淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

李俊鵬， 張言彩， 孟祥海

(淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223001)

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，其發(fā)展質(zhì)量決定著國(guó)家“經(jīng)濟(jì)之舟”航行的速度和穩(wěn)健性[1]。高質(zhì)量發(fā)展既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[2]。本文在總結(jié)“十三五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上，分析了“十四五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的新的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出了淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、“十三五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的主要成就

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2021年全市糧食種植面積為1 023.84萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)478.94公斤，年產(chǎn)糧食超490萬(wàn)噸。2014年以來(lái)，淮安市先后獲批“國(guó)字頭”農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地8個(gè)；建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11家，居全省第二；獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園2家；獲批國(guó)家一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)各1個(gè)。

(二)“三特”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯

“三特”產(chǎn)業(yè)即特優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)、特種綠色水產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)休閑業(yè)。2020年淮安市“三特”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值445億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62.8%。2021年全市優(yōu)良食味稻種植面積達(dá)181.6萬(wàn)畝，較上年增加54.6萬(wàn)畝，增幅達(dá)43%。同時(shí)，淮安市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)665家，總營(yíng)業(yè)收入達(dá)19億元。其中，具備國(guó)家“三星級(jí)”以上資格的主體有14家，省級(jí)精品村和主題創(chuàng)意農(nóng)園38個(gè)。

(三)農(nóng)業(yè)科技支撐明顯提升

近年來(lái)，淮安市深入推進(jìn)科技示范戶培育工作。2021年，淮安市科技示范戶培育數(shù)量達(dá)6 029戶。在此基礎(chǔ)上，淮安市建成稻麥、蔬菜、水產(chǎn)等省級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地27個(gè)，村級(jí)技術(shù)示范點(diǎn)60個(gè)。淮安市全面推進(jìn)省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市創(chuàng)建，全市擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具35萬(wàn)多臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)629.25萬(wàn)千瓦，培育農(nóng)機(jī)合作社968個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶約70萬(wàn)戶。

(四)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)

一是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作常抓不懈。全市林木覆蓋率達(dá)19.54%，建成省級(jí)綠色示范村612個(gè)。濕地保護(hù)面積20.05萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)51.1%。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，面積達(dá)7.09萬(wàn)公頃。二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥用量“零增長(zhǎng)”。近年來(lái)，淮安市建成耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范區(qū)2萬(wàn)畝，化肥用量同比減少1.88%，測(cè)土配方施肥推廣率90%。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。2021年全市建成畜禽糞污集中處理中心5個(gè)、田間糞污調(diào)節(jié)池2.55萬(wàn)立方米，秸稈綜合利用率達(dá)96.6%。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。2021年，淮陰區(qū)、金湖縣被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為首批江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。

(五)農(nóng)村三產(chǎn)融合勢(shì)頭良好

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)增粗。近年來(lái)，淮安市大力引進(jìn)3 000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至精深加工，招引農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目600個(gè)，建成市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)2 000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3.06∶1。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成效顯現(xiàn)。2020年，“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)品類(lèi)增加到12個(gè)，授權(quán)企業(yè)擴(kuò)至50家。三是農(nóng)旅融合程度逐步提高。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能得到拓展，擁有各類(lèi)休閑觀光經(jīng)營(yíng)主體629個(gè)。2018年，建成農(nóng)業(yè)電子益農(nóng)信息社1 200多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)65億元。四是創(chuàng)成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣區(qū)和示范鎮(zhèn)村?；窗矃^(qū)和清江浦區(qū)成功創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)縣區(qū)?；搓巺^(qū)漁溝鎮(zhèn)等一批鎮(zhèn)村創(chuàng)成“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、鄉(xiāng)村美”的產(chǎn)業(yè)融合鎮(zhèn)村。

(六)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步壯大

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。截至2020年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共335家。其中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)分別為5家、55家和275家。二是家庭農(nóng)場(chǎng)快速增長(zhǎng)。目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)5 359個(gè)，占全省總量的11.24%。其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)155家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)385家。三是農(nóng)民合作社穩(wěn)步發(fā)展。截至2019年10月，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)10 237個(gè)，工商年報(bào)公示率穩(wěn)定在90%以上。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范社43個(gè)，省級(jí)示范社180個(gè)，市級(jí)示范社993個(gè)。四是新型職業(yè)農(nóng)民培育穩(wěn)步發(fā)展。全市累計(jì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民40多萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民培育度達(dá)45.8%。

二、“十四五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)面臨形勢(shì)

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)更加突顯。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，居民收入與生活水平的顯著提升，國(guó)家和社會(huì)對(duì)淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在質(zhì)量提升方面，表現(xiàn)為：(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。跳出“只有增長(zhǎng)沒(méi)有發(fā)展”的陷阱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的低碳化和低能耗化，讓淮安市農(nóng)業(yè)的“金山銀山”持續(xù)來(lái)源于對(duì)“綠水青山”的保護(hù)和利用[3]。(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改善。滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在營(yíng)養(yǎng)、口感、功能、文化等方面的提升，進(jìn)一步改善居民生活質(zhì)量。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，表現(xiàn)為：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五規(guī)劃”的總體要求和地區(qū)資源稟賦，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化要素配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、融合和升級(jí)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。(2)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求趨于多元化，這要求淮安市農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)必須與之協(xié)調(diào)，并不斷優(yōu)化。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、手段和路徑發(fā)生深刻變化。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“雙循環(huán)”模式的建立、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及資源環(huán)境的制約，淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式、手段和路徑正面臨著深刻的變化。在發(fā)展方式方面，首先是由資源粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，即通過(guò)要素替換、技術(shù)革新等實(shí)現(xiàn)能源、資源利用效率的顯著提高；其次是產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展，推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。在發(fā)展手段方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的逐漸成熟與融入，淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展手段逐漸表現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)械化等特征。借助現(xiàn)代育種技術(shù)(如轉(zhuǎn)基因、雜交技術(shù)等)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)，淮安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝精準(zhǔn)化、綠色化方向發(fā)展。在發(fā)展路徑方面，市場(chǎng)化特征加強(qiáng)，通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)品的優(yōu)化配置，充分釋放農(nóng)業(yè)的增收潛力。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素仍然較多?！笆奈濉睍r(shí)期，淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多不確定性因素與風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際市場(chǎng)方面，“民粹主義”和“民族主義”誘發(fā)的“逆全球化”的不利局面，阻礙了要素和產(chǎn)品的全球配置，壓縮了淮安市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。持續(xù)的地緣政治和國(guó)際爭(zhēng)端也增加了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，受?chē)?guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的綜合影響，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的靶向效應(yīng)尚未得到充分彰顯，影響淮安市農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展方式選擇、發(fā)展路徑設(shè)定的預(yù)判。在自然因素方面，極端天氣(如干旱、寒潮、洪澇等)較為頻繁地發(fā)生導(dǎo)致淮安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本上升、產(chǎn)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)植物疫病(如非洲豬瘟等)和動(dòng)植物入侵(如加拿大一枝黃花、福壽螺等)的發(fā)生也阻礙了淮安市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的干擾。

(二)重大機(jī)遇

“十四五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也迎來(lái)重大機(jī)遇。2020年以來(lái)，淮安市鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制全面建立，各級(jí)政府的政策舉措和工作思路已經(jīng)明確，相關(guān)政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系已經(jīng)形成。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃的全面實(shí)施，以及改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件等重大舉措的全面推進(jìn)，淮安市在統(tǒng)籌兼顧區(qū)域人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、村落形態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，通過(guò)集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等形式分類(lèi)推進(jìn)村莊布局優(yōu)化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。鄉(xiāng)村即將發(fā)生的變化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、資源要素配置方式以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)深刻影響，同時(shí)也為資本、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)極大的動(dòng)力[4]?？傊笆奈濉睍r(shí)期是淮安市由高水平全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，其中蘊(yùn)含著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

(三)重大挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“特而不優(yōu)”問(wèn)題仍不同程度存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化與附加值提升能力較弱。農(nóng)業(yè)多功能拓展不夠，跨界與跨業(yè)態(tài)融合發(fā)展不足。二是新型經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響深度不夠，帶動(dòng)力不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法有效帶動(dòng)小農(nóng)戶分享增值收益。農(nóng)業(yè)合作社不規(guī)范，存在“掛牌社”“空殼社”以及“兩頭涼”等現(xiàn)象。家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主，生產(chǎn)成本高、信息化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。三是優(yōu)質(zhì)要素面臨制度性短缺。農(nóng)村要素市場(chǎng)改革滯后，下鄉(xiāng)資本的邊際報(bào)酬明顯低于歐美國(guó)家且回報(bào)穩(wěn)定性差。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)要素流動(dòng)受限，人才下鄉(xiāng)面臨著待遇低、政策支持不夠、激勵(lì)不足等阻礙[5]。四是惠農(nóng)政策未能有效落實(shí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地未得到充分保障。財(cái)政支持力度有限，財(cái)政支持資金不僅總量低，且表現(xiàn)出碎片化特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資成本高等問(wèn)題依然突出。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和重大舉措

(一)基本思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，實(shí)施黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，圍繞省委十三屆六次全會(huì)和全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興暨深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)議部署，著力構(gòu)建具有淮安特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，爭(zhēng)創(chuàng)淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展新特色、新優(yōu)勢(shì)，大力提升淮安市農(nóng)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)主要目標(biāo)

1.糧食生產(chǎn)能力繼續(xù)提升，“三特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)75%、全市糧食種植面積穩(wěn)定在1 000萬(wàn)畝以上?！叭亍鞭r(nóng)業(yè)基地?cái)U(kuò)面升級(jí)，建成特優(yōu)高效種植基地500萬(wàn)畝，特種綠色水產(chǎn)基地50萬(wàn)畝，特色生態(tài)休閑景點(diǎn)1 000個(gè)。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，形成新的農(nóng)民增收點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.5∶1，休閑觀光農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)50億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷(xiāo)售額超過(guò)150億元。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)共同富裕。

3.發(fā)展壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)培育各類(lèi)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家，省級(jí)龍頭企業(yè)超過(guò)100家，每個(gè)縣區(qū)至少培育一家30億級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超過(guò)100家，打造市級(jí)以上示范合作社1 500家，建成市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1 000家。

(三)重大舉措

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“三特”農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，促進(jìn)加工裝備升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是拉伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。四是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢測(cè)、安全追溯、質(zhì)量安全監(jiān)管體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值空間。

2.注重資源與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)”并重發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用策略，謀求高質(zhì)量發(fā)展[6]。一是加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，提高耕地生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。二是以科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，建立包含要素集約利用、生產(chǎn)過(guò)程低碳低耗、廢棄物循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)體系。三是大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，以“淮味千年”品牌建設(shè)為核心，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理工程，拓展淮安農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)版圖，提高并深化“淮字”農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和溢價(jià)水平。

3.強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體作用，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”發(fā)展。一是通過(guò)資金、政策等的適度傾斜，培育壯大農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社、信用社等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)其引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。二是合理規(guī)劃布局，基于地區(qū)資源稟賦和市場(chǎng)特征，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣區(qū)、示范園區(qū)等新載體，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的集聚能力。

四、“十四五”時(shí)期淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金投入

1.加大財(cái)政資金扶持力度

(1)充分發(fā)揮政府基金的拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和市級(jí)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)資金等政府基金的拉動(dòng)作用，以發(fā)展壯大“三特”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，促進(jìn)淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。擴(kuò)大市級(jí)政府農(nóng)業(yè)類(lèi)投資基金推動(dòng)規(guī)模，吸引各類(lèi)社會(huì)資本和金融資本參與涉農(nóng)企業(yè)并購(gòu)重組。調(diào)整現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金結(jié)構(gòu)，用好市級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造、兼并重組、新工藝研發(fā)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)等。

(2)支持園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施與公共平臺(tái)建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、信貸擔(dān)保等多種方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系和技術(shù)改造。加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持大型電商企業(yè)加快渠道下沉，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系建設(shè)。以服務(wù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村旅游公路網(wǎng)、特色田園鄉(xiāng)村和農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持力度。統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金以及自有財(cái)力，重點(diǎn)支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，多層次、多渠道培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)主板上市以及新三板掛牌的扶持力度。

(4)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠領(lǐng)域與范圍。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購(gòu)發(fā)票抵扣增值稅和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目中，市級(jí)財(cái)政可對(duì)符合條件的企業(yè)引進(jìn)、更新技術(shù)設(shè)備給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(5)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鞏固發(fā)展種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等，適當(dāng)提高種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的保額標(biāo)準(zhǔn)，將其物化成本與土地流轉(zhuǎn)成本納入政策性保險(xiǎn)保障范圍，探索農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，大力推廣小額貸款保障保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押等保險(xiǎn)增信模式，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，低成本盤(pán)活農(nóng)戶資產(chǎn)。

2.積極拓寬金融支農(nóng)渠道

(1)推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品供給創(chuàng)新。一是探索農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式。重點(diǎn)探索以應(yīng)收賬款為核心的供應(yīng)鏈金融模式、以資質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈金融模式和以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的供應(yīng)鏈金融模式。二是探索農(nóng)機(jī)租賃融資模式。通過(guò)融資租賃公司的租賃綜合服務(wù)鏈接和整合承租人、銀行、經(jīng)銷(xiāo)商以及政府的各種資源，讓承租人(農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等)在交納一定的首付金后即可獨(dú)立使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。

(2)擴(kuò)大有效擔(dān)保物的范圍，優(yōu)化“政銀擔(dān)”模式。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，增加可用抵押物。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司職能，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。

(3)提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。構(gòu)建涵蓋多種金融產(chǎn)品，覆蓋不同領(lǐng)域，滿足不同主體的多層次、有梯度的金融支持體系。完善全市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“一張網(wǎng)”將全市農(nóng)商行、農(nóng)村小貸公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等各類(lèi)涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)接入平臺(tái)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，讓信息“多跑路”、農(nóng)民“少跑腿”，提高農(nóng)村金融服務(wù)的效率。

3.大力吸引社會(huì)資本投入。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。從土地出讓金中提取一定比例的資金，吸收社會(huì)資本，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，“三特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育與發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的用地保障

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革

(1)深化土地經(jīng)營(yíng)制度改革。落實(shí)集體土地“三權(quán)”分置政策，結(jié)合農(nóng)房改善，引導(dǎo)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

(2)盤(pán)活宅基地和房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活閑置宅基地和閑置房屋，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營(yíng)等方式用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)人才公寓，吸引人才進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

2.大力保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地

(1)推動(dòng)已有政策落地。認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)、省政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)文件以及原國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委(國(guó)土資規(guī)〔2017〕12號(hào))文件等關(guān)于“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過(guò)5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)”的要求，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的落實(shí)。

(2)盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地。隨著農(nóng)民群眾住房條件改善的快速推進(jìn)，淮安市農(nóng)村地區(qū)將釋放出相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，新增的建設(shè)用地指標(biāo)要有一定比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，對(duì)集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)類(lèi)村莊，每村不少于15畝建設(shè)用地指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地供給方式。在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，以及符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目中探索采用點(diǎn)狀供地的方式，靈活滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。

3.規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施用地配置比例。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，應(yīng)在現(xiàn)有文件規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地使用范圍，適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和附屬設(shè)施用地的上限規(guī)模。

(三)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐

1.建立城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定實(shí)施財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)城市人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才要素融合流動(dòng)。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，解決好下鄉(xiāng)人才醫(yī)療保健、階段性居住及子女受教育等需求，努力構(gòu)建功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和服務(wù)便捷的鄉(xiāng)村人才公共服務(wù)體系。

2.加快培養(yǎng)涉農(nóng)高層次人才。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，加快“兩新”人才(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民)的融合培育，分層次、分類(lèi)別、分專題開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主(農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人)培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷能力“雙提升計(jì)劃”，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。開(kāi)展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，實(shí)施“定制村干”培育工程，鼓勵(lì)政校合作、定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)各種方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

3.創(chuàng)新科技創(chuàng)新成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展科技創(chuàng)新，依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“星創(chuàng)”天地等載體，引導(dǎo)和支持科技成果轉(zhuǎn)化。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

(四)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品智慧市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政、快遞、大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流體系，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)的服務(wù)能力和水平。打造線上線下一體化農(nóng)村物流模式。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品交易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流集散中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

2.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。以服務(wù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村旅游路網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和通達(dá)性，完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)[7]，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化。

3.提升農(nóng)村信息化服務(wù)能力。市、縣(區(qū))政府應(yīng)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持“益農(nóng)信息社”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電商服務(wù)體系，支持大型電商企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系建設(shè)。

4.提升供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)能力。供銷(xiāo)合作社應(yīng)當(dāng)從主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供更加便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系

1.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、工業(yè)信息等多個(gè)政府管理部門(mén)，因此，完善支持政策體系，加強(qiáng)部門(mén)之間政策協(xié)調(diào)尤其重要。建議由政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)牽頭，按照“大任務(wù)+專項(xiàng)”方式，整合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通，以及休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域的扶持政策，構(gòu)建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策支持轉(zhuǎn)型。市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)從選擇產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，改變靠補(bǔ)貼、靠項(xiàng)目、靠批地等支持特定產(chǎn)業(yè)的模式[8]，完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策工具手段，在融資擔(dān)保、普惠性稅收優(yōu)惠、行政審批等環(huán)節(jié)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持力度。

3.增強(qiáng)政策落地的實(shí)效性。目前，在淮安市，國(guó)家以及省級(jí)層面出臺(tái)的一些支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策尚未有效落地。例如，支持龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券的政策在實(shí)際中很少開(kāi)展。又如，5%建設(shè)用地用于農(nóng)村融合發(fā)展的政策也未落地。為此，淮安市、縣(區(qū))兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，增強(qiáng)政策落地的實(shí)效性。