新建地方本科院校成為地方城市發(fā)展共同體的發(fā)展路徑
——基于威斯康星理念的思考

王立瑋

(嘉興學(xué)院 黨委(校長)辦公室,浙江嘉興 314001)

新建地方本科院校是中國高等教育大眾化進(jìn)程中的產(chǎn)物，推動了中國高等教育的普及。一般是指1999年以后，伴隨國家高等教育規(guī)模擴張和體制變革所設(shè)置的由不同類型、不同層次?？圃盒：喜⒒颡毩⑸竦男滦捅究圃盒！膶W(xué)校數(shù)量和培養(yǎng)人才規(guī)模來看，新建本科院校均占全部高等本科教育規(guī)?？偭康?/3左右。新建本科院校主要分布在地級城市，由地方政府創(chuàng)辦，已經(jīng)成為我國高等教育的中堅力量，也是本科教育的主力軍，為我國高等教育從精英化到大眾化發(fā)展起到了重要的推動作用。[1]但伴隨著中國高等教育從量的擴張走向質(zhì)的提升，高校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展成為必然，新建地方本科院校的發(fā)展困境也不斷凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展也就成為必然的選擇。

一、新建地方本科院校發(fā)展困境及轉(zhuǎn)型必然

由于辦學(xué)起點低、師資力量薄弱等因素導(dǎo)致新建本科院校的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展空間和發(fā)展資源都受到了很大的制約，陷入了發(fā)展的困境。

新建本科院校相比其他老牌高校來說，在辦學(xué)條件方面存在很多的不足：普遍建校時間短，底子??；基礎(chǔ)條件相對較差，獲取辦學(xué)資源的能力及范圍受到極大限制；辦學(xué)資金短缺，更多依賴財政和學(xué)費。高校的評價體系以及與資源配置的掛鉤，導(dǎo)致地方本科院校效法研究型大學(xué)發(fā)展模式,大部分院校還沿用精英教育的模式，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的匹配度不夠，課程設(shè)置較為陳舊，培養(yǎng)出的人才無法滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,辦學(xué)聲譽很難提升，地方企業(yè)和社會的支持度偏低。這種境遇更是進(jìn)一步促使地方本科院校千方百計通過“跑碩士點”“大學(xué)更名”等方式進(jìn)行“升格”以獲取政府資源，由此進(jìn)一步加劇了新建地方本科院校與其他一些老牌本科院校辦學(xué)目標(biāo)的趨同化。

伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及高等教育改革的不斷深入，我國諸多地方本科院校在發(fā)展中集聚的問題和深層次矛盾日益凸現(xiàn)，這些問題的產(chǎn)生主要源于辦學(xué)定位模糊、辦學(xué)特色不夠、辦學(xué)理念不清，導(dǎo)致地方本科院校陷入“上不著天,下不著地”的辦學(xué)窘境，使得地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為時代的必然要求。在這一背景下，2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)﹝2015﹞7號)。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是簡單的名稱改變，新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是辦學(xué)理念的根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型發(fā)展更多地體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)與主動發(fā)展，以往一些學(xué)校更多的是在政府的政策體系、管控體系中確定自己的發(fā)展目標(biāo)，而轉(zhuǎn)型是要求在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中確定自己的發(fā)展目標(biāo)。“威斯康星理念”為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了極好的借鑒，新建地方本科院校的自身特點以及與所在城市的千絲萬縷的關(guān)系，要求兩者必須結(jié)為發(fā)展的共同體，這也是高校破解趨同發(fā)展難題、差異化競爭，主動作為尋求特色發(fā)展的一種自覺的路徑選擇。

有什么樣的管理理念就會產(chǎn)生什么樣的管理行為，大學(xué)理念是大學(xué)的思想和靈魂，決定著大學(xué)的發(fā)展方向。伴隨著社會的發(fā)展變化，大學(xué)理念也不斷發(fā)展完善?？v觀大學(xué)理念的發(fā)展可以劃分為三個階段:第一階段從意大利文藝復(fù)興到19世紀(jì)中葉以紅衣主教紐曼為代表，他認(rèn)為大學(xué)是一個提供博雅教育、培育紳士的地方，大學(xué)的主要目的是教學(xué)、傳授學(xué)問，是傳授普遍性知識的場所；第二階段是以德國柏林大學(xué)創(chuàng)始人洪堡為代表，他認(rèn)為大學(xué)首先是科學(xué)研究的機構(gòu)，其目的在于探求真理，而不是為滿足社會的實際需要，他追求教學(xué)和科學(xué)研究相統(tǒng)一；第三階段，以威斯康星大學(xué)校長范海斯為代表，他倡導(dǎo)大學(xué)為社會服務(wù)的理念，將大學(xué)的教學(xué)、科研和服務(wù)這三項職能有機地統(tǒng)一起來，使得大學(xué)與社會、政府的關(guān)系異常密切，適應(yīng)社會的現(xiàn)實需求成為大學(xué)發(fā)展的重要取向。[2]如果說紐曼與洪堡的大學(xué)理念是傳統(tǒng)與經(jīng)典的大學(xué)理念，那么以威斯康星為代表的實用主義大學(xué)理念則日漸成為現(xiàn)代大學(xué)的主要辦學(xué)指導(dǎo)思想。[3]

二、威斯康星理念及其影響

威斯康星理念及其倡導(dǎo)的大學(xué)為社會服務(wù)的職能，已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)發(fā)展方向的指引。

(一)威斯康星理念的內(nèi)涵

19世紀(jì)中葉，由于產(chǎn)業(yè)革命的影響，美國國會通過《莫里爾法案》以贈地的方式要求各州興辦高校培養(yǎng)當(dāng)時急需的工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，威斯康星大學(xué)就是其中之一。威斯康星理念源于威斯康星大學(xué)的辦學(xué)實踐，在對歷任校長辦學(xué)思想的繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上，由查爾斯·范海斯校長于1904年正式提出。威斯康星理念的中心內(nèi)涵是：“大學(xué)要沖破圍墻的界限，要與社會、與人民大眾建立起有機的聯(lián)系，大學(xué)要將自己的資源和能力直接用于解決公共問題，即大學(xué)要為社會服務(wù)?！盵4]18大學(xué)的服務(wù)職能是建立和依托在教學(xué)和研究職能基礎(chǔ)之上的，是將科研、教學(xué)、社會服務(wù)三者有機結(jié)合，用來解決實際問題和改進(jìn)公民的生活質(zhì)量。[5]

威斯康星理念認(rèn)為，大學(xué)是屬于人民的，屬于州的所有兒女，州資助了大學(xué)，大學(xué)理應(yīng)為州服務(wù)，大學(xué)影響的界域和受眾的范圍要超越校園的圍墻，大學(xué)的邊界就是州的邊界。大學(xué)教育要適應(yīng)人民的需求，要為社會提供內(nèi)容廣泛的、多渠道的、普遍的影響，以所有的方式與州建立起密切的關(guān)系，為州的發(fā)展服務(wù)。為了實現(xiàn)服務(wù)的職能，大學(xué)就要發(fā)展、擴大和加強創(chuàng)造性的工作。為此，范海斯強調(diào)要加強實證研究和田野調(diào)查，要追求真理并關(guān)注時代精神，必須注意到社會生產(chǎn)的迅速發(fā)展對教育的新要求，大學(xué)教育要回應(yīng)社會訴求，“范海斯希望把科學(xué)研究與實用教育目標(biāo)有機焊接在他的大學(xué)政策里。”[4]51威斯康星大學(xué)通過提供推廣教育擴大對民眾的普遍教育影響，通過專家資政參與州的社會治理，通過農(nóng)業(yè)等技術(shù)服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，并不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)內(nèi)容。

(二)威斯康星理念的影響

威斯康星大學(xué)的辦學(xué)理念獲得了州內(nèi)外的肯定，也獲得了州的大力支持，學(xué)校得到充分的發(fā)展，大學(xué)走在前列，引領(lǐng)了大學(xué)變革的風(fēng)潮。為州以及美國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。威斯康星理念標(biāo)志著大學(xué)沖破了阻隔在大學(xué)與社會之間的藩籬，大學(xué)打破了一直以來封閉自我的存在和運行狀態(tài)，而與社會肌體之間建立起了有機的聯(lián)系，在這種聯(lián)系中，大學(xué)發(fā)揮了指導(dǎo)和幫助工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效能，實現(xiàn)了價值的最大化，同時，大學(xué)也從社會服務(wù)的實踐中找到了自身持續(xù)發(fā)展的新的生長點。威斯康星理念成為大學(xué)為社會服務(wù)的重要辦學(xué)理念,威斯康星理念的出現(xiàn)在大學(xué)教育的發(fā)展史上掀起了一場哥白尼式的革命，并對20世紀(jì)之后的世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也為中國當(dāng)前地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了極好的借鑒。[6]

三、發(fā)展路徑選擇：構(gòu)建地方高校與城市發(fā)展的共同體

資源一般指社會經(jīng)濟活動中人力、物力、財力及信息等各種生產(chǎn)力要素的總稱，是經(jīng)濟社會發(fā)展或組織正常運行的基本物質(zhì)條件。而資源配置是根據(jù)一定原則合理分配各種資源到相關(guān)單位的過程，其目的是把有限的資源通過科學(xué)配置以實現(xiàn)用最少的資源投入獲取最佳的資源利用效益。大學(xué)組織也是開放的系統(tǒng)且需要靠資源輸入，才能更好地運行；資源具有的稀缺性導(dǎo)致組織需要通過競爭的手段獲取資源。[7]構(gòu)建地方高校與地方城市發(fā)展的共同體是地方高校獲得發(fā)展資源、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑和手段。

(一)開放辦學(xué)，讓校園與城市融為活動空間的共同體

大學(xué)與城市長期同處同一空間,保持著共生共存的互動關(guān)系。大學(xué)作為城市的一部分，要得到城市的認(rèn)可和支持，首先要實施開放辦學(xué)，打破大學(xué)的封閉與隔離，讓校園融入城市，讓大學(xué)與城市共生共融，讓兩者真正成為空間上的共同體。要加大開放辦學(xué)力度，應(yīng)積極與政府、企業(yè)等共建共享圖書館、博物館、體育館、藝術(shù)館等大型科技文化、體育設(shè)施，實行統(tǒng)一管理，向社會公眾開放。要把美麗校園建設(shè)融入美麗城市建設(shè)，把大學(xué)打造成市民的“大花園”，進(jìn)一步開放學(xué)校的文化體育場館設(shè)施，建設(shè)富有地方城市特色、大學(xué)氣質(zhì)和文化品位的現(xiàn)代人文生態(tài)校園，共享平臺建設(shè)，打造市民的“大舞臺”。要積極打造市民的“大課堂”，向社會開放學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)課程、學(xué)術(shù)講座等教育資源，定期舉辦面向市民的文化講堂、文化展覽、文化培訓(xùn)、文藝表演，滿足市民不斷增長的學(xué)習(xí)需要，把大學(xué)變成城市的學(xué)習(xí)中心。要聘請當(dāng)?shù)馗黝惾瞬艙?dān)任兼職教授、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，到學(xué)校各類共享平臺開展合作交流活動，為各類人才到學(xué)校展示才能、發(fā)揮作用提供機會。要通過將大學(xué)場所開放的形式，融入城市的人群，更融合先進(jìn)的思想，要把大學(xué)從封閉的機構(gòu)(象牙塔)變成一個城市社會活動的中心和公共論壇，讓大學(xué)和城市以及城市的人民建立起密切的關(guān)系，從而獲得更多的認(rèn)可和支持。[4]77

(二)共同治理，讓城市和大學(xué)成為發(fā)展目標(biāo)的共同體

治理是指通過一定的規(guī)則和程序?qū)ο嗷_突和相互競爭的利益的各方進(jìn)行調(diào)解的一種過程。[8]讓地方院校和地方城市互相參與治理過程，成為發(fā)展目標(biāo)的共同體，是地方本科院校獲取發(fā)展資源的重要途徑。一方面，地方本科院校在服務(wù)地方過程中要充分發(fā)揮專家資政的作用。威斯康星大學(xué)校長范海斯就主張大學(xué)應(yīng)該直接參與到州的行政事務(wù)的管理中，成為州的顧問。他說：“我們的目的是在每個方面都能成為州的科學(xué)顧問，從州的立法完善中大學(xué)專家提供意見，到教授們參與州內(nèi)各種復(fù)雜的行政管理問題。”[9]他推崇德國大學(xué)的做法，認(rèn)為大學(xué)學(xué)者應(yīng)成為公共事務(wù)人物，人們會在所有重要行政管理部門看到他們的身影。地方本科院校應(yīng)該效仿威斯康星大學(xué)這種專家資政理念，充分參與到地方政府治理的各個方面，成為政府發(fā)展的智庫，從而在資政服務(wù)中獲取資源和發(fā)展的機遇，在推動城市發(fā)展中，實現(xiàn)自身發(fā)展。另一方面，地方高校要積極吸納地方政府和社會參與學(xué)校發(fā)展治理的過程。政府和社會參與高校治理，會促進(jìn)其對學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的認(rèn)同，從而提供相關(guān)的資源配置與經(jīng)費的支持，也會積極成為學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的推動者，地方大學(xué)的發(fā)展離不開地方的支持。校地雙方在互相參與治理的過程中，就逐漸形成了發(fā)展目標(biāo)的共同體，大家共同成為城市發(fā)展蝶變與高校發(fā)展轉(zhuǎn)型的推動者和戰(zhàn)略聯(lián)盟，地方高校也就在這一過程中不斷地獲取發(fā)展資源，增強了辦學(xué)的合力。

(三)產(chǎn)教融合，形成學(xué)科與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的共同體

大學(xué)要發(fā)展就要擴大和加強創(chuàng)造性的工作，不斷實現(xiàn)知識的創(chuàng)新以推動技術(shù)的發(fā)展，唯有此，大學(xué)才有可能以更高的水準(zhǔn)服務(wù)于地方發(fā)展。范海斯認(rèn)為，時代精神有很多，就教育領(lǐng)域而言，大學(xué)必須要看到社會生產(chǎn)的迅速發(fā)展，以及經(jīng)濟發(fā)展對教育的新要求。[4]55

著名高等教育學(xué)家潘懋元教授把“教育要與社會的發(fā)展相適應(yīng)”的規(guī)律，稱為教育的外部關(guān)系規(guī)律，即“教育要受經(jīng)濟、政治、文化等的制約．并對社會的經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展起作用”[10]。學(xué)科是大學(xué)發(fā)展的龍頭，學(xué)科特色是大學(xué)辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)。地方高校學(xué)科的發(fā)展受所處地方的外部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)資源的影響，同時也對地方經(jīng)濟發(fā)展起到推進(jìn)作用。地方高校創(chuàng)造性研究方向來源于地方產(chǎn)業(yè)資源的需求，地方高校發(fā)現(xiàn)知識、創(chuàng)新能力的局限性要求圍繞地方重點產(chǎn)業(yè)資源和文化資源的創(chuàng)新要素開展研究，凝練學(xué)科特色，培育學(xué)科團(tuán)隊以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。這樣可以與地方在人力資源、實驗設(shè)備、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素上形成發(fā)展的共同體。在服務(wù)的過程中，通過高校專業(yè)人才各種創(chuàng)造性的工作產(chǎn)生新的學(xué)術(shù)成果，通過新發(fā)明為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為城市帶來更大的財富。因此，要把學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，形成學(xué)科與區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的共同體，實現(xiàn)互惠雙贏。讓學(xué)校的學(xué)科資源與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、讓產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素與學(xué)科發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科和交叉學(xué)科，逐步形成適合地方產(chǎn)業(yè)特點的特色學(xué)科。通過聯(lián)合開展科學(xué)研究和科研成果的轉(zhuǎn)化為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)力量，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

(四)人才共享，打造校地應(yīng)用型人才資源的共同體

城市和大學(xué)的發(fā)展都離不開人才的支撐。城市的繁榮為大學(xué)興起提供了物質(zhì)基礎(chǔ),城市對人才的吸引力也為大學(xué)興起提供了智力保障。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托各類專業(yè)人才，作為研究機構(gòu)，大學(xué)是高層次人才集聚的場所，同時，大學(xué)也為城市的發(fā)展培養(yǎng)了所需的各類專業(yè)人才。[11]地方高校應(yīng)用型師資的培養(yǎng)，需要大量的教師深入到生產(chǎn)和實踐的一線；也需要吸納企業(yè)內(nèi)具有實踐經(jīng)驗的高層次人才到學(xué)校參與到教學(xué)中來。校地雙方打造高層次人才資源的共同體，有利于人才資源的互補與共享，充分發(fā)揮人才的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的結(jié)合，實現(xiàn)城市和大學(xué)共同發(fā)展的雙贏格局。為了滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，一方面要加強合作辦學(xué)，校地共同培養(yǎng)人才，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量；另一方面要教育學(xué)生對地方發(fā)展抱有責(zé)任意識和回報意識，鼓勵更多的畢業(yè)生留在本地工作，充分支持地方的發(fā)展。地方本科院校通過校地人才資源共同體的打造，實現(xiàn)人才資源的共育、共享，形成互相融合、共同發(fā)展的格局。通過師生兩個層面的應(yīng)用型人才資源共同體的打造，推動實用知識的研究和傳播，從而為地方本科院校的應(yīng)用型辦學(xué)轉(zhuǎn)型以及地方發(fā)展帶來巨大的利益。

(五)傳承文化，讓大學(xué)成為城市文化傳承和創(chuàng)新的共同體

大學(xué)肩負(fù)著文化傳承和創(chuàng)新的功能，地方大學(xué)對地方文化的傳承和創(chuàng)新有著先天的優(yōu)勢且責(zé)無旁貸。中國地域遼闊，文化源遠(yuǎn)流長，各地都有自己的文化傳統(tǒng)和文化資源。地方大學(xué)應(yīng)該在服務(wù)地方文化發(fā)展過程中，尋找研究方向，在人文社會領(lǐng)域形成研究特色。城市的地方文化資源需要不斷的挖掘提升，大學(xué)和城市需要共同參與其中，共同完成地方文化的傳承和創(chuàng)新，成為地方文化傳承發(fā)展的共同體。一方面，城市因大學(xué)的存在更有文化內(nèi)涵并不斷發(fā)展進(jìn)步，大學(xué)因城市文化資源的獨特性而更顯文化創(chuàng)新的特色。另一方面，隨著知識的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們畢業(yè)后走出校園，需要不斷豐富自己的文化知識，終身教育已經(jīng)成為人們的現(xiàn)實需求。威斯康星理念認(rèn)為，如果我們希望新知識能夠及時被用于實際，或者說不斷提高人民的文化水平，那么，地方大學(xué)就需要承擔(dān)推廣教育工作。地方大學(xué)在文化傳承方面的責(zé)任就是通過多種途徑將城市文化傳遞給市民，讓城市的文化得到弘揚和發(fā)展。通過這種文化的交互作用，讓大學(xué)和城市成為文化傳承和創(chuàng)新的共同體，通過大學(xué)的這一強大功能，把文化和精神植根于城市人民的內(nèi)心中，讓人們更加深刻地感受到城市的發(fā)展離不開大學(xué)，大學(xué)也因此獲得更大的支持和發(fā)展。