。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》發(fā)布，強調(diào)要著力提高教師專業(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強院系教研室等學習共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機制[28]。2019年10月，《教育部關(guān)于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》(教高〔2019〕6號)發(fā)布，進一步強調(diào)完善教師培訓與激勵體系、打造校內(nèi)外結(jié)合的高水平教學創(chuàng)新團隊等一系列提高教師教學能力的相關(guān)措施[29]。在中共中央的一系列制度安排下，高等學校紛紛把教授為本科生上課作為評價教師的主要指標，建立了教學發(fā)展中心，并逐步形成了集新教師崗前培訓、教學團隊建設(shè)、教學技能大賽于一體的教學能力發(fā)展體系。

3.建立基于分類發(fā)展的高校教師評價制度

建立合理的評價制度，推進高校教師分類管理，做到人盡其用，成為這一時期促進高校教師隊伍發(fā)展的又一重要內(nèi)容。2012年，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出要求完善教師分類管理和分類評價辦法[27]。2016年，《教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》(教師〔2016〕7號)出臺，強調(diào)要轉(zhuǎn)變唯學歷、唯職稱、唯論文的教師評價導(dǎo)向，對教師進行分類管理和考核評價[30]。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障”[31]。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，提出“以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學的人才分類評價體系……建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制”[32]。同年，《教育部辦公廳關(guān)于開展清理“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》下發(fā)，明確提出了清理“五唯”的具體目標、范圍和方向[33]。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，全面部署新時代教師評價改革工作，提出了總體要求、重點任務(wù)和組織實施的具體要求[34]。由此，探索多元化、科學化教師評價機制，成為深化高等教育綜合改革的緊迫任務(wù)。這一頂層設(shè)計與安排，扭轉(zhuǎn)了不科學的教師評價導(dǎo)向，在改革教師評價制度的同時，采用分類分層的評價方式，激勵了教師的創(chuàng)造活力，為高校教師人盡其才、才盡其用提供了保障。

4.深化管理制度改革激發(fā)教師發(fā)展活力

2013年1月，《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》(教改〔2013〕1號)發(fā)布，拉開了深化教育領(lǐng)域綜合改革的序幕。文件提出改革的突破口在于破解制約教育科學發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)[35]。2014年，以北京大學、清華大學和上海市為改革試點的“兩校一市”綜合改革啟動。“兩校一市”的改革方案以推進教師人事制度改革為重點。在此背景下，各大高校紛紛打破教師鐵飯碗，通過推進教師聘任制度改革，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師活力。例如：北京大學、清華大學兩校均實施“預(yù)聘―長聘”制度，探索改革人事管理制度；上海交通大學推進“準聘―長聘”制度改革，建立“同臺競技、并軌運行”的教師隊伍發(fā)展框架。同年，國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號)。該條例對包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位的崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、考核和培訓、獎勵和處分等作出了全面的規(guī)定，確立了崗位聘用和職務(wù)聘任的制度框架[36]。2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)下發(fā)，進一步提出了明確要求：高校依法自主管理崗位設(shè)置，改進教師職稱評審方法，加強高?？冃ЧべY管理[37]。在這些政策的推動下，高校在人事管理方面的自主權(quán)增加了。根據(jù)市場機制建立能進能出的聘任制度，構(gòu)建崗位、能力、薪酬相匹配的多元激勵機制，成為新時代高等學校做好人才的選用、任用，激發(fā)教師活力的制度基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)的邏輯理路

教師是立教之本、興教之源，承擔著立德樹人的重任。一百年來，在探索中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展道路、建設(shè)教育強國的偉大進程中，中國共產(chǎn)黨高度重視教師隊伍建設(shè)工作，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進教師隊伍建設(shè)改革與發(fā)展[38]。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)過程中堅持了四大邏輯：以馬克思主義為指導(dǎo)的理論邏輯，與時代發(fā)展和祖國命運緊密相連的歷史邏輯，最大限度地激發(fā)教師活力的制度邏輯，以及立德樹人的價值邏輯。

(一)理論邏輯：以馬克思主義為指導(dǎo)思想

馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。在領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，這是由高校教師隊伍建設(shè)的客觀需要決定的。堅持馬克思主義，首先體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在任何時期都將培養(yǎng)教師的馬克思主義理論素養(yǎng)作為教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。通過一系列政策措施，不僅培養(yǎng)教師理論聯(lián)系實際的能力，引導(dǎo)教師客觀地看待教育與革命的問題、教育與社會的問題，更為重要的是引導(dǎo)教師借助馬克思主義理論做好關(guān)于“人”的教育工作；其次，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨重視運用馬克思主義辯證地看待高校教師隊伍的發(fā)展問題。高校教師隊伍建設(shè)在不同的歷史時期具有不同的歷史使命和發(fā)展取向，這就需要運用馬克思主義的理論去辯證地分析不同時期高校教師隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容，包括主要任務(wù)與次要任務(wù)、工具性與目的性、共性與個性、知識與政治之間的關(guān)系，從而更好地把握高校教師發(fā)展的時代需求與政策導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義理論同中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的過程中，認識和把握了高校教師隊伍建設(shè)的基本規(guī)律，并針對不同時期高校教師隊伍建設(shè)面臨的問題，堅持運用馬克思主義的世界觀與方法論，始終圍繞“人”的發(fā)展，構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律，促進師生健康成長、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義制度體系，保證高校教師隊伍建設(shè)的正確方向，體現(xiàn)科學性、時代性。

(二)歷史邏輯：始終與時代發(fā)展和祖國命運緊密相連

在革命時代，中國共產(chǎn)黨借助高校教師對馬克思主義的傳播與運用，培養(yǎng)軍事人才，保證新民主主義革命的勝利。在社會主義建設(shè)初期，高校教師要服務(wù)政治、服務(wù)社會主義建設(shè)的需要，通過提高專業(yè)知識與能力參與國家各項事業(yè)。進入中國特色社會主義建設(shè)階段，中國共產(chǎn)黨通過推動高校教師隊伍建設(shè)制度化，保證了權(quán)利與義務(wù)的合理分配，促進高等教育發(fā)揮對社會主義市場經(jīng)濟的驅(qū)動作用。當下，黨中央把高校教師作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要力量，不斷進行制度創(chuàng)新，激發(fā)教師活力，邁出了新時代高校教師隊伍建設(shè)新步伐。由此可見，中國共產(chǎn)黨始終把高校教師隊伍建設(shè)與國家的命運緊密結(jié)合，高度重視高校教師群體在國家建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，通過不斷提供政策供給和實施制度創(chuàng)新激發(fā)高校教師的革命熱情、建設(shè)熱情、創(chuàng)新活力。這主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，中國共產(chǎn)黨依托高校教師推進了馬克思主義的中國化，保證了中國革命和建設(shè)正確的理論方向和實踐路線以及人才支撐；其二，中國共產(chǎn)黨始終能做到在政治上信任、思想上引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，通過培養(yǎng)一批又一批“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高校教師，保證了黨對教育的正確領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了強大的智力資源和精神動力。

(三)制度邏輯：最大限度地激發(fā)教師活力

重視知識分子，做好知識分子工作，發(fā)揮知識分子的聰明才智，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢[39]。中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，注重政策優(yōu)化和制度創(chuàng)新，積極為高校教師創(chuàng)造各種有利條件，充分激發(fā)教師的創(chuàng)新活力，促進人盡其才、才盡其用。經(jīng)過持續(xù)的制度改革，高校師資力量從革命戰(zhàn)爭時期的十分薄弱發(fā)展到中國特色社會主義新時代的不斷壯大，已基本形成結(jié)構(gòu)合理、學科齊全的教師隊伍。當然，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨采用的制度模式是不同的。在革命年代和社會主義建設(shè)初期，高校教師隊伍的制度建設(shè)模式是強制性的，無論是對教師群體的思想改造，還是學銜制度的建立、教師聘任制的推行，無不是中國共產(chǎn)黨強力推行的結(jié)果。進入到社會主義市場經(jīng)濟階段，中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是，通過學術(shù)因素和市場因素的“誘致性”和“漸進式”調(diào)整，改革高校的用人機制，有利于多元主體的價值表達和發(fā)展訴求。新時代教師制度改革則走向了供給主導(dǎo)型。以習近平同志為核心的黨中央重視新時代高校教師隊伍建設(shè)改革與發(fā)展，旗幟鮮明地抵制各種錯誤的觀點和做法，積極探索高校教師隊伍建設(shè)科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展途徑，創(chuàng)造性地建立適應(yīng)新形勢新任務(wù)的政策框架，將廣大教師團結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨周圍，與黨同心同德、同向而行，與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和歷史偉業(yè)聯(lián)系在了一起。由此可見，雖然不同時期采用的制度模式不同，但是本質(zhì)作用都在于引導(dǎo)高校教師把愛國情感、政治理想轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會發(fā)展的強大力量，投入中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

(四)價值邏輯：堅持立德樹人的基本原則

高校教師隊伍建設(shè)不僅要從工具理性的角度出發(fā)，充分發(fā)揮高校教師在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，還要關(guān)注價值理性，注重高校教師對學生的發(fā)展影響如何、高校教師的重要職責是什么等價值取向問題。中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期對教師隊伍建設(shè)雖然采取了不同的方針政策，但是堅持立德樹人的價值取向卻一以貫之，要求高校教師擔負起立德樹人的使命與責任。高校教師應(yīng)堅持立德樹人的價值取向，明確立德樹人的根本任務(wù)，思考培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這些根本問題，真正落實立德樹人的根本任務(wù)，并將其作為一個好教師的評價標準。中國共產(chǎn)黨在引導(dǎo)和推動高校教師做好立德樹人工作的過程中基本遵循三條路線：

首先，加強高校師德師風建設(shè)。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“教師不能只做傳授書本知識的教書匠，而要成為塑造學生品格、品行、品味的‘大先生’?！盵40]要做到這一點，就需要教師堅持立德樹人的價值取向，以德樹人、以德化人，做好學生的價值引領(lǐng)工作。因此一直以來，中國共產(chǎn)黨注重將高校師德師風建設(shè)作為教師隊伍發(fā)展的第一要義，通過培養(yǎng)和提升高校教師的精神氣質(zhì)、政治素養(yǎng)、人格魅力和道德情操來引導(dǎo)和幫助學生的成長、成才。其次，促進高校教師提高教書育人能力。不斷提高教書育人能力是高校教師完成立德樹人根本任務(wù)的主要途徑。中國共產(chǎn)黨無論在任何時代都高度重視高校教師這一基本能力，通過創(chuàng)新和優(yōu)化高校教學發(fā)展組織機構(gòu)、建立健全教師培訓和進修機制、發(fā)揮骨干教師的帶頭和表率作用，全面提高教師的教學能力、育人能力，激勵教師立足本職工作潛心教書育人。第三，構(gòu)建合理的教師發(fā)展與保障機制，激發(fā)教師的工作熱情，激勵教師堅持教書育人的初心，擔當立德樹人的重任與使命。堅持立德樹人的價值邏輯，不僅需要教師嚴格自律不忘初心，不斷提高自身綜合素質(zhì)和教書育人的能力，同時還需要外部的制度保障。中國共產(chǎn)黨一直將制度創(chuàng)新作為推動高校教師隊伍建設(shè)的主要手段之一，例如在師資力量緊缺的革命戰(zhàn)爭年代拓展教師培養(yǎng)渠道、在社會主義建設(shè)初期確立教師的干部身份、在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期領(lǐng)導(dǎo)教師聘任制改革以及十八大以后領(lǐng)導(dǎo)教師評價制度改革等。通過結(jié)合內(nèi)外環(huán)境和教師發(fā)展的需求，不斷完善制度設(shè)計，激勵教師投身教書育人的工作，落實立德樹人的任務(wù)，為高校教師發(fā)展提供制度保障，推動高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗啟示

在中國革命和建設(shè)的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重推動高校教師隊伍建設(shè)與發(fā)展，為我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在總結(jié)歷史經(jīng)驗和發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，各級各類高校要繼續(xù)改進和創(chuàng)新，進一步推動高校教師隊伍建設(shè)，努力造就新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。新時代高校教師隊伍建設(shè)要認真學習黨的寶貴經(jīng)驗，尤其要注重三個方面：其一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強思想政治引領(lǐng)，堅定高校教師的社會主義理想信念；其二，加強制度建設(shè)，落實立德樹人根本任務(wù)；其三，加強教師發(fā)展與保障體系建設(shè)，注重教師發(fā)展需求，激發(fā)教師活力，增強教師幸福感。

(一)以思想政治建設(shè)塑造教師精神信仰

新時代高校教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)在于高度重視和加強高校教師的思想政治工作，讓教師成為教育陣地的堅守者和馬克思主義中國化的主要傳播者、踐行者、研究者。這就需要做到以下幾點：一是要堅持用馬克思主義中國化的理論來武裝高校教師的頭腦，為教師在教學、科研和社會服務(wù)過程中提供理論指導(dǎo)；二是加強高校教師的政治理論學習，通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師增強對中國特色社會主義的理論認同、思想認同、政治認同、情感認同，在教育教學中自覺地宣傳和踐行社會主義核心價值觀；三是鼓勵教師在工作中挖掘思想政治教材中的育人要素，通過研究和創(chuàng)新，在教學、科研、社會服務(wù)中借助新的視角、方法、工具等，將思想政治教育貫徹到立德樹人的方方面面。

(二)以制度建設(shè)引導(dǎo)教師落實立德樹人根本任務(wù)

制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊伍建設(shè)的重要工具。在不同的時代，解決不同的問題需要探索不同的制度變革路徑。當下，高校教師隊伍建設(shè)面臨諸如評價制度不科學、職業(yè)發(fā)展不清晰與不平衡、社會地位有待提高等問題，這些問題影響了教師對教學工作的投入。因此，在教師相關(guān)制度建設(shè)方面，政府部門和高等學校應(yīng)該汲取中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊伍建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，針對阻礙高校教師隊伍健康發(fā)展的各種因素進行改革，充分整合教師教育資源，建立一套能充分激發(fā)教師熱情、發(fā)揮教師潛力、引導(dǎo)教師做好本職工作的現(xiàn)代大學制度，讓教師潛心教學，擔負起教書育人的職責，落實立德樹人根本任務(wù)。

(三)以教師發(fā)展與保障體系建設(shè)增強教師幸福感

高校在充分依靠教師做好立德樹人工作的同時，要給予教師充分的重視和關(guān)懷，要充分了解教師的發(fā)展需求(包括專業(yè)發(fā)展需求、美好生活需求等)，在此基礎(chǔ)上緊扣教師發(fā)展需求，創(chuàng)新促進教師發(fā)展的機制體制，消除教師發(fā)展面臨的種種障礙，為教師發(fā)展提供保障。教育行政部門和高校要注重完善相關(guān)的政策措施與規(guī)章制度，充分釋放教師發(fā)展空間和利益空間，同時還要營造尊師重教的社會氛圍。通過建立和完善教師職前培養(yǎng)與職后培訓一體化發(fā)展機制以及教師榮譽制度等一系列政策措施，促進教師專業(yè)化發(fā)展，切實提高教師待遇和社會地位，讓教師有獲得感，不斷增強幸福感。